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• 【瑞丽市招商】2019年瑞丽市政府工作报告

  (2019年1月21日在瑞丽市第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上)谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、攻关夺隘、勇往直前，经济社会转型发展呈现良好势头过去一年，面对错综复杂的国内外环境和深化改革、扩大开放、实现高质量发展的艰巨任务，在州委州政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，扎实抓好“六稳”工作，团结带领全市各族人民，坚定信心、直面矛盾、创新举措，继续保持了瑞丽经济社会高质量发展的良好势头。初步核算，全年实现生产总值107.4亿元，增长6.1%;地方公共财政预算收入首次突破十亿元，达10.04亿元，增长30%;外贸进出口总额716.9亿元，增长65.1%;社会消费品零售总额44.4亿元，增长13.4%;城镇和农村居民可支配收入达34569元、11629元，分别增长8.4%、9.1%;固定资产投资81.9亿元，下降25.4%。主要在以下6个方面取得了可喜的发展业绩： （一）以创新促改革，发展活力进一步增强供给侧结构性改革成效明显。重点从规划、用地、纠纷调解等方面振兴房地产业，商品房去库存41余万平方米，增长26.8%。与省农业信贷担保公司签订协议并开展合作，省信用再担保公司瑞丽办事处挂牌成立，全面开展“银政担”业务，为企业担保3.93亿元。建立企业税收贡献和产值增速奖励制度，全面落实企业税费优惠政策，让利企业5.8亿元，大幅降低企业成本。全面推进教育、卫生、基础设施补短板工作。发展环境不断优化创新。深入推进“放管服”改革，行政审批、商事、公共资源交易领域改革成效显著，“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省推广，多证合 一、证照分离、企业登记全程电子化、企业简易注销等系列制度改革高效推进，年内新增市场主体8206户。公共资源交易电子化平台建设全面完成并率先在全州投入使用，公共资源交易“网上全公开、网下无交易”目标得以实现，获全省先进县市称号。成为全省唯一“中国营商环境百强县”“中国十佳营商环境示范县”。事业单位公车改革，税务、海关和检验检疫、边防检查等机构改革顺利推进。重点领域改革取得新突破。全面清理房地产和工业领域“僵尸协议”，有效盘活闲置和低效利用的土地。完善综合治税协调机制，通过税务清查新增税收2000余万元。深化投融资体制改革，专项债2.5亿元和企业债10亿元获批准，2亿元PPN取得银行间交易商协会注册通知书。启动新一轮国有企业改革，完善国有资产和特许经营权管理体制，推动国有企业向“实体化、市场化”转型升级，逐步实现增收创税，不断增强国企造血功能。农村综合改革稳步推进。顺利完成土地确权登记工作，初步完成清产核资，全力推进农村集体产权制度改革。全面推广土地征收补偿款入股分红模式，被征地农民长期受益。7个农场办事处转型为城镇社区，社会职能改革迈出新步伐。创新能力不断增强。完成省级知识产权强县试点建设，新增国家专利授权78件，新增省州科技型企业14家，新增博士专家工作站3个，全市科技人才达521名，科技成果转化率显著提升。“一带一路”瑞丽双创基地、省级众创空间正式开园，挂牌入驻企业26家。创新活力持续增强。 （二）以提效为主线，开放水平进一步提升密切政策沟通。主动服务中缅经济走廊，高起点谋划中缅边境经济合作区，高水平完成中方区域总体规划和产业规划，成立边境经济合作区投资公司，扎实推动中缅境外工业园区前期工作。全面完成姐告封闭管理，“境内关外”优惠政策落到实处，旅游购物、跨境电商等新业态逐步落地，形成中缅双方双向互动良好态势。成立汇洋劳务公司，出台外籍人员务工管理办法，外籍务工劳务市场更加规范。与缅方开展经贸、教育、文体及妇女儿童事务等双边会晤27次，友好往来35批次。双方形成多层次、多领域密切沟通互动的良好态势。推进设施联通。瑞丽口岸弄岛通道、畹町口岸国门、芒满通道、姐告滨江通道加速推进，国际贸易单一窗口基本建成，在全省率先启用边检自助通关系统。启动瑞丽铁路国际枢纽口岸规划，大瑞铁路和腾陇高速瑞丽段进展顺利，开行动车组工作得到省政府明确支持。积极配合缅方推进贸易通道建设，105码货场改扩建援建项目全面竣工;完成弄八公路可研报告，木曼公路改扩建项目加速推进，木曼铁路正式提上中缅两国政府间重要议事日程。内外联通的综合立体通道建设全面提速。强化贸易畅通。累计引进外商26户，完成投资4679万美元;9家企业赴缅甸、柬埔寨等国家投资4260万美元。完成瑞丽口岸、边民互市信息化改造，边民互市交易量188万吨，交易额38.6亿元，分别增长55.3%、64.6%。宏星好运跨境物流大数据平台综合降本7%。“四项指标”综合排名稳居全省第 一、全国前列，其中进出口贸易额再创历史新高，持续保持占全省进出口贸易额1/3态势。增进民心相通。成功举办“格兰芬多国际自行车节”瑞丽站和中缅“两国双城”国际自行车比赛，中缅胞波节、边交会、“一马跑两国”等重大国际交流品牌活动影响力不断提升。缅方边民到瑞就学就医得到极大便利，“国门学校”“国门医院”“国门书社”成为边境靓丽风景线，涉外矛盾联合调处、涉外消费维权工作等创新实践受到党中央高度肯定、得到边民好评。勐古镇区岗龙乡卫生室、木姐第五小学等一批援缅民生项目交付缅方。促进资金融通。全省唯一会计对外服务中心正式运营，面向南亚、东南亚提供财税及小语种会计服务培训，为会计制度走出国门提供了瑞丽经验。姐告贸促通电子商务公司在缅甸境内开通电子商务平台，实现缅币在线支付。跨境人民币结算量连续六年突破百亿元规模达131亿元。沿边金融改革、缅籍人员在瑞丽金融机构享受“准国民待遇”受国务院通报表扬。 （三）以招商为引领，产业培育再上新台阶招商引资成效显著。紧紧围绕六大产业，以招商引资促产业发展。推动设立北京、上海、厦门等招商联络处。向上争取资金12.86亿元。成立投资促进工作委员会，招商引资到位资金138.1亿元，雅戈尔、伟光汇通、俊发等国内知名企业纷纷入驻瑞丽。总部经济持续发力，引进总部企业204户，实现税收13.03亿元，为全市财税收入作出重大贡献。现代服务业蓬勃发展。大力支持“个转企”和优质服务型企业纳限入统，新增限上企业7户，实现销售额4.1亿元，增长31%，经济贡献能力持续增强。规范管理珠宝翡翠互联网交易，淘宝、YY直播销售基地落户瑞丽，电商产业销售额突破9亿元。按照“一企一策”大力扶持贸易企业发展，兑付奖励资金880余万元。构建现代农产品流通体系，在淘宝、京东等平台建立网上企业店铺20余家，销售额突破1000万元。瑞丽位居“电商示范百佳县”全国第 四、全省第一。特色品牌逐步构建。全国翡翠文化产品知名品牌示范区创建工作稳步前进，瑞丽翡翠官网成功上线。省级全域旅游示范区创建工作取得阶段性成果，传统景点提升改造和旅游新产品打造有序推进;畹町荣获央视文化旅游年度魅力小镇荣誉，畹町镇回环村荣获中国少数民族特色村寨称号，瑞丽旅游通过“一部手机游云南”智慧平台走向世界。全年接待国内外游客601.7万人次，实现旅游总收入136.4亿元，分别增长18.8%、35.1%。制造业稳步发展。雅戈尔实现投产，摩托、珠宝、红木等加工产业平稳发展;新增规上企业5户，纺织、电子、制药、矿业等成为工业新增长点。实现工业总产值52.2亿元，同比下降2.9%。弄岛50万头肉牛项目已试生产。完成进出口加工制造基地土地平整1500亩，新建标准厂房及配套设施10万平方米，7家红木加工企业入园生产。完成北汽配套产业园土地一级开发700亩。全面加强小额工程管理，在全州率先成功引进一级资质建筑企业，本地建筑企业增至20户、市场份额增至34%，建筑业进入快速发展阶段。农业产业化成效明显。全年发放强农惠农补贴1124万元。粮食生产保持稳定，甘蔗、柚子、柠檬等产业不断巩固，完成肉牛养殖项目建设规划，生猪、稻花鱼等农业综合开发项目有序推进。引导29个村组建农民专业合作社，培育农民专业经济组织61个、农业扶贫龙头企业24家。5家重点龙头企业获“云南省著名商标”;傣福来豪安弄贡米、云南红瑞牌柠檬、和泰绿源云南高原杨梅3个产品被认定为中国绿色食品，瑞丽获国家级农产品质量安全监管示范县称号。实现农林牧渔业总产值14.7亿元，增长6.1%。 （四）以环境整治为突破口，人居环境全面提升城乡一体化建设全面推进。完成城市总体规划和物流园区控规、海绵城市、城市综合管廊等12个专项规划及274个村庄规划。畹町、姐告特色小镇累计完成投资19.62亿元。优化规委会运行机制，把牢项目规划审批关，着力凸显民族特色和标志性建筑。完成姐告城市形象设计，市档案馆综合展厅、市民公园、畹町小镇会客厅等项目建成使用，城市规划展示馆完成主体工程，弄莫湖公园提升改造有序推进。城镇“一水两污”、河道治理、城市绿化景观、路灯节能改造等项目启动建设;新建续建农村公路347公里、市政道路41公里，实施农村公路防护工程110公里，荣获第二批省级“四好农村路”示范县称号。红石河水库竣工、勐典水库大坝封顶，龙江水利枢纽工程、喊沙大沟治理等项目顺利实施。启动界河治理二期、帮养水库、南哈解水库等项目前期。通信、能源、电力等领域的基础设施建设不断完善。人居环境整治取得实质性进展。深入推进人居环境提升，强力推动清洁家园百日行动，市容明显改善，成功创建省级卫生城市，全国文明城市创建获提名。新增停车泊位2406个，城区停车泊位实现社会化运营，出租车、网约车、共享单车管理更加规范。累计查处拆除违法建筑26.8万平方米，关停和拆除鱼禽混养22户，屠宰场搬迁工作步伐加快。全力推进人居环境项目建设，城乡“一水两污”设施覆盖率达80%以上，新增和改造城乡公厕17座，农村户厕518座，总体指标高于全州平均水平。深入推进农村人居环境整治，制定三年行动实施细则，开展农村七改三清环境整治。全面启动村庄土地规划建设专管员制度，畹町回环、勐秀户一完成省级示范村建设，打造出户瓦、帮达、芒岗等一批特色鲜明的美丽宜居乡村。生态环境不断改善。严守生态保护、基本农田、城镇边界“三条红线”，查处环境违法案件16件，关停违法采砂场砖厂10个。全民义务植树36.6万株，新增农村公路绿化种植12万株。完成中缅银井-芒秀、弄岛口岸、姐相乡国境沿线农村环境整治项目;最严格水资源管理示范县顺利通过省级验收，完成第二次全国污染源普查全面入户调查及县级数据审核工作。建立完善市乡村三级河(湖)长制度，建立了全省第一个湿地保护小区南碗河流域小区，自然湿地保护率提高到60%以上。实现城乡集镇区生活垃圾收转运全覆盖，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。深入开展大气污染综合防治，淘汰黄标车1175辆;空气质量优良率达95%以上，获得“2018百佳深呼吸小城”称号。瑞丽江-大盈江国家级风景名胜区获全国魅力生态景区，全市生态文明和环境保护持续向好。 （五）以精准扶贫为着力点，增强各族民众生活幸福感脱贫攻坚取得阶段性成效。全面落实扶贫政策，投入扶贫资金7亿元，建立脱贫攻坚项目库，从改善生活、就学就医、保障住房、发展生产等方面实施精准扶贫。农村低保从年人均3180元提高到3880元，高出同期国家贫困标准330元。全面签约家庭医生，定额助缴建档立卡户医保和养老保险，做到应保尽保。多渠道确保建档立卡户子女受教育，发放建档立卡户在校学生补助484万元。超额完成四类重点对象农村危房改造任务，易地扶贫搬迁项目顺利推进。设立“万企帮万村”扶贫基金，募捐、投资1052万元对29个村进行帮扶。探索出发展壮大村集体经济的“户育崩”模式，全面消除集体经济空壳村。贫困人口技能、创业培训全覆盖，实现劳动力转移就业4304人次。年内脱贫1523户4978人，贫困发生率降至2.29%。贫困乡村呈现新面貌。民生保障更加有力。竭力补齐民生短板，投入6652万元改善15所中小学办学条件;“三通两平台建设”项目顺利推进，新招聘教师51名;高考成绩连年报捷，澜湄学院、市委党校进入实质性建设阶段;“联盟办学”取得实效，“大班额”得到有效控制。完成首届十大名医名师评选，骨干引领格局逐步形成。医疗卫生服务水平全面提升，三级民营综合医院景成医院对外营业，新建疾控中心投入使用，妇幼保健院、中傣医院建设加快推进;“医联医共体”办医模式成效显著;登革热、寨卡等疫病得到有效防控。挖掘民族历史文化，在全省率先完成“两全”目标责任制。儿童福利工作受到联合国儿童基金会高度评价。老年人活动中心加快推进。社会保障能力不断提升，建成保障性住房240套，新增就业1322人，城镇登记失业率2.18%，城乡养老、基本医疗参保率达100%;乡村敬老院和农村幸福院建成，社会救助站、社会福利院等民生项目开工建设。社会保障更加普惠实惠。公共安全形势持续改善。全面加强边境管控，妥善应对缅北“5.12”事件，有力维护边境安全稳定。反恐、禁毒防艾、缉枪治爆、打击境外赌博等专项行动成效明显。高压打击各类涉私案件，深入开展扫黑除恶专项斗争，查办了一批成品油、粮食等走私案件，打掉了一批黑恶势力犯罪团伙，抓获了一批犯罪嫌疑人，破获了一批毒品刑事案件，我市从全国禁毒重点挂牌整治地区直降两级为重点关注地区。深入开展普法、矛盾纠纷调处、安全生产工作，成功处置“5.11”“11.16”恶性阻工事件;市场监管力度不断加大，严厉打击非法集资;非洲猪瘟防控到位;全国首批食品检验监测资源整合项目投入使用。国家级民族团结进步示范市创建稳步推进，回民服务站圆满搬迁，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固。成功创建省级双拥模范城市，向党中央交出党政军警民合力强边固防试点工作满意答卷。 （六）注重强基固本，政府自身建设进一步增强深入推进党风廉政建设。严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，切实规范权力运行。优化政府投资项目概算管理，全面推行“双随机一公开”，强化审计监督和事中事后监管。开展作风纪律和扶贫领域监督检查21次，约谈127人，诫勉谈话8人，问责处理16人。着力健全工作机制。深入推行重点工作交办清单销号制、重要经济工作表格化、重点工作调度会议制，不断提升工作针对性、时效性。加快政府职能转变，全面推行政务公开，深入推行容错纠错机制，保护干部工作积极性。健全企业家参与涉企政策制定机制，营造企业家健康成长环境，激发企业家社会责任感。全面推进依法行政。坚持重大事项向人大报告，自觉接受人大、政协和社会监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定。按时办复128件人大代表议案、建议和104件政协委员提案，严格执行合法性审查制度，审查重大事项305件，依法参加行政诉讼，政府应诉案件20件、政府部门应诉案件17件，发挥法律顾问参与行政决策的作用。圆满完成“十三五”规划中期评估。持续推进公共资金、国有资产及领导干部经济责任审计全覆盖工作。与此同时，侨务、移民、史志、档案、供销、气象、消防、残联、工青妇、工商联、红十字会、防震减灾、老龄老干、经济普查等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表，过去的一年，我市聚焦改革、瞄准发展、关注民生，在继承中创新、在改革中发展，取得了来之不易且前所未有的成绩，解决了一系列历史遗留问题和突出的现实问题。这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，饱含着全市干部群众同心同德、攻坚克难、辛勤付出的汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻瑞丽部队、武警官兵和公安干警，向省州驻瑞各单位，向关心支持瑞丽发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题依然突出，教育、医疗等方面与人民群众日益增长的美好生活需要有较大差距;宏观经济下行压力加大，政府性投资项目融资渠道大幅收窄，部分指标任务未能完成去年人代会确定的目标;现代化经济体系构建缓慢、实体经济质量效益不高、招商引资项目落地难;兑付历史欠账、金融风险防控、人居环境提升、边境管控和社会治理压力大;统筹兼顾生态保护与经济社会协调发展难度较大;部分领导干部思想作风、能力素质不适应发展需求。这些问题迫切需要我们大力破解。 二、抢抓机遇、乘势而为，努力开创对外开放崭新局面今年是新中国成立70周年，是全面深化改革、全面建成小康社会关键之年，也是中缅经济走廊建设的启动之年，做好今年的各项工作意义重大。展望未来发展大势，瑞丽正处于重大的历史窗口期和战略机遇期。去年召开的中央经济工作会议和庆祝改革开放40周年大会，全面部署了今年经济工作的重点任务，全面吹响了中国新一轮对外开放的号角，为做好今年各项工作指明了努力方向，提供了根本遵循。特别是随着“一带一路”倡议蹄疾步稳加速推进，邻国缅甸正在以前所未有的积极态度张开双臂与我们全面对接深化合作，中缅经济走廊建设合作备忘录已正式签署成为两国重大战略，共建中缅命运共同体意识深入两国民心，中缅边境经济合作区建设步伐加快，皎漂深水港、木曼铁路和高速公路预计将于年内全线开工。站在如此激动人心的重大历史机遇的“风口”，我们完全可以信心百倍地认定一代又一代瑞丽人殷殷期盼的对外开放合作的国内外软硬条件已全面成熟，可谓是东风正劲、战鼓震天，瑞丽已进入了振翅高飞的快速发展期。随之而来将是一系列境内外重大基础设施的快速推进，可以预见不远的将来，瑞丽将出现对外贸易、产业聚集、人口规模爆发式增长的高速发展期。瑞丽广阔的国际合作、无尽的发展空间将由此打开。站在新的历史起点，我们不能无动于衷、固步不前、坐失良机，我们要以坚定如铁的信念、只争朝夕的干劲、百折不挠的毅力，一步一个脚印地全面开创瑞丽发展的崭新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，省委十届六次和州委七届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大对外开放，积极主动融入和服务中缅经济走廊建设，推进高质量发展，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，认真贯彻落实市委十二届五次全会精神，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入增长30%;进出口贸易总额增长3%以上;社会消费品零售总额增长11%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。围绕上述目标，今年将重点做好以下7个方面工作： （一）坚定不移打赢脱贫攻坚战，挖掘发展潜力牢固树立“精准脱贫要扎实、长期巩固靠产业”的理念，紧紧围绕“两不愁、三保障”面临的突出问题，补齐短板，注重精准程度和脱贫质量，以乡村振兴为抓手，提前实现脱贫目标。全力打好脱贫攻坚战。财政优先保障扶贫款项，确保贫困群众精准享受政策红利;加强动态管理，严防脱贫户再返贫。继续推进脱贫攻坚项目库建设，高质量完成三峡集团对口整族帮扶、易地扶贫搬迁项目，确保农村危房改造按期完工。进一步发挥“万企帮万村”作用，着力加强产业扶贫组织化程度，重点扶持带动效益明显的规模养殖户、龙头企业和新型农业经营主体，扶持发展一批乡村特色农副产品精深加工、休闲观光农业、精品农庄、特色民宿等项目，确保全市14个贫困村和勐秀乡脱贫出列。全面实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进“精品农业”、“品牌农业”工程。抓好柠檬、柚子、香料烟、冬早蔬菜等特色农业种植，重点打造一批优质肉牛、生猪和特色养殖基地，推进柚子庄园、百香果、橡胶基地等项目建设，规划发展野生动物驯养繁殖业和花卉苗木繁育业。深化中缅农业合作，巩固扩大跨境动物疫病区域化管理试点成果，争取建成中缅(弄岛)畜牧产业加工园区，形成中缅种植、养殖、加工和销售一条龙跨境肉牛产业体系。做优特色村寨，将银井、户瓦、回环等一批傣族、景颇族、德昂族名寨打造成为省内知名旅游村寨，将芒岗、喊沙等特色美丽田园乡村建设成为远近闻名的周末游、休闲游目的地。全面深化农村改革。推进合作社综合社改革，积极发展农民股份合作。加强农村产权交易标准化建设，农村集体资产资源全部进场交易。探索土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地规模化管理经营试点，规范农村土地流转，培育壮大新型农业经营主体，提升农业产业组织化、规模化、市场化水平。探索农村宅基地制度改革。推进农村金融改革。探索保险与产业协调发展机制，持续提高农业保险保障水平。进一步解放思想，敢于先行先试，更加主动地研究境内境外两个市场、两种政策，积极将开放优势、通道优势转化为发展实效、发展红利，在共建中缅命运共同体和中缅经济走廊中发挥瑞丽作用、贡献瑞丽经验。紧紧围绕中缅经济走廊建设谋篇布局。把今年作为境外通道建设突破年，积极参与中缅经济走廊规划编制工作，抓住大瑞、木曼铁路加速联通的重大历史机遇，提前规划沿线产业形态、打造专业市场、布局城乡建设，重点提升跨境产能、跨境物流、跨境农业、跨境旅游、跨境电商、跨境劳务合作层次。探索建立国际劳务合作示范区，打造外籍务工人员服务管理升级版。全面加快中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设，争取上半年两国批准总体实施方案。配合理顺瑞丽试验区与中缅瑞丽-木姐边境经济合作区体制机制，汇聚各方资源力量与缅方合力推进中缅边境经济合作区、境外工业园区建设，引导项目落地，全力配合做好木曼铁路和公路、弄八公路、腾陇高速、瑞丽西至弄岛高速、大瑞铁路瑞丽段等中缅通道重大项目。打造现代化口岸通关体系。发挥试验区先行先试作用，争取国家放宽市场准入，扩大邻国优质产品准入种类;加大沿边金融改革力度，深化跨境人民币结算制度改革，规范边民互市结算服务;确保芒满通道联检大楼、姐告滨江、弄岛通道查验货场等项目建成使用，启动口岸提升改造工程，推进中缅口岸联检信息互换、监管互认，着力解决通关难、通关慢的问题。深化国际交流合作。进一步密切中缅地方政府双边各层级、各领域会晤沟通，积极推动我市与缅甸八莫等国外城市缔结友好城市、瑞丽姐相乡顺哈村与缅甸木姐地区芒秀村缔结友好村寨。推动国家和省级层面的中缅经济走廊高层论坛、会展和专门会议在瑞丽举办。激发民间交流活力，鼓励“引进来、走出去”，扩大经贸投资、文化交流、社会事务等领域的合作。继续办好中缅胞波节、“一马跑两国”等国际交流品牌活动，争取将边交会转型升级为中缅经济走廊高端商贸平台。 （三）坚定不移深化改革，释放发展动力落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、创新机制为重点，推动质量变革、效率变革、动力变革，释放和集聚新动能。全面完成政府部门机构改革。3月底基本完成政府部门机构改革，进一步理顺职能职责，实现权责转移无缝衔接。全面深化供给侧、生态、综合执法等领域改革。持续推进“放管服”改革。深入贯彻落实“六个一”方案要求，将行政审批、商事、公共资源交易等改革向纵深推进。深化“互联网+政务服务”体系，推广运用“一部手机办事通”，实现上线服务事项“掌上办、指尖办”，努力实现企业和群众办事“一网一门一次”目标。实行全国统一的市场准入负面清单制度，进一步减税降费，带动有效投资增加。对新兴产业包容审慎监管，严格监管事关民生、安全质量领域的投资，营造更优的营商环境。深化金融体制改革。放宽外资准入，吸引外商外资，积极稳妥解决账户冻结问题。壮大实体国有企业，适应新的融资形势，建立新的融资渠道，合理运用企业债、专项债、PPN等融资工具。健全公务仓管理制度，推进国有资产高效统一监管。不断提高金融服务实体经济能力，构建民营经济金融服务体系，深化银政、银企合作，全面激发社会资本活力。 （四）坚定不移优化产业结构，壮大发展实力始终坚持加快产业转型升级步伐，以招商引资为引领，积极培育壮大特色主导产业，坚定不移做大做强“瑞丽制造”品牌，凸显产业支撑作用。围绕重点产业精准招商。围绕省委省政府的八大产业和“三张牌”，深入做好产业分析，谋划包装一批招商推介项目，着力引进新能源、大健康、大数据、生物科技、现代物流等领域的优质企业，提升招商对产业发展的支撑作用。充分发挥驻外招商联络处平台优势，落实“总部经济+实体产业”招商要求。力争三安光电、万达等项目落地瑞丽，计划完成招商引资100亿元。筑牢产业项目落地基础。认真落实州委、州政府项目落地见效年工作要求，加快推进畹町生物产业园二期、进出口加工制造基地二期、北汽配套产业园和弄岛肉牛加工园区基础设施建设，建成标准厂房13万平方米。全面清理闲置土地，把好项目规划、用地规模关，强化土地集约化利用，及时兑现招商引资优惠政策，切实解决企业落地难问题。打好工业经济翻身仗。确保弄岛肉牛项目、雅戈尔服装项目建成量产，上下游配套产业落地建设。督促修正、缅甸欧亚等重点企业入园建设，推动北汽瑞丽量产见效，确保银翔摩托年产50万辆。实施创新驱动发展战略，鼓励企业加大产品研发和市场营销投入力度，培育高新技术企业2-3户。努力提升制造业对经济增长的贡献率，计划新增规上企业10户以上。巩固现代服务业聚集发展态势。改造提升传统产业，培育发展信息、消费、电子商务等新业态，重点抓好商贸流通业发展，强化提质增效;坚持产城融合，发展多式联运，高标准推进芒令物流园区重要国际陆港规划建设，着力打造试验区核心区。加快推动跨境电商、现代物流建出成效。支持翡翠珠宝直播新业态，打造珠宝红木销售诚信市场，提升珠宝红木信誉度、美誉度。规划建设建材、农副产品、汽车、废旧品回收交易等功能完善的专业市场，鼓励潜力企业做大做强，全年计划新纳限企业10户以上。持续发展旅游产业。抓好瑞丽江黄金旅游岸线、国际商贸文旅小镇、雨林山居康养小镇、畹町全国红色旅游经典景区等旅游产品开发，借助“一部手机游云南”，不断规范旅游市场，推进全域旅游示范区和姐告省级旅游度假区创建，提升瑞丽旅游知名度、旅游品质和服务水平，助推一二三产融合发展。 （五）坚定不移提升人居环境，彰显边城魅力牢记绿水青山就是金山银山，以打造“中国最美丽省份”为契机，将瑞丽打造成为宜居、宜业、宜商、宜游的靓丽边城。着力改善城乡人居环境。深入实施人居环境三年行动计划，提升城市空间规划、建设和管理水平，启动城市形象设计，加强天际线和色彩管控，提升建筑品质，彰显集国际性、民族性、历史性和现代性于一体的边城特色。推进畹町、姐告特色小镇建设，启动南卯湖、团结大沟、江边广场改造工程，坚决治理黑臭水体，增设城市景观小品。稳步推进滨江、银井、姐告片区棚改项目，合理消除商品房存量。深入开展城乡人居环境整治，持续开展道路停车、市场经营、户外广告、环境卫生等专项治理行动。整治拆除违法建筑和大棚房10万平方米以上。完成屠宰厂项目搬迁。推进厕所革命，实现城区、集镇、景区和行政村公厕全覆盖。加快姐相、户育、勐秀“一水两污”项目建设，推进畹町团结、户育尹山、勐秀勐典等人居环境整治示范村建设，全面实施乡村建设规划许可制度，规范农村宅基地管理，巩固提升整治成果。全方位推进城乡基础设施建设。建成试验区规划展示中心、景颇文化园和畹町、第二污水处理厂，加快地下综合管廊、河道治理、路灯节能改造等项目建设。启动“十四五”规划编制前期工作，加强重大项目储备。推进火车站、弄莫湖片区建设，启动海绵城市、智慧城市、垃圾焚烧发电、姐告和弄岛污水处理厂及勐秀、户育污水处理站等项目建设，新建城市道路10公里，打通人民路、广母路等7条断头路，改造中心城区小微循环巷道16条。完成等秀至河边街、黑山门战斗遗址旅游公路和城子至姐相公路建设，稳步推进畹瑞大道一级公路、广过至雷允边防巡逻路建设;改造、新建农村公路220公里以上，持续推进“四好农村路”建设向国家示范县迈进，继续完善农村公路安全生命防护工程全覆盖，启动编制综合交通运输体系规划。加快龙江水利枢纽工程、勐典水库、二水厂建设进度，推进界河治理二期、帮养水库、团结大沟与瑞丽江连通工程、农村人畜饮水等项目前期。进一步完善通信、能源、电力等领域的基础设施建设。切实保护生态环境。树立“三条红线”就是生命线的意识，严厉打击违法用地、违规建设行为，对不符合环保要求的项目坚持“一票否决”，增强规划的严肃性。完善矿业权设置，破解砂石料紧缺问题。落实自然资源离任审计、污染源普查、河(湖)长制等工作，加快石灰窑关停、矿山修复、南碗河流域湿地保护小区建设，完成义务植树30万株以上。持续开展城区河道、鱼禽混养等综合治理。重点整治废气直排、秸秆焚烧，确保空气优良率保持在95%以上。加强中缅环保合作，有效治理姐告小河、畹町河、喊沙大沟等界河污染。扎实推进国家生态文明城市创建，争当绿色发展排头兵。 （六）坚定不移保障民生，增进民生福祉始终践行以人民为中心的发展理念，把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，千方百计解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，想方设法增强人民获得感、幸福感、安全感。推动教育均衡发展纵深化。统筹推进城乡学校布局优化和建设提升，重点抓好澜湄学院、职中搬迁、北部新区教育园项目建设，提升农村幼儿园和中小学办学品质。解决好城区优质学校学位不足和“大班额”问题，深化联盟办学，扩大学前教育优质资源供给，加快姐岗幼儿园、工业园区幼儿园等项目建设。实施教师队伍专业提升工程，提高教师综合素质。全面完成“改薄”项目，进一步完善教育基础设施建设，改善办学条件，激发教育事业发展活力，努力满足瑞丽的孩子“有学上、上好学”的愿望。保障群众健康权益。强力推进国家卫生城市创建工作。进一步提升食品药品监管能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。全面强化疫病防控，遏制登革热、寨卡等疫病传播，不断深化“医联医共体”办医模式，加快市医院门诊楼、中傣医院二期、妇幼保健院等项目建设，加强民办医院管理，逐步提升医疗服务水平，不断满足人民群众对医疗健康日益增长的实际需求。大力推进社会事业发展。全面实施全民参保和社保共享计划，做到应保尽保，继续推进被征地农民养老保险“即征即保”。统筹推进社会救助、公益慈善、残疾帮扶、老龄老干等工作，发展养老事业，保障老年人权益。全面推动殡葬改革，加快社会福利中心、殡仪服务站等殡葬基础设施建设。持续加大“双创”扶持力度，鼓励自主创业，城镇登记失业率控制在3%以内。全力创建全国民族团结进步示范市。加快建设国际文体中心、佛学院等项目，继续办好群众喜闻乐见的文体活动。健全公共安全体系。广泛开展普法活动，强化法律援助，保障困难特殊群体合法权益，推进公共法律服务中心和群众信访接待中心建设。推行智慧警务，着力打造“环瑞数字防控网”，深化网格化管控、信访纠纷排查、领导干部包案制度;推进社区矫正规范化、监管机制常态化。强化政府债务风险防控、金融市场监管、农民工工资领域的预警和化解机制。持续提高政府应急管理工作水平，坚决遏制重特大安全事故，提高社会安全保障水平。全面加强边境管控。规范外籍人员管理，依法清遣“三非”人员。加强跨境警务合作，严厉打击境外赌博，加大反恐、缉枪治暴力度。继续重拳禁毒，力争摘掉禁毒“重点关注地区”帽子。坚决打击宗教极端势力、黑恶势力和犯罪团伙，扩大扫黑除恶斗争成果，铲除黑恶势力“保护伞”。继续严厉打击成品油、粮食等走私违法犯罪。抓好双拥共建、军民融合、爱民固边和国防后备力量建设等工作。持续巩固党政军警民合力强边固防试点工作成果，维护好边境和谐稳定大好局面。 （七）坚定不移加强自身建设，提升依法行政能力坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面从严治党统领政府工作，努力建设服务、法治、创新和廉洁政府。着力提升拒腐防变能力。深入贯彻落实中央八项规定精神和廉洁从政相关规定，严格落实民主集中制，增强干部廉洁自律意识，自觉将党纪国法挺在前面。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，加大对脱贫攻坚、工程建设等重点领域的监管，坚持对腐败“零容忍”。强化正面激励和负面纠偏，为想干事能干事的干部撑腰鼓劲，努力营造勇于担当、积极干事创业的良好环境。持续改进工作作风。完善领导挂钩服务重点工作、重点项目机制，深入开展“大调研”，培养干部创造性开展工作的意识，提升政府部门及干部服务经济社会发展的能力。强化诚信体系建设，不断完善信息公开体制机制，逐步分批解决历史遗留问题，兑现政府承诺，提升政府执行力和公信力。深入推进法治政府建设。强化执法监督，不断提高执法能力和水平。采取征求公众意见、专家咨询、集体讨论、合法性审查等方式，全面提高政府决策的科学性和准确性。强化法治宣传，引导和帮助人民群众树立学法、懂法、用法、守法意识，增强其依法维护自身合法权益、依法主张、表达诉求的能力，为法治政府建设营造良好环境。各位代表!新思想指引新航向，新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、擘(bò)画未来、开拓创新、砥砺前行，为全面夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会、建设美丽和谐开放文明的瑞丽而努力奋斗!注释1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.银政担：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。3.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。4.最多跑一次：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式，实现企业和群众办事“最多跑一次”。5.一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。6.专项债：地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券(普通债券)和专项债券(收益债券)。专项债券指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，以项目建成后取得的收入作为保证。7.企业债：指境内具有法人资格的企业，依照法定程序发行、约定在一定期限内还本付息的有价证券。由中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业发行，最终由国家发改委核准。8.PPN：即非公开定向债务融资工具，在银行间债券市场以非公开定向发行方式发行。非公开定向发行是指具有法人资格的非金融企业，向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具，并在特定机构投资人范围内流通转让的行为。9.境内关外：指在我国境内，海关辟出一个专门区域，进出的货物就相当于进口和出口。10.弄八公路：指中国瑞丽弄岛至缅甸八莫的公路。11.木曼公路：指缅甸木姐至曼德勒的公路。12.木曼铁路：指缅甸木姐至曼德勒的铁路。13.四项指标：进出口总额、进出口货运量、出入境人数、出入境运输工具数量。14.准国民待遇：特指通过简化缅甸人开立银行账户手续、缅语叫号、外籍人按揭贷款、中缅文宣传等创新金融服务方法，为在瑞丽的外籍人员提供“准国民待遇”。15.一水两污：是指自来水、污水处理和垃圾处理，即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理(填埋)。16.七改三清环境整治行动：即通过“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实施人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，改善农村人居环境。17.黄标车：指高污染排放车辆，是排放未达到国Ⅰ标准的汽油车或国Ⅲ标准的柴油车，车辆上贴上黄色环保标志。18.万企帮万村扶贫基金：该基金是为深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，将社会扶贫资金更好地发挥实效，基金主要来源于民营企业的募集资金。19.三通两平台：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。20.联盟办学：通过深度联盟，将有差异的学校结成对子，以优质学校带动薄弱学校，实现优质教育资源共享。21.医联体、医共体：医联体是指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区和村卫生室组成一个医疗联合体。医共体是以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。22.两全目标：指全面完成第二轮志书出版任务和全面出版一年一鉴(年鉴)。23.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.中缅经济走廊：2017年11月19日中国外交部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中国国家发展和改革委员会主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。25.中缅边境经济合作区：2017年5月16日，国务资政昂山素季访华期间，在中缅两国领导人的见证下，中国商务部部长钟山与缅甸授权代表缅甸交通通讯部部长吴丹辛貌在北京正式签署《中国商务部与缅甸商务部关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录》。中缅边境经济合作区是中国与缅甸根据两国边境地区经济发展状况和产业特点，在边境接壤地区各自划出一定区域实行共同建设、共同管理、共同受益的特殊区域，是中缅两国间创新合作模式、加快边境地区开放步伐的重要平台。26.乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。27.六个一：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。28.一部手机办事通：省政府与中国建设银行合作开发了一个移动端政务服务平台，推动“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。29.一网一门一次：一网即线上服务“一网通办”，一门即线下办事“只进一扇门”，一次即现场办理“最多跑一次”。30.八大产业：生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业。31.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。32.改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  2025-07-09

• 【宁洱县招商】2019年宁洱县政府工作报告

  2019年3月15日在宁洱哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长罗东保各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年经济社会发展回顾2018年，面对复杂经济形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，在创新中前进，在攻坚中突破，较好落实了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务并率先脱贫摘帽，经济社会呈现和谐发展良好态势。全年实现地区生产总值55.45亿元，增长7.2%;地方公共财政预算收入3.79亿元，增长5.2%;财政支出17.3亿元，下降11.8%;固定资产投资总额(不含农户)35.99亿元，增长31.4%;规模以上工业增加值增长5.9%;社会消费品零售总额15.2亿元，增长10.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达30738元、10908元，增长8.9%、9.6%;金融机构存、贷款余额分别为55.99亿元、39.28亿元。 （一）坚持以脱贫摘帽为目标，着力补短板、夯基础，全面小康实现新突破。自开展脱贫攻坚以来，在教育部、金山区、宝武集团、省直机关工委的鼎力支持和社会各界的关心帮助下，全县各族干部群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，以大声势营造大氛围，积极构建“大扶贫”格局，凝心聚力，共克时艰，奋勇投身于脱贫攻坚这场伟大战役之中。围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，大力发展稳定可持续的支撑产业，完善利益联结机制，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国全省平均水平，贫困群众增收得到有效保障;大力推进民房改造和农村基础设施建设，全县农村常住居民100%有安全稳固住房，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村面貌发生可喜变化;全面落实普惠性政策，建立返贫预警机制，贫困子女接受义务教育有保障，城乡居民基本医疗、大病医疗保险实现全覆盖，群众认可度达98.16%。2014年以来，累计投入扶贫资金31.25亿元，实现了32个贫困村全部出列，3984户14214人脱贫，贫困人口减少到342户936人，贫困发生率由2013年末的8.22%降至0.66%，宁洱成为全省率先脱贫出列的15个县之一，闯出了一条边疆少数民族地区团结奋进脱贫攻坚的新路子。 （二）坚持以产业培育为核心，着力调结构、提质效，产业发展迈出新步伐。特色农业提质增效。完成农林牧渔业总产值19.48亿元。粮食生产15年连增。巩固提升茶叶、咖啡、畜禽养殖等传统产业，培育薄壳山核桃、澳洲坚果、芒果、中药材等中长期产业，实现建档立卡户“四个一”全覆盖，全县培育形成中长期产业55.74万亩，农村人口人均达3亩以上。完成农作物播种面积56.66万亩，蔬菜、肉类等产品供应稳定。生态有机农业不断发展壮大，茶园有机认证面积3.23万亩，咖啡园有机认证面积0.35万亩，烟叶种植3.77万亩，实现茶叶农业产值5.36亿元、咖啡农业产值1.71亿元、烤烟产值1.46亿元。宁洱被认定为“云药之乡”，成功注册磨黑黄心山药地理标识。工业经济稳中有进。完成《普洱工业园区总体规划(2018—2020)》修编，收储特色生物产业园区土地746亩、物流园区土地349亩。投入资金7300万元，加快工业园区水电路等基础设施建设，完成林达、绿潮技改搬迁点“三通一平”，普洱市金山宁洱产业园前期工作全面启动。积极为申博、绿洲、牧丰等新建工业项目提供要素保障。天恒、福通、林达、科茂等企业的工业产值和税收稳步提升，对经济社会发展贡献逐年凸显。企业科技创新与产学研进一步融合，全县省级科技型中小企业达42家，徐建民专家工作站在卫国林业局挂牌成立。第三产业发展壮大。围绕“一轴三环一廊一带”旅游路线，加速推进全域旅游点线面串联。那勐勐小镇建设稳步推进，启动建设磨黑滇南盐都旅游小镇、漫崖咖啡小镇、普洱民族团结小镇、普洱府茶文化小镇、那柯里茶马驿站小镇。“一部手机游云南”宁洱版块与全省同步上线，智慧旅游大数据平台逐步完善。打造乡村旅游示范点19个，建成民宿客栈54家、旅游公厕13座，茶马古道保护利用设施建设完工。乡村旅游逐年升温，举办各类节庆活动8场次，全年接待国内外游客296.34万人次，实现旅游总收入28.62亿元。民营经济蓬勃发展，新增民营企业217户，培育小微企业119户，完成民营经济增加值22亿元。电商孵化中心作用日益显现，新建4个村级电子商务公共服务点，线上交易额突破4000万元，成功申报2018年电子商务进农村综合示范县。外贸出口强势回升，全年完成出口总额3200万元，增长2.2倍。 （三）坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、强基础，城乡建设呈现新面貌。重点项目谋划储备成效显著。谋划重点项目151个，其中纳入省级重点项目3个、市级22个;谋划上报市级乡村振兴战略项目182个;54个亿元以上重大项目录入国家储备库，总投资277亿元。基础设施建设成效显著。玉磨铁路建设快速推进，宁江公路、文团公路、竹山至会连公路、民族团结大道建设项目进展顺利;完成磨思高速宁洱隧道服务区改造，新建那柯里停车服务区;生命防护工程和“四好”农村公路建设稳步实施，硬化村组公路290公里。中寨、曼巴箐水库竣工验收，何张田水库开工建设，温泉河水库可研报告通过水利部长江委员会审核，首个水利PPP项目黄草坝水库完成项目采购，打厂箐、胶瓜塘等5个水库前期工作稳步推进;完成“五小水利”工程1017件、饮水安全巩固提升工程47件，新增高效节水灌溉面积8000亩。改造中低产田地9700亩。完成69公里村组动力电改造和工业园区10千伏电网建设。城乡建设成效显著。完成省级试点“城市双修”、县域乡村建设等10个专项规划编制。完成宁洱大道、荷风路、老城区绿化亮化提升改造，城市燃气站项目进入管道安装阶段。持续推进城乡“四治三改一拆一增”行动，成功创建省级文明县城。加强非法营运、占道经营、建筑工地扬尘、“牛皮癣”、渣土车和户外广告牌匾整治;536套棚户区改造和388套公租房项目有序推进，改造旧厂区5900平方米;集中力量开展“两违”整治，拆除违法违规建筑5.73万平方米;新增绿地面积4.22公顷，绿地率达36.68%。火车站站前广场、大沙坝片区建设步伐加快，县城建成区面积达7.62平方公里，城镇化率达42%。大力推进农村“七改三清”工作，脏乱差问题明显改善。改造C、D级危房9221户，建成乡镇自来水供水设施11个、铺设管网291.8公里，德安集镇“一水两污”示范项目开工建设;完成农村人畜分离点建设50个、水冲式户厕改造1.52万户，新建垃圾池485个，全县自然村生活垃圾处理率达86.53%。实施土地增减挂钩项目1个，报批2个，创造土地节余指标1491亩。 （四）坚持以生态环保为目标，着力抓整改、优环境，生态建设取得新成效。扎实践行习近平生态文明思想，坚持把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，认真履行生态文明“党政同责、一岗双责”，自然资源资产管理和生态文明建设责任审计工作全面推开，全年实现绿色GDP52.17亿元，增长5.6%。中央环保督察“回头看”交办问题整改通过市级验收。积极争创省级生态文明县，累计创建省级生态文明乡镇6个。开展第二次全国污染源普查，打好“蓝天碧水净土”三大保卫战，城区大气环境自动监测站投入使用，城区空气环境质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，城镇生活垃圾无害化处理率达97%。普洱制盐分公司制盐装置各项能耗指标达到国内同行业先进水平，积极推广新能源汽车充电桩，治理淘汰黄标车988辆，节能降耗目标稳步实现，单位GDP能耗下降2.7%。划定生态保护红线831.67平方公里，划定畜禽养殖禁养区和限养区。完成土地整治项目1个，新增耕地13.6公顷。实施退耕还林还草1.15万亩，完成人工造林1.5万亩，落实天然林停伐保护面积215.43万亩。完善三级河(湖)长体系，治理水土流失33.7平方公里。选聘810名生态护林员、巡河员、保洁员参与生态保护和环境治理。稳步推进第三次全国土地调查，不断加强耕地资源保护，完成土地占补平衡外业调查。 （五）坚持以民生改善为根本，着力解难题、强保障，社会事业得到新发展。教育事业发展迅猛。全面落实教育扶贫资助政策，累计发放资金316.2万元，惠及学生2284人。城乡义务教育一体化改革统筹推进。2018年高考总上线率首次达100%，一本上线46人。普义、德安幼儿园项目建设主体完工，32个“班改幼”、3个“一村一幼”项目建成使用，村完小规范开办幼儿班，实现学前班“清零”。卫生计生服务不断增强。全面推进健康扶贫，有效防止因病致贫返贫，建档立卡人口100%参加城乡居民医保，全年实际报销住院费用1943.3万元。发放农村临时困难家庭医疗救助金59.89万元。县人民医院内儿科住院综合楼、县疾控中心业务用房和梅子镇卫生院建成使用。医药卫生体制改革不断深化，东西部医疗协作更加紧密，在全市率先实现全部乡镇卫生院与金山区开通远程心电诊疗服务。基本公共卫生工作取得实效，全年未发生甲类传染病和突发公共卫生事件。计划生育工作得到加强。文化体育广播事业健康发展。完成79个村广播、文化活动设备配送和3000户农户有线电视信号覆盖，央视财经频道“十一大直播”讲述宁洱脱贫攻坚，鼎创实业公司成为宁洱首个文化产业达规企业。哈尼族广场舞《乐作阿悠悠》获2018中泰国际文化艺术节舞蹈团体一等奖。体育健儿再创佳绩，在普洱市第四届少数民族传统体育运动会上勇夺8金6银8铜，宁洱获2022年普洱市第五届少数民族传统体育运动会承办权。社会保障水平显著提高。城乡居民社会保险参保覆盖率达100%，城镇职工医疗费用报销比例达80%。清理退出城乡低保对象12201户14030人，城乡低保趋于规范;发放低保救助金3275.3万元、残疾人“两项补贴”272.2万元、特困供养对象补助571.4万元、高龄津贴449.5万元;建成养老机构5所、城乡居家养老服务中心9个、儿童救助保护中心1个、儿童之家5个。挂牌成立退役军人事务局，开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，发放优抚金1259.7万元。投入资金3000万元全面完成乡镇机关基本保障设施建设，乡镇干部职工基本工作生活条件明显好转。防灾减灾救灾体系建设不断完善，修编完善各类应急预案，加强应急知识培训，组织开展地震、地质灾害等应急演练，完成4个地质灾害治理项目，磨黑三道河、梅子箐头滑坡搬迁项目启动建设。全面做实就业扶贫，强化就业创业培训，教育引导贫困人口转变观念，不断提高自身素质，激发内生动力。发放创业担保贷款8486万元，城镇新增就业1800人，农村劳动力转移就业9700人，城镇登记失业率3.4%。社会安全稳定形势持续向好。大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，成功创建全国民族团结进步示范县。高度重视社会安全稳定工作，强势推进扫黑除恶专项斗争。深入开展矛盾纠纷排查化解，坚持县领导接访下访及包案化解重点信访案件，从源头上预防和减少社会矛盾。启动第四轮禁毒防艾人民战争，“平安宁洱”成果不断巩固。依法保障农民工合法权益。加大安全生产隐患和食品药品安全排查治理力度，严格非洲猪瘟防控。全民国防意识不断提高，国防教育和国防后备力量建设得到加强。 （六）坚持以作风建设为抓手，着力促改革、提效能，政府建设有了新进步。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”体现到工作中行动上，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神，确保党的路线方针政策和重大决策部署在宁洱落地生根。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化意识形态工作和党风廉政建设，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定，持续纠治“四风”，“三公”经费同比下降3.5%。强化财政预算、绩效管理和国企国资监管，依法打击非法集资行为，有效防范化解政府债务风险。深入推进“放管服”改革10条措施，加强事中事后监管，“双随机一公开”工作机制全面推行，公共服务供给质量和效率有效提高。办理“多证合一”“一照一码”营业执照4509份，新增市场主体2488户。新版政府网站建成运行，新政务服务中心投入使用，公共资源交易电子化平台逐步完善，“互联网+政务服务”水平进一步提高，“一部手机办事通”上线运行，乡镇、村两级政务服务规范化进程明显加快。办理不动产登记2228件。营商环境进一步优化，实施各类经济合作项目73项，争取招商引资资金100.58亿元。政府机构改革工作有序推进，完成企事业单位公车改革，持续深化财税体制改革，农业水价综合改革、农信社改制组建农村商业银行工作稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声。深入推进法治政府建设，实现法律顾问全覆盖，政府依法行政能力不断提升。办复人大代表意见建议100件、政协委员提案100件。一年来，县人民政府统筹各方，积极发挥档案、供销、外事侨务、统战、史志、文联、工商联、科协、工会、老干、共青团、妇联、红十字会、气象、邮政、通信、金融保险等部门作用，并取得可喜成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!过去一年所取得的成绩，是县委正确领导、县人大监督支持、县政协参政议政的结果，凝结着各位代表、各位委员的智慧和心血，饱含着全县人民的辛勤劳动和汗水，是改革开放40年辉煌成就的有力见证。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表和委员，向驻宁军警部队和企事业单位，向各民主党派、人民团体和无党派爱国人士，向离退休老同志，向所有关心、支持宁洱发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一二三产融合度不高，转方式、调结构难度大;城乡居民收入较低，全面小康、乡村振兴任务繁重;地方财政规模小，收支矛盾突出，破解融资难办法不多，防范化解政府债务风险压力大;城乡环境污染整治点多面广，污染防治任务艰巨;社会事业发展不平衡，公共服务水平与人民群众的期望相比尚有差距;部分单位和个人主动担责不够、办事效率不高、执行能力不强，政府职能还需进一步优化，干部能力有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是宁洱决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年政府工作，责任重大，影响深远。全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会和中央经济工作会、中央农村工作会、省委十届六次全会、市委四届六次全会、县委十三届五次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，大力弘扬伟大改革开放精神，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以全面建成小康为目标，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚和乡村振兴为抓手，以全域旅游发展为突破，全力推进“绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地”建设。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值增长9%以上;固定资产投资总额(不含农户)增长25%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;财政支出增长2%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;节能减排目标控制在上级下达的指标以内。重点做好以下工作： （一）巩固提升脱贫成果，夯实全面小康基础。紧盯建成小康社会这一目标，保持攻坚态势，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。始终坚持精准扶贫精准脱贫要求，2019年实现540人脱贫出列。一是健全完善稳定脱贫长效机制。把持续增加群众收入作为巩固脱贫成果的关键环节，创新思路，走专业化、组织化为引领的产业发展路子。加大产业发展投入力度，全年财政整合扶贫资金总额的40%以上用于产业扶贫。加快培植新型经营主体，做强、做大龙头企业、专业合作社、能人大户，培育壮大农业龙头企业2家，打造标准化、规范化专业合作社20个，引进有实力的企业引领发展种养殖业。以新型经营主体为龙头，把千家万户的直接利益联系起来，组织广大农户生产经营，确保每个有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与一个新型经营主体建立生产合作关系。加大土地、林地组织化、规模化流转力度，大幅度提高农户资产性收入，确保农民收入较快增长、集体积累有效增加。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，深入开展消费扶贫，建立健全相对稳定的帮带机制，抓好以“扶贫车间”、劳动力就地就近转移为主的劳务输出，稳定提高群众工资性收入。对个别增收有困难的群众，采取特殊帮扶措施，通过合理开发利用公益岗位等办法帮助增收，不搞一兜了之。二是全力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果。强化扶贫产业项目后续管理，围绕脱贫攻坚三年行动计划，调整优化脱贫攻坚和乡村振兴项目库，全面整合财政涉农资金，不断加大对精准扶贫领域的投入，持续改善农村发展环境。重点补齐边远村组基础设施短板，计划投入资金1.58亿元实施村组道路硬化158公里、组内道路硬化58公里、串户路硬化53公里、生命防护工程446公里，确保村组道路硬化率达90%以上。狠抓农村人居环境提升，深入推进农村“两污”治理，乡镇集镇区生活污水处理设施覆盖率达75%以上，村庄生活垃圾治理率达90%以上;完成8个行政村环境综合整治及8000户以上户厕改造。加快乡村治理步伐，进一步促进农村移风易俗，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，顺应广大农民对美好生活的向往。 （二）全力推动项目建设，增强县域发展后劲。坚持把项目建设作为增投资打基础的主要抓手，想方设法破解项目建设难题，千方百计加快项目建设进度，为实现经济总量扩张提供有力支撑。一是认真谋划争取项目。抓好第四次全国经济普查，紧盯“十三五”规划和国家政策投资导向，围绕乡村振兴、城乡融合发展，超前谋划“十四五”规划，策划包装一批补短板、增后劲、促升级的重大项目。抓紧开展项目前期工作，及时调整完善“三年滚动”重点建设项目库，让更多项目纳入国家和省市盘子。实行重大项目清单式管理，推动项目落地实施，全年计划竣工项目53个、续建24个、新建92个，做好80个项目的前期工作，力争完成投资45.7亿元。二是全力保障重大项目建设。做好第三次全国土地调查工作，全面摸清实情，实现成果信息化共享。进一步加大项目用地报批及收储力度，依法依规处理好征地拆迁中产生的矛盾问题，全力以赴保障项目建设。着力营造“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的良好氛围，加大耕地占补平衡工作力度，力争新增耕地1万亩以上，按期完成增减挂钩项目拆旧复垦。争取发行土地收储债券5000万元。三是不断加大招商引资力度。立足特色生物、绿色食品加工、康体养生、全域旅游、电子商务、物流仓储等产业做好项目论证包装、宣传推介，积极争取一批项目落地实施。健全完善招商项目服务机制和履约机制，做到签约一个、落地实施一个，年内争取招商引资资金100亿元。 （三）大力发展旅游产业，带动三产快速发展。坚持把旅游产业作为重点产业来抓，着力培育“茶源道始·盟誓之城”城市品牌，打造“养生宜居宝地”，带动县域经济繁荣发展。一是全力推动全域旅游发展。积极争创全域旅游示范县，统筹整合各类资源，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，构建全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游发展模式。加快那勐勐小镇等6个特色小镇建设，力争那柯里茶马驿站小镇获省级表彰。争取民族博物馆陈列展馆年内开馆。加快困鹿山贡茶园打造步伐，完成10个乡村旅游示范点打造和54户民俗客栈评星定级，新建旅游公厕5座，为游客提供更加优质、多元的旅游选项。进一步完善旅游数据库，满足“一部手机游云南”智慧旅游需求。积极推广“旅游+节庆+特色产业+电商”旅游扶贫模式，持续推进乡村旅游节庆活动举办。力争全年接待游客400万人次以上，旅游综合收入超36亿元。二是全力推动非公经济发展。深入推进“大众创业、万众创新”战略，年内完成职业技能和创业培训7000人以上，催生扶持更多中小微企业。进一步压实县级领导挂钩企业责任，开展“个转企、小升规”工作，支持企业加大技术创新和品牌培育，调动达标企业纳规入统积极性，使非公经济在规模、结构、质效上实现新突破，全年培育非公经济发展主体1700户以上，非公经济增加值增速达到11%以上。加快市场监管和市场体系建设，规范行业经营行为，推进农产品交易市场建设，加大商贸企业和住宿餐饮企业的培育力度，壮大市场体量。三是全力推动电子商务发展。加快推进电子商务进农村综合示范县项目建设，建成53个村级电子商务服务点，进一步完善乡村电子商务配套体系，打牢农村产品“上行”基础，推动农村电商成为农村经济社会发展的新引擎，助推精准扶贫和乡村振兴，力争线上销售额突破5000万元。 （四）努力破解发展难题，推动工业转型升级。坚持绿色工业化道路，抢抓思宁一体化和思宁绿色产业新区建设机遇，大力发展“飞地经济”，做强骨干企业，做多民营企业，推动工业经济转型发展。一是发展壮大骨干企业。加快工业园区土地收储和基础设施建设，充分发挥园区聚集效应，抓好林达、绿潮技改搬迁协调服务工作，实现主体工程完工并力争投产。做好普洱绿洲木业、牧丰饲料等5家企业的达规培育工作，着力加强“小升规”企业的扶持和服务，帮助有市场、有潜力的规下企业抓好项目推进、技术创新、管理提升等工作，切实增强工业发展后劲。二是大力发展农产品加工企业。以绿色农产品精深加工为主攻方向，加快普洱市金山宁洱产业园建设，围绕茶叶、咖啡、蔬菜、食用菌、薄壳山核桃、中药材等产业，打造绿色工业品牌。帮助企业解决用地、融资等问题，加强东西部产业协作，谋划引进一批农产品精深加工企业，力促强丰集团、至简农业等企业入园生产，提升农产品加工能力和附加值，带动农业特色产业发展壮大。 （五）培育壮大农业产业，推动农业振兴发展。扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向好形势，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进，带动农民有效增收。一是加快推动基地建设。建设一批高水平农业特色产业基地，加快建设林下有机三七种植示范基地，推进茶园有机建设5000亩以上、咖啡园有机建设1000亩以上，新建标准清洁化茶叶初制所5个，实施薄壳山核桃提质增效示范地1600亩、培育示范基地7600亩。新种植澳洲坚果2万亩，发展中药材1万亩，继续开展咖啡价格保险工作。壮大传统养殖业，巩固提升烤烟产业，加快发展冬农开发等短期产业。开展多形式、多层次的产业科技培训，提高管理人员、技术人员和农户的综合素质，力争认定云南省科技成果转化示范县。二是加快推动品牌建设。巩固全国农产品质量安全示范县成果，打造宁洱“绿色食品牌”，健全农产品质量追溯体系，强化农产品质量监管和动物疫情防控。在持续抓好无公害和绿色食品基地创建的基础上，发展壮大品牌诚信联盟，推进“普洱山普洱茶”品牌建设，擦亮“普洱茶”金字招牌，争取“三品一标”认证6个，打造一批有影响力的拳头产品。 （六）加快城乡基础建设，统筹城乡融合发展。围绕打造“干净、宜居、特色”美丽县城，以新型城镇化为主攻方向，持续改善城乡基础条件。一是狠抓城市功能完善。坚持规划引领，推进“多规合一”，完成县城总体规划修编，提高空间管控水平和治理能力。落实城市“双修”规划，转变城市发展方式，提高城市发展水平，着力争创美丽县城。全面完成110户棚户区改造。持续推进火车站站前广场、物流园区、市政道路、星级酒店建设及东岭路、天壁路、滨河路绿化亮化提升改造，启动水湾大道、龙潭公园建设。深化城市管理体制改革，完善市政设施管护运营和保洁服务机制，实行县城区公共停车位收费管理，强势推进综合行政执法，严厉整治“两违”、非法营运、占道经营、乱停乱放等城市乱象。二是推进美丽乡村建设。以厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌整治为重点，全面改善农村人居环境，提升农村基础设施和公共服务水平。完成“大棚房”清理整治，防止农地非农化。推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，整合项目资金，统筹多方资源，对城镇和村庄进行系统规划，着力建设一批文化厚重、特色鲜明、宜居宜游的美丽乡村，打造人居环境整治示范村民小组100个，全县乡村绿化覆盖率达20%以上。完善公路交通沿线绿化带、景观带，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，把昆曼大通道宁洱段建成美丽公路。三是夯实基础设施条件。完成竹山至会连、民族团结大道项目建设，配合做好玉磨铁路、宁景高速公路、文团公路、宁江公路等项目建设，启动物流园区连接线项目前期工作;争取开工建设宁洱至德化至普洱河路基改扩建工程，继续推进困鹿山至扎罗山公路建设。加快推进何张田水库建设，开工建设温泉河、黄草坝水库，继续做好打厂箐、胶瓜塘等5个水库项目前期工作;新增高效节水灌溉面积1万亩。继续抓好电网改造，完成那勐勐小镇电力线路建设。 （七）筑牢生态环保底线，不断优化发展基础。坚持把环境保护作为重中之重抓实抓好，不断强化红线意识和底线思维，持续加大生态建设力度，为经济社会健康发展提供绿色保障。一是抓好污染防治。把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，持续抓好环保隐患问题排查整治。完成第二次全国污染源普查，大力开展各类环境专项执法行动，对环境违法行为“零容忍”，对环境违法企业实施“黑名单”制度。围绕大气、水、土壤污染防治，推进重点区域重点行业污染整治，实现治污设施运行和污染物达标排放“双稳定”，确保县域生态环境质量稳定向好。围绕控排放、控扬尘等重点工作，抓好大气污染防治管控;全面启动乡镇污水处理厂建设，加大集镇区污水管网改造;加强土壤污染防治，引导科学合理施用化肥农药，减少面源污染。二是持续开展生态建设。落实最严格耕地保护制度，构建县域生态安全空间。坚持不懈开展造林绿化工程，完成新一轮退耕还林1万亩。建立统一森林管护体系，全面加强野生动植物和湿地保护。加快推进“五河两库”综合治理及景观打造，全面完成磨黑龙洞箐小流域综合治理，开工建设德安曼别河集镇段河道治理工程。进一步做好高标准农田改造，完成4个土地整治项目。持续开展生态创建工作，完成磨黑连片村庄环境综合整治和勐先、普义、德安省级生态文明乡镇创建，争取成功创建省级生态文明县。落实“河(湖)长制”“路长制”责任，努力营造整洁优美的城乡环境。 （八）不断深化改革开放，增强内在发展活力。加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革，努力破解发展瓶颈，优化发展环境。一是深化重点领域改革。完成政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。贯彻落实“放管服”改革“六个一”行动，进一步完善负面清单、权力清单、责任清单动态调整机制，加快推进行政审批许可标准化和“双随机一公开”工作，最大限度精简优化审批事项;深化“一网一门一次”改革，推广运用“一部手机办事通”，简化政务服务办事流程。加快户籍制度改革，深化县公立医院综合改革，分步推进实施从事生产经营活动事业单位改革。加快投融资体制改革，健全完善投融资平台运作机制，更好发挥政府投资的引导带动作用。积极推进农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系。二是持续扩大对外开放。主动融入“一带一路”和长江经济带，深化与毗邻区域合作交流，推进东西部协作开放，在文化旅游、产业开发、生态保护、基础设施、公共服务、人才交流等方面务实合作。以“营商环境提升年”为契机，营造良好营商环境，在构建亲清新型政商关系上持续发力。积极参加重大节会，开展旅游资源、特色农产品招商推介活动，不断扩大宁洱知名度和影响力，吸引客商到宁洱投资兴业。 （九）做好财税金融工作，不断提升保障能力。坚持加强税收管理，支持发展“总部经济”，稳步增加财政收入，不断优化金融环境，严防政府性债务风险，努力提高财政金融的保障和支撑能力。一是强化税收征管。坚持依法征收，健全税收治理机制。加强企业诚信体系建设，引导企业依法诚信纳税，进一步加大对重点项目、重大工程的税收监管，挖掘增收潜力，做到应收尽收。二是强化财政管理。严格财政预算和绩效管理，加强资金监管，积极组织财政收入，不断优化支出结构，进一步压缩一般性支出，及时清理盘活财政存量资金，优化资金拨付程序，提高资金使用效益。三是强化金融服务。努力争取政策性项目贷款，研究发行政府性专项债券，积极破解融资难题。继续推行产业扶贫贷款，扶持龙头企业做大做强。深化银政企合作，大力发展普惠金融，支持金融机构创新服务产品，鼓励金融机构扩大信贷规模，不断加大对实体经济的信贷支持力度。严厉打击非法融资行为，维护金融市场秩序。四是强化政府性债务风险防控。健全政府债务风险预警监测机制，不断规范融资行为，严禁行政事业单位擅自举债和无预算、超预算支出。积极化解存量债务，严格控制新增隐性债务，积极争取上级债券资金支持，加快闲置国有资产处置和土地增减挂钩、占补平衡指标出让，提高政府财力和偿债能力，有效防范化解政府债务风险，促进全县经济持续健康发展。 （十）统筹发展社会事业，不断提高幸福指数。时刻把群众的冷暖安危放在首位，宁可政府过紧日子，也要努力保障群众生活质量。一是加快社会事业发展。深入实施人才强县战略，统筹推进各类人才队伍建设，落实人才培养、选拔、吸引、使用等政策措施，积极引进紧缺技术人才和管理人才。抓好教育综合改革，实施教师全员培训，加强师德师风建设，优化教师队伍结构和资源配置，推进义务教育优质均衡发展，提升教育教学质量;落实教育惠民政策，管好用好教育救助基金，让每个孩子享受更加公平的教育;完成县直属小学教学综合楼及运动场提升改造、宁洱镇一中学生宿舍楼和德安、普义、黎明幼儿园建设，积极推进普洱中学高中部、普洱民族实验中学、职业中学职教园区、宁洱镇二小幼儿园建设。加快医共体建设及分级诊疗，全面提升各级医疗机构综合服务能力和水平;落实健康扶贫各项措施，做实基本公共卫生服务，积极创建国家级卫生县城，完成云南省第四批中药资源普查;加强计划生育服务管理。推动文化事业和文化产业繁荣发展，实现文化产业增加值在全省排名提高30名以上。完成6个地方节目覆盖基站建设，继续开展“送戏下乡”和“文化惠民”工程;加大传承与保护力度，进一步提升非遗保护工作的质量和水平;认真落实“三区”文化人才扶持计划;加快推进“五馆一中心”项目前期工作，开展全民健身活动，积极组织参与各类省市体育比赛。二是提升社会保障水平。高度关注灾区群众生产生活，全面完成投资3565万元的墨江5.9级地震恢复重建任务，拆除重建民房115户、修复加固51户，解决梅子、普义、黎明基层业务用房问题。启动实施11个地质灾害治理项目。完成中心敬老院改扩建，推动养老服务能力持续提升;不断完善社会救助体系，确保困难群众合理诉求得到及时解决;健全社会保障制度，不断扩大社会保险覆盖面和惠及面;推进殡葬服务改革，加快乡镇农村公益性公墓建设;提升应对突发公共事件能力，健全救灾物资储备体系，完成县级标准化救灾物资储备库建设。进一步开展社会组织清理规范工作，促进社会组织健康有序发展;启动同心那柯里、德化那迁农村社区服务体系建设，提升城乡社区综合服务能力;落实村干部岗位补贴;加快退役军人管理规范化、信息化建设步伐。坚持把就业摆在更加突出的位置，加大就业培训和创业扶持力度，新增城镇就业1800人以上，转移农村劳动力5400人以上;发放创业担保贷款7100万元以上，促进大学毕业生、城镇困难人员就业创业。三是不断提高社会综合治理能力。做好云南省“十县百乡千村万户”示范创建，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，加快推进依法治县进程。加强社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。加强矛盾纠纷排查调处，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，解决信访突出问题，依法保障农民工合法权益。深化“平安宁洱”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，完善防恐反恐和立体化社会治安防控体系，加大农村赌博等治安突出问题整治力度，保持对各类犯罪的严打高压态势，切实增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，持续抓好安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设各位代表，兴县富民的现实动力、脱贫攻坚的历史重任、全面小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，旗帜鲜明地把讲政治摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。 （一）始终做到政治过硬、信念坚定。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的全过程各方面，坚决贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和省委省政府、市委市政府及县委决策部署，进一步解放思想，创新思路，以更加务实的作风、更加有为的行动，推进各项工作高效落实。 （二）始终做到求真务实、勇于担当。发扬“钉钉子”精神，推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到时间节点，确保按时高质量完成。强化工作调度和绩效考核，运用政务督查、行政问责等机制，强化对不作为、慢作为、懒政怠政等行为的追责力度，推进全县政府系统全力以赴抓落实，凝心聚力抓发展，促进政府工作提速增效。 （三）始终做到纪律严明、清正廉洁。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚持廉洁从政、勤俭办事，继续发扬艰苦奋斗的优良作风。健全廉政风险防控机制，加强对重点领域监督检查，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强机关作风建设，持之以恒纠“四风”树新风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）始终做到规范用权、服务发展。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，不断提高政府科学化、民主化决策水平。始终牢记为民宗旨，把定下来的民生实事干好干实，把许下的承诺办妥办成，切实解决好人民群众关注关心的热点难点问题，不断提高广大人民群众的幸福指数。风潮汹涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马加鞭!让我们在县委的正确领导下，紧密团结和依靠全县人民，把全部心血倾注到干事业上来，把全部智慧凝聚到促发展上来，把全部精力集中到抓落实上来，为实现与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“四好”农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。2.“两违”整治：指整顿和规范土地管理秩序及城市规划建设秩序，严厉打击违法用地和违法建设行为。3.土地增减挂钩：指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。4.耕地占补平衡：指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的补偿行为。5.扫黑除恶专项斗争：指党中央、国务院决定从2018年至2020年，用三年时间在全国范围内开展对人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪行为依法处置，坚决清除黑恶势力的专项斗争。6.“多证合一”：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照。7.“一照一码”：指由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。8.三大攻坚战：指打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。9.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。10.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。11.消费扶贫：指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径之一。12.“扶贫车间”：指以促进农村贫困家庭劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，主要利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办厂房，组织农村贫困人口从事农产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点。13.“个转企、小升规”：“个转企”是指注册的个体工商户升级为企业;“小升规”是指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。14.“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的认证。15.美丽县城：指按照“干净、宜居、特色”的目标要求，从2019年起通过3年的努力，力争在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。16.大棚房：指以建设农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建设。17.浙江“千村示范、万村整治”工程：简称“千万工程”，是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。18.“放管服”改革“六个一”行动：指进一步深化“放管服”改革，开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消的“六个一”行动任务。19.“一网一门一次”改革：指进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)。20.“三区”文化人才：指在边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的人才支持计划中的文化工作者。21.“十县百乡千村万户”示范创建：指云南省民宗委计划在2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

  2025-07-09

• 【峨山县招商】2020年峨山彝族自治县政府工作报告

  2020年1月7日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上代理县长王鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央、省、市系列重大决策部署，按照高质量发展要求，围绕“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”发展定位，以“执行力提升巩固年”为抓手，坚持稳中求进工作总基调，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全县经济社会平稳健康发展，迈向全面小康社会步伐更加稳健。预计完成生产总值94亿元、增长10.8%;规模以上固定资产投资完成77.7亿元，与上年持平;社会消费品零售总额22.3亿元、增长12%;一般公共预算收入3.8亿元、下降14.5%;城镇居民人均可支配收入40889元、增长8%，农村居民人均可支配收入14247元、增长9.2%;城镇登记失业率2.96%。一年来，我们主要做了7个方面的工作： （一）着力调结构、转方式，产业动能更加有力现代农业稳步发展。抓实农业供给侧改革和转型升级，倾力打造“绿色食品牌”，预计完成农业增加值13.6亿元、增长6.5%。产业规划布局合理，“两区”划定保护13.03万亩，预计完成粮食总产7306万公斤;完成红河谷—绿汁江热区产业经济带峨山片区规划，甸中—十街农业生物产业园建设稳步推进。开展“全省最具影响力烟区”创建，种植烤烟8.4万亩，收购烟叶937.5万公斤，实现交售收入2.6亿元，税收5774.7万元。经济作物渐成规模，种植蔬菜9.6万亩、油菜5.5万亩、花卉1.2万亩、中药材6668亩、除虫菊3350亩，累计种植油橄榄1.8万亩、温带水果3万亩，完成核桃提质增效2.5万亩、稻田养鱼4204亩。有效防控非洲猪瘟疫情，稳步推进德康30万头、双胞胎40万头重点生猪养殖项目，建成生猪养殖家庭农场26户62个单元，生猪出栏15.7万头，预计实现畜牧业产值5.7亿元，增长5%。“峨山菜园”打造成为线上线下全场景、可追溯农产品新零售平台。新型经营主体培育不断加快，发展专业合作社165个、家庭农场70个，农业产业组织化程度不断提升。工业经济转型升级。重点培育“五大工业支柱产业”，倾力打造“绿色能源牌”，预计规模以上工业增加值增长17%。工业园区基础设施不断完善，大化产业园区总体规划通过审查，化念片区增量配电业务改革试点稳步推进，启动建设污水处理设施，金水片区、甸中片区建设有序推进。项目引进招大引强，“云南绿色钢城”建设强力推进，投资212亿元的玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目征地拆迁、搬迁安置等工作取得重大进展。投资6亿元的泰纳生物年产30吨工业大麻(CBD)项目启动建设，鸿宝生物、五行生物效益显现，工业大麻产业发展初见成效。入园项目进展加快，绿水亲山年产180万方多层实木复合地板项目和立新年产40万方商品混凝土搅拌站建成投产，云南能投应急气源储备中心项目即将完工。宏峰建材、活达木业等企业在转型升级中不断壮大。规模以上工业企业新增3户、累计达30户。中小企业扶持力度加大，培育成长型中小企业、民营小巨人16户，农产品生产、加工及流通企业26家。第三产业提速增量。大力推进彝文化旅游业和现代服务业融合发展，倾力打造“健康生活目的地”，预计实现第三产业增加值39.9亿元、增长7.2%。文旅品牌不断凸显，完成云茶山庄提档升级，觅池冲红色旅游持续升温。旅游线路不断出新，万和彝族特色村运营招商有序推进，打造彝人谷“一村一景”乡村全域旅游健康生活目的地。醉美峨山知名度不断提升，成功举办火把狂欢旅游节、开新街暨油菜花文化旅游节、峨山摸鱼节等特色民俗节庆活动，全年接待游客255万人次，实现旅游收入25.8亿元。交通运输、仓储物流、信息服务、住宿餐饮、金融房产等服务行业持续健康发展。 （二）着力推项目、增投资，发展后劲更加强劲基础建设有序推进。把补齐基础设施短板作为发展突破口，全力推进“五网”基础设施建设。综合交通网持续优化，玉磨铁路峨山段快速推进，玉楚高速公路峨山段全线开工，投资1335万元完成219公里农村公路生命安全防护工程，全县所有自然村实现村村通硬化路面。启动建设丫勒至土库房公路以及岔塔线、化富线改扩建工程。水网建设稳步推进，筇川水库即将投入使用，双江高平片区高效节水工程建成使用，曲江峨山段河道治理持续推进，三乡河白土村段河道治理加快推进，尼去本水库灌区配套项目工程过半，新街河水库开工建设，岔河乡高标准农田建设项目稳步推进，投资1.4亿元实施326件水网工程，改善灌溉面积3.3万亩、受益6.1万人。能源网有序发展，投资4119万元实施新一轮农村电网升级改造工程，嶍峨古镇、柏锦新区电力工程主体完工，5座电动汽车充电站建成使用。信息网不断扩展，行政村实现移动通信信号、4G网络和光纤宽带全覆盖，“互联网+”、“数字峨山”、农村电子商务等逐步推广。项目投资成效明显。把招优做强项目作为拉动经济增长的主抓手，扩大重点项目有效投资。项目前期谋划到位，动态储备重点项目209个，计划总投资1011亿元，包装招商引资项目50个。项目招商成效显著，成功举办“鼓绣彝乡·醉美峨山”重点产业招商推介会，全年签约项目19个，落地项目10个，40多个项目深入对接中。项目服务精心到位，县级领导“七位一体”联系重点项目工程76个。全年引进市外国内资金111亿元、增长39.5%。 （三）着力破瓶颈、激活力，改革步伐更加坚定各项改革全面深化。稳妥推行20项重大改革、165项321条改革任务。行政事业单位机构改革、事业单位公车改革顺利完成。减税降费政策有效落实，充分激发企业活力。“放管服”改革持续深化，建成85个县乡村政务服务平台，开通了“民情直通车”、公共资源电子化交易、投资项目在线审批等“一站式”绿色便捷通道。深化医药卫生体制改革，实现医保资金全额打包付费，组建医疗与健康服务集团，完成市县医联体建设，被列为国家级紧密型县域医共体建设试点县。农村综合改革顺利推进，确权土地承包经营权耕地面积19.9万亩，成立股份经济合作联合社76个，股份经济合作社577个，成功流转闲置土地2.47万亩，农村土地集约化经营迈出新步伐。拓宽林权抵押贴息贷款融资渠道。深化收费公路制度改革，做好ETC推广应用。党建引领小区治理和殡葬改革工作走在全市前列。产业、金融、市场、国有资产管理等各项改革不断深入。创新引领不断深化。以科教引领创新发展为重点，提高自主创新能力建设，加快科教创新城峨山功能区建设。加大创新服务，出台峨山县落实玉溪市建设国家创新型城市实施方案和促进科技成果转移转化实施方案，科技专项资金投入4422万元，增长11.6%。企业自主创新意识增强，双胞胎饲料公司入库第五批国家科技型中小企业名单，培育省级科技型中小企业5户，雄丰纸业、台圆精密机械纳入省级成长型中小企业，云曲坊粮酿制品、龙泉玫瑰等星创天地建设初见成果。成果转化平台建设加快，建成玉溪交通职教创新型园区，建立科普e站73个，认定市级工程技术研究中心1个，城市智慧化管理等新模式逐步构建。科教培育成果显现，成功申报省级专家基层科研工作站1个，培育省级科技特派员14人，公民科学素质考核全市第二名，有效认证“三品一标”企业10家、产品25个。 （四）着力抓统筹、创特色，城乡发展更加全面城镇建设步伐加快。多规合一协调推进，完成县级和化念等4个乡镇(街道)土地利用总体规划调整及报审工作，完成县城风貌设计、农村民居风貌导则和美丽县城规划。瑞竹路、临江路延长线、柏锦新区路3条城市路网顺利完工。嶍峨古镇主体完工，“三馆合一”项目主体封顶，稳步开展移交工作。“美丽县城”加快推进，城市建筑风貌设计、重点街区改造、标志性建筑打造项目全面推开。双江片区城中村棚户区改造旧房拆除、老旧小区改造、县城提质扩容建设等城市基础设施建设项目启动建设。国家卫生县城创建通过省级评审，国家园林县城正在公示。集镇建设提档升级稳步推进，岔河乡云南省首批少数民族特色小镇已经公示，大龙潭农特产品交易中心项目顺利实施，甸中集镇供水实现市场化运作，集镇停车难问题有效解决。乡村振兴深入实施。编制完成乡村振兴战略规划，各项工作责任机制和政策措施逐步落实。农村建设更加宜居，投资2855万元完成25个村组“一事一议”财政奖补和农村综合改革建设项目，投资1124万元的塔甸瓦哨宗、小街乐德旧村级“四位一体”建设试点项目加快推进;化念西松甸等5个地灾搬迁项目稳步实施;甸中甸尾、岔河青龙、大龙潭大塔克冲村民小组列入第五批中国传统村落目录;富良棚塔冲村云南省第二批少数民族特色村寨已经公示;双江万和等4个村民小组与浙江安吉县鲁家村签订乡村振兴“百村联盟”合作协议。村庄清洁行动深入开展，农村人居环境整治成效明显，启动实施投资6.8亿元农村人居环境治理PPP项目。农村“厕所革命”深入推进，34座村级公厕和7629座卫生户厕改造加快推进，推广“烟头不落地”“三联户一集中”等群众自主保洁模式。“两违”治理、“空心村”整治、“七改三清”等工作稳步推进，农村人居环境整治成效明显。脱贫攻坚巩固提升。突出产业扶贫增强内生动力，压实责任推进脱贫攻坚巩固提升，全县130户449名未脱贫人口整体出列，贫困发生率实现“清零”目标。全年共争取3846万元财政专项扶贫资金，实施扶贫项目52个，发放扶贫小额贷款4396.6万元。完成3个易地扶贫搬迁集中安置点旧房拆除和复垦复绿工作，66户308名建档立卡户全部搬迁入住。认真开展危房排查及房屋等级挂牌工作，全面完成28户4类重点对象和21户非4类无力建房户农村危房改造任务，农村危房改造实现三个“清零”目标。产业扶贫成效明显，投入产业扶贫资金1826.5万元，覆盖8个乡镇(街道)35个贫困村，100%覆盖全县建档立卡贫困户。行业扶贫政策落实到位，农村适龄义务教育阶段建档立卡户子女“零”辍学，贫困学生“雨露计划”补助761人114.15万元，贫困户基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖，家庭医生签约率达100%。 （五）着力重保护、严整治，生态环境更加优越生态责任不断压实。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”制度，做好中央和省级环保督察问题整改，动真碰硬解决环保问题。强化环保宣传，生态文明理念深入人心。加强环境监管力度，依法查处环境违法7起，调处污染纠纷54件，整治“散乱污”企业1个。抓实企业清洁生产工作，天大工贸、志远玻璃强制性清洁生产通过验收，督促完成云南玉溪银河化工处置危险废物300吨。推行环境影响登记表备案管理，提高环评审批效率，跟进玉昆钢铁项目环评工作。全面履行大气、水质、土壤、噪声等主要污染源监测和整治责任。生态治理成效明显。坚决打好“蓝天保卫战”，县城空气质量优良率达95.6%。坚决打好“碧水攻坚战”，完成“千吨万人”水源保护区划定，扎实开展河长清河行动，全县38条河流388座库塘库坝河长责任全覆盖，县乡村河长巡河3296次，动态巡查、“四乱”整治专项行动取得实效，水质达标率100%，凤窝河被评为2019年市级“美丽河道”。坚决打好“净土保卫战”，划定基本农田保护面积24.4万亩，完成土地开发整理项目5个，新增耕地2170亩，开展耕地土壤环境质量类别划定试点县工作。深入推行山林长工作制，压实森林防火责任，国家森林督查成果得以巩固，森林覆盖率68.4%居全市第一。巩固国家级生态乡镇创建成果，国家级生态文明示范县建设迈上新台阶。 （六）着力解民忧、惠民生，群众生活更加殷实人民福祉逐步增强。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，民生投入12.1亿元，占地方公共财政预算支出的71.4%。教育发展优先落实，县级人民政府履行教育职责顺利通过省级督导评估，县幼儿园认定为“省一级一等幼儿园”，初中学业水平考试高分人数及高分率全市第三，高考上线率100%。支持创业带动就业，城镇新增就业2710人、再就业715人，农村劳动力转移2492人，发放创业贷款1.2亿元。继续实施全民参保计划，基本医疗保险参保14.8万人、基本养老保险参保9.2万人。全面落实降低社保缴费率和基数“双降”政策，企业累计降费减负1865.2万元。推进低保与扶贫政策有效衔接，全年共发放低保金2398万元，2371名建档立卡贫困人口纳入低保。养老服务保障到位，新建成7个居家养老服务中心和农村互助养老服务站。开通峨山至小街、峨山至岔河、峨山至通海、峨山至红塔区4条公交运营线路。社会福利规范有序，建成儿童之家17个，发放残疾人“两项”补贴180万元，退役军人抚恤补助金990.3万元。健康峨山稳步推进，县中医医院、县妇幼保健院项目主体完工，县疾控中心迁建项目顺利启动，县人民医院服务能力提质达标通过省级验收。文化惠民更加均等，峨山彝族花鼓舞正在申报国家级非物质文化遗产，甸中八字岭大庙成功申报为省级文物保护单位。全面完成《峨山县志(1978—2008)》编撰发行。扎实开展第四次全国经济普查工作。科技、双拥、防震减灾、气象、供销、档案、人防、保密、红十字等工作全面发展。社会治理不断深化。“法治峨山”“平安峨山”建设持续推进。强势推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感综合满意率排名全市前列。基层综合治理体系不断完善，推广实施县级领导包案化解积案和视频接访工作，圆满完成庆祝新中国成立70周年信访维稳保障任务。深入开展民族团结进步创建“八进”活动，示范县创建扎实有效。健全完善安全生产责任制，全年未发生较大以上安全生产事故。国防动员和后备力量建设创新发展，民兵、征兵工作走在全市前列。食品药品、道路交通、消防、网络安全等持续加强。 （七）着力转职能、担使命，政府服务更加到位坚持正确政治方向，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示精神。把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为干事创业的强大动力，民生扶贫领域11个方面专项整治取得实效，广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。以“执行力提升巩固年”为抓手，全面实施“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动，开展“一讲三比一争”活动，努力开创政府工作新局面，自身建设得到全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议169件、政协委员提案115件，办复率达100%，主动公开政府信息1.3万条。加快法治政府建设，严格执行政府工作规则和决策程序，聘请法律顾问参与政府决策咨询，重大决策、重大事项合法性审查率100%，配合县人大起草制定《峨山彝族自治县城市管理条例》，实现峨山县单行条例“零”的突破。严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”事项集体决策制度，共召开17次常务会议讨论研究159个重大问题。加快效能政府建设，全面推进“互联网+政务服务”建设，构建线上线下一体化服务体系，规范公共资源交易，打造阳光交易平台，行政效能有效提升。加快服务型政府建设，严格落实“基层减负年”工作部署，切实解决形式主义突出问题，会议、文件与去年相比减少30%以上。加快廉洁政府建设，坚持刀刃向内抓作风，压实全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”。推动中央八项规定及其实施细则精神落实落细，严控“三公”经费，支出同比下降33.6%。加强审计监督和对公职人员履职尽责情况的监督，严厉整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，过去的一年，我们准确把握发展大势笃定前行，有效应对风险挑战，经济社会健康发展，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大法律监督、工作监督以及县政协的民主监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众挥洒汗水努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，以及所有关心、支持和参与峨山建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。我们清醒地认识到，在前进的道路上，还面临不少的“短板”和“痛点”，主要表现在：一是经济总量小、增量弱，制约经济提质增速发展;二是发展不平衡、不充分，传统产业转型慢，新兴产业弱、支撑不足，供给侧结构性改革及产业结构调整不顺畅;三是财政保障能力弱，增长动力不足，财政收支矛盾突出;四是民生领域补短板任务繁重，回应人民群众期待还有差距;五是生态环境保护治理形势不容乐观，重点领域风险防范压力大，社会综合治理能力有待提升;六是政府自身建设存在薄弱环节，一些干部不担当不作为，精气神不足，抓发展思路办法不多，对新情况新变化应对不力。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，不回避、不推诿，认真加以解决。 二、2020年工作建议2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋划编制之年，做好今年工作意义重大。我国正处在经济社会转型发展的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。中央经济工作会明确，要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济高质量发展，一揽子国家政策与改革红利将持续释放。按照省委、省政府“两型三化”，打造“三张牌”和推动“滇中崛起”的要求，玉溪正积极主动融入滇中城市经济圈，围绕推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实现“六个走在全省前列”和高质量跨越式发展，扎实推进市域治理制度创新和治理能力现代化建设，持续深化“5577”发展思路和“四带多园”产业布局，我们一定要抓住机遇、锐意进取、攻坚克难，把中央和省、市各项决策部署贯彻落实到位，万众一心加油干，全力建设“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”，闯出一条峨山经济社会高质量跨越式发展的新路子。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、市和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，紧扣“新四化”“六个走在全省前列”和高质量跨越式发展的新要求，扎实推进县域治理现代化，深入实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”发展战略，以钢铁般的意志，钢铁般的担当，钢铁般的硬招，钢铁般的作风推进“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”，倾力建设全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑各方面因素，2020年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长8%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将以“工作提升年”为抓手，努力向6个新增长极迈进： （一）抓实经济转型，打造峨山发展“升级版”以供给侧结构性改革为主线，深入实施“产业强县”战略，努力在做特农业、做强工业、做活服务业上取得新突破。全面发展绿色农业。坚持现代农业转型升级，推动农业生产方式“绿色革命”，完成农业增加值增长6%。按照红河谷—绿汁江热区产业经济带和现代农业产业发展规划，围绕烟、菜、花、果、药、畜六大特色产业谋划全县农业可持续发展战略。全力抗旱保春耕，确保粮食总产7350万公斤以上。优化产业布局，完成烟叶收购1000万公斤，确保省级“最具影响力烟区”创建成功。创新绿色农业，按照“山区立体种养、坝区水产养殖、高原牲畜养殖”思路，规划种植蔬菜10万亩、油菜5万亩、花卉1.2万亩、中药材6800亩、除虫菊5000亩，提质增效温带水果3.1万亩，发展油橄榄种植3000亩。加快华西德康、双胞胎生猪养殖产业链项目建设，力促双胞胎9000头母猪扩繁场项目达产达效，实现畜牧业产值增长5%。培育优质产品，集中力量培育峨山农业区域性公共品牌产品，做大“峨山菜园”平台。努力打造油橄榄产业“一县一业”省级示范县。加快新型经营主体建设，新培育专业合作社3个以上，家庭农场30个以上。做强工业企业经济。坚持工业向“两型三化”转型，优化存量，做大增量，推动工业经济高质量发展。强化产业培育引导，加大专项引导资金投入力度，支持重点工业项目快速发展。优化园区产业布局，以恒昌铸造、华云钢构、台圆机床、台旭精密为龙头，打造装备制造业核心区;以活达木业、杰普顺石膏线条、绿水亲山为依托，打造新型建材产业聚集区。举全县之力抓好“云南绿色钢城”项目，加快推进土地供应和搬迁安置工作，积极协调做好交通、水利等配套基础设施建设。稳步推进金水园区和甸中—十街农业生物产业园建设，协调好滇中药业等企业搬迁工作。全力服务重点企业，落实源天生物“中国好粮油”项目建设等规模以上企业惠企政策，助推企业提质增效。聚焦省市“四个一百”重大项目建设，完善重大项目县级领导联系推进制，确保项目早日落地投产。实施中小企业成长工程，做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。有效融合服务产业。全力打造文化旅游和大健康产业，打响“天下彝家·笃慕梦园”品牌，完成第三产业增加值增长7.5%。加快文旅融合发展，主动融入昆玉红旅游文化产业经济带和昆曼国际旅游大通道建设，实现“一部手机游云南”峨山文旅景点上线，持续推进云茶山庄、彝人谷万亩竹海提档升级工作，推进云海栈道建设，加快推进小街温泉康养旅游区、彝文化创意产业园项目招商引资工作。推进乡村旅游发展，加快万和村及周边特色村落整体开发项目招商，推动觅池冲红色教育研学基地建设，力促凤窝庄园实质化运营。扩大火把狂欢旅游节、开新街暨油菜花文化旅游节、峨山摸鱼节等文旅特色活动影响力，巩固旅游市场秩序整治成效。加快谋划玉磨铁路峨山站前广场、罗里火车站以及道路连接线、收费站改扩建工程，着力打造集连锁经营、电子商务、交通运输为一体的现代物流基地。统筹推进房地产、金融保险、酒店餐饮等服务行业健康发展。 （二）抓实项目投资，点燃峨山发展“新引擎”把谋划、争取、推动重大项目作为推动峨山高质量发展的重要抓手，推动更多重大项目落地峨山。聚焦项目扩大投资。深入研究国家投资导向，坚持把发展的着力点放在实体经济上，科学谋划“十四五”，精心策划70周年县庆献礼项目。做实项目包装招商，实现重大项目落地15个、总投资200亿元以上，完成新开工投资1亿元以上项目2个、5000万元以上项目2个以上，新增规模以上企业2户。协调推进玉磨铁路、玉楚高速公路建设，配合做好峨山至石屏至红河高速公路、昆磨高速公路复线等重点项目前期工作，加快岔塔线、化富线和丫勒至土库房公路改造建设，做好农村道路安全防护及养护大中修工程。加快人饮保障和农田水利基础设施建设，完成筇川水库建设，加快新街河水库和灾后薄弱环节小 （二）型水库建设，推进曲江峨山段、三乡河白土段河道治理。启动实施贫困村人饮巩固提升二期工程，积极推进下玉杵水库、茂卡拉水库、曲江双江小街段、练江县城上游段、绿汁江峨山段河道治理项目前期工作。加快5G应用落地，推动数字经济发展。聚焦难点保障要素。瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，以“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”的姿态招商引资，打造一流营商环境。盘活金水片区1600余亩土地作为后备项目用地，围绕项目审批、园区基础、用地保障、融资贷款等破解要素制约。鼓励支持金融机构持续增加信贷投放，更好地服务实体经济。优化营商服务环境，竭力做好确需企业到现场办理的事项“只进一扇门”。把项目、资金、政策争取工作列入重要议事日程，全力争取上级预算内资金、国家和省专项建设基金、政策性银行贷款等支持。积极跟进2020年第一期大化产业园区基础设施建设项目政府专项债券资金落实，保障玉昆钢铁项目基础设施配套建设工作。聚焦结构优化投资。梳理政府投资项目，调整投资重点和方向，不盲目举债铺摊子，不做锦上添花的项目，多做有收益、可社会融资的项目，严控非生产性项目和无收益项目投资，减轻财政压力。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，认真落实促进民间投资政策，支持社会力量增加公共服务供给。在生产性项目谋划生成上出真力、争取引进上下真功、落地落实上出真招，强化项目包装储备，努力引进落地一批投资上亿的重大项目，提高工业投资占固定资产投资比重。 （三）抓实城乡融合，构建峨山发展“新格局”牢固树立城乡“一盘棋”理念，以城统乡、以城辅乡、城乡联动，构建城乡各美其美、美美与共、一体成美的融合发展格局。城乡建设提档升级。全面开展峨山县国土空间规划编制，启动“三区三线”划定工作，实现“多规合一”，构建国土空间用途管制体系。全面完成嶍峨古镇配套工程建设，引进企业做好运营管理，克期完成双江片区城中村棚户区改造项目。加快推进提质扩容示范县建设。加快推进海绵城市、智慧城市建设，持续开展城市双修工程，倾力推进老旧小区改造、县城雨污分流、风貌改造工程，努力创建云南省“美丽县城”。颁布实施《峨山彝族自治县城市管理条例》，确保国家卫生县城、国家园林县城创建成功。以“小村并大村，大村朝集镇”思路，推进化念、岔河、大龙潭集中安置点建设，提高城镇化率2个百分点。全面启动乡村振兴。坚持规划引领，强化产业支持，抓重点、补短板、强弱项，推动乡村全面振兴。实施完成“一事一议”财政奖补项目23个、投资938万元，推进第二批贫困地区人居环境综合整治项目，完成甸中栖木墀、八字岭等5个传统村落农村环境保护整治任务。提升农村人居环境，加快实施投资6.8亿元农村人居环境PPP项目建设。全面推进农村“厕所革命”。持续推进“拆危房、除闲房、腾空房、建新村、换新颜、奔小康”和农村“七改三清”行动。深入挖掘乡土文化、彝族文化，推动乡村文化振兴。弘扬社会主义核心价值观，崇尚善行义举，规范村民自治，打造一批村规民约示范村，推动乡村有效治理。巩固脱贫攻坚成果。聚焦全县建档立卡贫困人口，坚持“两不愁三保障”标准，着力解决贫困地区基础设施不完善、产业培育发展滞后、社会保障网不牢固、人居环境脏乱差等突出问题，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。深入实施贫困地区特色产业提升工程，着力提升产业就业扶贫水平。加快特色产业发展，积极探索“龙头企业+合作社+贫困户”“公司+超市+农资店+贫困户”“家庭农场+贫困户”的产业扶持帮扶新模式，培育一批带动力强、覆盖面广的新型农业经营主体，确保贫困群众脱贫的稳定性和持续性。扎实开展“挂包帮”“转走访”和“自强·诚信·感恩”主题教育活动，持续开展健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫和消费扶贫，建立和完善稳定脱贫长效机制，不断巩固提升脱贫质量。 （四）抓实改革创新，激发峨山发展“内动力”坚持向改革要动力，以改革促发展，全力优化发展环境，实施创新驱动战略，不断释放发展活力。深化财税金融改革。坚持吃饭靠财政，建设靠融资和向上争取的理念，树立过紧日子的思想，拿出铁手腕、打好铁算盘、当好铁公鸡，严格经费管理，严格压减一般性支出，优化支出结构，全面实施预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”。积极挖掘和培植税源，确保税收收入占财政收入比重持续提高。大力盘活土地、矿产、特许经营权等有效资源，充盈可用财力。认真研究上级专项资金、政策支持的重点和方向，争取新增政府债券额度，最大限度挖掘政策红利。重点改革多点突破。坚决贯彻新发展理念，持续深化改革创新，让改革成果惠及广大人民群众。做好机构改革“后半篇文章”，推动机构职能人员全面深度融合。优化营商环境，用政府精打细算的“紧日子”，换取企业转型升级的“好日子”。持续加大“放管服”改革力度，完善政府服务大厅建设，拓宽“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，落实“双随机、一公开”制度，上线运行工程建设项目审批管理系统，实现高效便民服务。抓好农村土地规范流转，深化农村集体产权制度改革，鼓励发展多种形式的适度规模经营。持续推进县域医共体建设、医保打包付费，推动县医疗健康服务机构集团化管理。继续深化殡葬制度及配套政策改革。创新物业管理，打造红色物业品牌。持续推进农业农村、社会民生、财税金融、生态环保等领域改革。不断提升创新能力。加大科技投入，实现县级财政科技专项资金支出增长10%以上。主动融入和服务“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化发展，构建具有峨山特色的科技创新体系。坚持创新引领，提升工业化和信息化深度融合水平。坚持人才先导，引才引智和自主培养相结合，构建产学研用新格局，提高研发成果转化率。坚持企业主体，增强中小企业创新能力，培育一批带动性强的科技型企业。坚持开放引领，强化创新主体和区域之间协同发展，促进创新要素有序流动、综合集成和高效利用。 （五）抓实生态保护，守住峨山发展“生命线”坚持“生态立县”战略不动摇，扎实推进生态文明建设，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。落实生态建设责任。坚持以问题为导向，全力抓好中央环境保护督察、中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察、省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改和成效巩固。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严把环评审批关。严格执行源头防范、过程监管和后果严惩制度，严厉打击环境违法行为。强化生态环境保护宣传，持续改善生态环境质量。抓实生态环境治理。深入推进生态文明先行县建设，坚持久久为功，坚决打赢全县污染防治攻坚战八个标志性战役。打好“蓝天保卫战”，实施工业企业达标排放、城区道路扬尘治理等措施，确保城区空气质量优良率达标。打好“碧水攻坚战”，加强水源地保护，以重点流域、重点河段、敏感区域水环境综合整治为重点抓实河(湖)长制工作，完成“两江”流域农村环境连片整治工程。打好“净土保卫战”，持续实施土壤污染源管控行动，加快塔甸亚尼河泥石流等3个地灾治理项目，新增耕地1000亩。加快森林峨山建设，新造林5000亩，森林覆盖率、林木绿化率分别保持在68.4%、78.4%以上。 （六）抓实社会民生，增强峨山发展“幸福感”牢固树立以人民为中心的发展思想，做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，回应群众期盼，切实保障改善民生。全面推进社会事业。坚持教育优先发展战略，完成峨山一中综合楼、双江二小、富良棚幼儿园等项目建设，加快社会足球场及校园足球场建设，进一步巩固义务教育均衡发展成果，扎实全面推进学前教育普惠发展，高中教育高质量发展，职中教育特色发展。健全完善终身职业技能培训机制，全力推进职业技能提升行动，落实创业担保贷款政策措施。新建一批村(社区)居家养老服务中心、日间照料中心和老年体育活动中心，健全完善儿童福利基础设施。加强公共文化基础设施建设，全面提升文化站、图书馆、乡镇文化站免费开放服务能力和水平。加大彝绣文化传承力度，创建峨山彝绣品牌。高度重视彝文化传承保护，完成彝族花鼓舞申报国家级非遗项目。做好双拥优抚安置工作，推进军民融合共驻共建。全力做好第七次全国人口普查工作，推进新时代基层统计规范化建设。扎实抓好国防动员、国防教育和退役军人服务保障工作。全面统筹档案、保密、防震减灾、红十字、外事侨务、广播电视等各项社会事业工作协调发展。加强社会保障力度。做好养老保险、医疗保险参保扩面工作，落实社保降费减负工作，加强社会保险基金监管工作，优化业务流程，严格执行“先保后征”，保障被征地农民切身利益。加强创业就业政策扶持，新增城镇就业2700人。巩固建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，落实建档立卡贫困人口医疗保险待遇倾斜政策。加强精准低保动态管理，实现应保尽保。做好退役士兵保险接续工作。关爱社会弱势群体，做好社会福利工作。加强提前研判，统筹抓好抗旱保民生工作。创新社会综合治理。积极推进基层社会治理创新，支持社会组织在创新社会治理中发挥积极作用。创新行政复议方式，有效化解行政争议，提高复议案件办理质量。全面贯彻落实普法责任制，积极开展面向社会的宣传教育。提高治理信访问题能力水平，完善矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估等机制。依法加强宗教事务管理，成功创建民族团结进步示范县。巩固扫黑除恶专项斗争成效，全面推进依法治县。健全社会信用体系建设。健全应急管理体系，严格落实安全生产责任，加强防灾减灾救灾工作。强化食品药品监管，切实提高应急处突能力。 三、用更高更严标准塑造政府新形象压实县域治理现代化责任，推进政府工作水平、工作状态、工作成效有质的提升。树牢为民服务宗旨。旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化宗旨意识，坚持以人民为中心，不断增强为民服务的本领，坚守为民谋幸福的初心。深入群众开展调研活动，知民情、听民意、解民忧，把增强群众幸福感作为政府一切工作的“风向标”。增强依法行政本领。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督。广泛听取工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动峨山经济社会平稳较快发展。把政府全面工作纳入法治轨道，做到法定职责必须为，法无授权不可为，提高依法行政水平。坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格落实“三重一大”制度，严格执行重大行政决策程序。在行政诉讼中自觉接受司法审查。加强政务公开和信息公开，规范政务公开平台管理，不断强化网络监督，让权力在阳光下运行。提升政府效能水平。坚持把提高行政能力作为新时代政府干部队伍建设的重大任务，注重增强“八种本领”。强化责任担当，激励广大干部敢于担当、勇于担当、善于担当，弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，纠正不作为、慢作为、乱作为不良风气，严肃整治庸政、懒政、怠政行为，确保政令畅通。坚持县政府党组理论中心组集中学习，推进集中学习制度化、常态化、规范化，形成以学促工的良好氛围，促进政府各项工作的开展。巩固“基层减负年”成果，做好精文简会，改进文风会风，完善考核机制，提高工作效率，促进干部高效履职。筑牢防腐拒变根基。认真贯彻全面从严治党各项决策部署，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”。严格遵守廉洁从政各项规定，支持纪委监委严厉查处腐败和违规违纪问题。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持“以案促改”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，为实现峨山高质量跨越式发展营造风清气正的政治生态和干事创业的优良环境。各位代表，团结凝聚力量，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，以坚如磐石的信心、以实干兴邦的干劲、以力争上游的进取，只争朝夕，不负韶华，牢记初心使命，勇于闯出新路，加快建设“绿色钢城，生态彝乡，最美峨山”，在决胜全面建成小康社会，实现峨山高质量跨越式发展中展现新作为、作出新贡献。缩略语注释“两区”划定：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。生猪养殖“单元”：德康生猪养殖一个单元规模为：每个家庭农场存栏父母代种猪50头，年出栏商品猪约1000头。五大工业支柱产业：峨山县提出的装备制造、新型建材、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工产业。七位一体：按照中央和省市委的工作部署，由县级领导联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点工作及项目、“三大战役”(县域经济、民营经济、园区经济三大战役)、生态文明建设、社会稳定七大部分共19个方面的工作。放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“”即高效服务，营造便利环境。医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成。医保资金全额打包付费：将核定的县乡村三级医保基金统一打包拨付给医共体，结余的医保资金纳入医共体医疗收入，由医共体成员单位按规定合理使用。空心村：一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。残疾人“两项”补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。民族团结进步创建“八进”：进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进家庭、进军(警)营。一讲三比一争：讲忠诚，比担当、比作风、比实绩，争当先进。三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。两型三化：“两型”指开放型、创新型，“三化”指绿色化、信息化和高端化。六个走在全省前列：加快产业转型升级，推动经济高质量发展走在全省前列;以新理念新思路，推动新型城镇化建设走在全省前列;要更加有效地解决短腿和短板，推动乡村振兴走在全省前列;要辩证处理发展和保护问题，推动生态文明建设走在全省前列;要认真回应群众的关切，推动民生保障和公共服务走在全省前列;要扎实贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党走在全省前列。三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。玉溪市“5577”总体思路：第一个“5”，即实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大发展战略;第二个“5”，即大干路网、真干航空网、快干能源保障网、实干水网、巧干互联网，坚定不移推进“五网”设施建设;第一个“7”，即七大产业，要巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业;第二个“7”，即坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。四带多园：指打造昆玉—玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展;打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展;打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中—十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展;打造红河谷—绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。一部手机游云南：指通过建设由腾讯公司进行投资开发、运营维护和综合管理的“一部手机游云南”智慧旅游平台，让广大游客用一部手机就能游遍云南。三区三线：“三区”指农业空间、城镇空间、生态空间;“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。七改三清：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。“新四化”：即推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

  2025-07-09

• 【剑川县招商】2019年剑川县政府工作报告

  2019年3月3日在县十七届人大三次会议上县长王远各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、省州县党委全会和县“两会”精神，着力打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”，认真打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，抢抓机遇、攻坚克难，尽心竭力、埋头苦干，经济发展呈现稳中有进、进中向好、好中提质的良好态势，圆满完成年初确定的各项目标任务。全县地区生产总值35.32亿元，增长12.1%;一般公共预算收入3.02亿元，增长10.6%，支出22.91亿元，增长22.3%;城镇常住居民人均可支配收入30540元、农村常住居民人均可支配收入8924元，分别增长8.1%、9.3%;金融机构各项存款余额61.94亿元，增长8.39%，贷款余额29.9亿元，增长18.04%。 （一）政治站位持续提高。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，不折不扣落实党中央国务院重大决策、省州党委政府及县委的工作部署，确保各项工作始终保持正确方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作行动上，按照习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，主动对标对表，聚焦关键环节和重点领域，与省州步调一致抓落实。深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党、全面深化改革、洱海保护治理、扶贫论述摘编、生态环境保护、民营企业座谈会、乡村振兴战略等重要讲话精神，自觉站在全国、全省、全州发展大局下想问题、作决策、抓落实，切实做到党中央和国务院有决定、我们严执行，省委省政府有部署、我们有行动，州委州政府有要求、我们抓落实，县委有决策、我们强推进。 （二）脱贫基础持续夯实。深入开展“转作风、大调研、遍访贫困户”活动和“顶在前面、干在难处”专项行动，抓实贫困对象动态管理，打好“四大攻坚战”，经州县考核审定，龙营等4个贫困村退出，实现建档立卡1643户6620人稳定脱贫，综合贫困发生率降至4.05%。推动产业扶贫，整合安排产业扶贫资金0.8亿元，发放扶贫小额信贷资金1.42亿元，产业扶贫覆盖建档立卡7424户30403人，新型经营主体带动覆盖建档立卡5736户19638人，覆盖率分别达95.4%、73.8%。解决危房存量，多渠道筹措补助资金6604万元，实施“四类”和非“四类”重点对象农村危房改造4604户。纳入国家计划易地扶贫搬迁对象410户1764人全部入住并完成拆旧复绿任务。重视就业扶贫，培训建档立卡贫困群众10295人次，转移就业19688人，新增生态护林员1307人。开展农村人居环境提升，分类探索城乡垃圾、污水处理有效措施。教育、健康、金融、生态、法治、兜底保障等扶贫政策得到落实，旅游、电商、沪滇扶贫协作、央企定点扶贫成效明显。坚持即知即改、立行立改，州委脱贫攻坚专项巡察立行立改和州脱贫攻坚专项审计反馈问题全面对标整改。“一库两图”工作得到国务院大督查组和省州扶贫部门肯定，“非遗项目助推脱贫攻坚”“白曲宣讲脱贫攻坚”做法分别在省州推广，贫困群众内生动力不断激发，群众满意度有效提高。 （三）发展质量持续提升。始终把项目建设作为高质量、跨越式发展的载体，大力实施项目带动战略，以项目带动建设，建设促进发展。发改、财政系统争取中央和省级预算内投资及财力性转移支付9.18亿元。完成规上固定资产投资32.19亿元、增长37.71%，连续5年保持增长30%以上。顺利完成“十三五”规划中期评估，与云南水投水务产业有限公司开展水利项目和市场化运作合作。实施3个省列、25个州列“四个一百”，37个州级协调项目和117个县级重点项目。狮回公路、城北农贸市场、县城二级客运站、环剑湖公路路基工程、农村安全饮水巩固提升等项目完工，省道S320线公路改造工程、牛沙公路、腾龙民族商贸城、大干场水库扩建、沙溪镇国家新型城镇化综合试点、扶持村级集体经济发展试点等项目加快推进，马登至长新公路、马坪关公路、金龙河甸心村至奶粉厂段综合治理等项目全面启动，滇中引水工程、大兰铁路、桃源水库补水工程、通用机场等重点项目前期工作扎实开展。出台招商引资优惠政策，突出招大商、招强商、招优商，引进广东奥园文旅集团、云南皇氏来思尔智能化乳业等知名企业，新签约国内合作项目29个，州外实际到位资金51.57亿元，增长15%。 （四）产业结构持续优化。紧扣“一县一业”产业发展定位，努力打造“三张牌”，培育壮大六大产业，产业发展呈现良好势头。实现农村经济总收入26.71亿元，增长11.25%，完成农林牧渔业总产值15.48亿元，增长6.74%。粮食生产再夺丰收，粮食总产量8.48万吨，增长2.48%，发展中药材12万亩、马铃薯5.5万亩、季差蔬菜3万亩。收购烟叶8.29万担，烟农收入1.41亿元。累计培育新型经营主体571个，新增“三品一标”认证10个。云南省第四批、大理州首批完成农村土地承包经营权确权登记颁证数据汇交，农村土地承包经营权抵押贷款试点累计放贷2.49亿元。非洲猪瘟等动物疫病防控成效明显，全县未发生重大动物疫情。推动工业向结构更优、质量更高、效益更好方向发展，规上工业增加值6.36亿元，增长16.6%，规上工业主营业务收入11.4亿元，增长16%，实现利税2.04亿元，增长13.6%。实现8家企业升规升限。工业园区产业发展和增量配电网专项规划编制完成。全面加强企业税收征收管理，矿山企业安全监管信息化系统投入使用。支持民营经济发展，县领导挂钩联系60家民营企业，民营企业收入达41.7亿元，增长11.2%。剑原野生菌加工厂投入运营，双河煤矿机械化改造、恒升商贸水泥制品生产线项目试运行。电子商务中心、城镇生活垃圾协同水泥窑处置及甸心石灰石矿山矿权内北扩、双河村煤矿谷装箐矿井整合技改、年产120万吨普通建筑用石灰岩矿项目进展顺利。发放小微企业贴息贷款99户1800万元，评选“剑川名匠”8人。持续开展旅游综合行政执法和市场秩序整治，有效处理投诉12起，扎实推广旅游税控;“一部手机游云南”工作获得省级200万元奖补，两项工作考核名列全州前茅。数字化沙溪建设取得初步成效，马登温泉旅游休闲度假区试运营，鲁班小镇、喜林苑高端酒店等文旅项目有序推进，与广东奥园文旅集团签订文化旅游资源投资开发合作协议，国家5A级景区和特色小镇创建迈入快车道，全域旅游示范区通过省级考评。年内接待海内外游客449.19万人次，增长7.68%，实现旅游社会总收入61.63亿元，增长25.44%。电商服务站点社销网络零售交易5.56万笔2663万元，代收代发包裹5.03万个，75家电商企业入驻剑川电商发展平台，社会消费品零售总额11.02亿元，增长12.2%，完成进出口总额6031万元，增长9.7%。 （五）城乡面貌持续改观。启动城市建设提升三年行动计划，优化布局、建管并重，城乡人居环境明显改善，城乡面貌有效改观。历史文化名城申报文件已报国务院，“多规合一”暨城乡总体规划、剑川城镇空间体系规划及城市形象策划完成编制，中心城区控制性详细规划通过县级初审。成功创建省级双拥先进县和省级文明县城，国家园林县城和海绵城市试点创建扎实开展。老214线过城区段道路改造、垃圾处理渗滤液处理站等项目完工，报国寺恢复重建、历史文化博物馆、县城棚户区剑湖路改造提升、古城区22条老旧街巷改造、厕所革命等项目基本完成，盘龙路、盘龙公园、环城西路延长线等项目启动实施。2017年棚改基本建成1563户、竣工1136户，货币化安置314户、兑付1.04亿元，2018年棚改基本建成285户、竣工185户。深入开展城市环境综合执法集中整治和“两违”专项集中整治及城镇道路交通安全集中整治，累计恢复违法占地11.63万平方米、拆除“两违”建筑面积9.96万平方米、整治彩钢房(棚)5.34万平方米，城乡人居环境有效提升。沙溪古镇列入2018年全省优秀特色小镇，获得1.5亿元奖补资金，剑川木雕艺术小镇成为全州推进最快的特色小镇。5个村列入第五批中国传统村落，3个村列入第一批全国绿色村庄。沙溪镇寺登村获选“金龙鱼”杯第二届中国美丽乡村百佳范例，沙溪镇鳌凤村省级农村综合改革乡村振兴试点示范项目启动实施，沙溪镇、沙溪镇鳌凤村和老君山镇新和村列入州级试点。 （六）生态环境持续向好。国家生态文明建设示范县规划通过省级审查，启动创建国家级“两山”理论实践创新基地。中央和省级环保督察反馈意见整改37项，完成整改23项、达到时序进度13项，满贤林水库、玉华玉龙潭2个集中式饮用水水源地反馈问题整改销号。开展全国第二次污染源普查和废机油专项整治，在全州率先完成349辆黄标车治理淘汰。划定畜禽养殖禁养区、限养区和工业园区、剑湖湿地省级自然保护区边界。推进澜沧江上游剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目，金龙河入湖口生态湿地恢复项目和螳螂河段水环境综合治理工程进展顺利，恢复湿地面积305亩，紫水鸡数量达1478只，为全国最大种群。全面落实河(湖)长制，大力开展清河行动，全县河湖库渠塘水体水质和环境面貌得到改观。8个村土地整治、14个村社会投资耕地占补平衡和金华镇双河泥石流等6个地灾治理项目顺利推进。有害生物防治、森林防火、林政管理等三防体系不断健全。大力开展国土绿化行动，义务植树32万株，森林抚育8万亩、公益林建设1.5万亩、陡坡地生态治理0.3万亩。 （七）社会事业持续进步。践行以人民为中心的发展思想，全力补齐民生短板，人民群众的获得感、幸福感显著提升。教育支出3.87亿元，“一村一幼”项目又有3所幼儿园实现秋季招生，4所幼儿园加快推进。马登中学、弥沙中学标准化建设项目投入使用，县职中实作实训综合楼和男生宿舍楼开工，县一中教学实验综合楼、桂花书苑项目完成前期工作。实施中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造工程，拆除10个、重建12个、维修加固23个单体，办学条件不断改善。高考成绩喜人，600分以上7人，一本上线53人。卫生健康支出1.72亿元，县医院内科住院楼、沙溪镇石龙鼠疫监测点业务综合楼、7个标准化村卫生室完工。公立医院改革效果评价良好，县域医共体、专科联盟和公立医院人事及薪酬制度改革扎实开展。推进中医药发展，6个乡镇卫生院中医馆投入使用。文化体育支出0.61亿元，县级公共体育场田径跑道和足球场、5个行政村篮球场、7套健身路径投入使用。张伯简纪念馆布展、西门街明清古建筑群和景风阁古建筑群保护利用设施建设项目顺利推进，与中央美院、云南大学共同推动《张胜温画卷》创雕项目。2名传承人入选第五批国家级非遗代表性项目代表性传承人名单。2018年大理·剑川木雕艺术博览会暨剑川木雕文化节和白族服饰改良设计成果展反响良好。剑川白族女子龙舟队在省第十一届民运会上创造全省第二的最好成绩。深化殡葬制度改革，大力倡导移风易俗，殡仪馆建设项目顺利完成。开展农村低保动态管理，全县农村低保对象3260户10395人，覆盖率6.58%。5名残疾人在省残运会上获得5金4银3铜的好成绩。社会保障和就业支出2.91亿元，推进城乡社会保险整合，加强社会保险体系建设，社会保险覆盖面不断扩大。城镇新增就业1710人，开发公益性岗位300个，实现就业困难人员再就业627人，城镇失业人员再就业695人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。10件惠民实事全面完成。 （八）自身建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“作风建设提升年”活动，严格执行中央八项规定精神及省州县实施细则，“三公”经费比去年下降5%。着力深化“放管服”改革“六个一”行动，开展政府机构窗口服务问题整改提升。完成公共资源交易电子化平台建设，全年交易总额达10.3亿元，增长269%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议183件，政协委员提案171件，办复率、满意和基本满意率达100%。深入推进法治政府建设，修订完善政府党组工作规则、政府常务会议及领导碰头会议议事规则，严格执行政府法律顾问及政府常务会议学法制度。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，政府系统党的建设和廉政建设不断加强，为民务实、执行有力、勇于担当的干事创业氛围日益浓厚。与此同时，国家和省级民族团结进步示范县创建稳步推进。第四次全国经济普查和第三次全国国土调查扎实开展。狠抓安全生产不放松，安全生产形势持续稳定向好。加强防灾减灾救灾体系建设，协助开展全省综合性消防救援队伍“担当—2018”地震实战演练。剑川县列入全省数字化档案馆建设试点县。剑川木雕再次走入人民大会堂云南厅。信访形势平稳可控，连续三年被评为全国信访工作“三无”县。扫黑除恶专项斗争不断强化，公众安全感和执法满意度持续提升。高度重视国防动员、民兵预备役工作。工青妇、工商联、文联、科协、红十字会作用有效发挥。统计、审计、外事、侨务、机关事务、人民防空、地方志、供销、邮政、气象、地震、老龄等工作取得新业绩。各位代表，过去一年，全县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻剑部队、综合性消防救援队伍和政法干警，向中央和省州挂钩帮扶单位，向所有关心和支持剑川经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重。要实现今年按照国家标准退出贫困县，需要投入大量的人力物力财力补短板强弱项，激发群众内生动力，以脱贫攻坚衔接乡村振兴还任重道远。二是财政收支压力大。财源培植和税源管理还不到位，保工资、保民生和保运转支出困难，加快发展带来的风险隐患不容忽视。三是经济总量依然小。重大项目、重点产业谋划争取还不足，在全局大局中争取更多发展机会还不够，全县面临既要补短板、又要防风险的“赶”与“转”双重压力。四是产业结构不够优。一二三产结构不合理，工业经济发展质量不高，农业产业化刚刚起步，旅游产业辐射带动能力不够强，部分民营企业生产经营困难增多，营商环境亟待优化。五是改革创新办法少。思想观念转变不够，干部作风不够实，破解难题办法不多。针对存在问题和不足，我们必须转变观念、务实创新，拿出过硬措施加以解决。 二、2019年工作建议2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神的关键之年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康，以脱贫攻坚和服务洱海保护治理统领经济社会发展全局、加快新时代剑川高质量跨越式发展的重要一年。做好今年工作意义重大、影响深远。根据县委十二届七次全会的决策部署，2019年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，按照省委十届六次全会和州委八届四次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，紧扣高质量发展要求，抢抓省州高位推动洱海保护治理的有利机遇，主动服务和融入洱海保护治理大局，紧紧围绕县第十二次党代会确定的发展思路和工作重点，坚定不移守住脱贫攻坚和生态保护两条底线，夯实“五网”建设和产业发展两大支撑，主攻城乡统筹和全域旅游两项重点，强化党的领导和和谐稳定两个保障，保持定力、久久为功，聚焦脱贫、决战决胜，确保一次性、高质量脱贫摘帽，确保圆满完成年度经济社会发展各项目标任务，为如期全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标建议为：全面达到贫困县脱贫摘帽退出考核标准;国家重点生态功能区环境质量在2018年国家考核的基础上持续保持稳定;地区生产总值增长9.5%左右;规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长15%以上;一般公共预算收入和支出分别增长5%和3%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。各位代表，实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作： （一）全力抓精准、促落实，确保实现脱贫摘帽任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”核心指标，既要攻坚拔寨，也要巩固提升，全面实施精准脱贫基本方略，举全县之力打赢打好脱贫攻坚战，确保2019年实现30个贫困村、4500人以上贫困人口脱贫退出，综合贫困发生率下降到2%以下，年底一次性、高质量成功摘帽。全面提高脱贫质量。坚持精准再精准，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，通过贫困对象动态管理，做到村情、户情、档案、国办系统、行业数据全部一致。开展贫困户精准情况和脱贫政策落实情况大排查、大走访、大回访，确保错退率低于2%、漏评率低于1%、群众认可度高于90%。全力补齐短板弱项。严格按照村申报、乡镇审核、县级审批监管安排项目库资金。争取政策支持，做好“四类”和非“四类”重点对象农村危房改造扫尾，加快易地扶贫搬迁集中安置点基础设施和公共服务建设及产业发展。实现产业扶贫对建档立卡贫困户全覆盖、新型经营主体对贫困户带动全覆盖。加大转移就业培训力度，实现所有符合条件的贫困家庭劳动力技能培训全覆盖。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。推进农村住房环境提升，补齐村容村貌、户容户貌、乡风文明等短板。发挥政策叠加效应。探索乡村旅游扶贫模式，引导贫困户发展农家乐和乡村客栈及民宿经营、从事旅游服务等，带动一批贫困群众增收脱贫。发挥国家级电子商务进农村综合示范县平台作用，实现每个贫困村至少有2名电商能人，开展消费扶贫，带动特色农副产品销售。全面落实教育、健康、生态、金融、法治、兜底保障等扶贫政策，既不降低标准，也不吊高胃口。深化与省扶贫办、上海浦东新区、中国电建集团、中央美院、上海光明食品集团、华夏银行昆明分行、省政府驻广州办等单位帮扶合作，争取更多支持和社会力量助力脱贫攻坚。激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，加大正面典型宣传和反面典型事例曝光力度，建设并运行好“群众内生动力激发工程”，探索开展评比活动，补齐贫困群众“精神短板”，汇聚脱贫攻坚正能量，营造勤俭致富光荣、脱贫光荣的浓厚氛围。 （二）聚力稳增长、防风险，稳步提升经济发展质量。发展是解决一切问题的根本。我们将不断提高发展质量，有效防范化解重大风险。抓实项目投资。紧紧围绕国家、省州政策导向，包装策划一批项目，争取棚户区改造配套基础设施、长江经济带生态修复、城区老旧污水管网提升、高标准农田建设等项目挤入国家和省州计划，争取中央和省级预算内投资5亿元以上。依法保护民营企业权益，激励民间资本的参与和投资，力争全年民间投资20亿元以上。持续推进省列州列“四个一百”和州级协调36个项目及县级重点项目建设，建成牛沙公路、马坪关公路、粮食储备库等项目，加快鹤剑兰高速公路、马登至长新公路等项目，抓好大兰铁路、滇中引水工程、洱剑高速公路、桃源水库补水工程等项目协调配合，启动桃源水库移民安置前期工作。继续严格按照“十个一”的工作机制，为项目快速推进提供高效优质服务。抓细财税金融。紧盯基础财源建设，最大限度争取上级财政转移支付和专项债券。坚持定期清理规范各类财政专项资金，防范财政资金跑偏沉淀，发挥好乡镇税收以奖代补激励作用。继续做好税控系统安装，抓实环保税等新增税收工作，加强非税收入征管，确保应收尽收，颗粒归仓。用好用活金融政策，努力在棚改、脱贫攻坚、全域旅游、水利发展和PPP实体项目融资上有新突破。加大土地出让力度，挖掘土地用地指标潜力。清理盘活一批国有资产，加快国有平台公司实体化发展，提高国有平台公司经营能力。树立过紧日子思想，压缩一般性支出，严格执行预算法和政府会计制度，建立厉行节约长效机制。抓稳风险防控。防范化解债务和金融风险，掌控政府显性和隐性债务风险，规范项目举债融资行为，杜绝违规挤占挪用拉用专项资金行为，打击违法违规金融活动，吃透积极的财政政策和稳健的货币政策，创新融资产品支持实体经济，坚守不发生区域性金融风险的底线。防范化解安全和矛盾风险，强化重点行业和领域专项整治，持续推进安全工程三年行动计划，坚决遏制较大及以上事故发生。做好矛盾纠纷排查化解，巩固信访工作“三无”县成果。着力防范化解舆论和工程风险，牢牢把握正确的舆论导向，提升舆情实战应对能力，及时主动回应网民关切，对错误言论主动发声，加强防范自媒体网络传播的负面新闻。做好农民工工资治欠保支工作，防止工程风险演变成社会风险。 （三）竭力调结构、增效益，持续推动产业转型升级。深入推进供给侧结构性改革，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，促进一二三产融合发展。提升优势工业。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，落实民营企业、中小企业成长工程系列扶持政策，营造浓厚民营经济发展氛围。力促水泥窑协同处置生活垃圾、电子商务中心、双河谷装箐矿井转型升级等项目竣工运营。加快与兰坪共建共享工业园区步伐，抓紧华新集团建筑砂石投资建设重大项目前期工作，启动甸心矿山采矿权东扩、永启公司藤编加工等项目建设，加快滇西北商贸物流中心、超算中心等项目前期。围绕建材、中药饮片、水泥等主要产品，支持本土企业加大开发适销对路的新产品，开拓国内市场，扩大县内市场份额。鼓励农副产品加工企业与高校开展技术合作，研发新产品，开拓新市场，实现传统产业提质增效。加大规模以上工业企业、限上批零住餐企业的培育，争取4家以上升规升限。发展绿色能源。启动40个村的光伏扶贫项目和县城、沙溪镇、大丽高速公路剑川段59台180千瓦集中充电站建设，加快推动脱贫攻坚结合乡村振兴电网完善改造等项目。继续实施农村新能源项目，完成农村太阳能热水器1462套。争取鹤庆至剑川天然气支线开工，探明县域页岩气分布和储量，打好开发利用基础。发展清洁载能产业，提高自用电比例，提高电力消纳能力。做实绿色食品。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，争取省级“一县一业”试点，逐步做大中药材全产业链项目，推进一批“一村一品”专业村建设，加快发展高原生态特色产业，打响“剑川当归”“剑川红马铃薯”品牌。开展名品、名食、名企评选，推动出口食品农产品安全示范区提质增效。加快建设云南皇氏来思尔智能化乳业万头奶牛养殖及10万亩牧草种植和滇本草3万亩中药材种植项目。新增“三品一标”申报认证4个以上、新型农业经营主体3家以上。巩固提升烟叶支柱产业，高质量完成9.29万担烟叶收购任务。依托电子商务，探索“互联网+农业”模式。打造健康生活目的地。完善旅游基础设施，加快石宝山、千狮山索道规划方案编制并开展招商引资，推进石宝山·沙溪古镇创建国家5A级旅游景区和千狮山创建国家4A级旅游景区提升改造、木雕艺术小镇创建国家4A级旅游景区、旅游厕所改造提升等工作。扶持石龙、大佛殿、弥井等全国乡村旅游扶贫重点村，培育一批精品客栈、农家乐、农业庄园。拓展应用“一部手机游云南”平台，推动智慧旅游发展。丰富旅游产品业态，以创建全域旅游示范区为契机，加快旅游产业转型升级，探索开发户外探奇探险、民俗节庆活动、温泉康养等旅游产品，建设3条精品自驾线，建成2个以上汽车营地。加强与大理、丽江、香格里拉等周边景区的联合营销，做好重点客源市场的旅游推介，高标准策划大理·剑川木雕艺术博览会暨剑川木雕文化节、石宝山歌会节等旅游引爆点活动。全面推进“旅游革命”，巩固旅游综合行政执法和旅游市场秩序整治成果，力争接待游客485.83万人次、实现旅游社会总收入65亿元以上。 （四）致力靓县城、美乡村，着力建设云南最美县域。围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标，抓好最美丽县域创建。争创省级美丽县城。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成“多规合一”暨城乡总体规划修改、城镇空间体系规划及城市形象策划评审，实现一个规划、一张蓝图干到底。实施城市建设提升三年行动计划，高标准打造县城中心商业步行街和城南片区商业休闲业态，依照剑川县创建云南省最美丽县城实施方案，整合资金项目启动实施。完成盘龙路、盘龙公园、古城棚户区消防系统提升改造、腾龙民族商贸城、剑湖路、老旧住宅小区棚改货币化征收等项目，积极申报国家历史文化名城和国家级园林县城，加快2018年城镇棚户区改造工作，抓好2019年城镇保障性安居工程及配套基础设施项目。支持金华镇金龙村融入县城发展。抓实路域环境整治，打造好美丽公路，加快“四好农村路”建设。启动赵藩文化传承中心、南城门和西门古城墙遗址恢复重建、先锋森林图书馆、雍华府、锦绣佳园、剑湖庄园等项目，提升城市品位、做靓剑川“白族原乡·千年古镇”名片。创建特色小镇。抢抓特色小镇政策调整完善机遇，加强与广东奥园文旅集团、上海九泽文化传播有限公司等企业协调，推动企业投资项目落地，推进开工子项目建设，争取沙溪古镇列入国家发改委第一批特色小镇名单。继续做好协调服务，推进剑川木雕艺术小镇建设，启动二期项目和狮河古村改造提升工程，争创省级优秀特色小镇并获得省级财政奖补。实施乡村振兴。对照“二十字”总要求和实现“五个振兴”的标准，抓好沙溪镇鳌凤村省州试点，沙溪镇、老君山镇新和村州级试点及各乡镇试点工作，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，积极创建一批“美丽乡村”“森林乡村”。疏堵结合，加强城乡“两违”整治和农村建房许可管理，抓实“城乡环境提升年”重点工作。建立村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”长效机制，适当增加村组干部补助，提升农村综治水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，引导村民共建共享。鼓励支持农民工返乡创业，培育专业合作组织、农村经纪人等经营主体，发挥他们的引领带动作用。牢固树立脱贫攻坚和乡村振兴“一盘棋”意识，紧密结合脱贫攻坚当前目标和乡村振兴长远目标，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫成效。 （五）强力优生态、重防治，全面筑牢绿色发展根基。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，巩固国家重点生态功能区县域成果，力争完成国家级生态文明建设示范县和“两山”理论实践创新基地创建。全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。持续实施大气污染防治。加大华新水泥、丹增公司、有色金属冶炼厂等重点工业企业监管力度，督促臻福公司完成除味设备安装运行，严格落实建筑工地、主干道路扬尘污染治理措施，切实规范煤炭、燃油市场管理，鼓励和引导居民使用天然气等清洁能源，继续抓好黄标车淘汰治理工作，坚决打赢“蓝天保卫战”。加大水污染防治力度。全面落实河(湖)长制各项措施，启动剑湖周边“三退三还”工作，依法搬迁金华镇虹鳟鱼养殖场，争取省级城镇污水处理提质增效项目，加快澜沧江上游剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目建设，开展入河排污口专项检查，群策群力推进河(湖)长制工作再上新台阶。定期对集中式饮用水水源地保护区范围进行巡查，坚决防止问题反弹。全面开展土壤污染防治。加强土壤监测监察，持续强化农村面源污染治理，严格危险废弃物全过程环境监管，强化污染源头治理，争取政策性污染防控项目，加快上兰工业园区、矿山区、尾矿库治理与修复，努力守护一方净土。加快生态保护修复。继续实施森林管护262.74万亩和退耕还林、封山育林、低效林改造、陡坡地生态治理、血防林建设等3.58万亩，持续开展国土绿化行动，全民义务植树30万株以上，保持森林覆盖率和森林蓄积量双增长。积极争取林业生态修复治理PPP、东湖西湖公园、地质灾害治理等项目，组织实施好社会投资耕地占补平衡和土地整治项目。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度，健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制。 （六）通力推改革、扩开放，不断释放发展活力动力。坚定不移地把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，敢于先行先试，在深化改革中增强发展新动能，在扩大开放中增创竞争新优势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全面深化改革。继续巩固农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款、旅游综合执法体制改革、沙溪建制镇等16项国家和省州试点示范工作。加快沙溪镇国家新型城镇化综合试点，形成辐射聚集能力。总结12个扶持村级集体经济发展试点成效，全面铺开。启动州级“深化农村改革、促进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果”试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，拓展农业增收渠道。深化“放管服”改革，持续推进“六个一”行动。统筹抓好国企、电力、商事、民生等重点领域各项改革工作。扩大对外开放。落实“营商环境提升年”系列措施，优化环境、激发活力、释放潜力。重点开展以商招商、领导招商、产业招商工作，建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，不断提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，确保全县招商引资落地合同项目20个以上，引进技术含量高、成长性好的实体企业2家以上，确保招商引资州外到位资金56亿元以上。探索发展数字经济。加快提升高速宽带网络能力，推动信息基础设施全覆盖，力争4G网络全覆盖。以高标准建设“一部手机办事通”为抓手，提升公共服务数字化供给能力，推进“互联网+政务服务”工作，尽快实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，最终做到“审批不见面、办事不求人”。以打造“一部手机云品荟”为抓手，不断丰富功能，努力实现剑川特色商品“一站购买”“诚信服务”。加快数字化沙溪特色小镇建设，探索发展智慧旅游、智慧政务、智慧教育、智慧城市、数字乡村、数字化医疗等工作。 （七）倾力解民忧、惠民生，尽力推进社会事业发展。坚持把民之所向作为施政方向，抓重点、补短板、强弱项，办好人民群众期盼的实事要事。办好人民满意教育。完成县职中实作实训综合楼和男生宿舍楼、9个行政村“一村一幼”项目。启动县一中教学实验综合楼、桂花书苑建设，争取启动县城区标准化初级中学、金华三小项目，不断优化教育教学资源。充分运用法治手段，做好“控辍保学”。巩固义务教育基本均衡成果，促进义务教育优质均衡发展，消除大班额。精准实施贫困生资助项目政策，精心实施农村义务教育三年振兴计划和乡村教师支持计划，落实好乡村教师政策待遇。分步实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，加强教师队伍建设，提升师资整体水平和教学质量。提升群众健康水平。整合资金提质改造24个砖木结构村卫生室，积极筹措资金，启动白族中医院建设。继续巩固血防工作成果，完成3个乡镇15个行政村血吸虫病消除省级验收。完成县人民医院提质达标建设，深化医药卫生体制、公立医院综合改革，加强私立医院监管，强力推进县域医共体、专科联盟建设，加快完善分级诊疗制度，巩固家庭医生签约服务，优化卫生与健康体制机制。探索建立与上海瑞金医院、第七人民医院、浦东新区社区服务中心和大理大学附属医院等医疗机构长期合作机制。抓好食品药品监管工作，保障疫苗质量和安全。推进乡镇卫生院一级等级创建，实施每个行政村卫生室培养1名全科医生计划。加快基层信息化建设，推动远程医疗服务。加强人才培养，提高诊疗水平，加强村医队伍建设，提升城乡医疗卫生服务质量。大力推进文化振兴。深度挖掘古城、古镇、古村落、古桥、历史文化街区和名人等文化内涵，在城镇规划建设中注重融入历史文化元素，加大文创项目谋划，提升剑川文化软实力。完成县历史文化博物馆、西门街明清古建筑群、景风阁古建筑群和石宝山石窟保护利用设施及张伯简纪念馆布展并对外开放。加快“剑川木雕”“剑川白曲”等非遗项目、海门口大遗址公园保护开发利用及《张胜温画卷》创雕等项目前期。推进“体育+旅游”深度融合，开工环剑湖健身步道项目，完善山地自行车赛道。做好新中国成立70周年主题作品创作、重点文艺演出和“四·二”武装暴动70周年纪念活动。学习贯彻落实《宗教事务管理条例》，巩固提升民族团结进步示范创建成果，加快创建国家和省级民族团结进步示范县。健全社会保障体系。完善县乡就业和社会保障服务平台，运行好福建南安、上海浦东新区和中国电建集团劳务协作工作站，加大困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作。完成就业培训13000人次以上，实现城镇新增就业1600人，农村劳动力转移就业8000人以上。推进城乡居民医疗保险、养老保险全覆盖，完善最低生活保障、社会救助、优抚安置等制度，健全城乡一体的社会保障体系和被征地农民基本养老保险制度，努力让困难群众、老年群体、妇女儿童、残疾人等群体生活更有保障。健全殡葬改革制度，完善殡葬服务体系，加强宣传引导，推动殡葬改革。保持扫黑除恶高压态势，依法打击和惩治违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。办好10件惠民实事。与此同时，科学谋划“十四五”规划前期工作，扎实开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。推进全省数字化档案馆建设试点县项目。加强退役军人事务管理，做好优抚安置服务保障。统筹抓好国防动员潜力调查、国防教育、双拥、统计调查、人民防空、防灾减灾、气象、老龄、地方志、妇女儿童、红十字会等工作。 （八）着力转作风、提效能，有效加强政府自身建设。新思想引领新时代，新时代要有新作为。我们将牢记职责使命，加强政府改革创新，全面提升政府履职能力和水平，建设人民满意的服务型政府。深化机构改革，加快转变政府职能。认真贯彻党政机构改革决策部署，围绕推进治理体系和治理能力现代化，优化政府机构设置和职能配置，深化政府机构改革，加快政府职能转变。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，确保与州级同步完成机构改革，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系，进一步增强政府公信力和执行力。严守宪法法律，全面推进依法行政。严格遵守宪法和法律，抓好“七五”普法工作，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，全面落实新修订的政府工作规则、政府常务会议及领导碰头会议议事规则。严格执行财经纪律和重点工作、重大经费开支等向县委、人大请示报告制度。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，重视人民团体和无党派人士的意见建议，主动接受新闻舆论和社会公众监督。勇于担当作为，切实提高行政效能。牢记为民宗旨，始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标。认真梳理“顶在前面、干在难处”专项行动的难点和重点，分解细化责任和任务，一项一项攻克。深入开展“挂包帮、转走访”“一企一策”等系列活动，抓好各项民生保障和改善工作，定期深入基层、走访群众，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，把“出思路、想办法、抓推进、勤督查”方法论贯穿工作全过程。加强公职人员服务群众的情怀教育，规范服务标准，提高服务水平。关爱脱贫攻坚等一线干部职工，积极帮助困难职工解决实际问题。完善政府目标管理绩效考核体系，健全正向激励、容错纠错机制，大力营造愿作为、敢担当的良好氛围。全面从严治党，加强党风廉政建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党对一切工作的领导贯穿政府工作各个领域各个方面。深化廉政风险防控，深入开展“作风建设提升年”活动，严防权力滥用和寻租，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。倡导清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气。深化运用监督执纪“四种形态”，督促各级领导干部增强抓反腐倡廉工作的主动性和自觉性。自觉遵守中央八项规定精神及省州县实施细则，驰而不息整治“四风”新形式新表现。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用。各位代表!伟大的事业只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，担当作为、埋头苦干，投身新实践、谋求新发展，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，全面开启剑川高质量跨越式发展新征程!注解：1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“四大攻坚战”：危房改造、产业扶贫、就业扶贫、人居环境提升四大攻坚战。5.“四类”重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。6.“一库两图”：县级项目库、乡镇路线图、村级施工图。7.“四个一百”：每年竣工投产100个项目、新开工100个项目、加快建设100个项目和开展前期工作100个项目。8.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.“多规合一”：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划，环境保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。10.“两违”：违法占地、违法建设。11.“两山”：绿水青山就是金山银山。12.“放管服”改革“六个一”行动：开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。13.信访工作“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。14.“四个切实”：切实落实领导责任、切实做到加强组织建设、切实强化社会合力、切实加强基础设施建设。15.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。17.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。18.“二十字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。19.“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。20.“数字经济”：以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。21.“控辍保学”：控制学生辍学，加大治理辍学工作力度，保证适龄儿童和少年完成九年义务教育，提高“普九”的质量和水平。22.监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-09

• 【弥渡县招商】2020年弥渡县政府工作报告

  弥渡县2020年5月22日在县第十七届人民代表大会第四次会议上县长张世伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和2020年前4个月工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年多来，面对突如其来的新冠肺炎疫情大考，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族干部群众，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，奋力开创弥渡经济社会发展新局面。2019年完成地区生产总值73.73亿元、增长5.8%，一般公共财政预算收入4.53亿元、增长10.1%，一般公共财政预算支出27.05亿元、增长9.5%，规模以上固定资产投资34.77亿元、负增长29.7个百分点，规模以上工业增加值6.69亿元、增长4.4%，社会消费品零售总额29.51亿元、增长10.4%，城镇居民人均可支配收入34856元、增长7.8%，农村居民人均可支配收入11073元、增长10.8%。2020年1—4月，全县完成地区生产总值17.39亿元、负增长5.6个百分点，一般公共财政预算收入1.09亿元、增长8.7%，一般公共财政预算支出11.86亿元、负增长6个百分点，规模以上工业增加值2.91亿元、增长5%，规模以上固定资产投资9.2亿元、负增长10.3个百分点，社会消费品零售总额8.1亿元、负增长19个百分点，城镇居民人均可支配收入9557元、负增长2.4个百分点，农村居民人均可支配收入2868元、增长2.1%。主要经济指标虽大幅回落，但降幅小于全国、全省、全州水平，呈逐月回升态势，新的发展动能正在集聚。 （一）脱贫攻坚战役胜利在望。聚焦“两不愁、三保障”，因地因村制宜、因户因人施策，实现所有贫困村脱贫出列、贫困人口减少至4111人、贫困发生率降至1.47%，达到脱贫退出标准，顺利通过云南省贫困县退出专项评估检查，取得了零漏评、零错退、群众满意度较高的好成绩，为坚决打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。群众收入持续增加，实现扶贫产业总收入18.96亿元，贫困人口人均增收2600元。培训农村劳动力42162人次，新增转移就业45227人次，建成就业扶贫车间36个，开发乡村公共服务岗位安置贫困劳动力2578人。农村住房质量显著提升，全面完成2353户农村危房改造以及12个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施和公共服务建设任务，385户1481人全部搬迁入住。保障措施更加精准，整合投入资金6.7亿元，硬化农村公路85条109公里，实施农村饮水安全补短板工程183件，巩固提升4.75万人安全饮水问题。压实控辍保学“双线六长八包一帮”工作责任，资助学生17.7万人次，发放资助资金9156万元。建档立卡户报销基本医疗保险319815人次9689万元。10932人按月领取养老保险金，28811人纳入低保，1080名特困人员实现集中供养或分散供养。对口帮扶持续深入，北京大学协调引进项目资金1.1亿元，援建“真爱梦想中心”37个，协调央视推出弥渡专题节目3期。浦东新区实施沪滇协作、财政援助、百企帮百村、携手奔小康等项目29个，累计援助资金9876.2万元。 （二）疫情防控有力有序有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间响应、第一时间保障、第一时间排查、第一时间隔离、第一时间救治，坚决扛起疫情防控政治责任，以对人民高度负责的态度，全面落实防控措施，做到网格化管理、地毯式排查、外防输入、内防扩散，依法、科学、规范、有力、有序、有效推进疫情防控工作。全县累计投入资金1028万元，排查省外返乡人员20241人、境外入弥人员109人，开展核酸检测995人次，抓实“云南抗疫情”小程序登记扫码和“云南健康码”申报入库工作。通过各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、救死扶伤，广大人民群众众志成城、守望相助，广大公安民警、疾控工作人员、村(社区)工作人员坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，各乡镇各部门主动担责、靠前指挥，社会各界捐款捐物、同舟共济，实现确诊患者全州县级医院首家治愈出院，无新增确诊病例、无新增疑似病例、无新增密切接触者、无死亡病例、无医务人员感染的疫情防控目标。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央、省州部署，及时贯彻一系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，实现企业100%复工、产能恢复率达97%，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济社会发展经受住了严峻考验。 （三）经济实现平稳健康发展。实施基础设施和基础产业建设项目122个。弥渡至昌宁高速公路、S224(弥渡段)升级改造项目前期扎实推进。宾南高速、苴德路建设、密祉路改扩建、窄路基改造、生命安全防护工程等项目有序推进。九顶山收费站改扩建、寅河桥等5个危桥改造项目、下时芹公路完成建设。城乡供水一体化工程、保邑水库—德苴引水调水工程、保邑水库扩容工程等项目前期工作进展顺利。河库水系连通工程、毗雄河生态河道治理工程、大三村水库、毗雄河中型灌区、高效节水灌溉水源工程启动实施。彭家庄水库工程大坝、毗雄河5道节制闸、桂花箐水库供水工程、小村箐水库主体工程完工。城乡建设用地增减挂钩一期项目全州首家通过验收。好来世纪广场、小河淌水温泉小镇、龙珠苑等房地产项目扎实推进。现代农业增产增效，被省政府评为蔬菜产业“一县一业”特色县，实现烟叶产值2.05亿元、烟叶税4515万元，特色产业总产值达30.98亿元，畜牧业总产值突破33亿元。工业经济稳步发展，县处级领导联系挂钩45户重点企业，成立22个重点企业帮扶工作组，重点抓好华润水泥、滇西蔬菜批发市场、甜咪咪等企业的帮扶解困。华润水泥二线实现复产，庞威公司依法复产工作有序推进。工业园区经济主营业务收入达23.1亿元、增长17.02%，完成园区规上工业增加值7.9亿元、增长13%。引进12个全国著名电子商务企业入驻，全县电子商务上行交易额达8100万元。 （四）金融风险防控取得实效。改进审批方式，全力满足具有贷款意愿的群众贷款，累计为1.65万户家庭发放小额信贷资金8.2亿元。创新金融产品和服务，金融机构存款余额91.31亿元，贷款余额55.16亿元，贷存比60.4%。发放“金蔬贷”2601万元、“同康贷”998万元、“安居贷”3601万元、“林果权抵押贷款”1285万元、“农村危房改造贷款”165万元、“美丽乡村贷”3042万元、“肉牛产业贷”2760万元、“贷免扶补”创业贷款12813万元、易地扶贫搬迁贷款17678万元，贷款不良率1.58%。充分发挥转贷资金平台作用，提供转贷资金和产业发展基金，为17户企业提供转贷资金4180万元。对非法集资、违规融资、民间高利贷等违法违规行为进行专项整治。全县地方政府债务限额6.91亿元，2019年政府性债务余额5.41亿元，债务余额控制在债务限额内。积极争取上级债券到期置换资金用于化解政府性债务，安排偿债资金1.11亿元，有效化解政府性债务风险。偿还民营企业中小企业账款5589万元。 （五）生态环境质量持续提升。开展饮用水水源地保护、农业面源污染治理、“两污”治理、“散乱污”企业综合治理以及大气、土壤、固体废物、危险废物、噪声、重金属污染防治。第二次全国污染源普查通过州级验收。完成《弥渡县县城集中式饮用水源地保护规划》修编和3个“千吨万人”水源地保护区划定工作。“礼社江—龙树桥”国控断面水质综合评价达到国家水质标准Ⅲ类要求。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，实施水源替换工程，彻底结束县城居民饮用地下水历史。完成垃圾处理厂渗滤液处置项目，在34个山区村委会建成生活垃圾焚烧炉96座。启动寅街、苴力、密祉3个集镇污水处理设施项目前期工作。红岩、新街污水处理配套管网已连接县城污水处理厂集中处理，县城污水集中处理率达91%。2019年空气质量监测一级(优)321天，二级(良)41天，空气优良率100%。“厕所革命”深入推进，新建无害化卫生户厕11175座，新建改扩建公厕51座。加强环评审批服务，完成审批备案项目57个。全县森林覆盖率达56.06%。完成天保工程森林管护154.7万亩、省级陡坡地生态治理1500亩、森林生态效益补偿68.27万亩，发放退耕还林等政策性补助资金1777万元。严厉打击涉林违法犯罪，查处各类森林案件138件。关闭和取缔非法石材加工经营户86户。省级生态文明县顺利通过考核验收。红岩镇古城村、密祉镇兴隆村列入第五批中国传统村落名录。完成寅街镇朵祜村、大庄村、苴力镇五台大寺村传统村落环境综合整治项目。 （六）城乡统筹发展步伐加快。启动国土空间规划及新一轮乡镇总体规划修编工作。聚焦“干净、宜居、特色”要素，启动“美丽县城”建设，完成政通街南段、彩云路、人和街道路提升工程，启动文笔路、中和路改造工程，全面实施老旧小区改造、棚户区改造项目，完成毗雄河河道3道景观闸建设。建成数字化城市管理系统，新增停车场16处，实行划行归市，规范静态交通秩序。美丽县城21个建设指标96项建设内容，已通过评估符合64项。用好城乡建设用地增减挂钩政策，流转指标519亩，实现收益13502万元。加大农村“空心房”整治力度，拆除各类闲置危旧房屋6713间、113.2万平方米。发现“大棚房”问题项目9宗，拆除7宗79.79亩，整改2宗2.5亩。 （七）社会事业取得长足进步。实施弥城中学综合楼、新街格者小学教学楼和牛街乡中心幼儿园活动楼建设，百川中学、特殊教育学校招生办学。高考本科上线率、中考总平均分均居全州第三名，职业教育获全州综合考评一等奖，牛街乡民族中学被授予“全国教育先进集体”荣誉称号。县中医院整体改造项目有序推进，县妇幼保健院综合楼项目主体完工。县人民医院提质达标创建工作通过省级验收，顺利开通上海周浦医院远程诊疗服务。全国中医药先进县创建通过复审。完成全县古旧建筑保护规划，实施密祉传统文化生态保护规划，启动17个古旧建筑修缮工程。“大喇叭·小广场”配套建设工程列为国家公共文化服务示范项目，率先实施文化馆分馆建制工作，建成弥渡花灯民歌传习展示中心和17个非遗传习所。五台大寺晋级为第八批全国重点文物保护单位。发放各类保障对象救助资金1.37亿元，兑付优抚补助资金2411万元。发放创业担保贷款9206万元，帮助664人创业。实现城镇新增就业3905人，城镇失业人员再就业838人，就业困难人员再就业685人，城镇登记失业率3.24%。实施5个民族团结进步示范村建设。 （八）民主法治建设不断加强。继续推行重点信访案件领导包案化解工作，落实领导干部接访下访和视频接访制度，77件信访热难点问题妥善处置。受理各类矛盾纠纷3503件，调解成功率97.5%。建成1个县级公共法律服务中心、8个乡镇公共法律服务中心、89个村级公共法律服务站。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，查办涉黑案1件、涉恶案8件、治乱案2件、涉嫌“村霸”案1件，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人278人，查封扣押冻结资产5185万元。查办涉黑涉恶“保护伞”案件6件6人。深化禁毒斗争，破获毒品刑事案件52件，缴获毒品85千克，收戒吸毒人员388人。破获刑事案件850件，查处治安行政案件1735件。全面开展村民自治整县推进试点工作，选举产生村民自治组织1547个。完成非煤矿山关闭任务，煤矿、危险化学品、建筑施工、食品药品、特种设备及农业机械等领域未发生生产安全事故，继续实现生产安全事故“双下降”。各位代表!一年多来，县人民政府深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学习教育、检视问题中悟初心、守初心，在整改落实、解决问题中勇作为、担使命，主题教育取得实实在在成效。贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府意识形态工作不断强化，政府自身建设不断加强，依法履职能力不断提高。坚决执行中央八项规定精神以及省州实施办法，规范统一机关单位工资、津补贴和奖励项目政策。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，抓实巡视巡察整改，强化审计监督，加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策科学民主高效。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，深入开展法治政府建设示范创建活动，坚持规范性文件合法性审核和备案监督。全县行政机关参加行政应诉案件3件，办理行政复议申请5件。全面推进政务公开，深入推进行政执法规范化建设，取消行政许可事项3项，承接行政许可事项2项。开展减证便民和行政执法主体资格公示工作，完成权责清单、行政许可事项目录等12类审批服务清单梳理公布工作。主动接受监督，办理人大代表建议264件、政协提案241件。完成机构改革工作，深化“放管服”改革，全县营商环境持续优化，2019年度州对县营商环境考核评估工作位列全州前列。不断加强统计调查、地方志、档案、科技、外事、侨务、保密、气象、防震减灾、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、残疾人等工作，全力做好国防动员、人民防空、烈士纪念活动、退役军人服务保障等工作。各位代表!一年多来，我们坚定信心、克难奋进，经受住了形势变化的严峻考验，克服了经济转型和疫情影响的多重困难，各项事业取得新进展，成绩来之不易，发展极不平凡。面对省委巡视、州委脱贫攻坚专项巡察的政治检验，我们提升站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和疫情防控的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;面对经济工作空前压力和企业发展步履维艰，我们主动作为，有效应对。一年多的攻坚克难充满艰辛，一年多的负重拼搏洒满汗水。全县各级干部不甘落后、不失斗志，迎着困难上，甩开膀子干，推动了县域经济社会持续健康发展。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位代表、各位委员，向北京大学、上海浦东新区和省州挂钩帮扶弥渡单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻弥人民解放军、武警部队官兵，向关心支持弥渡建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!回顾一年多的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，坚决落实“两个维护”，认真执行上级党委、政府决策，做到中央有部署、省州有安排、弥渡有落实，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新敢担当，牢牢把握发展第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改善发展环境，切实提升服务水平，全力打造服务发展、推动发展的良好氛围。各位代表，过去一年，由于县人民政府对经济发展统筹不力，聚焦抓项目抓投资不够，5项主要经济指标未能实现年初确定的预期目标。在此，我代表县人民政府，向各位代表表示深深的歉意。同时，我们也清醒地看到前进中存在的突出问题和短板，一是经济总量小，2019年全县人均地区生产总值2.23万元，低于全国7.08万元、全省4.81万元、全州3.82万元的水平;三次产业结构不合理，第一产业占30%、第二产业占20%、第三产业占50%，发展不平衡不充分的问题突出，传统产业占比较大，经济结构不合理，产业结构调整、转型升级任务艰巨繁重。二是支撑县域经济社会高质量发展的大项目、好项目偏少，项目谋划不足，项目储备不够，固定资产投资一直负增长，出现了近年来的最低谷，发展后劲不足。三是受宏观经济形势、疫情防控等直接影响，大部分工业企业发展动力不足，销售额减少，经营发展步履维艰。四是可用财力不足，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，财政收支逆差大，财政自给率仅为16.7%，保工资、保运转、保民生、保还本付息十分困难。五是少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行能力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们将认真分析研究，切实加以解决。 二、2020年后7个月工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省州决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，发挥“历史文化、特色农业、温泉资源”三大优势，聚焦脱贫攻坚、人居环境整治、“美丽县城”建设三大任务，打造“绿色食品牌”“健康生活目的地”两张牌，把稳增长放在更加突出的位置，抓项目、增投资、兴产业，科学编制“十四五”规划，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，乘势而上书写弥渡践行新时代中国特色社会主义的新篇章。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增幅高于全州平均水平1个百分点以上，一般公共财政预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现上述目标，今后7个月，必须着力抓好以下八个方面的工作： （一）打赢脱贫攻坚收官战。全力以赴做好国家普查和省成效考核的各项准备工作，落实“四不摘”要求，深入开展“两防一抓”工作，全面完成减贫任务，实现“干净脱贫”。确保未脱贫人口达标。认真核实好未脱贫户短板、弱项和风险点，按照达标计划、帮扶措施、责任领导和完成时限的要求，加大查缺补漏、查短补齐、查弱补强的工作力度，确保5月底全面完成1247户4111人未脱贫人口达到“两不愁三保障”标准，全面消除千百年的绝对贫困。抓实问题整改清零。继续对中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视指出问题、脱贫攻坚专项巡视指出突出问题和共性问题、省委第九巡视组对弥渡县开展脱贫攻坚专项检查反馈意见、省对县2019年脱贫攻坚成效考核发现问题、省对县脱贫攻坚督查巡查指出问题、州委第六巡察组巡察反馈意见、农工党中央开展脱贫攻坚专项民主监督指出问题、国务院扶贫办反馈2019年脱贫攻坚督查巡查问题的整改成果进行巩固提升，确保脱贫攻坚整改清零问题不反弹。做好国家抽查和普查准备。坚决摒弃盲目乐观和松懈麻痹的思想，吸取多次考核评估中的经验教训，总结提炼高效的方法措施，全面做好被国家抽查的准备。周密细致做好国家普查计划和省对县成效考核准备，全面规范实施普查对象清查摸底工作，严格实施脱贫攻坚普查数据质量全过程管理，全力以赴做好7月底国家普查和年底省对县扶贫成效考核工作。建立防贫监测和帮扶机制。坚持事前预防与事后帮扶相结合、政府主导与社会参与相结合、外部帮扶与群众主体相结合的方式，对存在返贫致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测。通过全面摸底排查、分级预警监测、精准施策帮扶，对脱贫监测户和边缘户落实落细产业帮扶、就业帮扶、兜底保障、临时救助、防贫救助基金、社会帮扶等各项举措，全面筑牢防贫保障网。巩固脱贫成果。加快建立扶贫产业体系和多重利益联结机制，鼓励贫困户抱团自主发展。支持扶贫车间和电商平台建设，拓展创业增收渠道。加大产业、就业帮扶力度，做好易地扶贫搬迁后半篇文章。发挥好北京大学、上海浦东新区挂钩帮扶优势，推进沪滇扶贫协作，深化与省州定点帮扶单位的合作，争取更多支持，完成对口援建项目。主动谋划一批利于农村发展农业振兴农民增收的产业项目和基础改善项目，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。 （二）打赢经济发展翻身战。把经济发展工作责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，努力实现经济指标止跌回升，着力提升经济发展后劲。抓实“十四五”规划编制。准确把握规划工作的原则、重点和要求，找准与国家、省州“十四五”规划结合点，做到规划编制与省州思路合拍、目标同向、进度同步、项目对齐，全力做好总体规划，做精专项规划。建立健全项目包装策划机制，在产业发展、基础设施、社会民生、生态环保、旅游文化等领域谋划一批惠民生、促发展、补短板、强弱项的重点建设项目，编制好“十四五”规划项目库。加强汇报对接，争取更多项目进入省州盘子。加强项目工作力度。实施基础设施和基础产业项目111个以上。加快弥渡至昌宁高速公路前期工作。抓好宾南高速、客运枢纽站、自然村道路硬化等项目建设。完成祥临公路县城南连接线、苴德路路面工程、牛街大沙河危桥改造等项目。实施好大三村水库、河库水系连通工程、毗雄河中型灌区工程、高效节水灌溉水源工程、毗雄河生态河道治理等项目，完成彭家庄水库、小村箐水库建设。有序推进3个地质灾害治理项目，全面完成土地增减挂钩二期、三期、四期和6个土地提质改造项目。加大天然气和新能源等清洁能源推广使用力度，加快农村电网升级改造。加快5G网络建设和推广，积极消除4G网络信号盲区。加快特色农业发展。种植烟叶4.69万亩，实现税收4400万元。以“一棵菜、一头猪”为重点，坚定不移推进“一县一业”示范县创建，扎实推进生猪标准化、规模化养殖。支持农业经营主体建设绿色食品基地，发展标准化生产，申报“三品一标”认证及“十大名品”认定，建设蔬菜、水果示范种植区13万亩，省级出口食品农产品质量安全示范区10.2万亩。抓好正大生猪场、种猪场、屠宰场建设，加快春沐源二期建设，实施农业产业强镇示范项目、3.2万亩高标准农田项目、蔬菜特色优势产业集群项目建设。强化工业经济支撑。加快年产300万吨砂石骨料项目、病死畜禽无害化处理及资源化利用项目建设。抓实二郎铜矿技改项目复产工作，推进从新建材新型页岩砖项目建设，力促嘉益玫瑰与上海浦莎投资公司达成合作。推进长坡岭工业园区开发建设，实现神隆煤炭加工物流、高普饲料建成投产，力争2—3个项目入驻园区。抓实白塔湾片区开发，引导石材加工园区转型升级。全心全意做好企业帮扶工作。新增规模以上工业企业3户以上。实现工业税收翻一番目标。培育壮大第三产业。启动长坡岭加油站、密祉加油站建设和原滇西蔬菜批发市场等3个农贸市场升级改造。加强商贸流通企业升限纳统培育，抓实批零住餐行业个转企、企升限，实现3户企业升限纳统。加快推进好来世纪广场、金和园三期、龙珠苑等6个在建房地产项目，启动时代·中心、逸和苑、裕·玲珑3个新的房地产开发项目。深化与方正证券、浙江联合中小企业资产管理有限公司合作，发挥县级平台公司整合优势，持续推进金融服务业改革创新。抓住大理纳入全国综合交通枢纽城市的机遇，加快物流园区等项目谋划。加快出租车行业改革，引进1家网约出租车公司。 （三）打赢疫情防控总体战。坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，毫不放松抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项措施，在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实维护经济发展和社会稳定大局。全面落实“六保”任务。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业2860人、农村劳动力新增转移就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展。不折不扣落实惠企稳企政策，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长负责制。加强市场监管，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。在原材料保供、物流保畅等方面支持企业，积极开展网上推介等活动，促进供应链稳定运行。牢固树立过紧日子思想，规范和压减一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”，兜实兜牢“三保”底线。全面加强基层防控。加强境外入弥人员疫情防控，按照“早发现、早报告”的原则，以留学、务工回国人员，涉外婚姻及“三非”人员为重点，开展常态化摸排，切实摸清入境人员底数，实行台账管理，动态掌握人员信息、健康状况，采取“人盯人”措施，实现对入境人员管理全覆盖。扩大核酸检测范围，对境外入弥人员、重点疫区入弥人员、疑似病例、确诊病例密切接触者做到应检尽检。抓好复工复产防控。按照国务院《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》，细化完善复工复产应急处置预案，做好返岗员工登记报备并建立员工健康台账。做好办公场所、工区及公共区域、职工宿舍的通风消毒、环境清理等工作，配备必要的个人防护用品。实施分区作业、分散错峰就餐，控制会议频次和规模，尽量减少人员聚集。加强对项目施工方和企业疫情防控工作的科学指导，引导企业做好安全防护措施。强化特殊人群防控。减少不必要的群众聚集性活动，不举办大型聚会、民俗活动、群众性聚餐活动。加强对客运站、公交车站等重点场所的管控，对进站人员进行严格排查和管理。加强学校、养老机构、看守所、拘留所等特殊单位的风险防范，做好人员防护、消毒等日常防控工作，最大限度减少传播风险。抓实医疗机构防控。坚持医疗机构严防死守，不断强化出入管理，守好疫情防控第一道关卡。大力加强发热门诊建设，强化发热门诊设置管理，配齐配强发热门诊医护力量，确保发热门诊持续科学有效发挥作用。严格落实《医疗机构传染病预检分诊管理办法》，做好患者的分诊分流和风险管控。加强医院感染控制的全环节管理，全面贯彻感染控制管理各项要求。规范消毒、隔离和防护工作，储备质量合格、数量充足的防护物资，确保医务人员防护到位。 （四）打好人居环境提升战。立足县域特色，突出区域优势，统筹规划、建设、管理，努力让城乡更加美丽、更加宜居。抓实城乡规划。抓好国土空间规划编制工作，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线。抓实村庄规划管控，严格执行村庄土地规划建设巡查管理规定。编制操作性强的村庄规划，建立县、乡、村三级村镇规划编制体系，实现乡镇、村庄规划管控基本覆盖，从源头上解决好村庄无序建设问题。加强宅基地管理，严格落实“一户一宅”政策和农村建房许可制度，从严查处“两违”建筑，完成“空心房”拆除后土地的重新规划利用工作。建设美丽县城。加快推进县城市政公共基础设施建设和环境治理。继续推进老旧小区改造、县城棚户区改造和县城污水处理厂提标改造工作。完成文笔路、中和路等道路提升改造，合理布局并建成一批停车场，加强美化绿化工作。突出历史文化和民族文化，巩固楹联文化县创建成果，实施小河淌水大道等路段风貌改造工程，打造老城区主题街区。补齐市政公用设施短板，持续开展交通综合整治，全面实施拆临拆违整治，加强县城精细化管理，运用数字化城市管理平台提升县城管理服务水平，争取纳入省2020年“美丽县城”建设调研县。启动国家级园林城市创建工作。打造特色村镇。抓实“美丽乡村”建设，围绕打造美丽线路、美丽公路、美丽乡村。实施古旧村落、古旧建筑修缮保护，重点抓好红岩古城片区、弥城龙华寺片区、牛街上下村片区等有条件的区域打造文旅融合发展示范区。争取申报一批中国传统村落。推进红岩马厂箐民族团结进步示范村建设。做好特色村镇项目挖掘储备，建成旅游特色型村庄8个，美丽宜居型村庄15个，提升改善型村庄20个。提升人居环境。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农村人居环境三年整治行动，抓好农村生活垃圾治理、规范建房、传统村落保护和村容村貌改造，打造美丽的田园乡村。扎实开展“厕所革命”，改造提升旅游厕所1座、乡集镇沟槽式水冲厕18座、行政村公厕14座、农村户厕11170座，全面完成改厕任务。抓好毗雄河沿线村庄、企业污水治理，启动苴力镇、密祉镇污水处理厂建设。 （五）打好财税金融增收战。严格预算执行，严控“三公”经费和一般性支出，加强财政管理，强化财政风险防控。加大税收征管力度。实现税收收入3.5亿元，占比达70%以上。坚持“应征尽征、应收尽收”，加快宾南高速、神隆煤炭加工物流、高普饲料、寅街镇青麦地砂石骨料生产项目进度，加大华润水泥二线、温泉小镇二期、金和园三期等企业协调力度，不断培植税源，增加税收。加大资产盘活力度。实现资产处置收入1.46亿元以上。统筹协调好原驻昆办资产、县教育体育局铺面、红岩粮点、寅街粮点、九顶山石料矿渣出让，积极争取1·15专案扫黑除恶罚没物资拍卖工作，增加非税收入。加大资源处置力度。实现土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩及提质改造指标流转收入、矿业权出让收入等5.5亿元以上。加快城乡建设用地增减挂钩项目和6个提质改造项目产生指标流转。年内力争出让一个矿权，完成西瓜井片区、温泉小镇项目用地、腾峰商业城以西土地、金和园二期项目用地等土地出让，增加土地出让收入。加大资金争取力度。加强与省州财政部门的汇报、沟通，争取更多的财力补助，确保2020年可支配财力较上年增加3000万元、增长6%以上，力争达到5.3亿元。积极争取新增债券资金及各项专项资金，紧紧围绕土地收储、棚户区改造、易地搬迁、医院专项债、生态环保等地方政府专项债券发行导向，争取专项债券额度最大化。加大结余结转资金的清理力度，全年力争盘活财政存量资金1亿元以上。严守债务金融红线。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控债务增量，加强政府债务限额管理。整合全县行政资源和资产资源，推进政府性融资平台公司市场化发展。深化国有企业改革，培育国有企业发展新动能，形成国有资产发展新格局。推进国有资产处置、不良贷款清收。加大非法集资、违规融资、民间高利贷等违法违规行为的防范和打击力度，严控非法金融活动，治理金融领域失信问题，持续稳定金融秩序，切实防范和化解金融风险。 （六）打好污染防治攻坚战。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强生态环境治理，让弥渡天更蓝、地更绿、水更清。突出森林弥渡建设。加快东山面山绿化步伐，启动林业生态修复政府和社会资本合作项目建设。实施木材战略储备基地建设1000亩、天保工程公益林建设项目4000亩。开展好森林核查工作，实现全县森林资源“一张图”管理，最大限度遏制林地非法流失。加强生态环境修复。巩固省级生态文明县创建成果，积极开展国家级生态文明示范县申报规划工作。抓实河长制工作，以毗雄河整治为重点，抓好河库流域保护治理修复、饮用水源地保护、生态保护修复及自然保护区整治、农业农村面源污染治理工作。加强“礼社江—龙树桥”国控断面水质管控。实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，科学制编和施行矿产资源开发规划，推进矿山生态修复。扎实推进节能减排。加快产业绿色转型升级，发展节能环保、清洁能源产业，促进经济低碳循环发展，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双倍行动。严格项目行政审批，把好环保准入关。强化环境监管执法，推进“散乱污”企业分类治理，落实主要污染物总量减排措施和重点减排企业的减排任务，推进节能降耗工作，全面完成年度节能减排任务。狠抓环境污染防治。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力打好7大专项攻坚战。加大项目资金的争取力度，加强源头治理，堵住污染源头，遏制增量，减少存量，实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目。开展好各项监督性监测工作，组织好县域生态环境质量监测评价与考核工作。严格执行“三同时”制度，确保从源头上预防、控制环境污染。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改工作，确保整改落实到位。 （七）打好民生改善持久战。践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，坚持共建共享，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育。做好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育的协调发展。全面深化教育综合改革，完善现代教育治理体系，推进义务教育优质均衡发展试点县工作，加快县管校聘改革，教育引导校长潜心管理、教师精心育人，全面提升教育教学质量。实施弥城第三幼儿园等5所幼儿园新建、新街镇永祥幼儿园等10所幼儿园改扩建和弥城二小综合楼、大庄完小食堂、牛街民族中学运动场等项目建设。深化高中阶段教育改革，提升办学水平。关注残疾儿童发展，抓好特殊学校教育。抓好政府履行教育职责督导评估迎检工作，补齐教育发展短板。开展师德师风教育活动，落实教师培训培养计划，加强教师队伍建设。促进文旅发展。巩固公共文化服务体系建设基础，加强文化遗产保护利用，继续推进王母阁、太和寺、鲁班庙等古旧建筑修复工程。积极推动《小河淌水》电影故事片的出品发行。继续开展送戏下乡惠民演出工作，满足人民群众的精神文化需求。做好非物质文化遗产的调查、统计、申报工作。完成小河淌水温泉小镇二期、三期建设，有序开放温泉小镇康养服务，带动周边旅游产业同步发展，积极打造“健康生活目的地”牌。继续探索文化和旅游融合发展，推进旅游革命，有序推进旅游资源开发。加大密祉、红岩特色小镇开发建设，抓好太极山旅游项目、白子古都旅游开发包装策划和招商引资工作。积极融入大滇西旅游环线，承接洱海保护的产业转移。保障人民健康。改革完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，加快推进全县重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程。深入开展爱国卫生运动，加快补齐公共卫生短板，提升应对重大突发公共卫生事件的能力，保障人民群众生命安全和身体健康。全面完成县中医院整体改造和县妇幼保健院综合楼项目。持续开展上海浦东新区周浦医院、大理大学附属医院对口帮扶工作，提升全县医疗服务诊疗能力。推进公立医院改革，继续完善药品“零差率”销售，严格推行药品采购“两票制”，推进县乡一体信息化和紧密型“医共体”建设，完善分级诊疗制度，大力推广医疗支付方式改革。抓实基本公共卫生服务项目，加大重大疾病及地方病的防控力度。加大宣传及征缴力度，做到医保、社保应保尽保。推进社会保险经办机构标准化建设，全面开展社保网上大厅业务受理。加强医保基金监管力度，控制不合理医疗费，保障资金安全。推进殡葬改革。从2020年5月31日零时起，全县火化区范围遗体一律实行火化，不得违规土葬或骨灰二次棺葬。禁止城区街道、公共场所和居民住宅区乱搭灵棚、停放遗体、沿途燃放鞭炮、抛撒纸钱、游丧等行为。整顿丧葬用品、墓碑制造和棺木生产经营场所，加强殡仪服务车辆监管，坚决取缔从事封建迷信经营行为，取缔火化区棺木、大型墓碑及土葬用品制售行为。全县范围内一律不得新建活人墓、豪华墓、大墓。严格控制墓穴面积，对现有活人墓进行全面综合整治，倡导文明殡葬新风尚。 （八）打好保障发展平安战。维护社会稳定，保障公共安全，突出抓好信访积案化解，完善社会治安防控体系，着力营造安居乐业的社会环境。严守社会稳定底线。健全落实“兜底式维稳”工作新机制，继续推行社会重大事项社会稳定风险评估制度、重大矛盾热难点问题和重点信访积案领导包案化解制度。完成“七五”普法工作，完善公共法律服务体系，推进法治弥渡建设。严厉打击违法犯罪，坚决遏制命案高发势头，整治治安突出问题。推广新时代“枫桥经验”，强化基层基础建设，进一步提升群众安全感满意度。持续加强立体化治安防控体系建设，深入推进禁毒防艾人民战争，开展毒品问题综合整治。继续开展扫黑除恶专项斗争，坚持边打边治边建整体推进，健全完善打击、治理、防范黑恶势力的长效机制，完成线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源“六清”目标。扎实开展民族团结进步示范典型创建活动，坚持党的宗教政策，依法管理宗教事务，落实好“一网两单”制度，完善县乡村三级网络管理模式，完成宗教场所风格风貌整治任务。严防安全发展风险。紧紧围绕“防风险、遏事故、保安全”工作主线，加强自然灾害防治能力，有效防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故。完成安全工程三年行动计划，深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、食品药品、产品质量、消防等行业领域安全专项整治。抓实森林草原防灭火、防汛抗旱工作。加强应急管理指挥信息体系，强化应急救援队伍建设，提升应急管理能力和防灾减灾救灾能力。积极构建和谐劳动关系，依法根治拖欠农民工工资问题。抓实国防动员工作。树牢新时代强军思想，强化国防动员，积极支持驻弥部队坚定不移走中国特色强军之路。进一步优化军政、军民关系，持续推进巩固双拥模范县建设。切实抓好一年“两征两退”征兵改革前期工作，圆满完成年度征兵目标任务和退役军人安置任务，加强退役军人服务保障和优抚优待，让军人成为全社会尊崇的职业。加强民兵预备役建设，完成民兵整组，强化中小学生和全民国防教育，不断夯实国防基础。优化提升营商环境。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。贯彻落实营商环境“红黑榜”制度、加快建立政务服务“好差评”制度。深化“放管服”改革，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新模式，持续推进“一厅式、一站式”服务，简化优化审批流程，对投资项目实行多评合 一、并联审批，推广使用好“一部手机办事通”“企业登记全程电子化”，创新优质服务机制，打造一流营商环境。各位代表!对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。我们要崇尚忠诚，不忘初心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢掌握意识形态工作主动权，始终与中央同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣地推动中央大政方针和省州党委决策部署在弥渡落地生根、开花结果。我们要崇尚法治，依法行政。巩固机构改革成果，基本建成法治政府，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，运用法治思维规范行政行为、推动政府工作，争创全国法治政府建设示范县。我们要崇尚担当，真抓实干。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，全力推动政府工作提速、提质、提效。我们要崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，加强执纪监察和审计监督，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，严控“三公”经费，严防“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省州党委、政府和县委的领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，坚定信心、扎实苦干，为奋力实现全县高质量发展，圆满完成全年各项目标任务，同步全面建成小康社会作出弥渡贡献。

  2025-07-09

• 【云南招商】2020年云南省政府工作报告

  2020年5月10日在云南省第十三人民代表大会第三次会议上省长阮成发各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。今年一开年，习近平总书记再次考察云南，并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对云南的高度重视和殷切期望，对云南各族人民的亲切关怀，为我们进一步指明了方向、增添了力量、赋予了更大使命，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，牢记嘱托、团结奋斗，努力把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为现实。今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。这场史无前例的战“疫”，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的磅礴伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 一、关于去年和今年前4个月工作去年以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，全面落实省委工作要求，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。 千百年来的绝对贫困即将消除。累计实现95%的贫困人口脱贫、95%的贫困村出列、90%的贫困县摘帽，150万人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，创造了历史奇迹，广大干部群众更加坚信“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”。 经济总量实现历史性跨越。党的十八大以来，云南经济总量实现翻番、达到2.32万亿元，在全国的排位跃升6位、居第18位；在实施大规模减税降费情况下，地方财政收入税收占比保持70%以上，实现了量质齐升。 经济发展呈现深层次结构性变化。产业结构不断优化，新动能逐步形成，绿色能源优势逐步显现，长期的水电弃水正在终结；制造业和高原特色现代农业得到质的提升，长期处于产业链低端的状况正在改变。云南正由“旅游大省”向“旅游强省”迈进，服务业已支撑起经济发展“半壁江山”。 “数字云南”建设迈出重大步伐。“游云南”、“办事通”、“云品荟”、“云企贷”、“办税费”等“一部手机”系列产品站上了行业制高点，成功举办国际智慧旅游大会、区块链国际论坛，建成“数字云南”展示中心、区块链中心，信息产业发展落后的格局正在改变。 基础设施建设力度空前。高速公路通车里程超过6000公里，铁路、机场建设全面推进，水网、能源网、信息网、物流网等加快建设，支撑高质量发展、服务“一带一路”建设的综合基础设施体系正在加快形成。 “美丽”正成为云南靓丽标签。大力推进最美丽省份建设，以“五个坚持”、“四个彻底转变”革命性举措推进九大高原湖泊保护治理，系统打造美丽县城、特色小镇、美丽乡村、美丽公路，云南的天更蓝了、水更清了、山更绿了、生态环境更美了。 疫情防控有力有序有效。统筹打好省外、境外疫情输入阻击战和湖北、咸宁驰援战，率先开发使用“抗疫情”扫码系统，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，有效控制了疫情蔓延发展，较早实现确诊病例、疑似病例“双清零”，保持医务人员零感染；快速建成国门疾控中心，率先对所有境外入滇人员实施14天集中隔离，率先对陆路口岸实行严格管控，至今保持陆路边境病例零输入，为全国疫情防控大局作出了云南贡献。去年以来，我们重点抓了以下工作。 （一）始终牢记初心使命，更加坚定自觉做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好中央专项巡视和“回头看”及督察反馈意见整改，全面清理整治“大棚房”、“违建别墅”，大力整治形式主义、官僚主义。各级政府“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，守初心担使命的思想自觉、行动自觉正转化为锐意进取的精气神和克难攻坚的原动力。 （二）落实高质量发展要求，经济实现平稳健康发展。深化供给侧结构性改革，化解过剩产能、淘汰落后产能，出清46户“僵尸企业”。大力发展生物医药等八大重点产业，工业投资增长11.7%。全力打造“绿色能源牌”，绿色铝创新产业园等一批重大项目落地投产，绿色铝材、绿色硅材等产业快速发展，省内用电量占比提升到52.3%。全力打造“绿色食品牌”，创建一批“一县一业”示范县、特色县，新认证“三品一标”1525个，农村电子商务发展全面提速，粮食产量稳中有增，农业加工业产值与农业总产值之比提高到1.6∶1。全力打造“健康生活目的地牌”，启动建设大滇西旅游环线，深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，“一部手机游云南”重构了智慧旅游、全域旅游新生态，“30天无理由退货”成为诚信云南新标志，旅游总收入突破1.1万亿元。社会消费品零售总额增长10.4%。非公经济增加值超过1万亿元。地方政府债务率大幅下降，省属国企资产负债率下降到70%以内。 （三）基本完成“两不愁三保障”硬任务，脱贫攻坚取得决定性进展。统筹整合省级以上财政涉农资金482.5亿元，50%以上投向深度贫困县，控辍保学成效显著，基本医疗保障持续全覆盖，存量危房全面清零，饮水安全问题有效解决。产业扶贫覆盖169万贫困户，新增生态护林员8.8万人，科技扶贫取得新成效。中央定点扶贫单位和上海市、广东省在项目资金投入、产业就业扶贫、智力人才帮扶等方面给予了大力支持，帮扶成效更加凸显。 （四）坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续提升。狠抓长江经济带生态环境突出问题整改，九大高原湖泊水质保持总体稳定向好。地级城市空气质量优良天数比率超过98.1%。治理水土流失面积5516平方公里。森林覆盖率达62.4%。农村卫生厕所普及率提高到82%，城镇建成区、A级景区全部消除旱厕。云岭大地好山好水好空气的美誉度持续提升。 （五）大力打造“数字云南”，数字经济快速发展。打造了一批有影响、受欢迎的数字经济项目，信息产业主营业务收入增长18.3%。资源数字化全面推进，人口库等基础数据库建设初见成效，工厂、矿山、旅游、农业资源等数字化成果不断涌现，国家禁毒大数据云南中心、林业“双中心”初步实现服务全国。数字产业化成效初显，引进20余家国内外知名企业，开出全国第一张区块链电子冠名发票。产业数字化加快发展，数字能源、数字金融、数字环保等快速推进。 （六）加快基础设施建设，发展条件全面改善。县域高速公路“能通全通”工程全面推进，“互联互通”启动实施，90个县通高速公路，服务区品质全面升级。怒江美丽公路主线通车，新改建农村公路近2万公里，渝昆高铁云南段开工建设，新开工63项重点水源工程，滇中引水和乌东德、白鹤滩水电站等重大项目建设进展顺利，基础设施建设迈上新台阶。 （七）完善体制机制，改革开放取得重要进展。实施营商环境提升十大行动，为实体经济降成本1350亿元，清欠民营企业中小企业账款取得重要进展。省级国资监管和国企发展新模式基本成型，新增4家上市公司。政府机构改革全面完成。云南自贸区挂牌，“永不落幕的南博会”开馆运营，成功举办商洽会、《财富》全球可持续论坛。引进省外资金增长14.6%，外贸进出口总额增长17.9%，跨境人民币累计结算余额突破5000亿元。 （八）积极回应人民期盼，民生保障水平不断提高。财政民生支出占比达73.2%。新增城镇就业53.4万人。城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.5%。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准进一步提高，医保、养老保险参保率巩固提升。全域实现义务教育基本均衡发展，综合能力达标县级医院跃升到106个。禁毒防艾、边境管理有力有效，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果。“安全工程三年行动”深入实施。非洲猪瘟防控成效明显。退役军人服务管理、食品药品监管、文化、广电、体育等工作取得新进步。10件惠民实事全部办结。沿边地区和民族地区生产生活条件不断改善，民族团结进步、宗教领域和谐稳定局面不断巩固。 （九）切实加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升。加快法治政府建设，重大政策出台前向省人大常委会报告，主动向省政协通报工作情况，提请审议地方性法规4件，办理人大代表建议726件、政协提案778件。深入推进审计监督全覆盖。持之以恒纠正“四风”，大力整治“文山会海”，为基层减负松绑，让干部担当作为。各位代表！今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立省委省政府应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动一级应急响应，抓紧抓实防控措施，严格实施边境防控“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央决策部署，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等系列政策措施，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，谋划实施基础设施“双十”重大工程，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，加快整治重组煤炭行业，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全省经济经受住了严峻考验。一季度全省主要经济指标虽大幅回落，但降幅小于全国平均水平，呈逐月回升态势，一些领域异军突起，新的发展动能正在集聚。部分工业行业逆势上扬，高技术制造业增长23.9%，公路货运周转量、制造业采购经理指数等先行指标持续回升。八大重点产业、世界一流“三张牌”带动作用更加凸显，绿色铝材、绿色硅材等新产能不断集聚，工业用电量增长5.8%，按照“大产业+新主体+新平台”思路发展的农产品购销两旺，农村电商蓬勃发展，网络商品销售同比增长1.1倍。财政、金融支撑保障更加有力，金融机构贷款余额增长10.7%，民生支出力度不断加大。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委团结带领全省各族人民克难奋进的结果，是中央部委、兄弟省区市和社会各界鼎力支持的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、驻滇人民解放军、武警官兵和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持云南的中央部委、中央驻滇单位、兄弟省区市、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！我们清醒认识到，2019年全省主要经济指标增速虽然高于全国平均水平，但固定资产投资等个别指标完成情况低于预期目标，特别是今年以来，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内经济发展形势异常严峻复杂，我省发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。短期看，疫情防控外防输入、内防反弹任务艰巨，不少企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，服务业短期内难以全面恢复，居民就业情况不容乐观。长期看，经济下行压力较大，不可预测因素较多，发展不平衡不充分问题仍然突出，现代产业体系基础薄弱，新型城镇化进程不快，污染防治任务艰巨，社会事业仍有短板，营商环境仍不理想。对此，我们必须做好充足的思想准备和工作准备，勇于面对困难、善于解决问题、敢于担当作为，奋力推动云南高质量发展。 二、关于今年后几个月的重点工作 政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写新时代云南新篇章。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全省地区生产总值增速高于全国平均水平，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长2%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右，居民收入稳步增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，单位生产总值能耗完成国家下达目标任务。 实现各项主要预期目标，我们要更加自觉地在“两个大局”下辨大势、找方向，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权。一要深刻认识、准确把握前进道路上的最大确定性。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有雄厚综合国力和强大物质技术基础，有全党全军全国各族人民的团结奋斗，这是我国最大的“确定性”，是我们应对各种“不确定性”的最大底气和坚强保障。二要深刻认识、准确把握经济发展的宏观基本面。我国经济是一片大海，抗风险能力强，经济发展的短时间“暂停”和阶段性回落，改变不了经济长期向好的趋势，改变不了国内市场规模和潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的良好态势和平稳预期。三要深刻认识、准确把握国家逆周期调节的政策窗口期。国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有，为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来重大机遇。四要深刻认识、准确把握疫情防控催生的发展新机遇。应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点增长极，这与我省产业结构调整、优化升级的谋篇布局高度契合。五要深刻认识、准确把握我们在克难攻坚中凝聚起的强大精神力量。在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，全省人民万众一心、共克时艰，一大批扶贫干部以生命赴使命、奋战在脱贫攻坚主战场，广大医务工作者逆行出征、英勇奋战，广大基层干部群众不惧风雨、坚守一线，他们以实际行动诠释了新时代精神，是极为宝贵的精神财富，必将成为我们战胜各种艰难险阻的信心和力量。我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，改变不了我们谱写好中国梦云南篇章的坚定决心，只要我们保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。 当前要重点抓好10个方面工作。 （一）深入学习领会贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创云南发展新局面。习近平总书记的重要讲话，是对云南战略地位的再提升、发展方向的再明确、工作要求的再强化，具有高度的政治性、思想性、针对性和指导性，我们要不折不扣抓好学习贯彻落实。 全面准确把握核心要义。一是深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示，充分认识云南在全国发展大局中的4个突出特点，更加自觉地在全国大局中找准云南的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向。二是深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示，充分认识并处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，加快建设现代化经济体系，大力推进乡村振兴，不断扩大沿边开放，倍加珍惜良好生态环境，决不再回到老套路、老做法、老模式上去。三是深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，充分认识民族、宗教、边境问题交织的省情，坚持和加强党的全面领导，做好民族宗教工作，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到坚决贯彻落实。四是深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示，充分认识增进人民福祉是我们党立党为公、执政为民的本质要求，抓好民生保障和改善，决战决胜脱贫攻坚，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。五是深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，充分认识主题教育有期限、践行初心无穷期，加强党史新中国史学习，涵养风清气正的政治生态，让守初心、担使命成为加强党的建设永恒课题和党员、干部终身课题。 以钉钉子精神狠抓贯彻落实。要把做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，对标对表习近平总书记重要讲话，对各方面工作进行再审视、再谋划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐条梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。要围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，精心编制“十四五”规划，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记的殷殷嘱托在云岭大地落地生根、开花结果。 （二）全面落实“六保”任务，切实抓好常态化疫情防控。要增强忧患意识，在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，切实维护经济发展和社会稳定大局。 全面落实“六保”任务。一是保居民就业。突出做好高校毕业生等重点群体就业工作。加大未外出务工和返乡回流人员技能培训、就业组织力度，新增农村劳动力转移就业100万人。加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。将失业保障范围扩大到全部参保失业人员。优化简化低保、临时救助审核审批机制。适时提高价格临时补贴标准、扩大发放范围。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保中小企业贷款余额、新增贷款规模增长5%以上，普惠性小微企业贷款综合融资成本下降1个百分点以上，确保民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，坚决守住6250万亩粮食播种面积、1870万吨粮食产量的底线目标，推动生猪产能恢复，确保老百姓“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。抓好煤炭产业高质量发展等工作，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减各级政府一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。统筹使用各类专项收入和结转结余资金，推动财力向财政困难地区倾斜。压实州市、县级责任，兜实兜牢“三保”底线。 以更大力度扩大内需。千方百计扩大有效投资，用好地方政府专项债等政策，激发社会投资活力，全力抓好工业、农业、数字经济、能源、交通、生态环保、旅游、水利、房地产、教育、医疗卫生等11个方面投资，加快谋划一批进国家盘子的“十四五”重大项目，以投资稳发展。积极扩大消费，广泛开展网络促销，分期分批发放电子消费券，激活居民消费潜能，稳定汽车、家电等大宗消费，大力发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，加快步行街改造提升，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。 抓紧抓实抓细常态化疫情防控。有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，织密织牢疫情防控网，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，决不能前功尽弃。精准抓好内防反弹，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，增强防控措施的实效性，巩固拓展省内疫情防控成效。把严防边境疫情输入作为重中之重，立足防大疫、打大仗，增强国家意识，增强忧患意识，严阵以待，守好国门。强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，筑牢疫情防控的铜墙铁壁。依靠群众、发动群众，构建多层次全方位防控体系，打一场疫情防控人民战争。重拳打击非法出入境活动，形成强大震慑。加快“边境小康村+高科技”建设，把抵边村寨建成守边固边的坚强堡垒，打造具有云南特色的边境防线。以最坏情况做足最充分准备，健全应急预案，加强实战演练，做到有备无患。加强与周边国家疫情防控联动协作。压实属地责任，坚决把疫情阻挡在国门之外。 （三）全力以赴补短板强弱项，确保实现全面脱贫、全面小康目标。打好三大攻坚战，直接关系全面建成小康社会的成色和质量。要坚持底线思维，强化风险意识，一往无前攻坚克难，一鼓作气跨越关口，跑好全面建成小康社会的“最后一公里”。 坚决打赢脱贫攻坚战。对未摘帽的县和贫困村挂牌督战，集中力量打好深度贫困歼灭战，扎实开展百日总攻行动，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题开展大排查，加快补齐短板弱项，严防“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生，确保剩余9个贫困县、429个贫困村、44.2万贫困人口上半年达到脱贫退出标准。对已经摘帽的县要打扫战场，落实“四个不摘”要求，健全监测和帮扶机制，防止因后续政策支持不足返贫或因病、因伤、因疫情返贫。扎实开展脱贫攻坚普查，编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，建立解决相对贫困的长效机制，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。 坚决打好污染防治攻坚战。驰而不息打好“三大保卫战”和“八个标志性战役”，守护好我们的蓝天白云、绿水青山、良田沃土，让“动物王国、植物王国、世界花园”的美誉更加响亮。强化综合治理，确保空气质量稳步提升。全面落实河（湖）长制，继续抓好九大高原湖泊保护治理，加强六大水系保护修复和水源地保护。强化土壤污染管控与修复。建立“多规合一”的国土空间规划体系。推进国土绿化和荒漠化、石漠化、水土流失治理。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额和预算管理，持续强化国企负债规模和资产负债率双重管控，加强投资管控，深入开展金融领域风险排查整治，分类处置不良贷款存量风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。 确保全面建成小康社会圆满收官。实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划，实现高中阶段教育毛入学率达90%、学前三年毛入学率达85%，三甲医院州市全覆盖、县级公立医院提质达标、县域内就诊率达90%，农村电网、通信网络升级改造全面达标，完成户籍人口城镇化率、研发投入强度等规划目标。 （四）坚定不移贯彻新发展理念，大力推动高质量发展。新发展理念是新时代高质量发展的指路明灯。要紧紧扭住新发展理念推动发展，按照“两型三化”方向，大力培育发展万亿级、千亿级产业，加快建设现代化产业体系。 推动八大重点产业高质量发展。着力健全发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，开展制造业“补短板”、“拉长板”行动，实施千亿技改工程和产业基础再造工程，优化升级烟草、电力、有色等传统产业，加快发展新材料、信息技术、生物医药、智能制造、现代服务业等新兴产业，打造一批具有竞争力的先进制造业集群和特色产业集聚区，确保规模以上工业增加值增长10%以上。整合优化提升各类开发区。深入实施质量强省战略。 打造世界一流“三张牌”要取得更大突破。持续打造“绿色能源牌”，发展一批绿色铝材、绿色硅材精深加工一体化产业基地，发展高科技产业，建设一批智能科技小镇，抢占行业制高点。推动新能源汽车在建项目尽快建成投产。持续打造“绿色食品牌”，筹集100亿元高标准建设特色农产品加工产业园，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，全面提升云南名品的美誉度和影响力；建设一批云品展销、仓储、冷链配送中心；加快普洱茶博物馆建设，持续开展绿色食品评选表彰。持续打造“健康生活目的地牌”，深入推进旅游革命“三部曲”，创建国家级全域旅游示范区，促进旅游业全面转型升级；支持疫苗产业加快发展，促进配方颗粒为代表的现代中药产业加快发展；加快建设美丽县城、康养小镇、特色小镇，让云南成为创新创业、休闲度假的聚集地。 大力推进创新型云南建设。实施创新驱动发展战略，推进企业、科研院所和高校创新资源整合共享，加大研发投入，推动重大创新技术和产品应用。推进临沧国家可持续发展议程创新示范区建设。启动云南省实验室建设，推进铝工业、硅工业、新能源电池材料等研发平台建设。深化科技入滇。大力培育科技型企业，认定省级技术中心20家以上。完善科技成果转化收益分配机制，激发大众创业万众创新活力。 全力促进区域协调发展。坚持“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”，构建以滇中城市群为核心、以区域性中心城市为带动的城市化格局。大力推进滇中崛起，加快滇中城市群综合交通建设，促进昆明市与滇中新区“市区融合”，提高产业基础能力和产业链水平。全面提升沿边开放水平，加快沿边高速公路建设，推进沿边三年行动计划，加快建设边境小康示范村。纵深推进滇西发展，按照“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，完善大滇西旅游环线建设规划，构建以高速公路为主体的交通体系，开发个性化、多样化的线下旅游新业态新产品，建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”，努力把大滇西旅游环线打造成世界独一无二的旅游胜地。统筹推进滇东北、滇西北等高寒山区和少数民族聚居地区、革命老区加快发展。 全力推动最美丽省份建设。扎实做好空间规划大管控、城乡环境大提升、国土山川大绿化、污染防治大攻坚、生产生活方式大转变等工作，大力开展美丽县城、美丽乡村、美丽河湖评选，继续推进美丽公路、美丽铁路建设，加大垃圾分类处理和塑料污染治理，让“边疆、民族、山区、美丽”成为云南的靓丽名片。 （五）以更大力度推进“数字云南”建设，加快培育壮大新动能。新冠肺炎疫情给经济社会发展带来巨大冲击，同时，数字经济展现出强大的发展韧性和广阔的发展空间。要以只争朝夕、敢为人先的精神，深入实施“云上云”计划，积极布局新基建，加快培育数据要素市场，推动“上云用数赋智”，建设产业互联网，加快建设“数字云南”。 积极布局新基建。深入推进高水平宽带网络建设，新增光缆线路50万公里以上，确保互联网出省总带宽能力达33T，重点场所千兆宽带覆盖率达40%以上。加快布局5G网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、工业互联网、物联网等新基建，提升数字经济发展支撑能力。 加快培育数据要素市场。加快推进数据与其他生产要素深度融合，大力打造数据供应链，充分发挥数据对效率提升的倍增作用。推进政府数据开放共享，集成建设云南政务一朵“云”。提升社会数据资源价值，推动数据采集标准化，拓展农业、工业、交通、城市管理等领域应用场景。坚持开发利用和安全保护并举，建立统一规范的数据管理制度。 推动“上云用数赋智”。制定财税政策，建设普惠性服务平台，营造数字化生态，解决企业数字化转型“没钱转”、“不会转”、“不敢转”等共性问题。深化“一部手机”、“刷脸就行”、“亮码扫码”和区块链等数字技术应用和集成创新，打造一批智慧城市、智慧小镇。 建设产业互联网。聚焦八大重点产业和世界一流“三张牌”，建设综合性产业互联网平台，打造3—5个垂直领域应用平台。推动农业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化，以茶产业为重点构建绿色有机产品全程追溯体系，打造一批“数字农业”示范县。加快烟草、能源、装备制造等骨干企业数字化、网络化、智能化改造，打造一批“数字生产线”、“数字车间”、“数字工厂”。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、跨境电商、数字物流等场景应用，扩大孔雀码“一品一码”防伪溯源应用范围。 （六）突出项目引领，加快“五网”基础设施建设。基础设施是经济社会发展的重要支撑。要以“双十”重大工程为引领，抢抓政策机遇，推动基础设施建设迈上新台阶。 全面加快综合交通基础设施建设。全面加快高速公路建设，加速推进“能通全通”、“互联互通”工程，确保综合交通投资增长15%以上、投资总量力争居全国第一，今年底全省高速公路通车里程超过9000公里，进入全国前列。推进铁路“补网提速”，加快渝昆高铁、玉磨铁路、大瑞铁路等项目建设，力争大临铁路通车，建成丽香铁路，开展昆楚大丽高速铁路前期工作。深化航空“强基拓线”，加快昆明长水国际机场改扩建和全省支线机场改造提升，力争昭通、蒙自、元阳、怒江、普洱5个机场项目实质性开工，加密省内主要旅游城市之间环飞航线网络。 全面加快能源基础设施建设。加快乌东德、白鹤滩水电站建设。加强电网改造，完善电网覆盖，加快清洁载能企业用电配套项目建设。推进国家石油炼化基地建设。加快天然气产供销储体系建设，新增天然气管网400公里以上。 全面加快水利基础设施建设。启动一批重点中型灌区节水改造项目，提速滇中引水工程，完成10个重点水源工程下闸蓄水验收、20个重点水源工程竣工验收，新开工50个重点水网工程。 全面加快物流基础设施建设。推进5个国家物流枢纽建设，加快省级物流产业园和口岸物流配套设施建设，发展跨境物流。围绕重点产业布局，加快补齐重要物流节点区域基础设施短板。 （七）扎实推进乡村振兴，建立农村良性发展机制。乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，良性发展机制是农业强、农村美、农民富的基本保障。要加快农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制，推动乡村振兴。 构建农业高质量发展机制。高质量建设“一县一业”示范县、特色县以及农业产业强镇、“一村一品”专业村，建设一批国家级、省级农业示范园区。突出关键环节，培育新型农业经营主体，引导和支持发展有机茶叶、花卉无土栽培、蔬菜水果小包装、坚果咖啡深加工、肉牛生猪规模化养殖和集中屠宰深加工。 建立农村人居环境长效管理机制。推动爱国卫生运动常态化，健全村庄保洁长效机制，确保新建和改建农村卫生户厕100万座以上，95%以上村庄生活垃圾有效治理，全省村庄人居环境达1档标准。新改建农村公路1万公里以上。完成农房抗震改造20万户以上。实施“气化乡村”工程。 落实“三农”保障机制。推进承包地“三权分置”，加快经营性资产股份合作制改革。全面开展农村不动产确权登记颁证。完善农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地、无序建房。深化林业、供销、农垦改革，全面完成水利工程产权明晰，全面实施农村供水工程水费收缴，全面推广农田水利水价改革试点经验。 （八）加强城市更新，提高城镇化发展水平。推进城市更新，加快城镇化进程，是带动经济发展方式转变的重要突破口。要把城市更新作为重大民生工程和发展工程，加快以人为核心的新型城镇化，推动城市可持续发展。 加强城乡规划。创新规划编制理念，系统前瞻科学地谋划好人口、空间、生态、文化、国际化、交通、科技、产业等要素，优化城乡设计，解决好土地集约利用、综合承载能力、生态环境保护等重大问题，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。 统筹推进城市更新。出台城市更新指导意见，开展城市体检，加强交通、公共服务等设施建设，推进城市修补、生态修复。协调城市景观，保护历史文化风貌。完善养老、托幼、医疗等服务机构布局，建设“一刻钟便民生活圈”。加大城镇老旧小区改造力度，完成1000个以上老旧小区、10万户以上棚户区改造任务，让城市更宜居、百姓更舒心。 推动新型城镇化高质量发展。大力推进产城融合，放开城镇地区户口迁移政策，推进农业转移人口市民化，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，推动基本公共服务全覆盖，实现全省常住人口城镇化率50%以上。 促进房地产业持续稳定健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，制定住房和房地产业发展规划，“一城一策”促进房地产业高质量特色化发展。加大公租房建设力度，坚持实物保障与租赁补贴并举，保障住房困难群众基本需求。 （九）深化经济体制改革，推动更高水平对外开放。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革扩大开放。要主动服务和融入国家发展战略，坚持向改革要动力、向开放要活力，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，以大改革、大开放促进大发展。 深化重点领域和关键环节改革。着力构建更加完善的要素市场化配置体制机制，激发各类要素潜能活力。全面落实国企改革三年行动方案，深入实施企业上市倍增三年行动。用好中央赋予省级政府更大用地自主权的政策机遇，盘活用好存量土地。推动财政事权和支出权责划分改革，深化统计、能源等领域改革和农信社等地方金融改革。 建设更高水平开放型经济。加强外商投资促进保护，扩大跨境电商覆盖面，实施内外销产品“同线同标同质”工程，支持外贸企业保订单、拓市场、出口转内销。加快建设中老、中缅边境经济合作区，落实好习近平总书记访缅成果，主动参与中缅经济走廊实质性建设，落实落细辐射中心建设15个实施方案。高标准推进云南自贸区改革创新发展，抓实制度创新，全面与国际接轨，推进“证照分离”改革全覆盖试点，创新贸易监管制度，健全贸易投资促进服务体系；抓实产业发展，设立产业基金，全力招大引强，加快项目落地。 持续改善和提升营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化，深化“一颗印章管审批”，开展营商环境评价，完善“好差评”、“红黑榜”制度，加强社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境。 （十）坚持以人民为中心的发展思想，提高保障和改善民生水平。群众关切事关小康成色，民生改善成就美好生活。要全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续做好10件惠民实事，不断增强民生福祉。 提升教育发展质量。筹集100亿元以上资金，加快普通高中建设。持续推动义务教育优质均衡发展，做好控辍保学工作，落实好义务教育教师工资待遇。实施职业技能提升、高职扩招提质三年行动，加快培养技能人才。推进“双一流”建设，推动高等教育更好服务经济社会发展。支持民办教育，办好特殊教育。 推进健康云南建设。筹集100亿元资金，实施卫生健康事业发展三年行动计划。筹集65亿元以上资金，抓紧实施“双提升”工程，解决长期以来的传染病救治和疾病防控能力短板。加快区域医疗中心、临床医学中心建设。理顺医药卫生体制，改革疾病预防控制体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。提升全民健康素养。 完善覆盖全民的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险基金、工伤保险基金省级统筹。完善社会救助体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠托育服务，着力解决“一老一小”问题。 促进文化繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观。实施文化精品工程、名家工程，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。 促进民族团结进步。加快推进兴边富民行动，促进民族地区和人口较少民族加快发展。实施“十县百乡千村万户”工程，打牢中华民族共同体思想基础。促进宗教领域和谐稳定。 加强和创新社会治理。推进社会治理现代化，做好信访维稳工作。加强食品药品疫苗安全监管。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易。继续实施“安全工程三年行动”，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制。持续打好禁毒防艾人民战争。加大对跨境违法犯罪的打击力度。深入开展扫黑除恶专项斗争。 同时，进一步做好广电、体育、参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、港澳台侨、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字、人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务保障。 各位代表！政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，要进一步加强政府自身建设，以全面从严治党新成效推动人民满意政府建设迈上新台阶。我们要全面推进政府系统党的政治建设，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响，不断从聂耳和国歌、西南联大、扎西会议、红军巧渡金沙江等生动教材中汲取磅礴力量，巩固拓展主题教育成果。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉主动接受各方面监督，完善行政执行、实施、评价、问责等机制，全面推进基层政务公开标准化规范化，不断提升治理能力现代化水平，努力建设法治政府。严格落实中央八项规定精神，禁止形式主义，不断健全行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，深入开展资源性领域腐败问题专项整治，把权力关进制度的笼子，决不允许搞权力交易。 各位代表！艰难困苦，玉汝于成。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下！我们坚信，只要全省上下坚定不移向着习近平总书记指引的方向砥砺前行，彩云之南必将迎来更加辉煌灿烂的明天！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利！

  2025-07-09

• 【德宏州招商】2020年德宏州政府工作报告

  2020年1月8日在德宏州第十五届人民代表大会第三次会议上州长卫岗各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全州各族干部群众，砥砺奋进，负重前行，经济发展稳中有进，社会事业全面进步。全年实现地区生产总值513.7亿元，增长7.9%；三次产业结构调整为20.2:21.0:58.8；地方一般公共预算收入40.1亿元，增长8.3%；固定资产投资增长10.4%；社会消费品零售总额169.4亿元，增长11.2%；对外贸易进出口总额370.3亿元，增长17.5%；城镇常住居民人均可支配收入31479元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入11409元，增长10.5%；居民消费价格指数101.8%，万元GDP能耗完成省下达指标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”卓有成效脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁三保障”，投入各类扶贫资金30.8亿元，各项扶贫政策全面落实，易地扶贫搬迁和农村危房改造任务全面完成，中央巡视反馈问题及省成效考核指出问题整改扎实推进，教育部、三峡集团、云南烟草、中国有色、上海青浦等专项扶贫成效显著，行业扶贫、社会扶贫进一步深化。芒市、盈江县、陇川县脱贫摘帽成果不断巩固，梁河县已达到贫困县退出标准，2个贫困乡、50个贫困村脱贫出列，实现景颇、阿昌、德昂等人口较少民族和直过民族整族脱贫，全年减贫1.2万人，综合贫困发生率降至0.3%，全州脱贫目标基本实现。污染防治攻坚战取得阶段性成效。全面推进蓝天碧水净土保卫战和10个标志性战役。大力整治废气、扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染源，空气环境质量大幅改善，州府芒市空气质量优良率保持100%。严格落实河湖长制，芒市大河城区段截污治污工程全面启动，“三江四河”出境水质和8个国控省控断面水质达到III类以上，县级以上城市集中式饮用水源水质全部达标。实行最严格的耕地保护制度，土壤环境质量安全可靠。中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改达到序时进度要求。城乡人居环境持续好转，实施农村环境综合整治项目250个，“厕所革命”有序推进，乡镇“两污”处理设施不断完善，完成50个“大棚房”问题整治，农业农村面源污染治理效果明显。生态保护、国土绿化持续推进，营造林6.5万亩，治理水土流失113.8平方公里。顺利完成全州生态保护红线划定方案评估调整，大盈江—瑞丽江国家级风景名胜区规划调整通过省级专家评审。重大风险总体可控。积极争取中央和省预算内资金支持，努力缓解财政资金压力。有效化解政府性债务风险，推进政府性融资平台整合和市场化转型，全年共争取地方政府再融资债券资金13.67亿元、新增地方政府债券资金13.78亿元，芒市获批财政部第一批隐性债务化解试点县，全州债务预警等级由红色降为橙色，为今后争取更多中央债券支持腾出了空间。金融服务“三农”、脱贫攻坚和实体经济水平不断提升，预计新增涉农贷款8亿元、中小微企业贷款11亿元。非法集资、非法网贷等金融乱象得到遏制。全州金融机构存款余额658.5亿元、贷款余额491.5亿元，分别较年初增长5.6%和5.7%，保险业收入18.3亿元，较上年增长6.7%，金融运行更趋平稳。 （二）重点产业稳步发展工业经济平稳增长。规模以上工业总产值、增加值分别增长3.8%和5.8%。制糖、食品、制药、建材、矿冶等传统工业在巨大市场压力下逐步趋稳。电力生产和供应保持较好发展势头，全社会发电量用电量分别增长10%和3%。房地产和建筑业快速增长，房地产投资增长106.5%，建筑业增加值增长10.1%。积极承接产业转移，摩托车、电子电器、珠宝红木等产业稳步发展，纺织服装等新产业快速发展。瑞丽鹏和肉牛项目、云南傣药2000万支滴眼剂生产线、芒市1万吨迪思坚果加工、正信二期蚕茧精深加工、陇川绸库丝绸、安琪酵母6万吨有机肥、梁河三晟大数据、盈江海螺水泥窑协同处理生活垃圾项目建成投入运行。瑞丽雅戈尔服装产业园、芒市豫发服装产业新城、陇川凯喜雅丝绸纺织产业园等项目开工建设。工业科技创新积极推进，列入省级工业转型升级重点项目12个，新建院士专家工作站3个，实施国家和省级科技计划项目31项，正信公司入选省级服务型制造示范企业。全年新增升规（工业）企业12户。高原特色现代农业量效齐增。实现农林牧渔业总产值159.5亿元、增加值105.6亿元，分别增长5.8%和5.7%。严格落实粮食行政首长负责制，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区290万亩，粮蔗茶胶畜等优势传统产业得到巩固提升。特色产业不断发展壮大，烟草种植20.1万亩、实现税收1.7亿元，蚕桑种植9.3万亩，中药材种植22.7万亩，咖啡、坚果稳步发展。冬农开发稳中向好，总产量93.4万吨、产值29亿元。着力打造“绿色食品牌”，实施科技推广项目7个，新增“三品一标”认证6家20个产品，注册地理标志产品和地理证明商标7个。陇川县入选全省“一县一业”特色县，穗丰辣椒入选云南“十大名菜”，德宏英茂、安琪酵母分别入选云南绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”。芒市现代农业产业园、梁河畜牧生态园等重大项目顺利推进，基本形成以芒市咖啡、瑞丽肉牛、陇川蚕桑、盈江坚果、梁河茶叶为代表的“一县一业”发展格局。文化旅游融合发展迈出新步伐。全年接待游客2945.7万人次，增长16.5%；旅游业总收入564.1亿元，增长18.4%。积极融入大滇西旅游环线，“旅游革命”九大工程和“一部手机游云南”全面推进。新增国家3A级旅游景区4个，芒市、瑞丽市省级全域旅游示范区和孔雀湖、姐告省级旅游度假区创建工作积极推进，傣族古镇、史迪威码头等项目加快推进，旅游厕所、汽车营地、民宿客栈等服务设施不断完善。持续加强旅游市场整治，游客购物无理由退货机制有效运转。新业态新模式不断涌现。姐告“境内关外”政策活力进一步释放，免税企业增至10家。建成8个翡翠直播销售基地，从业人员突破4万人、线上交易额突破100亿元。中缅跨境快递业务量日均突破1万件，姐告贸促通公司跨境电商订单量达6.5亿元。全州邮政业务总量增长65%，快递业务量增长97.5%、派件量增长47%，带动网络交易额65亿元。 （三）基础设施条件显著改善交通建设步伐加快，综合交通投资完成89亿元，腾陇高速梁河段建设完工，大瑞铁路德宏段、芒梁高速稳步推进，章八公路改造工程开工，木姐至曼德勒铁路前期工作取得重大进展。“四好农村路”建设不断加快，新改建农村公路1000公里。芒市机场航空口岸正式开放，新开通8条航线，其中国际航线2条、国内航线6条，日均航班量达50余架次，货邮吞吐量突破1万吨，旅客吞吐量突破200万人次，其中国际旅客吞吐量近4万人次。芒市至缅甸国际航线境内段航程由1309公里优化为359公里，次区域枢纽机场功能显著提升。陇川通用机场完成基本建设，即将试飞。水利建设力度加大，麻栗坝灌区、龙江引水等重大水利工程加快推进，实施农村饮水巩固提升工程86件，受益人口4.1万人。水库移民避险解困项目进展有序，43个农垦项目全面推进。能源保障进一步优化，提前完成新一轮农网升级改造目标，坝托变、胜隆变、梁河网架优化工程投入运营，天然气供气管网基本覆盖城区。信息基础设施更加完善，4G网络覆盖率达97%以上，光纤网络覆盖率达98%以上，5G试商用同步开展，“德宏云”大数据中心启动建设。瑞丽国际陆港、芒市国际物流园规划建设有序推进。工业园区标准厂房等配套基础设施建设有新突破。积极实施“美丽县城”建设和特色小镇创建，公共交通、停车泊位等市政公共服务产品不断增加，城市污水集中处理率达86%。德宏师专图书馆工程荣获国家优质工程奖。常驻人口城镇化率提高到46.3%。 （四）深化改革工作落实落细“放管服”改革“六个一”行动深入推进，营商环境不断改善。政府机构改革全面完成，行政效率进一步提高。“互联网+政务服务”更加简便易行，政务服务事项网上可办率达89.4%、“最多跑一次”事项比率达85%、公共资源交易电子化率达91.1%。投资审批、不动产登记、抵押登记办理时限大幅压缩，工程建设项目审批改革稳步推进。商事制度改革全面深化，新增市场主体2.2万个。减税降费6.7亿元，惠及95%以上小微企业和20余万人口，降低企业用电成本4.9亿元。口岸通关改革卓有成效，进出口货物通关时间比全国平均水平分别快1.05和0.67小时，瑞丽口岸人员出入境最快8秒通关。沿边金融综合改革不断深化，取消企业银行账户许可，跨境人民币结算量达146.4亿元，增长8.3%，稳居全省前列。司法体制改革持续深化。殡葬改革取得突破性进展，共拆除“活人墓”9986冢。农村集体土地产权制度、防灾减灾救灾体系、农垦等改革深入推进。第三次国土调查任务圆满完成。建立投促委、产业招商组、驻外招商机构、项目落地服务“四位一体”联动机制，招商引资效果显著，新签约项目94个、协议投资1211.2亿元，省外实际到位资金377.4亿元、增长18.6%，实际利用外资1031万美元。 （五）扩大开放取得新突破获批设立中国（云南）自由贸易试验区德宏片区，德宏又迎来了新一轮历史性发展机遇。建立区市融合、一体运转的自贸区管理机构，成立中缅投资服务中心，跨境电商监管场所建成启用，跨境电商直邮模式试单成功。下放州级行政审批权14项，516项审批服务事项实现“一网通办”，入驻企业783户，签订投资项目14个、协议投资280.6亿元。瑞丽试验区政策进一步落实，获得国家专项建设资金4600万元。畹町口岸芒满通道临时开放、蚕茧进口等问题得到破解。贸易方式彰显地域特色，一般贸易、边境小额贸易、边民互市贸易分别占全州进出口总额的50.1%、30.7%和13.9%，增速分别达22.4%、12%和21.9%。跨境农业合作稳健发展，农产品进口占全州进出口总额6%以上，跨境动物疫病区域化管理试点稳步推进。出口无纸化退税率、退税额和退税速度位居全省第一。第十八届中缅边交会共吸引11个国家2000余种商品参展，交易总金额18.2亿元，签约产业投资项目7项、协议金额178.3亿元。成立复旦—德宏“一带一路”南亚东南亚区域发展研究中心，推进新型智库建设。成功举办第五届跨喜马拉雅发展论坛暨第十届西南论坛、首届中缅跨境电商论坛、中缅跨国新年晚会、中国德宏—泰国达府文化夏令营等国际交流活动，邀请10个国家各界人士入境考察，派出组团访问26个国家和地区，民心更加相通。全州口岸进出口总额126.7亿美元、增长14.2%，进出口货运量2080.3万吨、增长28.9%。 （六）民生福祉不断改善民生保障更加有力。大力推进就业创业，城镇新增就业5746人，城镇登记失业率3.2%，实现“零就业家庭”动态清零，农村劳动力转移就业6.8万人，发放创业担保贷款3.5亿元，扶持创业2684人，带动就业1万余人。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，参加基本养老保险74.1万人，基本养老金按月足额发放到位。享受城乡低保5.64万人，发放低保资金1.63亿元。农业、农房、农户政策性保险保障水平明显提高。特困人员基本生活补助标准每人每月提高62元。中低收入住房困难家庭租赁补贴政策得到落实，2512套城镇棚户区改造全面开工。学前教育、义务教育巩固提升，高中阶段教育普及攻坚加快推进，高考再创佳绩，职业教育、高等教育稳步发展。梁河九年一贯制学校、芒市风平中心小学等建成投入使用，德宏师专补短板项目顺利推进，德宏职业学院综合办学实力跻身全省前列，芒市营盘小学被评为全国先进集体。卫生健康事业改革持续推进，胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治“五大中心”建设及县级公立医院提质达标稳步推进，妇幼健康服务能力不断提升，中医药服务范围进一步扩大，登革热等疫情得到有效防控，艾滋病防治成效明显。全州医疗保险参保人数120万人，医保报销8.5亿元。食品安全、药品安全、质量安全工作不断加强。群众获得感明显增强。文化体育事业亮点纷呈。深入开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动。州图书馆、文化馆、博物馆基本建成。德宏形象宣传片《打开世界的门》荣获2个国际奖项，傣剧《喃幕西双》获亚洲世界遗产影像展入围奖，张志强等3人荣获第十二届中国音乐金钟奖。金孔雀艺术团代表国家赴缅甸、泰国、乌拉圭等多国演出，大型原创傣族舞剧《孔雀飞起的地方》首次公演，文化惠民演出555场，观众近100万人次。整理翻译贝叶经12部，畹町桥列入第八批全国重点文物保护单位。参与和举办各类体育赛事活动110场次，获第二届全国青年运动会金牌1枚、银牌2枚、铜牌3枚，《稻花鱼丰收赛》获全国第十一届民运会金奖。全民健身和群众体育活动蓬勃开展。 （七）边疆社会保持和谐稳定全国民族团结进步示范州创建深入推进，创建示范单位1658个，1个集体、3名个人受到国务院表彰。持续实施兴边富民行动计划，依法管理宗教事务，实施民族文化保护传承和“双百”工程项目12个。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，成功打掉涉黑涉恶团伙42个，抓获犯罪嫌疑人611人，破获各类刑事案件956件；立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”66件，党纪政务处分56人，移送司法机关22人；成功审判了“8·29”等系列跨境涉黑涉恶案件。深入开展以柴油为重点的打击走私联合专项行动，查办各类走私案件5028件。深入推进禁毒人民战争，毒品危害得到有效遏制。外籍人员入境务工管理进一步规范。社会治安防控体系建设全面加强，基本建成“1分钟、3分钟、5分钟”处置封控圈。应急管理责任落实到位，有效防控非洲猪瘟等动植物疫情，安全生产形势总体平稳。全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，信访渠道进一步畅通，信访秩序进一步好转。党政军警民合力强边固防“德宏经验”在全国推广。退役军人服务保障体系建设稳步开展，芒市、盈江双拥模范城创建工作扎实有效。国防动员和后备力量建设向上向好发展。群众安全感不断增强。各位代表，一年来，州人民政府牢记初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行“一岗双责”，抓好党风廉政建设责任落实，坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决肃清余麻约等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。自觉接受人大及其常委会法律监督，支持政协履行民主监督，办理完成州人大代表建议156件、州政协提案200件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想、跨越发展”大讨论，守初心、担使命、找差距、抓落实取得显著成效。大力推进依法行政和政府信息公开，带头落实“基层减负年”要求，坚决反对形式主义、官僚主义。法治政府建设和普法工作成效明显，全州四级公共法律服务体系基本建成。“四经普”工作取得丰硕成果。“十四五”规划编制前期工作顺利开展。10件惠民实事积极推进。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、社会科学、红十字、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、水文、参事等工作取得新进步。各位代表，过去一年的成绩，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族各界共同团结拼搏的结果，我代表州人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，我州经济社会发展的矛盾和问题还比较突出，我们的工作还存在很多不足。主要表现在：国际大通道建设推进缓慢，现代产业体系整体薄弱；高水平开放亟待突破，营商环境仍需进一步优化；重大项目支撑不足，地区生产总值和固定资产投资未达到预期；金融服务实体经济不够，财政收支矛盾突出，保运转保民生保稳定压力较大；脱贫攻坚、环境保护、民生保障、城市功能与群众期盼还有差距；干部队伍担当作为意识不强，本领恐慌普遍存在，腐败现象时有发生，难以适应新形势新任务新要求。对此，我们要高度重视，坚决破解。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”，做好全年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要坚定不移坚持中国特色社会主义制度，积极推进边疆治理体系和治理能力现代化，充分利用中缅建交70周年重大契机，全面扩大开放，全面深化改革，着力巩固提升德宏在全国沿边开发开放中的地位和作用。我们要坚决贯彻州委决策部署，充分利用“解放思想、跨越发展”大讨论成果，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，进一步正视差距，理清思路，提振信心，担当作为，乘势而上，以大格局大思路加快大发展，以大项目大举措推进大提速。 做好全年工作，我们必须做到“六个始终”：一是必须始终坚持党的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、州委决策部署，压实县市主体责任和州直部门协同责任，不断提高政府抓经济工作的能力和水平；二是必须始终牢牢扭住经济建设这个中心不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极培育“千百十亿级”重大产业集群，努力实现“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”的目标；三是必须始终坚持以自贸试验区德宏片区建设引领开放，探索创新可复制推广的政策措施和体制机制，推动片区建设出经验出成效，带动形成全州全方位开放、充分开放、平衡开放新格局；四是必须始终坚定不移深化改革，进一步优化营商环境，推动招商引资提质增效，推动重大项目落地见效；五是必须始终促进全面协调可持续发展，注重统筹区域、城乡协调发展，注重人与自然和谐发展，注重防范化解重大风险，注重创新推进社会治理；六是必须始终保障和改善民生，践行以人民为中心的发展思想，主动回应关切，务实解决难题，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族人民，不断增强各族群众获得感幸福感安全感。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届九次全会和州委七届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，聚力自贸试验区德宏片区建设，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动全州经济社会高质量跨越式发展，推进边疆社会治理体系和治理能力现代化。 全州经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上；地方一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12.3%；对外贸易进出口总额增长20%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在103.5%以内；万元GDP能耗完成省下达任务。 为此，必须重点抓好以下7个方面的工作： （一）坚决打赢“三大攻坚战” 坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”突出问题，咬定2856名贫困人口减贫目标，全面深化沪滇扶贫协作和定点扶贫，深入推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，抓实脱贫攻坚专项巡视和检查发现问题整改，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保全州农村贫困人口全部脱贫。全面巩固4个贫困县、186个贫困村以及人口较少民族和直过民族整族脱贫成果，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，以高质量脱贫成效迎接国家脱贫攻坚普查。建立健全稳定脱贫长效机制，探索解决相对贫困问题的制度措施，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，不断增强贫困地区群众内生动力，确保高质量打赢脱贫攻坚战，高标准推进乡村振兴，确保全州各族群众与全国全省人民一道迈入全面小康社会。 坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天碧水净土保卫战，完善有关治理机制，抓好源头防控，全面完成大气、水、土壤污染防治指标任务考核。深入推进“禁白限塑”“散乱污”企业、秸秆焚烧等专项整治，持续保持空气环境质量优良。严格落实河湖长制，推进小水电清理整改，加快芒市大河等重点河流水污染综合治理，实现国控省控断面水质全面达标。继续加大农业农村面源污染治理，确保土壤环境质量安全可靠。全面完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改验收。编制实施“三线一单”。鼓励低碳出行，促进公交优质服务。巩固提升污染减排成果。扎实推进城乡人居环境提升行动，持续推进“厕所革命”，实施万户农村卫生户厕改造，完善人居环境管护长效机制。落实最严格的耕地保护制度，严厉打击违法用地行为，抓好国土空间规划编制，完成生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作。高位推进生态文明示范州创建，以自然生态系统保护与修复为主线，加强沿路、沿湖河、沿城镇绿化和景观提升，推动国土山川持续增绿。 持续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持以政府的“紧日子”换各族群众的“好日子”，加大财源培植，强化预算管理和绩效管理，积极争取更多的债券资金、均衡性财力补助和边境地区转移支付支持。加强政府债务限额管理，严控增量，积极消化存量，用足用好芒市债务化解试点政策，确保完成年度化债和降低风险等级目标任务。深化国有企业产权制度改革，打造全州统一的规模性融资平台。落实好金融服务实体经济政策措施，着力破解续贷难融资难融资贵问题。做好种养业、大宗农产品等涉农保险，增强“三农”抗风险能力。完善金融监管和风险处置机制，努力降低不良贷款，严厉打击金融违法违规行为。 （二）以自贸试验区德宏片区建设引领全州大开放 着力打造德宏片区一流投资环境。全面实施101项试点任务。建立边境经济合作区、“境内关外”边境贸易区、重点开发开放试验区、跨境经济合作区、自贸试验区德宏片区“五区合 一、政策叠加、功能融合、高效运转”行政管理新体制，创新垂管机构与地方发展“同甘苦、共命运”的开放促进机制，合力推动云南自贸试验区政策有效实施。加快实现“证照分离”全覆盖，实行所有涉企经营许可事项清单管理全覆盖，分类推进直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务改革，完善行业准入规则，健全事中事后监管体系，试点开展营商环境评价，确保自贸试验政策在“最后一公里”落地见效。积极推动制定《姐告边境贸易区管理条例》。 着力创新跨境合作。推动跨境电商新突破，积极争创跨境电商综合试验区，加快建设保税跨境贸易电子商务平台、瑞丽国际快件监管中心、国际邮件互换局、姐告跨境电商小镇，争取边境仓、海外仓和跨境电商纳入外贸行业管理，扩大海外代购、缅甸代购、国际采购规模。推动跨境产能合作新突破，突出肉牛、蚕茧等境外优势资源性产品就地加工，大力承接纺织服装等国内外向型产业转移。采取从边境一线向境外纵深推进方式，优先推动共商共建瑞丽、陇川跨境工业园。积极争取试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度，普惠实施“一口岸多通道”，规范扩大跨境劳务合作，便利跨境物流通关。推动跨境金融新突破，在机构设立、资金结算、资本流动、保险服务、风险防控等方面加强合作，努力实现跨境金融现代化。 着力构建对外开放新格局。进一步加强对缅工作力量，畅通沟通渠道，提升工作效率。加快边境贸易创新发展和转型升级，启动建设瑞丽弄岛、陇川拉影边民互市交易市场，试行边民向边境地区加工企业销售互市贸易进口商品，大力发展互市贸易落地加工，推动边民互市贸易多元化发展。试点边境小额贸易出口增值税无票免税政策，培育发展特色商品贸易中心，鼓励发展“互联网+边境贸易”，简化边境贸易检验检疫程序，促进与毗邻国家口岸互联互通互认。争取异地报关企业在德宏注册法人企业。积极推动姐告滨江通道、芒满至暖应通道开放，全面增强章凤口岸陆水联运功能，积极开展芒市机场国际货运业务，加快构建瑞丽、芒市、盈江三点支撑、全域覆盖的德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽，提升沿边开放核心竞争力，形成全州全方位开放、充分开放、平衡开放新格局。 （三）大力优化营商环境 持续深化“放管服”改革，提高政务服务效率，完善服务功能，加快建设“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的市场化法治化国际化营商环境。推进“一颗印章管审批”“一网通办”“一部手机办事通”全覆盖，加快建设标准化为民服务体系。完善政务服务动态管理权责、政务服务事项清单、监管事项清单，压减企业开办时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个和2个工作日内，政府投资工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，社会投资项目压缩至90个工作日。持续推动公共资源交易平台整合。降低市场准入门槛，大幅放宽服务业市场主体的资质、从业人员、经营场所等要求，取消对营利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置、人才聘用等方面的不合理限制。在全州范围内推进“证照分离”改革，着力“照后减证”。进一步降低企业成本，做好税制、政府采购改革工作，加大减税降费政策落实、增值税发票电子化和主要涉税事项网上办理等工作力度，深入清理各类涉企收费。全面推广证明事项告知承诺制。坚决做到“两个毫不动摇”，以更大力度支持民营企业发展。全面推进农村集体产权制度改革以及文化旅游、交通运输、生态环境、农业农村、城市管理等综合行政执法改革。深入推进事业单位、农场企业化等其他改革。探索实施政务失信责任追究制。大力推行“好差评”“红黑榜”制度。 （四）加快重点产业高质量发展 加快培育发展“千百十亿级”重点产业集群。围绕“两型三化”产业发展方向和打造世界一流“三张牌”目标，牢牢扭住培育发展“千百十亿级”产业集群目标，深化国内国际产业合作，强化重大产业招商引资，全面推行招商引资全程“管家服务”，确保落地建设若干重大产业项目，加快推动建成项目投产达效。总结推广原料在德宏、加工在德宏、市场在外为主要特征的“正信模式”，推动蚕茧、咖啡、坚果、百香果、工业大麻等产业实现一二三产高度融合发展；总结推广原料在境外、加工在德宏、行销国内外为主要特征的“鹏和模式”，大力发展肉牛、粮油等农牧渔产品和金属、非金属原料等资源性产品进口加工业；总结推广原料在外、加工在德宏、面向国际市场为主要特征的“豫发模式”，大力承接发展纺织服装、箱包鞋帽、电子电器、机械设备等出口加工装配产业。实现招商引资省外实际到位资金增长30%以上，实际利用外资取得新突破。着力培育发展肉牛加工千亿级产业，丝绸、绿色能源、纺织服装及消费品、进口加工、文化旅游、特色现代农业等一批百亿级产业及若干十亿级产业，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。 推动工业形成有力支撑。加快纺织服装产业聚集发展，支持正信实业做大做强，加快陇川凯喜雅、芒市豫发、东方国际等服装产业项目建设进度，推进瑞丽雅戈尔、芒市业勤服饰如期达产见效。做实瑞丽肉牛产业基地后续项目建设，力争年内屠宰规模20万头以上。加快淘汰落后和化解过剩产能，促进盈江水电硅材优化升级和一体化发展。推进瑞丽音皇电子、盈江联丰东进电子元器件、梁河优金中药饮片、陇川雨生红球藻等项目尽快投产达效，确保瑞丽森田食品加工、瑞丽选矿厂、芒市和盈江工业大麻、盈江闽商石材产业园、陇川太阳能厂、梁河弄另电站大数据等项目开工建设。加大引进瑞丽银翔摩托配套企业入驻。加大研发投入，提升企业技术创新能力。争取一批重点工业项目纳入省“千亿技改工程”“三个100重点项目”和制造业“补短板”“拉长板”行动计划。推进茶叶、珠宝、红木等行业升规纳统取得新突破，新增升规企业20户以上。实施园区优化整合，全力打造园区经济，推进各县市工业园区优势互补、功能互融。强力推动跨境工业园和青浦工业园（德宏）基地建设，打造招商引资和产能合作新平台。全年完成规模以上工业增加值增长30%以上。 做优做强特色现代农业。建设10万亩以上高标准农田，加快粮蔗茶胶畜等传统农业提质增效，大力开发冬季农业，扩大特色烟草、蚕桑等新产业规模，巩固提升粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。实施20万头优质肉牛和一批万头生猪养殖项目，稳步发展特色水产养殖，建设重要畜牧渔养殖基地。支持中药材种养加一体化发展。优化“一县一业”“一村一品”布局，新增15个以上“三品一标”农产品，争创1个云南省绿色食品“十大名品”及1个国家级龙头企业。谋划建设一批农畜产品交易市场，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。落实耕地占补平衡任务，实施芒市、梁河、盈江、陇川4.5万亩土地整治项目。加快发展农村电子商务，建设芒市、瑞丽快递园区，争取每个县市建立一个淘宝镇、一个淘宝村，扩大农产品进城、工业品下乡规模。 加快文化旅游转型升级。编制实施旅游业高质量发展三年行动计划，全面融入大滇西旅游环线，打造健康生活目的地。以康养、生态、跨境旅游为重点，大力发展自驾游、在途旅游、研学旅游等新产品新业态，推动旅游产业与民族文化、乡村振兴、生态建设等深度融合，丰富旅游产品供给。争创1个4A级、4个3A级旅游景区，建设5个4星级酒店、3个精品酒店、6个野奢民宿，积极创建一批旅游度假区、康养小镇，加快瑞丽江黄金旅游岸线、大盈江湿地公园营地、姐告大健康中心等重点项目建设。充分发挥陆空口岸优势，大力发展边境旅游、跨境纵深旅游。推出盈江南方丝绸之路等精品徒步旅游线路，打造“一寨两国”大型实景演艺，继续完善旅游厕所、旅游汽车营地、游客服务中心等公共服务设施，推动“一部手机游云南”线上线下高度融合，持续加大文化旅游市场整治，完善游客购物无理由退货机制，不断提升游客旅游体验感满意度。 推动房地产业持续健康发展。落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位要求，强化房地产市场监管，积极稳妥处置化解房地产项目遗留问题，落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。加快实施城市更新和存量住房改造提升，加强棚户区和城镇老旧小区改造，积极发展租赁住房。大力发展养老托幼、医疗卫生、公共交通、城市配送、物业管理等城市服务业。编制实施住房和房地产业发展规划。鼓励支持外来建筑企业在德宏注册，争取资质等级以上注册建筑企业显著增长，着力提高建筑安装业增加值。 大力发展数字经济。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，推进4G深度覆盖，加快建设5G网络，完善通讯网络基础设施，确保芒市主城区和自贸试验区德宏片区实现5G网络覆盖。加快推进“德宏云”大数据中心和中国移动互联网出口局建设，打造集生活、政务、产业服务于一体的“城市大脑”综合应用平台。实施芒市智慧城市等项目，形成数据驱动、产品带动、电商推动的产业发展模式，促进三次产业创新融合发展。 强化产业财税贡献。进一步加强税源培植，提高招商引资企业质量，增加税源项目支撑，尽可能把优势资源配置到税收贡献大的产业和企业上，切实提高企业税收贡献率，推动产业发展优势转化为经济优势。进一步加强税收征管，强化企业税收贡献意识，加强重大项目税收管理，开源节流，千方百计缓解财政压力。完善州县乡税收征管机制，推进社会综合治税。 （五）加快补齐基础设施短板 继续加大综合交通建设力度，确保陇川通用机场正式通航，腾陇高速全线建成通车，实现县县通高速。加快芒梁高速、大瑞铁路德宏段建设，开工建设瑞丽至孟连高速德宏段，完成农村公路改扩建1000公里，全力推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路及瑞丽至弄岛、盈江至雪梨高速公路、芒市机场T2航站楼、芒市和瑞丽综合客货运枢纽站场等项目前期工作，全力支持境外木姐至曼德勒铁路、章八公路、弄八公路改造等中缅通道项目建设。积极拓展芒市机场国际国内航线。着力夯实水利基础，加快麻栗坝灌区、龙江引水、在建水源工程、中小河流治理等重点水利工程建设，开工建设梁河湾中河中型水库，启动瑞丽江大型灌区、盈江芒牙河大型水库前期工作。加快推进瑞丽、畹町、章凤口岸18个子项目口岸提升工程。修订完善城市管理条例，启动实施5县（市）县城建设三年行动计划，全面推进“美丽县城”“美丽乡村”以及畹町小镇、姐告跨境电商小镇等特色小镇建设，创建一批省级美丽乡村示范村。加快人民防空设施建设，完善市政道路、一水两污等城镇基础设施。 （六）持续保障和改善民生 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。更大力度实施就业优先政策，稳定就业总量，提升就业质量，突出抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，用活创业担保贷款，用好失业保险“援企稳岗”，强化职业技能提升行动及公共就业服务，托底帮扶就业困难人员。深入研究乡村农民变为产业工人新办法新举措，大力推进农村劳动力就近就地转移就业。健全完善城乡社会保障体系，持续实施全民参保计划，巩固扩大社保参保扩面提标成果，实现困难群体应保尽保。巩固提升教育发展成果，切实加强德育、智育、体育、美育和劳动教育，不断减轻学生负担，全面提升育人质量。加强乡村学校管理，提高乡村教育教学质量。推进学前教育“一县一示范”“一乡一公办”“一村一幼”全覆盖。加快州幼儿园、瑞丽三中改扩建、陇川章凤完中、梁河综合高中、德宏师专附中高中等项目建设，启动乡村教师周转房和芒市职教中心建设。实施职业技术提升、高职扩招提质两个“三年行动”。大力支持德宏师专升本工作，实施德宏职业学院二期建设，推进澜湄职业培训中心建设。大力推动健康德宏建设，全面实施医疗卫生事业发展三年行动计划，积极推进州人民医院西院区、州中医医院专债项目建设，深入推进各县市人民医院提质达标晋级。全面深化医改重点任务，切实加强医风医德建设，加快发展中医药、民族医药，大力推进医共体、医联体、民营医院建设，持续提升医疗卫生机构服务能力。加强疾病预防控制和健康促进，提高防控重大疾病和应对突发性公共卫生事件能力，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。严格落实食品药品监管责任，确保群众“舌尖上”的安全。实施品牌和质量强州战略，落实省州质量提升行动。抓好农村饮水安全巩固提升工程，提高农村饮水安全保障水平。加快完善地质灾害综合防治体系。加大殡葬改革力度，全面启动火化区工作。繁荣社会主义先进文化，推出一批文艺创作精品，传播正能量，唱响主旋律。实现州图书馆、文化馆、博物馆开馆运行。努力推进数字广播电视户户通和县级以上图书馆、文化馆、公共体育场馆全覆盖。加强非物质文化遗产和文物保护。全面推进全民健身，加快竞技体育发展，大力发展民族体育。继续办好德宏特色品牌赛事，争取承办更多国家和省级赛事。 （七）提升边疆社会治理能力 全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入推进第二轮兴边富民工程三年行动计划、“十县百乡千村万户示范创建工程”、民贸民品“扶强十企、培育百企”等工程建设，进一步改善各族群众生产生活条件。全面深入持久开展民族团结进步示范创建，加快创建民族团结进步示范州。切实提高防灾减灾救灾能力，加快推进应急体系建设，抓好安全生产三年行动计划，有效遏制安全生产事故发生。提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，以“十大任务举措”为抓手，持续发力、攻坚克难，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。深入推进边境地区社会治安重点整治，始终保持反走私工作高压态势。深入推进毒品滥用问题整治，全面深化禁毒人民战争。发挥新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动构建多元社会治理体系新格局。探索地方政府间跨境劳务合作机制，进一步规范外籍务工人员管理服务。持续推进党政军警民合力强边固防示范区建设。扎实推进退伍军人服务体系建设。大力支持国防和军队建设，全力确保边境安全、社会稳定、边疆和谐。 各位代表，新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们要以更高的政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党对一切工作的领导贯穿政府工作始终。认真履行党组全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，坚决肃清白恩培、仇和特别是秦光荣等流毒影响，坚决肃清王俊强对德宏政治生态的影响，深刻汲取孟必光、余麻约、杨跃国等系列严重违纪违法案件的沉痛教训，以案为鉴，以案促改，全面净化政治生态。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督和审计监督。严格执行民主集中制，确保科学民主决策、政令畅通、令行禁止。坚持依法行政，深化全民普法，完善公共法律服务体系，推进法治政府建设。继续推进政务公开。高质量编制完成“十四五”规划，积极推进实施瑞丽江—大盈江流域发展规划。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，推动成果运用。严格落实中央八项规定精神和基层减负工作部署，大力整治形式主义、官僚主义，加快推进干部作风转变，不断提高办事效率和服务水平，打造忠诚干净担当高素质干部队伍，建设人民满意的政府。 各位代表，新时代孕育新希望，新征程催生新使命。回首过去的一年，我们不畏困难和挑战，勇于攻坚，不懈奋斗。展望新的一年，我们使命在肩，砥砺前行。党中央和习近平总书记的引航掌舵和省委、省政府对德宏发展的期望嘱托，是我们做好各项工作的强大动力；全州各族人民对美好生活的向往和对我们工作的信任支持，是我们不懈奋斗的力量源泉；德宏多年积累的工作基础和良好发展优势，是我们在新起点上再创辉煌的坚实保障。我们对未来充满必胜信心！ 各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协和社会各界的监督支持下，紧紧团结和依靠全州广大干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、苦干实干，以新气象新担当新作为推进德宏经济社会高质量跨越式发展，与全国全省一道全面建成小康社会！

  2025-07-09

• 【建水县招商】2020年建水县政府工作报告

  2020年1月18日在建水县第十五届人民代表大会第五次会议上在政协建水县第十一届委员会第四次会议上建水县人民政府县长冯林春各位代表、各位委员：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，请各位政协委员和列席会议人员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，在省、州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕县委“双向融入、文旅融合、三产共抓、两城共建”〔1〕工作思路，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族人民，负重奋进，砥砺前行，基本完成了县十五届人大四次会议确定的各项工作任务。 （一）县域经济发展步伐更加坚实全年实现县域生产总值206.55亿元，同比增长1.5%;规模以上固定资产投资同比下降35.4%;地方财政总收入21.09亿元，同比增长6.9%;一般公共预算收入14.03亿元，同比增长3.2%;一般公共预算支出45.66亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额39.2亿元，同比增长11.3%;居民消费价格指数控制在2.5%以内;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为35706元、15207元，同比增长8%、10.9%;金融机构存贷款余额分别为246.75亿元、132.01亿元，同比增长11.86%、13.35%。大抓产业方面。产业是建水高质量发展的根基，按照县委“三产共抓”的工作部署，紧紧抓住一二三产业融合发展这条主线，集中精力、整合资源，破解产业发展瓶颈，推动产业发展互补互进，市场要素对接对流，推动产业关联发展、成链发展、集群发展，“大抓产业”已成为建水经济高质量发展的生动实践。大抓工业方面。工业增量与存量齐头并进，一批新项目落地工业园区，铝产业链成为推动新一轮工业发展的有力支撑，新型工业绿色发展，传统产业转型升级，产业集群不断形成。大抓项目方面。落实州委、州政府“项目建设年”要求，投入项目前期经费2000万元，保障项目前期工作，新开工16个5000万元以上项目，实施重大项目165个，年度投资133亿元。13个项目进入国家地方政府专项债券资金项目库，入库项目数居全州之首。大抓招商方面。把大抓招商作为“双向融入”的一大抓手，推行项目全程代办制，建立重大项目绿色通道，全面实施精准招商、以商招商战略，安排专项资金用于重点招商，集中力量引进一批带动能力强的大项目、新项目，全年招商引资项目47个，其中一产项目15个、二产项目10个、三产项目22个。大抓电商方面。成立电商商会，实现14个乡镇网点全覆盖，为1524户电商企业及个体工商户搭建联络互助平台。投资3500万元的电商产业园建成投用，与会员电商“云集”签订战略合作协议，佳果农业、园鲜到家等大型电商企业销售各类特色水果300万单，占整个销售量的20%，全县电商销售额达2.1亿元。防范化解风险方面。强化政府债务限额管理，千方百计化解到期债务，争取置换存量债券资金，努力缓解偿债压力，守住了不发生系统性风险的底线。加强财源建设，严堵跑冒滴漏，盘活存量资源，创新投融资方式，使更多可用资金和财力用于产业发展、项目建设、民生改善。严厉打击金融领域违法违规及失信行为，金融市场稳定健康发展。 （二）产业发展更具活力特色农业争创一流。着力打造世界一流“绿色食品牌”，建成以美国卓莓、联想佳沃、天华山果蔬为代表具有影响力的世界一流万亩小浆果产业基地。12万亩早熟柑橘、10万亩早熟葡萄、6万亩酸甜石榴在全国知名度显著提高。成功举办第25届全国葡萄学术研讨会，荣获“中国早熟优质葡萄第一县”称号。全县农业龙头企业达67家，40家企业进入国家和省农产品质量安全追溯平台。收购烤烟16.9万担，烟农总收入2.48亿元，“两烟”税收9262.11万元。温氏60万头生猪养殖、鸿辉9万只奶山羊养殖等成为行业标杆。全年完成农林牧渔业总产值61.65亿元。绿色工业转型升级。以铝产业链延伸为重点的“绿色能源”工业项目实现重大突破。50万吨电解铝项目落地建水，源鑫60万吨炭素阳极二期、云南省第一条年产15万吨中高端铝合金新材料项目建成投产，源鑫炭素阴极新材料项目、涌鑫5+2智能化改造升级项目进展顺利。加快推进冶金、化工等传统产业转型升级，展创硫化亚锡项目一期开工建设。全年实现工业总产值132.59亿元，规模以上工业增加值同比下降1.6%。文旅融合走在前列。加快推进旅游革命，建水县再次上榜2019中国旅游百强县市，紫陶小镇上榜“中国最美50个特色小镇”，团山村上榜第一批全国乡村旅游重点村。建水古城顺利通过省级旅游度假区验收，实现全州旅游度假区零的突破。建水国家全域旅游示范区创建通过省级验收，智慧旅游平台建设稳步推进，临安路即将实现步行。在云南首家探索沉浸式旅游〔2〕，小桂湖市井文化街成为夜游经济消费网红。孔子文化节、庆祝建国70周年系列活动反响热烈，国庆朝阳楼灯光秀两度登上央视新闻。“和我到建水的街头走一走”成都锦里推介活动、中国·建水首届民宿发展高峰论坛、“跟着抖音游建水”、古城古风展示大赛、文创大赛等外宣活动进一步提高建水旅游知名度。学政考棚(含天君庙)、玉皇阁及崇文塔、土主庙被公布为第八批全国重点文物保护单位。全年接待国内外游客1401万人次，同比增长34%;实现旅游总收入185亿元，同比增长74.76%。紫陶产业提质增效。获“中国紫陶之都”称号。成立建水紫陶国家级文化产业示范园区管理委员会，园区业态进一步丰富，紫陶中医养生馆入驻园区，启动碗窑老村历史街区风貌提升改造项目。现有烧制技艺传承人69名，国家级传承人1名，紫陶专业大中专班学员1578名。成立云南中检建水检验检测中心，推动建水紫陶产业的标准化发展，构建“诚信紫陶”追溯体系。成功申报为国家知识产权试点园区，成功举办第二届中国·建水紫陶文化节、云南省第六届茶艺师大赛，推动建水紫陶与勐海普洱茶融合发展。建水紫陶获各类奖项41项，铭窑昌泰陶艺众创空间创建为省级众创空间，紫陶协会当选为中国陶瓷工业协会和省陶瓷行业协会常务理事单位。全力以赴把紫陶产业打造为区域性特色品牌产业，发放“紫陶贷”1578.2万元，紫陶生产销售企业和个体户达1631户，从业人员3.61万人，年产值34.06亿元。 （三）基础设施更加夯实交通路网不断优化。建水动车站建成投用，昆明至建水“复兴号”动车增开至8对。建(个)元高速公路有序推进，绕城高速启动前期工作，投资3557万元的南部公交枢纽站进展顺利，投资2.33亿元实施232公里进村道路硬化和313公里农村公路安防工程，新建7座桥梁。投资400万元建设建万、大杨美丽示范公路。水利设施不断完善。滇中引水工程(建水段)及石屏大型灌区(建水片区)项目稳步推进，大田水库工程完成投资2.95亿元，红罩塘、铜厂、施家寨水库开工建设，投资1.05亿元完成曲江河治理、跃进灌区节水配套改造工程。信息能源不断巩固。福运煤矿整合重组有序推进，LNG气化站建成投产，城市燃油燃气管网建设加快推进，投资5300余万元完成58个农村电网改造项目。加快布局5G网络，建水电视台电视信号实现行政村全覆盖，光纤到户实现建成区全覆盖。民生基础不断改善。启动临安高级中学、实验中学三区建设，建水一中综合楼、27所“一村一幼”项目竣工投用，顺利实施8个七彩云南全民健身基础设施工程。稳步推进慢病管理中心、心脑血管救助站和乡镇卫生院提质达标。 （四）脱贫攻坚更有成效聚焦目标任务，投入各类扶贫资金6.36亿元，实现3510户12016人贫困人口脱贫，21个贫困村和利民乡脱贫出列，贫困发生率降至0.217%，脱贫攻坚巡视、考核、调研等反馈问题得到有效整改。聚焦“两不愁三保障”，投资3.55亿元完成69个整村推进项目、92项农村饮水安全保障工程和交通、电力等基础设施建设。投入2.81亿元用于农危改、低保、教育等补助，建档立卡人口医保参保率达100%，鼓励建档立卡劳动力外出务工，实现转移就业1.48万人。聚焦责任落实，选优配强56个贫困村第一书记、188名驻村工作队员，累计培训1.1万人次，实现帮扶干部、乡镇干部、村组干部教育培训全覆盖，涌现出杨成甫、朱荣忠、童金录等一批脱贫攻坚先进个人。 （五）城乡建设更具特色特色小镇建设力度加大。临安古城、西庄紫陶小镇获“云南特色小镇”授牌，再获奖补资金2亿元。临安古城累计完成投资16.33亿元，临安府衙、米轨小火车主题公园建成运营，“新十大院落”〔3〕、焕文书院、临安古城博物馆等项目加快推进，5A级景区创建基础更加扎实。西庄紫陶小镇累计完成投资16.65亿元，龙窑生态城、蚁工坊、紫陶博物馆、新房村一期等项目先后建成，紫陶百工坊、双龙桥湿地公园等项目正加快推进。“美丽县城”建设步伐加快。列入全省2019年“美丽县城”创建奖补名单，获2亿元奖补资金。投资9.31亿元，实施干净类项目10个、宜居类项目10个、特色类项目4个，新增“洗扫冲联动”〔4〕保洁范围12.8万平方米，脏乱差现象明显改观，“厕所革命”受到广泛赞誉，“一水两污”项目有序推进。火车站片区、零公里片区改造取得实效，站前广场、燕归广场、惠历广场建成投用，紫陶大道完成内涵填充，建成健康步道20.7公里。美丽乡村建设成效初显。人居环境网格化管理向农村延伸，“好家风示范家庭”“最美庭院”引领农村新风尚。建成3座农村生活垃圾中转站、220座垃圾房，新建和改造90座镇村公厕、3万余座卫生户厕。新增国家级传统村落3个、省级美丽乡村1个，完成26个省级示范村基础设施项目建设。 （六）生态治理更有力度抓实环保督察问题整改。坚持力度不减，坚持真改实改，整改完成各级环境保护督察反馈意见问题39个，办结环保信访案件58件。阳红星放马坪货场违法堆存危险废物问题整改通过省级初验，燕子洞白腰雨燕省级自然保护区完成问题整改12个，省级环保督察“回头看”反馈问题、举报件大幅下降。清理整治放马坪、南营寨、华通公司片区“散乱污”企业96家。抓实生态环境治理。推进省级生态文明县城、省级森林县城创建，完成营造林6.93万亩，治理石漠化15.6平方公里。河(湖)长制“清四乱”〔5〕问题整改完成166个，恢复1.58万平方米生态河道。启动泸江河、岔科河河道治理工程建设。全面实施“千吨万人水源”保护区划定〔6〕。31家土壤污染重点行业企业完成整改工作，淘汰关闭18个砂石场和砖厂，拆除“违建别墅”2幢、“大棚房”42处。抓实环保项目实施。治理和关闭尾矿库11家，永生公司片区环保治理取得明显成效，垃圾焚烧发电项目完成初步选址，德福环保二期、群星化工迁建项目启动。南部生活垃圾填埋场一期建成投用，12万吨存量垃圾得到有效治理。 （七）民生福祉更有保障教育事业持续巩固。投入教育经费14.33亿元，全面实施教育均衡发展，扎实开展义务教育阶段学生控辍保学工作，全县中考530分以上人数居全州第一，高考600分以上、本科上线、“红烟桃李奖”人数居全州13县市第一。卫健事业覆盖更广。国家卫生县城顺利通过复审。探索“医养结合”，成立老年康复护理院。县人民医院获得国家“示范防治卒中中心”“中国基层胸痛中心”称号，周海东全国基层名老中医药专家传承工作室通过评审验收，全国基层中医药先进单位创建通过省级初评。科技创新成果初显。鼓励企业投入2.31亿元开展科技研发创新，推进科技创新和“双创”平台申报工作，福新马铃薯星创天地进入第四批省级培育名单。社会保障更加完善。实现医保跨省异地联网结算，基本医疗保险参保率达95%。发放低保、特困老人供养、临时救助等民政资金7471.93万元，“阳光安置”退役军人46人，城镇登记失业率为3.35%。新开工项目全部实现缴纳农民工工资保证金，发放创业贷款9192万元扶持带动3700多人创业就业，棚户区改造青山路异地安置项目获国开行贷款18.8亿元、基金2亿元，10件惠民实事完成8件。档案、史志、老龄、残联、妇女儿童、红十字会、禁毒防艾、国防动员、民兵预备役等工作深入推进。 （八）改革开放更加深化改革力度更大。抓好“放管服”改革，落实“营商环境提升年”要求，实现企业开办时间不超过3个工作日，社会投资一般性建设项目审批总时限不超过80个工作日，“一部手机办事通”APP注册用户4.44万人次，办件量3.88万件。严格落实“减税降费”政策，为企业减税1.61亿元。抓好民营企业发展，清偿民营中小企业账款2.4亿元。深化供给侧结构性改革，取消、暂停、降低一批行政事业性收费项目，审核注销因机构合并和无收费的单位42个。深化农业农村改革，基本完成农村集体产权制度改革试点及农村土地确权颁证工作，核实集体资产21.43亿元、集体资源性资产550.62万亩，完成农村土地确权实测127.38万亩。实施好政府系统机构改革，完成29个工作部门、6个直属事业单位职责划转和人员转隶等工作。抓好其他改革，完成司法行政机构重组，持续抓好生态环境保护、综合行政执法、教育、医疗卫生等公共服务领域体制机制改革。开放领域更宽。加快“东融滇南中心城市群，北融滇中城市经济圈”步伐，主动对接自由贸易试验区昆明片区、红河片区、红河综合保税区、蒙自经济开发区“四大平台”，开展对外交流活动，关注河口、金水河、磨憨、勐康4个国家一级口岸，实现区位开放。在产业上与中外企业合作程度更深，从瑞士、美国、澳大利亚引进的小浆果种植技术，中国阳光玫瑰联盟等企业为建水早熟蓝莓、葡萄产业拓展了更为广阔的发展空间，实现了更高水平的产业开放。 （九）社会治理更加有效民主法治建设持续推进。坚决贯彻县委决策部署，落实重大工作向县人大报告、与县政协民主协商制度，办理建议、提案464件，满意率100%。健全实体、网络、热线平台“三位一体”的公共法律服务网络体系，打通法律服务群众“最后一公里”。民族团结进步持续向好。投入民族发展专项资金2.63亿元，优先实施民族地区水利、交通、扶贫等基础设施和公益性项目。建成民族团结广场，248家示范单位和家庭获第一批命名授牌。人民群众安全感、满意度持续提升。扫黑除恶向纵深推进，打掉12个涉恶犯罪团伙，刑事案件下降20%。践行新时代“枫桥经验”〔7〕，青龙镇派出所被评为云南省公安机关创建“枫桥式公安派出所”先进单位。全县各类调解组织共排查调处各类纠纷1.25万件。2019年度群众安全感和满意度测评排名同比跃升35位。应急管理持续强化。实施安全生产“十大工程”〔8〕三年行动，完成官厅矿山安全隐患摘牌销号。扎实开展道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等专项整治。做好非洲猪瘟防控应急工作，抓实防灾减灾工作。 （十）自身建设更加强化抓实主题教育。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，扎实开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，提振领导干部干事创业精气神，一批关乎基层、群众利益的热点、难点、堵点问题得到解决。抓实“以案促改”。有效应对国家统计执法和国务院大督查反馈问题带来的负面影响，开好专题民主生活会，扎实开展“以案促改”整改工作，固定资产投资项目入库率大幅提升，营商环境逐步优化。完成个私协会、统计执法问题整改。抓实廉政建设。坚决拥护党中央决定，深入贯彻落实省、州关于坚持全面从严治党构建风清气正政治生态的决定，全面彻底肃清秦光荣等流毒及和建严重违纪违法案恶劣影响。以“零容忍”态度推进党风廉政建设和反腐败工作，以问责倒逼推动工作落实。认真执行中央八项规定精神，严格管理三公经费，坚持过“紧日子”。各位代表、各位委员，过去一年，面对严峻复杂的形势和压力，面对前所未有的问题和挑战，全县广大干部群众以敢于负责、主动作为的使命担当，顶住压力加油干，保持定力抓发展，奋力推动全县经济持续健康发展和社会大局稳定。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员，向驻建人民解放军、武警官兵、消防救援指战员和所有驻建企事业单位，向离退休老领导、老同志，向全县人民以及所有关心支持和参与建水改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!过去一年，县政府工作有痛点、有难点，但更多的是成绩、是亮点。在2019年确定的各项指标中，除地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值3项指标未能达到预期外，其余指标均较好地完成目标任务。与此同时，我们在发展的过程中还存在诸多问题。一是对新发展理念不学透、不落实。吃不透上级要求，学不透新发展理念，未能将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿推进建水县域经济高质量发展全过程。二是县域经济发展基础不牢固、不持续。受2019年全国各地经济增速明显放缓的影响，经济下行压力大，加之建水产业基础支撑不力、突破不多、抵御风险能力弱等问题，地区生产总值增速低于预期。三是民生保障水平不均衡、不到位。由于全县经济社会发展不平衡、不充分，财政收支矛盾突出，脱贫攻坚任务艰巨，导致在保障民生领域还存在短板，就业、教育、医疗、居住、养老等方面还存在明显的城乡差别。四是风险防范化解不敏感、不重视。部分领导干部在防范化解财务风险、金融风险、社会稳定风险上不够重视，未能透过复杂现象把握本质，在及时发现风险、积极防范风险、有效应对风险上措施不多。五是执行重大决策部署不坚决、不彻底。贯彻落实优化营商环境、“放管服”改革等政策不坚决，执行国家统计标准和统计调查制度不彻底，导致建水个私协会、统计执法检查出现问题，造成了严重的负面影响。六是纪律作风建设不扎实、不深入。部分领导干部满足于现有经验和状态，对出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，缺乏创新开拓意识和攻坚克难的勇气和魄力。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决，以实绩回应人民群众期盼。 二、2020年重点工作2020年是全面决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是系统谋划“十四五”发展的关键之年，做好今年的政府工作责任重大、任务艰巨。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”〔9〕工作，贯彻落实县委“双向融入、文旅融合、三产共抓、两城共建”工作思路，全面实施乡村振兴战略，打好“三大攻坚战”，抓好“三张牌”建设，实现“十三五”规划圆满收官，科学谋划“十四五”，坚定不移谱写新时代建水振兴崛起新篇章。2020年全县经济社会发展主要目标建议为：县域生产总值增长9.5%以上，力争实现10%;规模以上固定资产投资增长15%以上，力争实现18%;一般公共预算收入增长3%以上，力争实现4%，一般公共预算支出增长8%以上，力争实现10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内;单位GDP能耗完成州级下达目标任务。重点做好十个方面的工作。 （一）全力以赴推动县域经济高质量发展大抓产业有突破。打造世界一流“绿色食品牌”，聚焦早熟优势和高端果品的定位，充分发挥美国卓莓、联想佳沃、天华山果蔬国际高端蓝莓生产企业的优势，扩大蓝莓种植规模，打造1.5万亩以上世界一流水准蓝莓产业基地，谋划建设建水国际蓝莓小镇，全力创建“一县一业”〔10〕示范县。新增“阳光玫瑰”葡萄2万亩，抢占国际高端葡萄市场份额;新增“红美人”柑橘1万亩，脐橙、沃柑2万亩，进军高端果品市场，带动柑橘产业提档升级;新增软籽石榴0.5万亩，优化石榴品种结构，提高国际市场竞争力。聚焦规模生产优势，提升畜禽标准化规模养殖水平，加快温氏60万头生猪产业化养殖基地青龙二场及普雄种猪场项目建设，新增家庭农场60个。加快临安、官厅、青龙等7个蛋鸡标准化养殖示范基地建设，实现蛋鸡养殖150万羽以上。聚焦现代产业优势，启动绿色食品现代产业发展中心前期工作，加快实施鸿羊羊乳制品加工项目、生猪养殖全产业链融合发展项目，争取温氏24.5万吨饲料加工项目建成投产。确保粮食总产量稳定在22.2万吨左右，实现农林牧渔业总产值增长10%。打造世界一流“绿色能源牌”，建设中铝集团建水产业集群基地，抓好铝产业链延伸和精深加工产业配套建设，通过数字技术赋能水电铝材产业，提升服务保障水平，推进一批下游产业项目建成投产，促进产业提质增效，确保2020年水电铝材产业有新增量。打造世界一流“健康生活目的地牌”，推进文旅深度融合，抓好第二批国家全域旅游示范区创建、古城国家级5A景区创建和古城申遗工作。继续实施旅游产业提质增效三年行动计划，重点抓好游客集散中心、云龙山汽车旅游营地等项目建设。加快全域智慧旅游平台和旅游交通导向标识系统建设。大力发展夜游经济，争取二季度《临安梦境》行浸式夜游〔11〕项目和“朱家寿宴”沉浸式园林体验实景剧上演。加快紫陶产业良性发展，对照国家级文化产业示范园区验收标准，加快园区基础设施建设，新建院落50座以上，建设建水紫陶非遗技艺体验馆和紫陶中医养生馆，启动建水紫陶智能可视化数据统计平台建设，提升紫陶产业核心竞争力。加快推进碗窑老村历史街区风貌改造，通过举办紫陶文化节、四大名陶展等活动，推动建水紫陶产业与普洱茶等产业深度合作，激发建水紫陶产业发展活力，实现40亿元产值目标。在康养产业培植上，积极探索“医养结合”模式，促进医康养游融合发展，推动曲江氡泉开发等项目建设。多产融合实现批零住餐等服务业发展。加快发展数字经济，引入有核心技术、有发展前景的企业，推进“互联网+”、大数据信息共享平台等发展，建设信息化、数字化、智能化的基础设施和公共服务设施。大抓工业有突破。重点抓好水电铝产业建设，支持中铝集团投资50亿元建成年产50万吨电解铝项目，实现15万吨中高端铝材项目投产达标并做好二期项目前期，推进炭素阳极项目二期工程、2万吨炭素阴极建设项目竣工投产。完善园区基础设施建设，继续做好羊街工业园区扩容提质工作，建设500KV惠历变新增变压器项目和外部输供电线路工程，加快羊街工业园区3、4号道路建设及固废渣场项目前期工作，推进轻工业园区1、2号片区连接道路建设，为承接大企业、大项目做好准备。抓好传统工业升级改造，完成群星化工年产2万吨高锰酸钾搬迁项目竣工投产，启动放马坪、南营寨片区传统工业转型升级工作，完成锰粉加工区、年产120万吨水泥粉磨站及多孔烧结砖技改项目建设，力争年处理12万吨废旧轮胎项目投产，浙建废旧塑料回收利用项目完工试生产，支持正业公司危险固废处置项目入驻羊街工业园区，争取张家港新东旭纺织服装加工项目落地建水，启动年产10万立方米板材加工项目建设。抓好民营企业发展，持续改善营商环境，开展县级领导挂钩精准帮扶。继续抓好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。大抓项目有突破。牢固树立“有项目就有抓手，有抓手就不放手，不放手胜利就会到手”的理念，狠抓项目推进，年内再启动一批项目建设。围绕基础设施、产业培植、社会民生、生态环保等重点领域，组织专人专班谋划落实一批事关长远发展新项目，进一步完善项目规划储备，做深做实项目前期工作，力争一批大项目进入国家、省、州盘子。严格落实“一个项目、一个专班、一名挂钩领导、一个牵头单位、一抓到底”机制，通过“制定管理办法+大数据分析”方式，促成项目尽快落地见效。大抓招商有突破。抓好一把手招商，主动走出去，围绕上门招商，形成“领导带动、项目推动、上下联动”的工作格局。抓好以商招商，科学有效整合我县资源，鼓励企业积极引进战略合作伙伴，吸引新的大企业大集团到我县合作发展。鼓励个人、机构、商会招商，共同发展。探索制定市场化招商的实施办法，大胆尝试委托招商、代理招商、中介招商等模式。抓好精准招商，开列招商清单，着眼强链补链延链，以水电铝材、紫陶、农副产品精深加工为重点，立足需求实施点对点招商，争取再谈成一批、引进一批、落地一批招商项目。大抓电商有突破。整合电商现有资源，凝聚电商合力，提升运营能力和水平，夯实运营基础，努力形成线上线下联动发展的格局。服务电商提质增效，加快建设县级电子商务服务中心，积极对接政策资源，创造良好的电商服务环境，重点扶持5至10家电商企业。引入阿里巴巴、京东、云集等知名有实力的电商企业，通过招大引强、扶持培育等方式，让更多有实力的电商企业入驻建水，汇集发展要素，增强电商实力，推动电商产业繁荣发展。配套做好电商物流，推动更多物流项目落地，打通电商物流“最后一公里”，让更多建水特色优质产品成为电商网红。大抓开放有突破。在区位上开放发展。发挥建水地处面向南亚、东南亚开放的重要节点，昆明通往滇南各县市的物资中转站和商品流通中心，昆明至东盟的国际大通道核心节点的良好区位优势，抓住国家实施“一带一路”，云南省建设面向南亚东南亚辐射中心和红河州实施“融入滇中、联动南北、开放发展”的战略机遇，解放思想、积极对接，推动建水高水平、全方位开放发展。在产业上开放发展。抓住自贸区红河片区推进国际产能合作、跨境人力资源合作、国际物流大通道建设等机遇，重点发展加工及贸易、大健康服务、全域旅游、现代农业产业，推动建水紫陶、建水蓝莓、建水早橙等更多特色产业走向全国、对接世界。在平台上开放发展。利用自由贸易试验区昆明片区、红河片区、红河综合保税区、蒙自经济开发区“四大平台”和河口、金水河、磨憨、勐康4个国家一级口岸，实现与滇南中心城市群、滇中城市经济圈更加便捷高效地互联互通，形成与周边区域协同发展、优势互补的全面开放新格局。 （二）全力以赴打好“三大攻坚战”决胜脱贫攻坚战。盯紧目标任务。6月底前必须全面完成所有脱贫攻坚任务，解决“两不愁三保障”问题，解决贫困行政村出列问题，必须排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，确保294户894人贫困人口和山田村、磨依蚌村、水塘寨村、西底村、黑箐村5个贫困行政村全部高质量脱贫出列。防止出现返贫。坚决做到“四个不摘”〔12〕，认真落实巩固措施20条要求，务必强化2080户6817人“脱贫监测户”和“边缘户”的监测预警和动态帮扶机制，对返贫人口和新发生的贫困人口到户到人量身定制帮扶措施。抓实稳定脱贫。持续巩固提升产业就业组织化程度，高质量做好易地扶贫搬迁后续工作，提升贫困群众抗风险能力和自我发展能力，确保稳定不返贫。激发内生动力。认真研究扶智扶志的措施办法，有针对性的解决争当贫困户、不愿脱贫、不愿出列、等靠要等消极思想，用身边的人、身边的事开展教育引导工作。继续革除陋习，持续激发脱贫致富的内生动力。打好污染防治攻坚战。坚决整改环保督察问题。全面整改中央、省、州各级环境保护督察问题，重点完成县城垃圾处理场存量生活垃圾清理、城乡“两污”治理设施不足等问题。做好迎接中央第二轮生态环境保护督察准备。坚决抓好水、气、土污染防治行动。严格落实河(湖)长制，持续改善江河生态环境，抓好饮用水水源地保护。抓好大气污染联防联治，强化工业废气在线监测监管，抓好餐饮油烟、工地扬尘整治，确保全县环境空气优良指数持续稳定。整治农业面源污染，整治“散乱污”企业。坚决修复生态环境。开展国土增绿行动，计划实施营造林4.47万亩，城市和通道面山绿化8250亩，推进天柱塔国家石漠公园建设，力争完成各类自然保护地勘界立标工作，争取省级生态文明县城、省级森林县城创建成功。坚决抓好环保项目实施。围绕江河生态环境修复、重金属污染、固体废物整治等谋划实施一批生态环保项目，重点推进沙拉河治理、生活垃圾焚烧发电等项目建设，确保建筑垃圾填埋场、生活垃圾收运系统、曲江镇生活垃圾处理厂尽快建成投用，启动跃进水库周边植被修复、南盘江流域重点污染源排查及水污染控制项目建设。做好泸江河流域生态环境修复工程项目。打好防范化解重大风险攻坚战。严防债务风险。优化支出结构，压缩一般性支出，严格执行政府债务限额，积极筹资偿还到期债务，严防政府性债务风险发生。加大专项债券争取力度，盘活国有资产和存量资金，提高行政事业单位经营性国有资产、城市公共资源利用效率。加强税收征管。以产业和重点项目为抓手，培植财税收入增长点。加强非税收入征管，加快财源建设信息和纳税信用平台建设。加强金融监管。加强金融市场监管，规范推进PPP(TOT)〔13〕项目，助力政府投融资管理和绩效管理。加强审计监督。推进财政资金、公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，重点关注扶贫、涉农、民政、教育等民生领域，促进资金、资产安全高效使用。 （三）全力以赴改善基础设施改善交通基础设施。继续协调增加“复兴号”动车对开频次，深入谋划铁路改造升级，争取早日进入高铁时代。全力配合建(个)元高速公路建设。力争建水至开远锁龙寺高速公路年内启动前期，绕城高速开工建设，实现所有自然村通硬化路目标，推进353公里农村公路安防工程和贾依山桥、马占户桥等9座危桥改造。改善农田水利基础设施。全力配合做好滇中引水工程(建水段)、石屏大型灌区(建水片区)项目建设。完成大田水库、红罩塘水库建设，加快推进铜厂、施家寨水库建设，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，争取跃进水库列入大型水库建设范围，继续做好苏租水库、牛路头等中型水库建设以及黑龙潭—天华山水库—红罩塘等水库连通工程前期工作。完善4800亩核心烟区基础设施，力争新增3万亩高标准农田。改善能源信息基础设施。力争福运煤矿整合重组投产运营，实施城乡电网升级改造，完成9万立方米成品油库一期项目建成投产的同时争取二期项目年内开工，支持建成中石油天然气支线管道红河支线(建水段)，加快5G网络布局，完成290座基站建设。 （四）全力以赴保障和改善民生优先发展教体事业。努力办好人民满意教育，抓实控辍保学，确保九年义务教育巩固率达到99%以上。推进高中教育扩规提质，实现高中阶段教育毛入学率90%以上。建设临安高级中学一期项目，实现秋季招生，实现二中、三中、六中、实验中学改扩建项目竣工投用，新增高中学位1.2万个。投资1.1亿元新建4.56万平方米校舍、6.82万平方米运动场地。建成全民健身中心，广泛开展各类体育赛事活动。建设健康建水。确保县第二人民医院住院大楼建成投用，力争县人民医院综合楼、县中医医院二期项目年内开工建设。大力支持县人民医院创建三级乙等综合医院、县第二人民医院创建二级综合医院、县妇幼保健院创建二级甲等专科医院，争取全国基层中医药工作先进单位通过国家级验收。推进科技创新。抓好国家级知识产权试点、建水特色水果省级科技园区建设。加大“建水产业技术领军人才”等高层次科技人才的引进与培养，强化科技成果转化运用。继续做好“双创”工作，组织10家以上企业申报“星创天地”“众创空间”“科技企业孵化器”等大众创业·万众创新平台，建设10个农业科技型中小企业。促进就业创业。把就业作为重中之重，扎实做好城镇失业人员再就业，确保城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化职业技能培训，年内完成3000人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，新增农村劳动力转移就业1万人次以上。加强社会保障。继续巩固全民参保计划，进一步提升参保率。切实保障退役军人合法权益，抓好农民工工资支付保障工作，做好社会救助、城乡低保专项治理等工作。同时，扎实开展第七次全国人口普查。高位推进撤县设市工作，确保取得突破性进展。支持群团组织依法依章程开展工作，推动残联、外事、妇女儿童、红十字会、禁毒防艾、国防动员、民兵预备役等各项工作取得新成绩，继续办好10件惠民实事，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。 （五）全力以赴建设美丽建水深入推进特色小镇建设。临安古城拟投资2.1亿元，继续实施传统风貌保护与恢复，完成崇正书院、城隍庙等文物建筑内容填充，完成过桥米线百年老字号“宝兴楼”、临安古城博物馆建设。完善古城周边停车场等旅游基础设施，开通“一路三环七巷”电瓶车摆渡和景区旅游直通车。西庄紫陶小镇拟投资3.43亿元，完成紫陶博物馆、城市规划展览厅功能布局，推进紫陶百工坊、五星级酒店、紫陶泥浆园、龙窑生态城中心广场建设，完成双龙桥湿地公园、新房片区、团山片区、黄龙寺片区规划融合，将泸江烟柳“两带四点”〔14〕打造成为新亮点。深入推进“美丽县城”建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要求，按照“两镇、两河、六道、六街区”〔15〕建设内容。以新发展理念启动驻月湖、环湖路以及体育馆、文化中心、康养中心、学校等项目建设，全力建设宜业宜居临安新区。持续推进“一水两污”“厕所革命”“地下管网”等市政基础设施建设，完成建水大道、紫陶大道、工业大道、迎晖路改造和清远路、永祯路风貌改造提升。推进立体停车场、南环线、美丽大道、西部行政区广场项目建设，推行城市停车泊位智能化管理。优化城市交通，规范广告牌位，完善城市标识，解决街巷亮化问题。加强农贸市场管理，整治占道经营，提升城市绿化保洁管理水平，建设干净宜居建水。深入推进美丽乡村建设。聚焦“七改三清”〔16〕，大力实施“百村示范、千村整治”工程〔17〕，开展“美丽乡村建设”行动，突出农村垃圾、污水、村容村貌整治，实施农村人居环境网格化管理，改善农村人居环境。新创建国家级卫生乡镇2个、省级卫生村12个。打造苟街、白家营、回新村等一批以田园风光、古镇村落、传统民俗为依托的乡村旅游点。加快实施乡村规划推进“多规合一”，争取入选5个省级美丽乡村、10个州级美丽乡村。 （六）全力以赴推进乡村振兴抓实项目争取。按照乡村振兴总要求，围绕基础设施、旅游产业、电子商务、人居环境、公共服务、生态环保等重点领域，谋划编制项目。补齐“三农”短板。以农村安全饮水、村内道路、产业培植、电力保障等为重点，全面提档升级基础设施，补齐农村教育、医疗、社会保障等短板。强化示范引领。按照“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的理念，每个乡镇至少选择1个以上自然村打造乡村振兴试点，总结经验做法，形成可推广、可复制的经验模式。注重统筹推进。按照州委“五抓五强”〔18〕要求，统筹推进兴村强县行动。以社会主义核心价值观为引领，传承发展优秀传统文化，培育文明乡风，建设邻里守望、诚实守信、勤俭节约的文明乡村。 （七）全力以赴深化改革深化“放管服”改革。必须认真落实国务院大督查要求，加快推进“三平台一体系”〔19〕建设，优化“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”服务机制，力争依申请办理事项100%入驻实体大厅、“一部手机办事通”实名注册率达80%以上。加快推进投资项目审批改革，压减办事流程环节，改善营商环境。推进供给侧结构性改革。坚持稳中求进总基调，细化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”〔20〕成果。深化财税体制改革。推进县乡财政体制改革，探索建立事权与支出责任相适应的县乡财政制度，推进绩效管理与预算管理深度融合，继续实施“减税降费”。做好政府机构改革后续工作。理顺部门职责关系和乡镇行政管理体制，完善权责清单，确保高效有序运转。做好县乡执法协调工作，提升政府公共服务和管理水平。继续抓好其他改革。抓好深化农村集体产权制度改革，推进医药卫生、教育、文化等领域改革，激发发展活力。 （八）全力以赴推进社会治理推进依法治理。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深入开展依法治县工作，推进法治政府建设，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，全面完成乡镇公共法律服务中心建设，持续推行矛盾纠纷多元化解机制。创新社会治理。创建省级先进平安县，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。深入推进“枫桥式公安派出所”创建工作，形成共建共治共享社会治理新格局。持续整治社会治安乱点，依法严厉打击各种违法犯罪，持续提升人民安全感和满意度。持续抓好民族团结进步示范工作，营造民族团结、宗教和顺的良好局面。强化应急管理。推动安全生产“十大工程”三年行动计划，深化道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治。深化应急管理体制改革，抓好应急救援队伍和社会应急力量建设，提升防灾减灾救灾能力。 （九）全力以赴谋划“十四五”工作站位全局谋长远。对标国家、省、州提出的“十四五”规划相关要求，科学提出我县“十四五”发展目标、重点任务，科学编制引领建水高质量跨越式发展、经得起历史检验的高水平“十四五”规划。科学谋划上项目。务实推进“十四五”重大项目包装和“金点子行动计划”，积极谋划提出一批支撑全县高质量跨越式发展的重大项目，强化同上级有关部门的协调对接汇报，争取更多项目纳入国家和省、州“十四五”规划盘子。聚焦弱项补短板。围绕加快综合交通基础设施建设、构建现代产业体系、推动产业转型升级、补齐民生事业短板等方面，研究推出一批重大项目，进一步强弱项、补短板，夯实建水高质量跨越式发展的基础。 （十）全力以赴建设人民满意政府持续整治办事难、办事累。针对群众和企业反映强烈的办事不一次告知流程、多头跑、推诿扯皮、服务态度冷漠等办事难、办事累问题开展专项整治。强化督查督办力度，着力促进机关作风大转变、重点工作大突破、服务质量大改进，切实提升群众、企业办事满意度和开放发展吸引力。持续整治不作为、慢作为。扎实开展“四转两强化”〔21〕专项行动和“双讲双提”〔22〕系列活动，重点整治工作敷衍塞责、遇事绕道走，急事慢办、该办不办、拖着不办等问题，锻造一支有想法、有担当、有作为的政府工作队伍。持续整治不收手、不收敛。严格执行中央八项规定精神，持续开展腐败和作风问题治理。支持县纪委县监委执纪办案，对仍然不收手、不收敛、心存侥幸、顶风作案现象，坚决严肃予以惩治，构建风清气正的政治生态。持续整治不讲规矩、不守纪律。坚持从严治政，坚决整治不讲规矩、不守纪律行为，加强自我约束，自觉接受监督，做到守纪律、讲规矩、作表率，为建水高质量跨越式发展提供坚强纪律保障。各位代表、各位委员，建水的发展环境很好，发展形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县干部群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，走好新长征路，确保建水与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，坚定不移谱写新时代建水振兴崛起新篇章!

  2025-07-09

• 【楚雄市招商】2019年楚雄市政府工作报告

  2019年2月26日在楚雄市第九届人民代表大会第三次会议上市长杨俐昆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、建州60周年、建市35周年。一年来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结依靠全市各族干部群众，沉着应对困难和挑战，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在改革发展中锐意进取，跨入了全国县域经济投资潜力百强县、中国西部百强县市、云南省县域经济十强县、云南省民营经济综合十强县行列，在实现全面建成小康社会的进程中迈出了新步伐。一年来，我们全力以赴稳增长，发展态势稳中向好。经济保持稳步增长。认真贯彻落实省州稳增长决策部署，制定实施稳增长33条政策措施，强化经济运行研判、预警、应策、推动、问效，狠抓“三进企业”等措施落实，全年实现生产总值386.97亿元、比上年增长(下同)9.3%，固定资产投资增长26.1%，完成一般公共预算收入25.04亿元、增长8%，社会消费品零售总额149.43亿元、增长12%，净增市场主体5151户，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。农业发展特色显现。实现粮食总产量2.17亿公斤，生产收购烟叶1393.5万公斤;核桃、魔芋、果蔬、中药材种植面积分别达120万亩、8.72万亩、18.24万亩、2.7万亩，新增各类新型农业经营主体216个，10个农产品通过“三品一标”认证，优势产业规模化、特色化、品牌化、市场化进程加快，荣获全国魔芋产业重点县、省级农产品质量安全示范县、云药之乡称号，农林牧渔业增加值增长6.2%。工业经济稳中有进。完成工业园区总体规划修编，产业定位和空间布局更加合理;云甸片区、富民生物产业加工基地基础设施配套建设持续加强，完成园区基础设施投资15.07亿元;新入园企业13户，6个项目竣工投产，完成工业投资26.5亿元;为企业减免税款6.55亿元，新增规模以上工业企业4户，规模以上工业增加值增长8.5%，其中规模以上非烟工业增加值增长20%。第三产业加快发展。中农联楚雄国际农产品交易中心等项目开工建设，新增限额以上商贸企业13户，行政村物流集散覆盖率达88.8%，电商交易额达1.93亿元;房地产业稳步健康发展;旅游市场整治取得成效，“一部手机游云南”工作顺利推进，全年接待国内外游客1164万人次，第三产业增加值增长6.7%。投资拉动作用明显。实施重点项目490个，其中新开工项目203个、产业项目65个、“五网”项目62个，完成“五网”项目投资19.26亿元，产业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达36.6%和29.8%;向上争取到位资金25.17亿元，增长26.9%;楚雄民用机场选址报告、东南绕城高速可研通过专家评审，玉楚高速、楚姚高速加快推进，完成市委党校改扩建等项目建设，动车顺利开通、楚雄跨入“高铁时代”。一年来，我们全力以赴补短板，三大攻坚战成效显著。债务风险有效管控。建立健全债务管理、风险预警、应急处置、投资项目审批等制度，严格规范政府融资行为，严控新增债务，多措并举化解债务风险;深入推进投融资体制改革，成功打造2个AA信用等级投资公司;清理整治非法集资，金融风险有效防控。脱贫攻坚精准推进。市级投入资金5550万元、争取专项扶贫资金5351万元、整合其他资金6209万元推进脱贫攻坚“八大专项行动”，扶持4334户贫困户发展增收产业，资助贫困学生7810名，健康扶贫10.33万人次，完成农村危房改造3106户、易地扶贫搬迁1271人，贫困劳动力转移就业1.25万人次，1137名贫困残疾人享受“两项补贴”，实施生态扶贫项目8个，12042名贫困人口实现脱贫、17个贫困行政村实现出列、1个贫困乡镇实现退出。污染防治持续加强。环保督察反馈问题整改取得阶段性成效，第二次全国污染源普查有序推进，全面征收环保税，划定了生态保护红线和畜禽禁限养区;新增新能源公交车44辆，淘汰黄标车2475辆、10蒸吨及其以下生活燃煤锅炉40台，全年城市空气质量优良率达100%;“河长制”全面落实，集中式饮用水源地水质稳定保持在Ⅲ类以上，建成龙川江西观桥断面国家级水质自动监测站，鱼坝、哨湾2个生态湿地恢复工程加快扫尾，整治城区排污口25个，城区河道水质明显改善;森林覆盖率达76.93%，被评为中国森林养生基地。一年来，我们全力以赴建城乡，人居环境大幅改善。“八城同创”全面启动。以创建全国文明城市为统领，社会主义核心价值观深入人心、融入生活，评选表扬33名道德模范和身边好人，有效传递了社会正能量;建立“社区吹哨、单位报到”工作机制，志愿服务活动遍及大街小巷，一些长年淤积的城市顽疾被清除，不文明的言行举止不断被纠正，赢得了广大群众真心点赞;卫生城市、园林城市、生态文明市、新型智慧城市、先进平安县市创建取得阶段性成效，成功创建国家森林城市、省级双拥模范城。城乡规划更加完善。城乡规划展示馆建成开馆，城市总体规划修改纲要通过省级审查，编制完成市域城镇体系、城乡特色风貌等13个专项规划，村庄规划实现全覆盖。城市面貌日新月异。实施灵秀湖环湖东路、楚雄火车(北)站站前广场等103个市政工程，建设地下综合管廊2.9公里，新建健康步道13公里、自行车道17公里，完成龙江公园、桃源湖体育公园等13个城市景观提升项目，新增城市绿地41.43万平方米，新安装路灯5993盏;灵秀立交建成通车，茶花大道全线贯通，打通云荫寺路、青龙河西路等9条“断头路”“瓶颈路”，新建立体停车库3个，增设停车位1.13万个，交通隔离、智能管控等设施不断完善，违法停车严管街增至24条，全面实行城区货车限行，“楚雄骑警”机动护航，治堵保畅成效明显;推行“街长制”，积极打造文明示范街，全面整治农贸市场，改造和新建城市公厕15座，市区养犬行为不断规范，公共场所达到“五净四无”标准;查处违法用地18.06万平方米，拆除违法建筑35.32万平方米。乡村环境大幅提升。完成杭瑞高速沿线村庄和南安古镇特色风貌提升，乡镇集镇新增绿地12.33万平方米，乡镇集镇及行政村生活垃圾设施实现全覆盖，完成10个集镇“一水两污”项目建设，逐月开展“清河”行动，乡村“六乱”整治和“四清理”活动扎实开展，中山等3个乡镇被评为省级卫生乡镇，楚雄市被列为省级农村人居环境整治示范县。一年来，我们全力以赴推改革，发展动能不断增强。重点改革落地见效。以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，新政务服务中心投入使用，审批服务效率平均提速60%以上;新一轮乡镇财政体制改革全面启动;教育集团化办学经验在全省宣传推广;医联体、医共体改革取得实效，公立医院药品加成全面取消;国有林场改革和农村土地确权登记颁证工作顺利完成;不动产登记中心实现交易、纳税、登记“一窗受理”，被自然资源部推荐为全国百佳不动产登记示范窗口;监察体制改革稳步推进，税务局、退役军人事务局挂牌成立。招商引资取得实效。高位推进精准招商，创新招商引资体制机制，健全完善招商引资考核办法，成立5个招商工作组开展重点产业和区域驻点招商，与万达、德胜、广明等大企业合作取得新进展，新签约重点招商引资项目34个，招商引资州外到位资金增长28.1%。一年来，我们全力以赴促转型，高新区发展迈出新步伐。楚雄开发区被批准升级为国家级高新区，战略规划、空间布局、政策支撑体系、体制机制创新等工作全面推进。创新驱动取得新成绩。组建“双创”服务中心，新增1个省级众创空间、1个省级工程研究中心、3户高新技术企业、2户国家知识产权优势企业、3户科技型中小企业，获批云南省首家专利信息工作站，4个项目获第十届国际发明展览会金奖，2人入选国家万人计划人才。集聚拉动取得新进展。“总部经济”培育取得成效，智联众创、医药流通等高技术服务业不断聚集，龙发产业园、瑞药金方等一批项目加快推进，禾邦通用善美、神威施普瑞项目实现试生产，生物医药企业发展到38户，集聚绿色食品企业14户，各类市场主体达1.4万户。质量品牌促动形成新优势。累计5个产品获有机食品认证、39个产品获绿色食品认证;注册商标达852件，其中中国驰名商标2件、地理标志证明商标1件。一年来，高新区规模以上工业增加值增长22.4%，固定资产投资增长33.7%，一般公共预算收入增长7.7%，招商引资州外到位资金增长28.2%。一年来，我们全力以赴惠民生，人民生活持续改善。社会事业全面发展。“全面改薄”五年规划项目顺利完成，6所乡镇幼儿园、实验小学古镇校区二期等88个项目竣工投入使用，东城幼儿园被评为省一级一等示范幼儿园，高考本科上线率全省排名第6位，教育教学质量明显提升。市医院、市中医院与昆明医科大学第一附属医院建立深度帮扶合作关系，市医院胸痛中心通过国家胸痛中心基层版验收，乡镇卫生院全部接入“云心电平台”实现远程会诊，家庭医生签约服务20.52万人次，山区医疗急救服务能力得到提升，妇幼保健、防艾、疾病防控等工作扎实开展。建成彝族习俗传习基地和88个文体活动场所，成功承办建州60周年庆祝活动、中国·楚雄2018彝族火把节暨七彩云南民族赛装文化节，“彝风大舞台”拉开序幕，首届城市万人马拉松等群众性文体活动广泛开展，竞技体育取得新成绩，市广播电视台被评为改革开放四十年全国百佳县级广播电视台。社会保障不断提高。调整提高最低工资标准、退休人员养老金、失业保险补助、工伤职工和供养亲属待遇;社会保险参保78万人次;城镇新增就业5405人，农村富余劳动力转移就业4万人次;发放7326万元社会救助金救济5.56万人次，大地基乡敬老院建成投入使用;村(社区)三职干部岗位补贴每人每月增加1000元，并按每年人均3000元标准纳入综合绩效考核奖励，党小组长、村民小组长误工补贴每人每月增加100元;完成棚户区改造2696户;食品药品和产品质量安全监管、移民后扶、非洲猪瘟防控等工作持续加强。社会保持和谐稳定。《宪法》宣传贯彻扎实开展，普法和依法治市工作深入推进，“雪亮”工程加快实施，各类矛盾纠纷妥善化解，扫黑除恶专项斗争全面推开，打击违法犯罪更加有力，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度稳步提升。一年来，我们全力以赴转作风，自身建设不断加强。坚持党的全面领导，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神及省州市实施办法，扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育，坚决彻底全面肃清侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件的恶劣影响，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。及时主动向市委报告工作，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，依法执行人大决议决定，认真办理市人大代表议案2件、建议270件和市政协提案292件。加快法治政府建设，法律顾问实现全覆盖，依法、民主、科学决策水平不断提高。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收。《楚雄市志(1984—2005)》出版发行，第四次全国经济普查全面推进，工青妇、儿童、残疾人权益保障等事业健康发展，国防动员和后备力量建设、民族宗教、统计、审计、档案、供销、气象、防震、红十字、外事侨务等工作取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协、市纪委监委监督支持的结果，是全市各族干部群众和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士，向驻楚部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心支持楚雄市改革发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，奋进的楚雄还面临着许多困难和挑战。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，新动能培育不足;农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨;城乡发展不平衡，农村基础设施依然薄弱;教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不均衡不充分;深化改革的政策措施落实还不到位，营商环境还需优化;少数干部担当精神和敢比敢拼的劲头不足，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待提高。发展中遇到的问题，只有通过发展才能解决，我们将直面矛盾，一件一件抓好落实，不负人民重托。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委九届四次全会和市委九届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，围绕“产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固”的发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好“三大攻坚战”，突出抓好乡村振兴、产业转型升级、区域性中心城市建设、创建全国文明城市、高新区升级转型五项重点工作，加快推动全市经济社会高质量跨越式发展，坚决当好实施州委“1133”战略的领头雁和排头兵，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长20%左右;地方一般公共预算收入增长6%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;外贸进出口总额增长8%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速;城镇调查失业率控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。围绕上述目标，我们将重点抓好10个方面的工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，推进产业转型升级。围绕“产业作支撑”，发挥优势，深挖潜能，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，加快新旧动能接续转换增能，持续优化产业结构，加快建设滇中城市经济圈西部增长极的核心引擎，努力成为彝州打造全国30个民族自治州现代产业体系建设高地的先行区。打好绿色能源牌。充分发挥能源枢纽优势，大力发展清洁载能产业和制造业，在工业园区、城市交通、货物运输、居民生活等领域加大天然气推广使用力度，着力打造清洁能源、绿色能源示范应用基地。加快推进德动新能源汽车项目，再建一批充电桩，积极推广应用新能源汽车，加快发展绿色能源产业。打好健康生活目的地牌。加快发展生物医药和大健康产业，着力引进和培育广明集团等一批中药材生产加工企业和医药流通企业，推动禾邦产业园、神威产业园等项目尽快建成投产，支持鼓励彝医药科技创新和研发，扩大生物制药产业基地和民族药创新基地影响力。全力推进楚雄德仁堂健康幸福小镇、彝风湿地文旅小镇、紫溪森林康养小镇规划建设，完善运动、健身等城市功能配套，加快建成以康体保健、健康养老、休闲养生、医养结合等为主的大健康服务体系，让楚雄成为人人向往的康养福地。大力发展制造业。紧跟国家推进建设制造强国的战略部署，积极引进机电机械、金属制品、电子信息、新能源汽车装备等市场潜力大、技术密集型产业项目，大力发展先进制造、绿色制造、智能制造，加快制造业存量优化和增量崛起。支持企业转型发展，鼓励采取并购重组、托管经营等措施，稳妥处置一批“僵尸企业”。支持企业技术研发创新、拓展市场，促进企业做大做强。发展壮大民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展，着力营造有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境。深入开展“三进企业”工作，落实好稳增长奖补、减税降费等政策，支持企业科研技改、参与电力市场化交易，促进企业降本增效。完善“银政企”沟通会商机制，建立健全政策性担保体系，努力促成银行放贷有“诚信主体”、企业贷款有“便捷渠道”的良性局面。探索建立企业高端人才引进激励机制，鼓励职业院校为企业“订单式”培养职业技术人才，积极帮助企业解决人才紧缺的问题。实施好民营经济发展“十大工程”，把民营经济打造成为支撑经济内生增长的主体力量，确保新增市场主体4900户，民营经济增加值增长10%以上、占生产总值比重达44%。着力培育新动能。持续推进工业攻坚3年行动计划，完善一批园区基础设施，收储一批土地，建设一批标准厂房，整理挖掘一批闲置厂房和办公生活场所，启动云甸工业片区铁路专用线等项目建设，确保园区基础设施投资增长20%以上;引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的优质项目向园区聚集，力争龙发制药、佑琳生新型建材等项目建成投产，确保工业投资增长15%以上;加大企业培育力度，新增规模以上工业企业6户，确保规模以上工业增加值增长8%。支持现代物流、金融保险、居民服务等业态加快发展，加快推进万达广场城市综合体等项目建设，确保中农联楚雄国际农产品交易中心一期建成运营，新增限额以上商贸企业12户、规模以上营利性服务业企业6户;推进电子商务与快递物流协同发展，力争电商企业年交易额增长15%;引导房地产业平稳健康发展;推进“旅游革命”，抓好“一部手机游云南”工作，开发四季生态游、民俗风情游等特色旅游产品，创建省级全域旅游示范区，确保第三产业增加值增长10%。 （二）以提高债务管理水平为重点，防范化解重大风险。坚持促发展与防风险并举，强化重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解政府债务风险。积极培植税源，增加可用财力。加大政府投资项目监管力度，强化预算支出管理和财政资金使用绩效评价，提高财政保障和安全运行水平。坚持尽力而为、量力而行，严格项目审批，将有限资金用到“刀刃”上。用好用足国家专项债券政策，规范政府融资行为。健全完善政府性债务风险预警和化解机制，稳妥化解存量债务，确保债务只减不增。防范化解企业债务风险。加强企业金融服务和监管，引导企业诚信经营、守好主业、防范风险。强化企业负债率和资本金约束，综合采用市场化债转股、分类处置、破产重组等方式，加快国有企业改革;严格国企国资监管，盘活存量资产，集中优势资源支持市属国有投资公司发展壮大，使其成为“投、融、建、管、营”一体化的资本运营实体，充分发挥国有资产在城市建设管理和防范化解债务风险中的重要作用。 （三）以全面建成小康社会为目标，决战精准脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”和“610”标准，下足“绣花”功夫打好打赢脱贫攻坚战，确保23个贫困行政村出列、现行标准下的3607名贫困人口脱贫，实现全市整体脱贫。精准施策帮扶。持续推进脱贫攻坚提升巩固3年行动计划，深入实施脱贫攻坚“八大专项行动”，整合不少于1亿元资金投入脱贫攻坚，实施23个行政村整村推进等项目;落实好产业扶贫政策，扶持贫困户发展增收产业，打造一批产业扶贫精品示范项目;紧扣贫困群众就业需求，实施“菜单式”“订单式”培训，转移就业1800人;全面完成农村“4类重点对象”危房改造;落实生态扶贫政策措施，实现生态改善和脱贫双赢;抓好教育扶贫，守牢“控辍保学”的底线;持续实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，有效降低因病致贫返贫率;织牢特困户政策兜底和贫困残疾人帮扶保障网，统筹解决非贫困村、非建档立卡贫困户短板问题，确保小康路上一个都不掉队。提高脱贫质量。抓实贫困对象动态管理，瞄准贫困人口精准帮扶，做到真扶贫、扶真贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”。加强扶贫资金绩效管理，严惩扶贫领域腐败和作风问题，做到“阳光扶贫”。健全精准扶贫激励机制，确保脱贫人口稳定增收，防止“福利陷阱”。建立收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持体系，防止“悬崖效应”。巩固脱贫成果。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，加强政策引导、教育引导、典型引导，让脱贫政策、脱贫方法、致富经验进村入户，树立勤劳致富、脱贫光荣导向。坚持脱贫不脱政策，做好已脱贫户跟踪服务，减少和防止贫困人口返贫。持续加大产业扶贫力度，构建新型农业经营主体与贫困户更加稳固的利益联结机制，夯实稳定脱贫基础。运用好“爱心超市”等平台，激发群众活力，巩固好脱贫成果。 （四）以绿色发展为底线，持续加强污染防治。全力推进生态文明建设和污染防治攻坚3年行动计划，以最坚决的态度、最强硬的措施打好污染防治攻坚战，积极争创省级生态文明市，把楚雄建设成为山清水秀、四季常青、空气清新、宜居宜业的最美城市，当好彝州打造全省生态文明建设先行示范区的引领者。倡导绿色发展。主动融入长江经济带发展，共抓大保护、不搞大开发，大力发展绿色产业，禁止新增高污染、高能耗项目，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。在全社会普及绿色发展理念，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，促进生态文明共建共享。筑牢生态屏障。执行好“三线一单”环境管控机制，开展生态保护红线勘界定标试点工作，推动国土空间生态保护修复。大力开展国土绿化行动，开展路域桉树替换，实施森林抚育2.3万亩、低效林改造3.5万亩、陡坡地生态治理3000亩，持续增绿、补绿、护绿，全力创建全国绿化模范县和森林旅游示范县。实施土地开发整理3100亩，清理整治“大棚房”，保护好永久基本农田。认真落实“河长制”，制定水域岸线保护利用管理规划，划定乡镇饮用水源地保护区，保障饮用水安全。保护生物多样性，维护生态平衡。强化污染治理。以长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、城市黑臭水体治理、柴油货车污染治理、固废污染防治、生态保护修复为抓手，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。严格工业大气污染源达标排放，引导支持煤改气、煤改电，着力整治扬尘、汽修、五金加工喷漆、烧烤油烟等污染问题，保持空气质量总体优良。加强园区水污染集中治理，整治城市黑臭水体，抓好城区控源截污，持续推进龙川江水环境综合整治，确保龙川江西观桥断面水质达到Ⅴ类。建立污染地块名录及开发利用负面清单，严格执行畜禽养殖禁限养区规定，强化农业面源污染防治。完成第二次全国污染源普查。完善环保督察体系，巩固扩大环保督察反馈问题整改成效，以“零容忍”的态度严厉打击破坏生态环境违法违规行为。 （五）以乡村振兴为引领，推进美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。推进农村环境整治。学习推广浙江“千万工程”经验，重点做好乡村规划管理、垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升，着力整治农村环境卫生突出问题，大力实施乡村净化绿化美化行动，鼓励将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合，描绘山水田园一幅画，留住乡愁记忆，以点带面打造一批美丽乡村。夯实农业发展基础。实施“四好农村路”700公里、“五小水利”工程3000件，建设高标准农田和改造中低产田地2万亩，逐步补齐农业农村基础设施短板。确保粮食产量1.8亿公斤以上，完成1393.5万公斤烟叶生产收购任务。安排2000万元农业产业发展资金，支持核桃、魔芋、果蔬、中药材等重点特色产业规模化示范基地建设;培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作组织等一批新型农业经营主体;强化农产品质量品牌创建，力争5个农产品获“三品一标”认证，争创国家级农产品质量安全示范县;支持发展乡村旅游、观光农业等新业态，推进马龙河流域乡村振兴示范带和鹿城十三湾、东华小伍排等乡村振兴试验示范项目建设，打造一批田园综合体;加快推进农产品市场体系建设，完善农村物流体系，实现“小生产”与“大市场”有效衔接。促进农民增收致富。鼓励有情怀、有技术、有实力的外出务工人员返乡创业，选树一批新乡贤，培养一批爱农村、懂农业、会经营的致富带头人。鼓励支持村集体盘活资源资产，放宽视野、发展壮大村集体经济。激励乡镇引进、培育、壮大工商企业，带动农产品就地加工、交易，服务群众就地就近就业。落实好各项支农惠农政策，加强科技知识和职业技能培训，引导农民依靠科技增加收入。提升乡村文明程度。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，抵制封建迷信，遏制大操大办、酗酒赌博、薄养厚葬等不良风气，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，办好中国农民丰收节，组织开展丰富多彩的乡村群众性文体活动。坚持自治、法治、德治相结合，推进综治维稳、综合执法、市场监管、便民服务向乡村延伸，打造共建共治共享的乡村善治格局。 （六）以五网项目为支撑，夯实经济发展基础。坚持把项目投资作为补短板、增动能、促发展的“龙头”，抢抓机遇争项目，强化保障推项目，完善综合交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施，当好彝州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区的引领者。抓好项目谋划。紧扣投资政策导向和发展需求，谋划储备5000亿元以上的重点投资项目。加快推进楚雄民用机场、楚雄至景东高速公路、白衣河中型水库、楚雄师院整体搬迁、钒钛金属产业园等50个重点项目前期工作，力争项目尽快落地。抓紧项目开工。制定项目开工计划，按季组织集中开工，尽快启动东南绕城高速、12件小 （二）型水库除险加固、城乡电网升级改造等一批“五网”项目，力促广明中药材加工销售等一批产业项目开工，力争新开工项目200个以上，完成投资120亿元。抓牢项目推进。强力推进招商引资、招才引智，引进州外到位资金360亿元以上。抢抓发展机遇，向上争取到位资金25亿元以上，全力助推项目建设。实施500个以上年度重点项目，落实重点项目指挥长负责制，促进开工项目快推进、在建项目早竣工，力争320国道过境线、三街响水箐水库等100个项目竣工，确保玉楚高速、楚姚高速、紫大公路、绿洁新能源等150个项目顺利推进，加强城乡信息基础设施建设，完成“五网”投资20亿元。着力优化投资结构，力争完成产业投资120亿元，占固定资产投资比重达40%。抓实项目服务。实行一个重点项目一个专班、一名责任领导、一个责任部门、一张“作战图”全程跟踪服务，加强联审联批，简化服务流程，为项目建设创造良好条件。创新项目投资方式，吸引民间资本参与项目建设，力争完成民间投资105亿元，占固定资产投资比重达35%。 （七）以八城同创为抓手，加快打造特色城市。围绕“城市出形象”，持续推进提升城乡人居环境和城市规划建设管理3年行动计划，坚持全面创建、全民创建、全域创建，以全国文明城市创建为统领，强化联创联动，巩固好国家森林城市创建成果，推进卫生城市、园林城市、生态文明市、新型智慧城市、先进平安县市、双拥模范城创建各项工作，突出干净、宜居、特色，彰显城市魅力，加快建设国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊重要战略枢纽的区域性中心城市。弘扬文明新风。对标全国文明城市创建标准，聚焦群众反映强烈的热点难点问题，健全完善长效工作机制，锁定目标不放松，深入推进全国文明城市创建工作。评选、宣传一批道德模范、身边好人，让社会主义核心价值观融入社会发展方方面面，转化为市民的情感认同和行为习惯。倡导“我为人人、人人为我”的良好社会风气，让“志愿者”成为一道靓丽风景线。深入实施思想政治建设、价值引领、乡风文明建设、生活环境提质、市场环境提升、公共服务提升、平安建设、关爱未成年人“八大工程”，补短板、强弱项、治顽疾，着力回应市民对优美环境、优良秩序、优质服务、优秀文化的新期盼，让市民生活得更美好。抓好城市建设。推进“多规合一”，做好城市总体规划修改、茶花谷等重点片区规划编制和总体城市设计等工作，完善规划体系，锁定城市“成长坐标”。加快推进北片区中干道、楚雄火车(北)站站前大道跨线桥、三家塘片区综合整治、彝都大道中段等项目建设，畅通城市“主动脉”。解决文鼎路、青龙河东路等道路“肠梗阻”问题，新建一批健康步道、自行车道、立体停车库、生态停车位，疏通城市“微循环”。加快推进一污厂提标改造、二污厂改扩建等城市水环境综合治理项目，完成餐厨垃圾处理项目建设，改善河湖水生态环境，为城市“清水垢”。启动观音山森林公园、灵秀公园建设，实施青龙河东岸、龙川江上段、河前小河城区段景致景观线打造，完成鱼坝、哨湾湿地公园建设，为城市“添靓妆”。推进地标性建筑、重点商业街区、临街橱窗夜景打造，实施东升路、新安路等亮化改造，打造最美夜景，为城市“添辉煌”。启动“西门古城”建设，再现“跑鹿筑城”传说，塑造“楚雄八景”新貌，展示历史人文，为城市“增底蕴”。强化城市管理。推动数字城管、智慧出行、智能交通等领域信息化建设，加快打造智慧城市。严格落实“街长制”和“门前三包”责任，加大清扫保洁力度，强化背街小巷、老旧小区等重点区域环境卫生整治，坚决铲除城市“牛皮癣”，打造一批最美街道、最美庭院。持续整治农贸市场脏乱差问题，打造一批干净整洁的菜市场。加大“两违”整治和监管，确保“两违”建筑零增长、存量违建负增长。推进停车资源共建共享，持续整治交通秩序，整顿小区物业管理，不断规范养犬行为，管好户外广告，让城市更加干净整洁、文明有序。 （八）以改革创新为动力，持续释放发展活力。稳步推进重点领域改革，深入实施创新驱动战略，不断提高开放合作水平，为经济社会高质量跨越式发展提供源源不断的动力和活力。向改革要红利。克期完成政府机构改革，构建更加科学高效的管理服务体制。加快推进农村集体产权制度、生态文明体制、事业单位公务用车制度、城市综合执法体制改革。持续推进投融资、财税、金融等领域改革。着力推进殡葬改革、出租汽车行业改革、机关后勤服务市场化改革。扎实抓好教育、卫生等民生领域改革，不断满足群众对优质公共服务的需求，让广大人民群众共享改革红利。向创新要动力。培养选拔“威楚人才”，大力推动招才引智，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好环境。支持企业创新平台建设、管理和运营，加强知识产权保护和运用，促进科技成果转化。坚持政府主导，激励企业加大科技研发投入，参与制定行业标准，培育一批创新主体，力争新增高新技术企业4户、院士专家工作站1个，万人发明专利拥有量达1.5件以上，引进“科技入楚”项目20个以上。努力成为彝州打造全国民族特色创新创业高地的先行区。向开放要活力。持续推进招商引资机制创新，紧扣打好“三张牌”，深入挖掘产业优势和特色，精准策划一批重点产业招商项目，培养一支懂经济、通市场、精政策、善决策的“招商专业队”，坚持“走出去、请进来”并重，突出产业招商、园区招商、以商招商，强化与大企业集团的合作，健全要素保障机制，完善招商引资政策，优化服务环境，狠抓项目落地，提升招商引资数量和质量，力争招商引资州外到位资金增长25%，引进外资实现突破。努力成为彝州打造对内对外开放高地的先行区。向服务要潜力。推进“营商环境提升年”工作，继续深化“放管服”及商事制度改革，深入推进“一颗印章管审批”改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，推进“一部手机办事通”，建立营商环境考核评价体系，提供更加便捷高效的审批服务。全面推行“双随机一公开”监管，全面实施市场准入负面清单制度，健全完善社会信用体系，营造诚实守信的发展环境。花更多时间和精力关心企业发展，当好服务企业的“店小二”，解决好企业“围墙外的事”，构建亲清新型政商关系。 （九）以升级转型为突破，推动高新区跨越式发展。抓住获批国家高新区的重大机遇，高站位、宽视野、大格局、切实际地完善高新区规划体系，调整优化空间布局，构筑“一区多园”发展空间。积极争取省州出台支持楚雄高新区发展的政策，支持高新区创新管理，推动建立“小机构、大服务，低成本、高效率”的管理运行机制，聚焦新产业、新业态、新模式，发展新经济，培育新动能，构筑新优势，全力推动高新区升级转型。确保高新技术企业产值占工业总产值比重达30%以上，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长6%，招商引资州外到位资金增长25%。 （十）以改善民生为根本，共建共享发展成果。围绕“民生有保障”，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持教育优先战略。持续推进教育教学质量提升3年行动计划，加快推进东兴中学体育馆、紫溪中学综合楼、职业中学实训酒店等项目建设，确保实验中学新校区、茶花谷小学、北路幼儿园秋季按期招生。深化新时代中小学教师队伍建设改革，全面提升教师综合素质和教书育人水平。加大校外培训机构清理整治，鼓励社会力量依法兴办教育。推进“一村一幼”建设，着力解决学前教育资源短缺问题，持续抓好集团化办学，加快义务教育优质均衡发展，实施高考教学改革，大力发展职业教育，办好人民满意教育。提升医疗服务水平。持续推进新一轮改善医疗服务3年行动计划，着力推进新一轮医药卫生体制改革。加快市中医院、市妇计中心建设，持续推进医联体建设，搭建医共体平台，促进优质医疗资源向基层延伸。培养壮大全科医生队伍，提升医疗服务能力。持续推进中彝医传承发展。加强妇幼健康、计划生育和基本公共卫生服务，抓实抓好疾病预防控制、家庭医生签约服务、卫生应急管理等工作。深入推进爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，全力建设健康楚雄。完善社会保障体系。持续推进社保扩面，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%以上。启动职工服务中心项目建设，落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。全面推进城镇困难职工脱困解困工作。实施大西门、原铁合金厂等片区棚户区改造。统筹推进农村非“4类重点对象”无力建房户危房改造。推进市经营性公墓一期和乡镇公益性公墓建设。加强老龄、老干部工作，传承尊老、爱老、敬老的传统美德，推进乡镇敬老院和居家养老服务中心建设。加强双拥优抚工作。落实好村(社区)干部待遇。保障妇女儿童合法权益，健全农村留守人群关爱服务体系，让爱不再孤单。繁荣发展文体事业。完善现代公共文化服务体系，推进市乡村三级公共文化资源互联互通。弘扬中华优秀文化，传承民族传统文化，加强文化遗产保护，支持民间文艺创作，增强文化自信。积极推进全民健身运动，组织开展好群众性文体活动，打造好中国·楚雄彝族火把节、民族赛装文化节等文化品牌，大力支持足球、马拉松、自行车等赛事。推广武术、瑜伽、彝族广场舞等群众喜闻乐见的健身活动，丰富“彝风大舞台”，让群众“嗨”起来，让楚雄“火”起来。着力加强社会治理。全面实施“七五”普法，营造尊法学法守法用法的良好环境。贯彻落实总体国家安全观，坚决开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教斗争。丰富和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，引导群众依法理性表达合理诉求，妥善处理好征地拆迁安置等遗留问题。纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪的严打高压态势。着力整治金融乱象，严厉打击整治非法集资活动。打好禁毒防艾人民战争。巩固省级食品安全市创建成果，重拳打击食品药品生产流通领域违法犯罪行为。树牢安全发展理念，构建应急管理新体系，提高安全监管和防灾救灾减灾能力。大力开展民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定，当好彝州打造全国民族团结进步示范区的引领者。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好地方志、决策咨询研究、广播电视、外事侨务、防震、气象、红十字等工作，支持群团组织改革发展，推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表，面对发展重任、群众期盼，围绕“基础更牢固”，需要政府系统持续推动职能再转变、作风再改进、效能再提升，需要各级干部更加忠诚干净担当。我们将旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委各项决策部署落地见效。我们将心存敬畏守法纪。加快建设法治政府，提升依法行政能力，加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们将驰而不息转作风。坚持不懈贯彻落实中央八项规定和实施细则精神及省州市实施办法，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。全面开展“干在实处、走在前列”大比拼，跳起摸高定目标，公开比晒亮目标，尽锐上战考目标，考核评比用目标，全力以赴创造新业绩。我们将一刻不停反腐败。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、各方面，从严从实抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育，坚持党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核，加大对重点工程、重点领域、重点环节监管力度，持续整改巡视巡察审计督查等发现问题，坚持不懈推进廉洁政府建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。各位代表，决战脱贫攻坚誓言在耳，决胜全面小康号角催人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“愚公移山”精神、“钉钉子”精神、“工匠”精神，彰显“勇于追求、敏于行动、敢于担当”的威楚精神，以“不要等、主动干、积极办”的工作作风，撸起袖子加油干，为建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”作出新的更大贡献，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩!

  2025-07-09

• 【云南招商】2019年云南省政府工作报告

  （云南省第十三届人民代表大会第二次会议审议稿）各位代表:现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是党和国家事业发展极不平凡的一年。面对世界百年未有之大变局，以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，带领全党全国各族人民，坚定不移向着“两个一百年”奋斗目标奋力前行，推动党和国家各项事业取得新的重大成就。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。 —发展质量进一步提升。针对非税收入比重较高的问题，我们出台税收增收留用及奖补办法，激发各地减少非税收入、改善投资环境和谋划产业发展、培植财源的积极性，省级财政税收收入占比达到70%以上，县级财政税收收入占比全部提高到50%以上。在固定资产投资增长11.6%、低于预期目标的情况下，实现地区生产总值增长8.9%，地方一般公共预算收入增长5.7%，经济转型升级初见成效。 —新动能正在加快形成。针对经济发展动力不足等问题，我们出台一系列政策措施，加快发展八大重点产业，全力打造世界一流“三张牌”，推动数字经济快速萌芽，落地了一批工业和农业精深加工大项目，“一部手机”系列项目有望成为云南数字经济的拳头产品，新动能不断增强。 —脱贫攻坚取得重大突破。针对脱贫攻坚任务艰巨繁重的现实情况，我们坚决扛起政治责任，突出抓好产业扶贫和易地扶贫搬迁，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，首次实现贫困县数量减少，在15个县市正式退出贫困县序列的基础上，有望再实现33个贫困县摘帽、151万贫困人口净脱贫。 —生态环境保护力度空前。针对中央环保督察“回头看”指出的突出问题，我们坚持生态优先、绿色发展，狠抓保护治理重点工作，严厉打击破坏生态环境违法行为，坚决打破“环湖造城”格局，推动九大高原湖泊保护治理进入新阶段，水质总体稳中趋好，地级以上城市空气质量优良天数比率达98.9%，森林覆盖率提高到60.3%，单位GDP能耗下降3%。 —民生福祉不断改善。针对民生领域的突出短板，我们认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，将财政支出的70%以上用于民生，聚焦重点群体和困难群众，把有限资金用到刀刃上，办成了一批当前急需又利长远的好事实事，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.2%，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作中行动上。以习近平总书记考察云南重要讲话作为做好新时代云南工作的“纲”和“魂”，经常对标对表，及时校准偏差，步调一致抓落实，推动新时代云南各项事业取得新进展。第一时间传达学习贯彻落实习近平总书记关于洱海保护治理、德宏柴油走私、脱贫攻坚、乡村振兴战略、自由贸易试验区建设等问题的重要指示批示和党中央决策部署，深入开展习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在云岭大地落地生根。 （二）坚持发展第一要务不动摇，全省经济平稳健康发展。深入推进供给侧结构性改革，不折不扣贯彻落实“三去一降一补”各项任务，压减粗钢产能27万吨，淘汰炼铁落后产能107万吨，退出煤炭产能1275万吨，降低企业成本952.3亿元。有效发挥投资的关键作用，重点建设项目“四个一百”和工业转型升级“三个一百”加快推进，工业投资增长扭负转正，比上年增长11.3%。不断提高产业支撑能力，第一产业增加值增长6.3%；烟草产业稳中有进，电力、有色等行业发展势头良好，石油炼化突破1000万吨，规模以上工业增加值增长11.8%；全面实施服务经济倍增计划，第三产业增加值增长7.6%。加快创新型云南建设，新增高新技术企业123家，中国林业大数据中心和林权交易(收储)中心落户云南。深入实施消费升级行动计划，社会消费品零售总额增长11.1%。 （三）坚决打好三大攻坚战，重点战役初战告捷。压实地方政府属地责任，违规无序举债行为得到遏制，新增债券和年度置换存量债务提前完成。健全完善地方金融监管机制，持续深化互联网金融风险专项整治，银行不良贷款余额和不良率实现“双降”。严格投融资监管，省属非金融国有企业资产负债率同比下降1.8个百分点。启动打赢精准脱贫攻坚战三年行动，聚焦深度贫困地区，扎实推进“十大攻坚战”。围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”，采取“50条措施”，累计完成54.5万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务，产业扶贫覆盖411.2万贫困人口，教育、医疗、住房“三保障”工作积极推进，完成40万户“4类重点对象”农村危房改造任务。启动建设中国最美丽省份，全面推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，打响“八个标志性战役”。严格落实河(湖)长制，启动建设“抚仙湖生态圈”，打好洱海保护治理“八大攻坚战”，滇池水质好转。省级及以上工业园区污水集中治理设施建设、全省畜禽养殖禁养区限养区划定等任务全面完成，14.7万辆黄标车全部淘汰。保山市、华宁县成为国家生态文明建设示范市县。 （四）大力发展八大重点产业和打造世界一流“三张牌”，构建迭代产业体系初见成效。坚持“两型三化”方向，出台生物医药、信息、新材料和先进装备制造4个产业“施工图”和促进现代物流产业发展10条措施，信息、消费品工业成长为千亿级产业。绿色能源装机比重达84%，新增油气管道460公里，天然气消费量增长30%，一批水电铝材、水电硅材、纯电动汽车项目落地开工建设。新增销售收入亿元以上绿色食品龙头企业54户，“一部手机云品荟”电子商务平台上线运行，评选出首批“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”，新认证绿色食品428个、有机产品665个，茶叶等八个优势产业综合产值增长15.5%，农产品加工业产值与农业总产值之比由0.67：1提高到1.11：1。全面启动“旅游革命”，“一部手机游云南”成为智慧旅游的标杆，旅游市场秩序整治形成压倒性态势，接待海内外游客人次和旅游业总收入分别增长20%和22%。特色小镇建设成效明显。 （五）努力补齐基础设施短板，“五网”建设稳步推进。克服困难加快推进县域高速公路“能通全通”工程，累计82个县通高速公路、通车里程达5198公里，新建和改造提升高速公路服务区271个，怒江美丽公路建设加快推进。新开通动车线路3条，高铁运营里程达1026公里。昆明长水国际机场改扩建项目加快推进，新开和加密国际航线13条。滇中引水工程建设有序推进，在建水网工程超过330项。新建4G基站3万个，基本实现景区景点和高速公路沿线4G网络全覆盖。昆明、大理、河口、磨憨、瑞丽等物流枢纽建设扎实推进。 （六）深化改革扩大开放，发展活力和动力明显增强。坚持刀刃向内推动政府自身革命，深入推进以“六个一”为重点的“放管服”改革，“一部手机办事通”上线运行，“一颗印章管审批”、“多证合一”、“证照分离”等改革全面推行。深化财税体制改革，全面推进财政支持企业资金网上申请、网上办理、网上公示。创新财政资金奖补政策，树立“大干大支持、不干不支持”工作导向。启动深化国有企业改革三年行动。省级政府机构改革基本完成。制定加快建设面向南亚东南亚辐射中心15个实施方案等政策，中国(昆明)跨境电子商务综合试验区获批实施。跨境动物疫病区域化管理试点稳步推进。成功举办第五届南博会。通关便利化水平明显提高，外贸进出口总额增长24.7%。 （七）加快推进城乡协调发展，新型城镇化建设取得明显进展。出台乡村振兴战略规划及实施意见，深化农业供给侧结构性改革。完成高标准农田建设243.9万亩，巩固提升645.6万农村人口饮水安全保障水平。“四好农村路”加快建设，新建改建农村公路1.5万公里。新增农村劳动力转移就业315.2万人。加快推进以人为核心的新型城镇化，农业转移人口市民化步伐加快。开工建设地下综合管廊122公里，建成海绵城市50.7平方公里。全力推动“厕所革命”，城镇生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达88%、91.3%。 （八）着力保障和改善民生，全省各族人民得到更多实惠。新增城镇就业51.9万人，城镇登记失业率为3.4%。全省中小学彻底告别C、D级危房，县一中和农村中小学标准化建设加快推进，支持高校推进“双一流”建设。新增4所三甲医院，40所县级公立医院提质达标。企业退休人员养老金再次提高，农村低保标准提高到每人每年不低于3500元。棚改项目开工13.9万套，基本建成城镇保障性安居工程9.5万套。启动新一轮兴边富民工程，普洱等11个地区和单位成为全国民族团结进步创建示范区和示范单位。国家禁毒大数据云南中心建设取得显著成效，立体化边境防控体系建设持续推进，扫黑除恶高压态势初步形成。启动实施6个重点行业领域安全工程三年行动计划，重特大事故总数和死亡人数实现“双降”。扎实抓好通海地震、金沙江干流白格堰塞湖等自然灾害抢险救灾和恢复重建。非洲猪瘟防控有力有效。全面完成10件惠民实事。各位代表！一年来，我们认真落实全面从严治党要求，不断加强政府自身建设，依法全面履行政府职能。坚决执行中央八项规定精神以及省委实施办法，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，进一步规范统一全省机关单位工资、津补贴和奖励项目，强化审计监督，切实加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策科学民主高效。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，坚持规范性文件合法性审核和备案监督，全面推进政务公开，提请省人大常委会审议地方性法规5件，制定和修改政府规章14件。主动接受监督，办理人大代表建议660件、政协提案695件。各位代表！回望2018年，我们满怀信心谋发展，迎难而上求进取，坚定不移朝着习近平总书记指明的方向奋勇前进，在闯出一条跨越式发展的路子来，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐;在建设民族团结进步示范区，坚持以人民为中心的发展思想，推动各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展上迈出了坚实步伐；在争当生态文明建设排头兵，像保护眼睛一样保护生态环境，把云南建设成为中国最美丽省份上迈出了坚实步伐；在建设面向南亚东南亚辐射中心，主动服务和融入国家发展战略，努力把云南打造成为沿边开放的新高地上迈出了坚实步伐。各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委团结带领全省各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢!向驻滇人民解放军和武警官兵，向关心支持云南发展的中央各部门、兄弟省市和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在一些深层次结构性矛盾和问题，省政府工作还有不足，主要表现在：构建支撑高质量发展的现代化经济体系步伐不够快，新旧动能接续转换较慢，固定资产投资没有实现目标；城乡区域发展不平衡，基础设施欠账较多；营商环境不理想，民营经济发展不足，融资难、融资贵问题依然突出；生态环境保护形势严峻，九大高原湖泊保护治理任务十分繁重；重点领域风险防范压力较大；脱贫攻坚任务艰巨；教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业结构性矛盾突出；政府职能转变还不到位，部分领域行政审批环节多、时间长、效率低，少数干部担当意识不强，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。面对这些问题和不足，我们将采取有力措施认真加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，也是云南决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实党中央决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全省地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农村贫困人口减少130万，居民收入增长与经济增长基本同步，单位GDP能耗完成国家下达目标任务。要实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“四个必须”。必须把讲政治摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署；必须牢牢把握战略主动，准确把握我国发展重要战略机遇期的新内涵，坚持辩证思维，抢抓战略机遇和科技革命、产业变革“窗口”，顺势而为推动跨越式发展；必须毫不动摇地坚持以保护生态环境为前提的绿色发展、高质量发展，彻底改变不合理的发展方式，构建符合生态文明理念的绿色经济体系；必须强化风险意识，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战，切实把稳中求进工作总基调领会好落实好。今年要重点抓好10个方面工作。 （一）坚持深化供给侧结构性改革，把“巩固、增强、提升、畅通”要求落到实处。深化供给侧结构性改革是改善供给结构、提高经济发展质量和效益的治本之策。要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化的手段，把“八字方针”作为管总的要求切实落实到位，不断提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果。保持破、立、降力度不减，积极化解煤炭、粗钢、水泥等过剩产能，完成46户“僵尸企业”出清，坚决遏制和淘汰不安全、不环保的产能，坚决不批、坚决不上污染环境的项目。落实好更大规模减税降费措施，再为企业降成本900亿元以上。完善重大项目储备和滚动接续机制，积极争取地方政府专项债券，精准用于支持省级重点项目建设。增强微观主体活力。将2019年作为“营商环境提升年”，全面开展营商环境评价，启动“四个零”行动，持续深化“放管服”改革。负面清单之外“零门槛”，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。收费清单之外“零收费”，专项治理对企业的各项乱收费，全面停止省级涉企行政事业性收费。对企业服务“零距离”，主动为企业解难纾困，构建亲清新型政商关系。对侵权行为“零容忍”，坚决制止对企业一切不必要的检查、督查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全。提升产业链水平。大力推进创新型云南建设，持续提高全社会研发投入，完善科技成果转化体制机制。坚持“两型三化”，聚焦八大重点产业和“三张牌”，绘制产业链“全景图”，做大做优做强产业链，培育和发展产业集群，争取更多领域站在产业发展的制高点上。畅通经济循环。大力发展服务经济，力争社会消费品零售总额增长11%，农村电商零售额增长30%以上。实施企业上市倍增三年行动，稳妥建设区域性股权市场。健全政银企协调沟通机制和融资担保体系，推动金融机构将更多信贷资源投向实体经济和民营企业。 （二）继续打好三大攻坚战，确保取得决定性进展。打好三大攻坚战不仅是经济发展问题，更是社会政治问题，是对我们驾驭风险、跨越关口的考验。要巩固已有成果，针对突出问题，精准施策、全力攻坚，稳扎稳打、务求实效。继续打好防范化解重大风险攻坚战。完善金融监管和风险处置机制，防范风险交织叠加、相互转化，做到坚定、可控、有序、适度。防范化解企业信用违约风险，推进国有企业市场化法治化债转股，规范投资和大额资金使用行为。加强政府债务限额管理和预算管理，完成政府债务化解任务。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧盯目标任务，完善退出标准，确保130万贫困人口净脱贫、2457个贫困村出列、31个贫困县摘帽、7个“直过民族”整族脱贫。聚焦迪庆、怒江、昭通等深度贫困地区，着力解决“两不愁三保障”突出问题。大力推进产业、就业扶贫，新增转移就业贫困劳动力10万人以上。完成易地扶贫搬迁任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学。切实保障贫困人口基本医疗需求。全面完成“4类重点对象”危房改造任务。做好兜底保障工作。建立健全稳定脱贫长效机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，巩固脱贫成果。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题整改落实，做好沪滇、粤滇扶贫协作工作，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。继续打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“八个标志性战役”。以革命性措施抓好九大高原湖泊保护治理，彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式，下决心先做“减法”再做“加法”；彻底转变“就湖抓湖”的治理格局，下决心解决岸上、入湖河流沿线、农业面源污染等问题；彻底转变“救火式治理”的工作方式，下决心解决久拖不决的老大难问题；彻底转变“不给钱就不治理”的被动状态，下决心健全完善投入机制。全面落实河(湖)长制，确保九湖水质稳定好转、以长江为重点的六大水系水质持续改善。启动城镇污水处理提质增效行动，加强公共治污设施建设。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积4720平方公里，完成退耕还林还草和陡坡地生态治理300万亩以上。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，深化长江流域生态补偿机制试点。建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众享受到环境改善的成果。 （三）落实制造业高质量发展要求，推动八大重点产业发展迈上新台阶。坚持走以“两型三化”为方向的高质量发展路子，加快八大重点产业发展步伐，是推动制造业高质量发展的重要内容，是构建云南现代产业体系的重要抓手。要坚持创新驱动引领，加快实施制造业强省战略，推动以制造业为重点的八大重点产业集群发展、高质量发展。加快构建“两型三化”现代产业体系。坚持质量第 一、效益优先，改造提升传统产业，培育壮大重点支柱产业，加快发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快形成一批布局合理、重点突出、各具特色的全链产业、核心优势产业、产业集群，培育一批具有核心竞争力的大产业、大企业，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。抓紧编制实施千亿级产业“施工图”，建设一批做优做强产业链的大项目，推动产业发展实现新突破。加快制造业“存量变革”和“增量崛起”。实施千亿技改工程，推进50个重点技术创新项目，完成工业技术改造投资1500亿元。完成25家骨干企业数字化改造，实施20项智能制造示范项目，实现有色、能源、化工等行业节能降耗、提质增效，推动烟草行业智能制造走在全国前列。力争规上工业增加值增长11%以上，全部工业增加值迈上5000亿元台阶。提升产业技术创新能力。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。加快建设铝工业研究中心、硅工业研究中心等技术研发平台，高水平创建滇中自主创新示范区。落实稀贵金属材料基因工程、先进铝合金产品研发等重大科技专项。新培育认定高新技术企业100家、科技型中小企业500家、省级企业技术中心20家以上。促进产业高效集聚发展。大力整合优化工业园区，缩减数量、突出特色、实体化运作，力争重点园区主营业务收入超千亿元，争创3个国家新型工业化产业示范基地。以昆明为工业创新核心区，推动滇中地区围绕产业上下游协调联动发展。突出考核工业发展重点地区的工业投资、工业增加值等指标，取消考核不适宜发展工业地区的相关指标。 （四）持续打造世界一流“三张牌”，做大做强优势特色产业。打造“三张牌”是加快发展八大重点产业的突破口，是实现高质量跨越式发展的关键一招。要保持战略定力，聚焦目标和突出问题，充分发挥州市和县市区的积极性、主动性，加大产业链和龙头项目建设力度，确保取得重大进展。全力打造世界一流“绿色能源牌”，完成能源产业增加值1200亿元以上。统筹谋划推进绿色能源开发、就地消纳、全产业链发展。加快发展新能源，推动蓄能电站建设，着力解决丰枯问题。加快昭通页岩气勘探开发利用。深化电力体制改革，在服从国家大局前提下，大幅提高云电自用比例，争取年内市场化交易电量达到1000亿千瓦时，进一步调整完善优价满发电价政策，推进增量配电业务改革。建设清洁载能产业园区。加快水电铝材、水电硅材一体化发展，确保水电铝材一体化在建项目全部投产，大力引进技术装备先进、研发能力强的铝材、硅材加工企业。推动新能源汽车在建项目如期建成投产、签约项目尽快开工建设，引进电池、电控、电机企业，争取氢燃料电池项目落地。全力打造世界一流“绿色食品牌”，确保农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.6：1以上。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，努力做大做强做优绿色食品产业。抓有机方面，大力实施化肥农药减量行动，支持发展绿色有机生产基地，组建有机产业联盟，新增“三品一标”农产品1000个以上。创名牌方面，健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，严格品牌评选、推介和管理，坚持每年在“中国农民丰收节”表彰“10大名品”和“10强企业”、“20佳创新企业”，推动区域品牌、企业品牌、产品品牌集群发展。育龙头方面，力争再引进一批投资10亿元以上的企业，新增50家年销售收入超亿元的龙头企业，遴选20个县开展“一县一业”试点，依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。占市场方面，创建2个出口农产品质量安全示范区，巩固扩大北上广深及港澳市场，大力开拓国际市场。建平台方面，高水平建设云南绿色食品国际合作研究中心，加快中国普洱茶中心建设，科学谋划建设一批绿色食品交易中心。解难题方面，切实解决企业用地难、融资难等问题，加快建设冷链物流配套设施。全力打造世界一流“健康生活目的地牌”，真正使云南成为高层次人才创新创业和国内外游客休闲度假的聚集地。优化各州市城市化发展思路，进一步明确发展定位，明确不建什么、要建什么，在满足刚需前提下，惜地如金，把最好的生态空间和地理区位用于聚集高端人才，建设人才公寓，打造创新创业园区，努力把生态优势转化为发展优势。多点发力，协同推进，大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条。坚持重拳整治旅游市场秩序不放松，深化“旅游革命”，建设20个全域旅游示范区，建设32条精品自驾线，建成50个以上汽车营地。大力发展生物医药与大健康产业，重点发展高端医养、生物制造、仿制药、生物化工等产业，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展。大力发展高端医疗产业集群，创新合作模式，引进国内外优质医疗资源，建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体，推动国际医疗健康城和昆明大健康产业示范区建设取得实质性进展。大力发展康养产业，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的健康养生养老基地。 （五）抢抓数字经济机遇，全力建设“数字云南”。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，正在开启一次重大的时代转型，带动人类社会生产方式的变革、生产关系的再造、经济结构的重组、生活方式的巨变。大力发展数字经济，是全球共识，是中央战略部署。数字经济发展即将迎来爆发期，机遇千载难逢，机遇稍纵即逝，我们必须以强烈的历史责任感抓住它，积极、有序、稳妥推进“数字云南”建设，打造“七彩云南·云上政务”新窗口，把“云上云”行动计划落地落实。科学谋划“数字云南”总体布局。强化顶层设计，抓紧制定五年发展规划和行动计划，以全省经济社会各领域全面数字化为目标，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，坚持特色化、差异化、协同化发展，加速推动信息技术与实体经济深度融合，大力打造数字经济、数字技术的试验场、聚集区。科学构建数字经济体系。一是大力推进资源数字化。高质量建成全省人口、法人、宏观经济、自然资源、电子证照五大数据库。加快建设生态环境、市场监管、综合交通物流、公共安全大数据平台。加快公共数据采集与开发，促进跨部门、跨层级数据汇聚与共享。拓展中国林业大数据中心功能，继续完善国家禁毒大数据云南中心，争取更多国家级数据中心落户云南。二是加快推动数字产业化。支持鼓励各行各业和个人上云、用云，深化大数据和云计算的应用。提升电子信息、通信与网络等基础产业，做强云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业，重点以区块链技术应用为突破口，把云南打造成为区块链技术应用高地。三是加快推动产业数字化。以世界一流“三张牌”为重点，探索数字化综合解决方案，打造产业发展的数字引擎。建设区域性国际电力交易平台、能源大数据平台，发展智慧用能、绿色能源交易等新模式新业态，延伸产业链条，打造绿色能源的数字引擎。逐步推进农业生产流程数字化升级，并向数字集成化、高度自动化和数字农业定制化方向发展，建设20个农业物联网应用示范基地，推广绿色产品电子身份证，打造绿色食品的数字引擎。推进健康生活数字化，推动生活性服务业数字化发展，加快发展智慧旅游产业，创建智慧旅游实验室，打造健康生活目的地的数字引擎。深化与国内外一流企业战略合作，大胆探索，以应用试验换产业。把“一部手机”打造成“数字云南”的名牌。以全面提升“一部手机游云南”为抓手，加快线上线下高度融合，促进旅游产业全面转型升级。以高标准建设“一部手机办事通”为抓手，提升公共服务数字化供给能力，推进政务事项“应上尽上”、“掌上办”、“指尖办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。以打造“一部手机云品荟”为抓手，不断丰富功能，大力提升影响力，实现云南特色商品“一站购买”、“诚信服务”。继续探索“一部手机”在政府服务、社会治理、公共服务、跨境贸易和金融等领域的深度应用，推动数字政府、智慧城市、智慧交通、数字乡村等建设，形成“一部手机”系列品牌，实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。加快建设数字经济聚集区。高标准建设数字经济开发区。选择风景秀美、气候宜人、交通便利的州市县区，优先安排建设用地，积极引入有核心技术的团队、有发展前景的“独角兽”企业和有重大发展潜力的项目，营造“龙头聚集、平台多元、投资活跃、活动丰富”的产业发展环境，推动形成云南数字产业集群。选择一批自然条件好、工作积极主动的州市，开展“数字小镇”试点。 （六）加快基础设施建设，打牢跨越式发展基础。基础设施特别是交通基础设施滞后是制约云南发展的重要因素。要把以综合交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施建设，作为全面建成小康社会的“支撑性工程”来抓，千方百计补短板、固底盘，力争全年基础设施投资增长20%以上。加快综合交通基础设施网络建设。全力推进县域高速公路“能通全通”工程，使通高速公路的县超过90个、通车里程接近6000公里。开工建设渝昆高铁，加快玉磨、大瑞、丽香等铁路项目建设，确保成昆铁路扩能改造竣工、成贵高铁云南段建成通车。加快昆明国际航空枢纽建设，推进蒙自、昭通、大理、丽江等机场项目建设。加快水利基础设施网络建设。全面推进滇中引水、德厚水库、阿岗水库等重大水利工程建设，新开工50件重点水源工程，完成100万农村人口饮水安全巩固提升任务。加快能源基础设施网络建设。加快水电、输电工程等重大项目建设，加强农村电网改造，全面清理整顿5万千瓦以下的小水电站，加快推进乌东德、白鹤滩等大型水电站建设。推进天然气支线管网和成品油管道建设，推动中石油炼油一期项目达产，启动二期炼化项目前期工作，提高输气管道沿线用气比重。新建4万个充电桩，提高纯电动汽车保有量和使用便利性。加快现代信息基础设施网络建设。扩容升级骨干网和城域网，加快提升高速宽带网络能力，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。完善4G网络全覆盖，启动5G商用试点。继续抓好国际光缆、国际通信枢纽建设。加快物流基础设施网络建设。积极推进昆明、大理等物流枢纽建设，加快15个省级重点物流产业园和129个县级物流集散中心建设，新增一批5A级物流企业。加快建设县乡村三级物流网，建设一批乡村新型商业中心和服务站点。抓好全国供应链创新与应用试点，稳步发展航空物流，加快口岸物流配套设施建设。 （七）扎实推进乡村振兴战略，促进城乡区域协调发展。实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路，是新时代解决城乡发展不平衡、农业农村发展不充分问题的战略性举措。要坚持农业农村优先发展，扎实做好乡村振兴各项工作，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城镇和乡村共生共荣、各尽其美，让各族群众共享现代化的美好生活。深化农业供给侧结构性改革。毫不放松抓好粮食生产，增加优质绿色农产品供给，努力推动农业提质增效。因地制宜发展多样性特色农业，推进1000个“一村一品”专业村建设，每个有条件的村至少培育1个专业合作社，每个县培育几家带动力强的龙头企业，全省重点培育10家农业上市企业。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。坚持农村土地集体所有，防止非农化，保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。深入推进农村集体产权制度改革试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推进集体林权、农业水价、农垦、供销社、农业科技体制等改革。完善农业支持保护政策。认真落实新型农业补贴政策，优先保障“三农”资金投入。充分发挥“银、政、保、担”组合作用，打通金融服务“三农”各个环节，引导更多资金进入农业生产，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。扩大农产品保险范围，支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。用好跨省补充耕地国家统筹、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂等政策。深入推进“大棚房”问题清理整治。加快推进新型城镇化。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，形成城乡共同繁荣的良好局面。进一步完善城乡规划，优化城镇布局，以昆明为核心，加快推进滇中、滇西和滇东南城市(镇)群建设，打造提升民族文化型、生态自然型、沿边口岸型等小城镇，形成“一核、多中心、网络化、开放型”新型城镇化体系。进一步提高新型城镇化质量，加强城镇基础设施和公共服务能力建设，提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，推进农业转移人口就地市民化。 （八）建设中国最美丽省份，争当生态文明建设排头兵。建设中国最美丽省份是争当全国生态文明建设排头兵的实际行动，是满足人民群众对美好生活向往的生动实践。要以实施“城乡环境提升年”为抓手，充分发动群众积极投身最美丽省份建设的火热实践，用勤劳的双手和辛勤的汗水，建设美丽家园、提高幸福指数，绘就美丽云南新画卷。建设美丽县城和特色小镇，打造最美丽省份重要载体、全域旅游重要目的地，形成县域经济发展重要支撑。从规划抓起，从清洁做起，从群众意见最大的问题改起，决不允许搞形式主义、政绩工程、献礼工程，扎扎实实打造一批名符其实的美丽县城和特色小镇。重点围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，用3年时间对全省县城进行全面改造提升，每年评选表彰一批“美丽县城”。持续大力抓好特色小镇和康养小镇建设，每年评选表彰15个高质量示范特色小镇。建设美丽乡村，让农民群众过上文明舒适便捷的生活。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类指导，扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。以县为单位编制村庄布局规划，加强农村建房许可管理。鼓励将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。实施乡村绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”。开展美丽乡村和最美庭院创建活动，每年组织评选3000个美丽乡村。狠抓“厕所革命”，让生活更文明更美好。认真组织、强力推进，确保“五一”前全面消除A级以上景区旱厕，年内实现重点旅游城市A级厕所全覆盖，新建改造城市公厕1000座以上，全部消除所有城镇建成区旱厕，实施学校卫生厕所标准化建设，因地制宜推动农村户用厕所无害化改造，农村卫生厕所普及率达到80%。建设美丽公路，打造最美丽省份的靓丽风景线。高标准打造昆明至丽江、昆明至西双版纳、昆明主城区至长水国际机场3条美丽公路，建好怒江美丽公路，通过大规模、高标准增绿，建设沿线高品质绿化带、景观带，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，让人们在绿色长廊、鲜花大道、景点式服务区中时刻感到“路景交融、轻松舒畅”。建好“四好农村路”，完成新改建农村公路1万公里，让美丽乡村近在咫尺。 （九）深化市场化改革，扩大高水平开放。40年来改革开放历程充分证明，只有朝着改革这个历史前进的方向前进，顺应开放这个时代发展的潮流发展，我们的事业才能始终立于不败之地。要以更高标准、更大力度推动各项改革走深走实，主动服务和融入“一带一路”建设，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，以改革开放新突破推动经济社会大发展。坚持市场化方向深化改革。深化财税体制改革，进一步加快省与各地财政收入划分改革，实施全面预算绩效管理，健全涉农资金统筹整合长效机制。深入推进国资国企改革，完成国有股权运营管理公司和国有金融资本控股集团组建，加快国资投资公司改革试点和产业集团整合重组，分层分类推进混合所有制改革，实现省属国企审计全覆盖。大力发展民营经济，将中小微企业贷款风险补偿金规模增加至30亿元，建立金融机构对民营企业能贷、敢贷、愿贷的考核激励机制，整治排斥限制民营企业参与招投标，建立向民间资本推介项目长效机制。实施中小企业成长工程，滚动培育100家民营小巨人。建立省级信用中心，全面落实失信联合惩戒制度，着力解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。大力推动高水平开放。着力稳外贸稳外资，千方百计扩大出口，做大加工贸易规模，促进边贸转型升级，开展服务贸易创新发展试点，创建国家进口贸易促进创新示范区，力争进出口总额增长15%以上。强力推进“一把手”招商，力争引进省外到位资金1.1万亿元以上，实际使用外资增长10%以上。积极整合优化各类开发开放平台，统一授权，统一名称、规划编制和组织架构，集中力量做大做强一批重点开发开放试验区。深化通关便利化改革，积极申建中国(云南)自由贸易试验区。建成南亚东南亚进口商品展示交易中心，打造“永不落幕的南博会”。全力做好跨境合作这篇大文章，推动跨境动物疫病区域化管理试点工作取得重大突破，提升跨境园区和境外园区建设水平，探索设立边境旅游试验区和跨境旅游合作区，积极引进南亚东南亚大型银行来滇设立分支机构或合资机构，全力建设中国(昆明)跨境电子商务综合试验区。 （十）突出保基本兜底线，加强保障和改善民生。群众利益无小事，民生问题大于天。要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，完善制度、兜住底线，认真做好各项民生工作。要树立过紧日子思想，全省政府机关再压减行政经费5%以上，节余资金全部用于保障和改善民生事业。把稳就业放在突出位置。扎实做好高校毕业生、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，深入实施退役军人就业创业计划。打造“双创”升级版，加快创业孵化示范基地和示范园区建设。提高劳务输出组织化程度，全年完成农村劳动力培训300万人次，新增城镇就业50万人。着力解决群众关心的教育突出问题。实施农村义务教育三年振兴计划，强化控辍保学，确保义务教育巩固率达到94%以上，全省实现县域内义务教育发展基本均衡。在迪庆、怒江等深度贫困地区启动寄宿制学校标准化建设，优先满足留守儿童“有学上、上好学”需求。多渠道解决学前教育资源短缺问题，实现“一村一幼”全覆盖，力争学前三年毛入园率达83%以上。实施高中阶段教育普及攻坚计划，力争高中阶段毛入学率达84%以上。创新职业教育发展。加快推进“双一流”建设，支持我省高校与国内外高校合作办学。促进为民惠民医疗卫生事业发展。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，推动10所县级公立医院晋升三级医院，推进40所县级公立医院提质达标，加快建设区域医疗中心，推进分级诊疗，全面提升基层医疗急救能力水平和疾病预防控制能力。制定健康云南人行动计划，实施全民健康提升工程。强化中医药传承创新。织密民生保障网。全面实施全民参保计划，加快养老保险省级统筹，健全被征地农民基本养老保险制度。加快覆盖各阶层的养老服务体系建设，推进医养结合。深化医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。统筹完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。落实好个税专项抵扣政策。督促解决农民工工资拖欠问题。进一步完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。实施棚户区改造10万套以上，统筹推进农村非“4类重点对象”无力建房户危房改造。侯卫东官场笔记大力加强文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，推出一批有影响力的云南特色文艺精品。加大历史文化遗产保护力度。新建和改扩建一批图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心。加强对外人文交流。广泛开展全民健身运动。推进民族团结进步示范区建设。深入贯彻落实民族区域自治法和即将出台的云南省民族团结进步示范区建设条例。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，促进示范区建设实体化、工程化、项目化。全力维护社会和谐稳定。推进社会治理重心下移，打造共治共建共享的社会治理格局。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化边境维稳管控，持续开展严打暴恐专项行动，打好禁毒防艾人民战争。持续推进安全工程三年行动计划。加强食品药品安全监管工作，切实保障疫苗质量和安全。完善公共法律服务体系，进一步提升公正文明执法水平。完善应急管理和防灾减灾体制机制，全力做好抢险救灾和灾后恢复重建等工作。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好信访、参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、广播电视、港澳台侨、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表！完成全省改革发展稳定各项任务，需要各级政府更有作为，需要各级干部更加忠诚干净担当！我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和省委各项要求落地见效。我们要心存敬畏严守法纪，加快建设法治政府，提高行政立法质量，提升依法行政能力，加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要一刻不停反腐败，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不懈推进廉洁政府建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。我们要驰而不息转作风，坚持不懈贯彻执行中央八项规定精神以及省委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们要开拓创新勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表！推动高质量跨越式发展、谱写好中国梦的云南篇章，是新时代赋予我们的新使命。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发接续奋斗的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的领导下，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进取，奋力开创云南改革发展稳定新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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