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• 【罗平县招商】2020年罗平县政府工作报告

  2020年1月16日在罗平县第十七届人民代表大会第四次会议上县长海建才各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极不平凡的一年，外部环境复杂多变，矛盾问题交织叠加，发展任务艰巨繁重，压力挑战前所未有。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，万众一心加油干，越是艰险越向前，经济社会发展取得显著成绩，全面建成小康社会迈出坚实步伐。一年来，我们克服重重困难，坚定不移抓重点稳增长，经济运行更加稳健。工作责任压紧压实。始终把稳增长作为经济工作的第一要务，健全完善转作风稳增长、招商项目投资成果分配等一系列制度机制，推动目标任务落细落实。惠企政策落地见效。减税降费1.6亿元，降低企业用电成本396万元，金融机构新增贷款14.5亿元。招商引资成果丰硕。签约项目24个，落地开工9个，引进到位资金90.67亿元，增长19.25%。投资拉动强劲有力。谋划储备重点项目820个，总投资4465亿元;争取上级财政转移性支付补助资金26.5亿元;申报地方政府专项债券17.32亿元;纳入省PPP项目库项目5个，总投资28.38亿元;开工和续建重点项目176个，完成投资98.4亿元。消费潜力加速释放。接待游客706.9万人次，旅游总收入83.7亿元，分别增长17%和18.9%。商品房销售13.2万平方米，增长45%。预计县内生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长17.5%，固定资产投资增长27.3%，社会消费品零售总额增长12.6%，一般公共预算收入增长6.02%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。“1+4”主要经济指标增速好于全市平均水平。一年来，我们保持战略定力，千方百计调结构促转型，产业支撑更加有力。产业结构持续优化升级。三次产业结构调整为20.35：32.66：46.99，第一产业比重下降5.75个百分点，第二产业比重提高4.76个百分点，第三产业提高0.99个百分点。“绿色食品牌”打造亮点纷呈。新培育农业龙头企业6户、家庭农场20个，认定“三品一标”产品6个，益民、温氏生猪养殖等项目加快建设。成功入选云南省“一县一业”特色县，小黄姜产品上榜中国农业品牌目录，黄皮柠檬入选上海市对口帮扶地区“百县百品”目录。烤烟实现产值8.3亿元、总税收2.64亿元。工业转型升级步伐加快。生物资源加工、有色金属加工产业链条不断延伸，两大产业呈现集群发展态势。煤炭产能跃居全市第3位，复产复建煤矿12对，产量、产值、税费稳步增长。工业园区高质量发展迈出新步伐，金鸡路北段开工建设，收储土地1400亩，开工建设标准厂房5.5万平方米。万兴隆集团入选农业产业化国家重点龙头企业。全域旅游画卷徐徐展开。全域旅游示范区、旅游强县、旅游度假区、旅游名镇名村、鲁布革三峡和多依河4A级景区、相石阶森林公园3A级景区通过省级评定验收，鲁布革布依风情小镇获“云南省特色小镇”命名，成功打造农文旅创意商品“多依多彩”品牌。罗平连续两年荣登“中国最美县域榜单”，板桥镇金鸡村获评“中国美丽休闲乡村”，鲁布革乡腊者村入选“首批全国乡村旅游重点村”，相石阶森林公园荣膺“国家森林康养基地试点建设单位”。一年来，我们拿出绣花功夫，毫不松懈齐攻坚打硬仗，脱贫成果更加显著。对标“两不愁三保障”，整合投入扶贫资金3.41亿元，接连发起春季、夏季、冬季攻势，全面深入开展脱贫攻坚问题“清零”行动。产业扶贫覆盖贫困户8720户34249人。发放扶贫小额信贷3571万元，支持904户贫困户发展产业。转移输出贫困劳动力就业11157人，建设扶贫车间和开发公益性岗位安置贫困劳动力就近就地就业6055人。教育扶贫发放助学补助资金6148.66万元，惠及贫困家庭学生10676人，义务教育阶段贫困学生实现“零”辍学。健康扶贫为贫困群众看病报销12298人次，减少患者支出4725.71万元。社会保障兜底4662户12453人。实施沪滇扶贫协作项目16个，争取上海援滇资金2675万元，直接受益贫困人口14423人。投资1100万元完成农村饮水安全巩固提升工程47件，解决7万余人饮水安全问题。投入2480万元保障“爱心超市”正常运行。10个贫困村全部出列，2128户6178人脱贫，贫困发生率由2018年末的1.22%降至0.007%，延续几千年的绝对贫困问题得到历史性解决!一年来，我们统筹城乡建设，持之以恒提品质优环境，城乡面貌更加美丽。基础设施日趋完善。罗平至八大河高速公路、麒师高速公路罗平段加快建设，深圳至昆明高铁启动前期工作，行政村100%、自然村95%通硬化路。阿岗水库大坝提前封顶，牛街河水库、洒谷水库加快建设，第二自来水厂开工建设。完成63个村委会、85个自然村电网升级改造，惠及12750户群众。光纤宽带行政村覆盖率100%、自然村覆盖率81%。城乡品质显著提升。“美丽县城”加快建设，6条城市道路、6条主题街区、7个城市重要节点有序实施，棚户区、老旧小区改造稳步推进，金花玉湖、罗平文旅小镇等项目建设加快推进，共享电动车投入使用，县城建成区面积21.6平方公里，常住人口城镇化率47.56%。美丽乡村建设取得实效，获评“云南省首批少数民族特色小镇”2个、“云南省少数民族特色村寨”4个，入选“省级美丽村庄”1个、“市级美丽村庄”3个。人居环境持续改善。学田污水处理厂提标改造、垃圾焚烧发电项目开工建设，完成农村生活污水治理项目49个，改造城区公厕68座、农村公厕51座，城市污水处理率达98.5%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，一批脏乱差顽疾得到有效整治。预留用地管理、“两违”建筑和“大棚房”治理取得新的突破，拆除城乡“两违”建筑9.08万平方米、“大棚房”53宗21.68万平方米。一年来，我们深入解放思想，毫不动摇抓改革扩开放，发展动力更加强劲。重点领域改革深入推进。政府机构改革、事业单位和国有企业公务用车改革顺利完成。国有企业改革取得实质成效，整合县级国有资产组建罗平县开发投资集团有限公司，为投融资业务打下了坚实基础。农村集体产权制度改革稳步推进，清产核资全面完成。深化土地市场建设，完成土地增减挂钩项目建设1098亩，实现节余指标交易额7600万元。殡葬改革成效显著，遗体火化率100%、骨灰入公墓安葬或殡仪馆寄存率100%。营商环境显著改善。政务服务事项进驻率100%，网上可办率97.47%，“最多跑一次”实现率90.7%。政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压缩至100个、70个工作日内，企业开办、不动产一般登记和抵押登记办理时间分别压缩至2个、7个和3个工作日内。民营经济稳定发展。新增各类市场主体6071户，市场主体总数达3万余户，注册资本190.4亿元，预计实现民营经济增加值93.7亿元。一年来，我们坚持生态优先，坚定不移重防治守底线，生态环境更加美好。污染防治有力有效。中央和省级环保督察反馈问题78个，整改完成58个。龙王庙水库、湾子水库水质保持在Ⅱ类，万峰湖水质稳定在Ⅲ类，城镇集中式饮用水源水质达标率100%，主要河流监测断面水质优良率100%，规模养殖场粪污处理设施配套率82.84%。城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全面淘汰取缔。全县空气质量优良率99.16%，空气质量优良天数359天。河(湖)长制全面推行。完成河道清淤疏浚18公里，绿化河湖水岸32公里，整治河湖“四乱”问题62个。生态建设成效明显。完成营造林3.28万亩、陡坡地生态治理和石漠化综合治理2.5万亩、废弃矿山土地复垦899.48亩，治理水土流失面积38平方公里。万峰山自然保护区内14家非煤矿山关闭退出，24家占用公益林地非煤矿山整改工作有效推进。国家森林城市创建任务圆满完成，板桥镇品德村、旧屋基乡法湾村、长底乡长底社区进入“国家森林乡村”候选名单。一年来，我们坚持民生为本，用心用力谋福祉惠民生，人民生活更加幸福。区域教育中心建设取得突破。各级各类教育统筹协调发展，教育教学质量稳步提升。办学条件显著改善，新建公办幼儿园15所，改善薄弱学校办学条件27所，新增校舍3.33万平方米，学前教育三年毛入园率提高3.61个百分点，九年义务教育巩固率提高1.55个百分点;罗平县第四中学加快建设、第五中学启动建设，高中阶段毛入学率提高5.07个百分点。广泛开展全民健身活动，成功举办罗平县第三届运动会暨第二届全民健身运动会、第十六届老年运动会。区域医疗康养中心建设稳步推进。医药卫生体制改革持续深化，入选国家紧密型县域医共体建设试点县，慢性病综合防控示范区创建顺利通过省级复审。国际健康产业园完成总体规划编制，县医养中心主体工程完工。民生保障更加有力。发放创业贷款1.5亿元，城镇新增就业3619人，调查失业率控制在2.55%以内。发放养老、医保、低保等各类社会保障资金9.01亿元。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争战果辉煌，成功打掉恶势力犯罪团伙17个，抓获团伙成员284人，破获各类刑事案件204起;社会治安防控能力持续提升，各类刑事案件下降5.41%，命案下降57.14%。安全生产形势持续平稳，荣获“全国平安农机示范县”称号，煤矿连续69个月未发生安全事故。重大动物疫病有效防控。信访形势持续好转，群众来信来访下降7.2%、到京非访人次下降25%。旧屋基乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。一年来，我们牢记服务宗旨，全面从严正作风树形象，自身建设更加过硬。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，信仰信念信心更加坚定。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案90件，法治政府建设取得新成效。严格落实中央八项规定精神和“基层减负年”要求，扎实开展政府系统作风建设年活动，“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的工作作风逐步形成，凝心聚力、干事创业的氛围更加深厚。全面落实党风廉政建设责任制，自觉接受监察监督，强化审计监督，廉洁政府建设取得新进展。统计、调查、税务、编制、供销、民族宗教、搬迁安置、气象、地震、档案、史志、广播电视、国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人、消防、工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、科协、文联、工商联、红十字等工作各有特色亮点，都取得新的成绩。各位代表!看似寻常事，一路却艰辛。过去的一年，改革发展稳定任务之重、新旧动能转换之艰、风险挑战之多、财政运转之难远超预期，取得的成绩十分不易。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向武警官兵、人民警察和驻罗单位，向关心支持罗平建设的朋友们，表示衷心的感谢!各位代表!过往皆序章，发展无止境。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济体量不大，综合实力不强，三大攻坚战任务艰巨繁重，全面小康的短板弱项还很多;产业新旧动能转换艰难，农业现代化程度不高，工业和旅游短板明显，产业转型升级任重道远;财源建设滞后，骨干税源企业培育不足，刚性支出大幅增加，财政收支矛盾十分突出，政府债务包袱沉重，保工资、保运转、保基本民生压力较大;土地、环保、规划、投融资等要素保障能力不足，制约项目落地建设的因素还很多;就业、教育、文化、养老等社会事业发展仍然滞后，离人民群众美好生活期待还有差距;少数干部工作作风不实、干事劲头不足、本领能力不强，在担当作为、落细落小、善作善成等方面还有差距。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。只要我们事不避难、义不逃责，真抓实干、埋头苦干，就没有迈不过的坎、闯不过的关! 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的工作，我们肩上的担子非常繁重，但我们的使命无比光荣。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委五届八次全会、县委十三届七次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，加快建设现代经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，奋力谱写高质量跨越发展新篇章，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长6.3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;调查失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%以内。幸福靠奋斗，发展靠实干。为实现上述目标，我们要一起拼搏、一起奋斗，拿出敢于担当的“铁肩膀”、狠抓落实的“绣花针”，把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，撸起袖子，扑下身子，甩开膀子，干出样子，把美好蓝图变为美好现实。今年，重点抓好以下6个方面工作： （一）着力推动项目建设，增强经济发展新后劲牢牢抓住项目建设这个经济工作的“牛鼻子”和招商引资这个经济工作的“生命线”不动摇，千方百计抓项目、抓投资、抓招商，推动项目投资和招商引资实现新突破，为促进经济高质量发展增添持久动力。强化项目建设。狠抓项目谋划储备。准确把握国家和省市政策导向，高质量编制“十四五”规划，围绕产业发展、民生改善、基础设施等领域，投入前期工作经费1000万元，加大项目谋划包装、滚动入库、前期推进力度，谋划储备重大项目450个、总投资2375亿元以上，申报省“四个一百”重点项目总投资240亿元以上、市“四个一百”重点项目总投资125亿元以上。完善项目推进机制。落实县级领导包保、集中开工、集中入库、现场办公、问题收集交办、跟踪督办、考核奖惩等制度，推动35个重大项目开工，实现30个重大项目竣工，完成投资110亿元以上，形成谋项目、争项目、抓项目的强大合力。努力优化投资结构。加大产业项目建设，完成产业投资47亿元以上，产业投资比重达到43%以上。推进5个PPP项目建设，力争完成社会投资55亿元，社会投资比重达到50%。强化招商引资。压实招商引资责任。落实“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”的大招商工作机制，推动招商引资工作由“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变。加大招商项目包装推介力度。抢抓东部地区产业转移机遇，聚焦“三张牌”和五大重点产业，围绕拉长产业链条、做精产业项目、壮大产业集群，敢于“无中生有”，善于“有中生优”，深度策划包装推介招商项目8个以上。集中开展精准招商。按照“建链、补链、延链”的思路，细分产业招商方案，紧盯目标区域、目标企业，精准开展“一对 一、点对点”招商，择优招商选商，推动主导产业集群发展。创新招商引资方式。大力开展专业招商、以商招商、代理招商、节会招商，每个重点产业招商组至少引进亿元项目1个，每个专业招商小分队引进亿元项目不低于2个。强化项目落地服务。建立主要领导“接、分、督、考”招商项目工作制度，落实好招商项目投资成果分配机制，唱响“大招商、招大商”的主旋律。全年力争引进到位资金107亿元，增长18%。强化要素保障。强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，推动项目早落地、早投产、早见效。强化土地保障。积极争取用地指标，推进2万亩高标准水田项目、1.84万亩耕地占补平衡项目建设，盘活存量土地和闲置低效用地，最大限度地保障项目用地。加强项目用地报批服务，开通重大建设项目用地审批“绿色通道”。强化规划保障。完成国土空间规划编制工作，科学布局“三生空间”，调整优化建设用地，真正实现“多规合一”。强化资金保障。争取发行地方政府专项债券资金3亿元，土地节余指标交易收益不低于10亿元，积极争取项目资金10亿元以上，继续做好PPP项目的谋划、申报、推介和实施工作。提升县开发投资集团有限公司运营水平，力争评级达到2A-级，盘活国有存量资产，提高投融资能力，服务全县经济社会发展。优化营商环境。深化“放管服”改革，推动营商环境好上加好、优上加优。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，启动县政务中心建设项目前期工作，推进乡村政务服务体系标准化建设，提升“一站式”服务功能。加快“一部手机办事通”建设，推动政务事项线上线下融合办理。实行“一窗受理、集成服务”，力争95%以上的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度，促进政务服务品质提升。完善投资项目联合审批制度，优化投资项目审批流程，政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压缩在80个和50个工作日内。进一步压减不动产登记办理时间，一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至5个和2个工作日内。深化商事登记制度改革，实现1个工作日完成企业开办。持续开展“减证便民”改革行动，全面清理取消不必要的证明。推行“双随机一公开”监管工作，强化事中事后监管。加强社会信用体系建设，健全失信“黑名单”制度。加大商标培育力度，依法打击侵权假冒违法犯罪行为。 （二）着力壮大主导产业，培育转型发展新支撑牢牢抓住产业发展这个经济工作的“重头戏”不放松，坚持“两型三化”产业发展方向，突出工业和旅游两大主导产业，接续转换新旧动能，构建支撑全面小康的现代产业体系。加快工业转型升级。发展实体经济，做强县域经济，做大财税“蛋糕”，关键是做大做强工业，以工业突破带动经济快速发展。打造优势产业集群。突出发展壮大生物资源精深加工产业，积极支持万兴隆年产120吨多肽和1000吨姜辣素(姜黄素)、腊峰蜂业2400吨蜂产品、垠地工贸5000吨魔芋精粉等项目建成投产，推动生物资源精深加工产业集群发展。突出发展有色金属精深加工产业，依托罗平锌电，大力引进热镀锌合金、压铸锌合金、稀有金属、超细锌粉、黄铜等下游制品项目，延伸有色金属产业链条，推动有色金属精深加工产业集群发展。培育发展新兴产业。聚焦新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、新材料等新兴产业，积极引进一批龙头型领军型企业，培育一批新兴产业集群。改造提升传统产业。加快煤矿“五化”建设，全力保障煤矿正常生产建设，推动煤炭产业高质量发展，实现产量、产值、税费大幅增长。完成非煤矿山“一中心、三系统”建设。推进阿岗风电建设，积极开拓电力市场。打造“智慧+工业”互联网体系，完成40家企业“上云”任务。发展壮大园区经济。把工业园区作为工业经济的主战场、项目承接的主平台、税源培植的主阵地。认真落实“一计划、一方案、两清单”，推动要素向园区集中、项目向园区集中、产业向园区集中、资金向园区倾斜，做大做强园区经济，到2022年实现园区工业总产值200亿元、税收5亿元以上。科学规划园区。修编完善总体规划，推动园区实现“多规合一”“瘦身强体”。精准定位产业。依托资源优势、区位优势、产业优势，重点发展壮大生物资源和有色金属精深加工两大主导产业，推动园区走专业化、差异化、特色化发展路子。完善基础设施。年度安排1亿元工业园区发展基金，加大园区土地收储力度，完成园区土地收储2000亩以上;加快推进园区“七通一平”建设，建成园区道路11.82公里、标准厂房15万平方米，真正把园区打造成为承接东部产业转移的前沿阵地。突出园区招商。围绕园区产业定位，瞄准重点区域，紧盯重点企业，积极开展上门招商、驻点招商，引进落地一批科技型、税源型、环保型项目，全年新增入园企业10户以上，力争罗平工业园区进入省级工业园区60强。推动全域旅游发展。以打造“国内外知名健康生活目的”为目标，全力推进国家全域旅游示范区创建，加快构建全景引客、全时迎客、全业留客的全域旅游新格局，逐步解决旅游淡旺季明显、留不住客的问题。力争全年接待游客量突破800万人次，实现旅游总收入95亿元左右。加快景区提质升级。启动九龙瀑布5A级、鲁布革三峡4A级、多依河4A级景区提质改造，申报创建金鸡峰丛为国家3A级景区，九龙漂流旅游度假区建成运营。加强新景区景点和红色文化旅游资源开发，推进全域旅游多点开花、百花齐放。丰富全域旅游业态。加速“农旅”融合，高标准打造金鸡峰丛“七彩花田”、那色万亩山桃迷境，做精农文旅创意商品“多依多彩”品牌。申报鲁布革乡为“省级旅游名镇”，大水井乡棠梨凹村、鲁布革乡多依村和腊者村、旧屋基乡大补董村为“省级旅游名村”，加强钟山乡白古村等传统村落保护。传承少数民族织绣技艺，大力扶持布依绣、彝绣、苗绣等刺绣产业发展。加速“文旅”融合，深度挖掘民族文化、化石文化、小黄姜养生文化、蜜蜂文化等文化资源，继续办好国际油菜花文化旅游节暨全年全域文化旅游系列活动，增强旅游文化内涵。加速“工旅”融合，引导工业企业研发旅游商品，发展工业购物游、工业科普游、企业文化游等工业旅游新业态，推动工业生产向旅游服务转变。加速“城旅”融合，推进“美丽县城”、鲁布革布依风情特色小镇建设，申报建设罗平油菜花小镇。加速“康旅”融合，推进相石阶森林康养基地建设，启动建设国际健康产业园。加速“网旅”融合，丰富“一部手机游云南”罗平板块内涵，提高智慧旅游水平。提升旅游服务质量。启动金鸡峰丛、城北游客接待服务中心和自行车骑行环线、马拉松赛道建设，推进东部立交至鲁布革大道、万峰山立交至小鸡登、大水井立交至土地庙高速公路连接线建设，创造条件启动旅游环线建设。持续加强旅游市场秩序整治，强化旅游行业自律，营造诚实守信的消费环境。激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业健康发展，像对待亲人一样关心民营企业家，像对待兄弟一样帮扶民营企业家。认真落实领办代办、企业联系人、涉企检查报审、企业评价服务部门制度，真正做到“有求必应、无事不扰”。建立企业反映问题收集、交办、解决、反馈、销号机制，真心实意地服务民营企业。继续落实国家减税降费政策，降低企业运行成本。加强银政企对接，着力解决实体经济融资难、融资贵问题。继续做好民营企业中小企业清欠工作，确保清欠工作任务全面完成。弘扬企业家精神，鼓励支持引导民营企业转型升级、创新发展。实现民营经济增加值106亿元以上。 （三）着力决胜脱贫攻坚，开启乡村振兴新征程始终坚持农业农村优先发展，坚决打赢脱贫攻坚“收官战”，深入实施乡村振兴战略，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果，切实发挥好“三农”压舱石作用。决战决胜脱贫攻坚。把高质量打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和必须完成的硬任务，保持“不获全胜决不收兵”的坚定意志，拿出“抓铁有痕、踏石留印”的过硬作风，一鼓作气、乘势而上，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。坚持“四个不摘”，聚焦“三落实”，继续深化产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫和沪滇扶贫协作，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，确保全县所有建档立卡贫困户稳定脱贫，让全面小康的成色更足更亮。扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，注重产业培育和就业帮扶协同并举、基础设施和公共服务同步跟进、旧房拆除和土地复垦互促共进，让易地扶贫搬迁群众安居乐业。落实返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫和新发生贫困人口纳入帮扶，精准落实帮扶措施，确保全面小康一个都不掉队。深入开展脱贫攻坚问题“清零”行动，确保高质量通过国家普查。深化“三联三争”，提高“三个组织化”，健全“爱心超市”长效运行机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强扶贫扶志工作，弘扬脱贫攻坚精神，激励干部群众向着更加美好的生活继续奋斗。加快建设现代农业。打响罗平“绿色食品牌”，推进“一县一业”“一乡一品”创建，促进农业组织化、规模化、绿色化、品牌化发展，推动农业大县向农业强县跨越。抓好粮食安全工作，建设高标准农田3万亩，稳定粮食播种面积90万亩。推进益民、温氏生猪养殖等项目建设，加快恢复生猪生产。提高烟叶生产水平，建设云南最具影响力烟区，打造全国优质烟叶生产基地。完成小黄姜种植17万亩，稳住小黄姜产业发展。整合投入1700万元，新植热区水果不低于5000亩，推动热区水果产业发展。按照“大产业+新主体+新平台”思路，加快培育新型农业经营主体，新增县级以上龙头企业4户、家庭农场8个。制定龙头骨干企业培育计划，支持现有农业龙头企业做大做强。建立农产品追溯体系，申报认证“三品一标”农产品5个，创建绿色有机无公害农产品生产基地15万亩以上，打响罗平绿色优质农产品品牌。加强农产品冷链物流体系、农村电商体系建设，扩大农产品线上线下销售。提升乡村治理水平。深化农村集体产权制度改革，做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，稳妥推进农村宅基地“三权分置”改革。加快村庄布局规划、村庄建设规划、民居设计“三张图”编制工作，提升乡村规划建设水平，着力解决“只见新房、不见新村”的问题。强化规划执行监督，发挥好乡(镇、街道)规委会、综合执法中队、土地专管员作用，强化“两违”治理，严控“两违”建筑增量。加强农村建房许可管理，严格落实“一户一宅”规定和“建新拆旧”要求。规范预留用地管理，建立预留用地统一招商机制，发展壮大农村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”。加大新型职业农民培育力度，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，助力乡村振兴。完善乡村自治、法治、德治体系，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）着力统筹城乡建设，打造区域发展新优势围绕建设山水旅游城市定位，加快新型城镇化建设步伐，促进城乡融合发展，让城市与乡村各美其美、美美与共。持续完善基础设施。完善交通基础设施，确保罗平至八大河高速公路、麒师高速公路罗平段同步建成通车，积极推进罗平通用机场项目前期工作，配合做好深圳至昆明高铁、富源至罗平高速公路等项目前期工作，建设“美丽公路”130公里，新改建村社公路151公里。完善水利基础设施，确保阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库下闸蓄水，县城第二自来水厂建成投入使用，争取启动湾子水库除险加固及库区防渗工程建设，完成花红水库前期工作，加强农村安全饮水巩固提升工程建设。完善能源基础设施，新建和改造10千伏线路146.9公里，改造升级低压线路64.86公里;加快天然气入户步伐，推进新能源汽车推广应用及充电设施布点建设。完善信息基础设施，新建和改造4G基站58个，改造升级5G基站124个，光纤宽带自然村覆盖率达到85%以上。提升城乡宜居品质。加快建设“美丽县城”。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，拿出“工匠精神”，加强城市功能、特色、品质建设，确保在全省率先建成“美丽县城”。持续推进白龙路等5条城市道路、观音街等6条主题街区、城北入口等7个城市重要节点、九龙大道等3条主次干道绿化改造建设。启动文笔路东段、西屏街南北段、西关街东段、城北湿地公园、城东文化体育公园、强弱电通信智慧地下管网项目和观音街、二堡厂、北收费站服务区停车场项目建设，加快棚户区、老旧小区改造步伐，完成学田污水处理厂提标改造。推进以文“化”城，把历史文化元素融入城市建设，提升城市人文内涵。加强文物保护工作，启动非遗展厅建设和《罗平文物志》《罗平非物质文化遗产名录》编撰工作，留住罗平记忆。提高城市精细化管理水平。以干净、整洁、有序为重点，统筹政府、社会、市民三大主体，加大治脏、治乱、治差、治违力度，让城市更安全、更有序、更美丽，成为宜居宜业宜游的乐园。推动全国文明城市、国家生态园林县城创建，巩固提升国家卫生县城创建成果，加快撤县设市进程。全面提升农村人居环境。实施农村生活污水治理项目8个，改造行政村公厕38座、农村户厕27744座，建设农村人居示范村13个。全面取消城镇落户限制，抓好农业转移人口落户工作，常住人口城镇化率达到50%。加快发展城市经济。牢固树立经营城市的理念，优化产业空间布局，促进产城融合发展，着力打造县域经济发展主引擎。加强物流基础设施建设，完善城乡一体化配送体系，打造三省区结合部物流集散中心。积极稳妥化解房地产历史遗留问题，加强住宅小区物业管理工作，推动房地产市场平稳健康发展。推进金花玉湖、罗平文旅小镇等项目建设，积极引进开发精品住宅、高端酒店、文旅康养地产，千方百计聚人气、增活力。打造一批城市综合体和特色商业街区，大力发展旅游经济、夜间经济、会展经济、赛会经济，多元发展现代商务、金融服务、文化娱乐等服务经济业态，充分挖掘城市消费潜力，催生城市经济发展新动能。 （五）着力保护生态环境，谱写绿色发展新篇章牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽罗平，让人民群众在山清水秀、天蓝地绿的环境中享受美好生活。抓好污染防治。全面压实责任，抓实中央和省市环保督察反馈问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，深入开展建筑工地扬尘、工业企业废气、非煤矿山粉尘、散煤、汽车维修行业喷漆废气污染专项治理行动。全力打好碧水保卫战，全面落实河(湖)长制，完成河湖库渠划界工作，加强河湖库渠水生态保护，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，建设美丽河湖3个;推进板桥小黄姜集中清洗项目、黄泥河长底段和牛街河九龙集镇上段河道治理工程建设，加强万峰湖、西门河、板桥小河、桃园小河水污染治理，提升水环境质量。扎实推进净土保卫战，加强农业面源污染治理和土壤重金属污染防治。加强生态建设。统筹做好增绿、护绿、用绿三篇文章，完成营造林5.78万亩，治理石漠化3.57万亩。实施城市面山、牛街河、板桥小河、多依河大干河段生态修复工程，治理水土流失15.6平方公里。加强景区景点、自然保护区、饮用水源地保护管理，管护好126.58万亩森林资源。加快森林城市、森林乡村建设步伐，森林覆盖率提高0.5个百分点。加强核桃、板栗等林业产业基地建设，推进林产品配套精深加工，培育发展森林康养新业态。严守生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，强化源头管控，持续改善生态环境质量。 （六）着力增进民生福祉，开创共享发展新局面人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，让老百姓的生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。加快区域教育中心建设。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育创新发展，统筹办好民办教育、民族教育、特殊教育、老年教育和红色教育，打造“学在罗平”品牌。新建和改扩建幼儿园11所，学前三年毛入园率提高到85%以上。完成义务教育“全面改薄”收尾工作，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，义务教育学校办学条件全部达到20条底线要求，基本消除56人以上“大班额”。全面落实义务教育免试就近入学。确保罗平县第四中学建成投入使用，力争第五中学建成招生，新增初中学位1500个、高中学位7500个，全县高中阶段毛入学率提高到90%以上。支持罗平县职业技术学校深化产教融合、校企合作。推进教育信息化建设。强化校园安全工作。保障教师权益，加强教师队伍建设，加大教育人才引进和培养力度，重视解决双语教师短缺问题。倡导全社会尊师重教。广泛开展全民健身活动，推动体育健身产业发展。推进区域医疗康养中心建设。启动县健康养老中心、松毛山医院综合楼和科技楼建设，实施县中医院、县妇幼保健院改扩建工程。深化医药卫生体制改革，稳妥推进国家紧密型县域医共体建设，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。推进“互联网+医疗健康”建设，提升医疗卫生信息化水平。加强乡镇卫生院、村级卫生室服务能力建设。传承发展中医药事业，提升中医药服务能力。深入开展爱国卫生运动。加强疾病预防控制能力建设。提高社会保障水平。深入实施就业优先战略和积极就业政策，抓好重点群体就业工作。深入开展工程建设领域拖欠农民工工资专项治理，依法维护农民工合法权益。织密社会保障网，统筹做好企业职工、机关事业单位职工、城乡居民基本养老保险和失业保险等工作。完善多层次医疗保障体系，坚决打击医保欺诈骗保行为，促进全民医保体系持续健康发展。规范城乡低保管理，确保应保尽保。重视解决“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人关爱保护。深入推进殡葬改革，提升殡仪管理服务水平。完成阿岗水库移民搬迁安置工作，抓好全县库区移民扶持政策落实。加强和创新社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化社会治安防控体系建设，打好禁毒防艾人民战争，依法严厉打击违法犯罪，坚决守护好人民群众的平安生活。深入推进“七五”普法，提高全民法律意识。贯彻落实党的民族宗教政策，推进富乐镇、大水井乡省级民族团结示范乡镇创建，完成4个民族团结进步示范点建设。加强应急管理和防灾减灾体系建设，强化安全生产和应急能力建设，深化安全生产隐患排查整治，推进企业安全生产标准化建设，杜绝重特大生产安全事故发生。推进食品药品、特种设备和产品质量全程监管。创新发展新时代“枫桥经验”，落实信访工作责任制，强化初信初访办理和信访积案化解，维护社会和谐稳定。深化国防动员、退役军人事务和双拥共建，促进军民融合发展。做好第七次全国人口普查工作。我们要把群众的小事当成自己的大事，从群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好“十件民生实事”：一是新建罗平县第五中学;二是逐步解决9840余户房地产开发项目和已购公有住房不动产登记历史遗留问题;三是投资7200万元推进农村电网改造升级，解决12000余户“低电压”用电问题;四是投资3200万元建设白腊山公园健身栈道;五是投资1400万元实施公路安全生命防护工程200公里;六是完成天然气入户安装600户以上;七是筹资9000万元解决3万人以上城乡困难群众基本生活;八是提高就业组织化程度，开展转移就业技能培训3000人、职业技能提升培训4100人次，新增城镇就业3500人，新增转移农村劳动力5000人;九是免费开展农村妇女“两癌”筛查1万人，孕前优生健康检查5200人，为符合白内障手术患者实施免费复明工程;十是为残疾人提供不少于300例康复救助服务。 三、努力建设人民满意政府心中有信仰，脚下有力量。我们将坚定政治信仰，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。坚守初心担使命。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、高远的眼界、务实的作风推动高质量跨越发展。从严治党树形象。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒为基层减负，让基层把更多时间和精力用在研究谋划工作、解决具体问题、推动工作落实上。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立“过紧日子”的思想，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。深入推进廉洁政府建设，坚决整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众从政府工作和服务中感受到更加纯粹的清风正气。依法行政履好职。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，大力推进政务公开，促进政府治理体系和治理能力现代化。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受社会监督，强化审计监督，认真听取各方面意见。全力支持监察委、法院、检察院依法独立行使监察权、审判权、检察权。担当实干抓落实。把抓落实作为全部工作的主题，在全县政府系统开展“落地见效年”活动，全力当好罗平高质量跨越发展的“施工队”。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化”工作法，务实重行、埋头苦干，努力干出无愧于时代、无愧于人民的新业绩。健全激励约束机制，让奋斗者勇于奋斗、创新者勤于创新、担当者敢于担当、奉献者甘于奉献，以新气象新担当新作为开创高质量跨越发展新局面。各位代表!路虽艰行则必至，事虽难干则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、担当实干，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“清四乱”：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.“三张牌”：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地牌。5.“三生空间”：生产空间、生活空间、生态空间。6.“两型三化”：开放型、创新型，绿色化、信息化、高端化。7.“五化”：机械化、自动化、智能化、信息化、标准化。8.“一中心、三系统”：安全监控中心、安全监控系统、税务征收系统、数据传输系统。9.“一计划、一方案、两清单”：罗平工业园区发展三年行动计划(2020—2022)、罗平县工业园区2019—2022年基础设施建设实施方案、罗平县工业园区潜在招商企业清单和潜在招商区域清单。10.“七通一平”：通道路、通给水、通排水、通电、通热力、通电信、通燃气及土地平整。11.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。13.“三落实”：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。14.“三联三争”：平台联建、资源联合、利益联结，基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分。15.“三个组织化”：产业扶贫组织化、就业扶贫组织化、易地扶贫搬迁组织化。16.夜间经济：指从当日18时至次日凌晨2时所发生的服务业类经济活动，发展“夜经济”是提升城市消费需求、促进产业结构调整的有力举措。17.“三权分置”：宅基地所有权、资格权、使用权分置。

  2025-07-09

• 【云南招商】2020年大理白族自治州政府工作报告

  2020年5月17日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上代州长 杨国宗各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对错综复杂和异常严峻的经济形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府紧紧依靠全州各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，努力保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。地区生产总值完成1374.9亿元，增长6.1%;一般公共预算收入103.3亿元、增长7.4%，支出390.9亿元、增长6.7%;城乡居民人均可支配收入36982元、12665元，分别增长7.8%、10.2%。 （一）贫困县攻坚取得决定性胜利，有望提前一年实现整州脱贫。累计投入资金388.5亿元，剩余贫困乡镇、村全部出列，3.24万人实现稳定脱贫，贫困发生率降至0.28%。补齐短板取得突破。完成农村危房改造1.2万户，云龙县新增3039人易地扶贫搬迁如期入住，实施巩固提升饮水安全工程751件，11万户贫困人口产业扶贫全覆盖、劳动力转移就业3.5万人，漾濞、永平、南涧县顺利退出，弥渡、剑川、云龙县已批准退出。成果巩固取得进展。推进“两防一抓”工作，建立5项防止返贫机制，出台11项巩固措施，资助贫困学生144.6万人次、10.9亿元，建档立卡贫困人口基本医疗、大病保险和基本养老保险全覆盖，行政村通硬化道路、4G网络覆盖和自然村通动力电均达100%。协作帮扶取得成效。加强教育部等中央定点专项扶贫和沪滇扶贫协作对接，扎实开展教育帮扶、健康帮扶、科技帮扶、劳务协作，累计实施沪滇帮扶项目125个、投资4亿元。社会帮扶蔚然成风。 （二）洱海水质趋稳向好，生态环境保护力度加大。洱海保护工作受到韩正副总理和生态环境部回访调研组充分肯定，洱海水质稳定保持Ⅲ类，其中7个月达到Ⅱ类，未发生规模化蓝藻水华。洱海保护治理有力有效。全力打好“八大攻坚战”，实施洱海保护治理项目45项，成功发行30亿元洱海保护专项债券。“1806”小镇建设全面启动，初步建成生态廊道52公里，洱海监控预警系统上线运行。洱海流域绿色生态种植26.2万亩，实现大蒜种植趋零，乳业基地向流域外转移。海东开发全面停止，分类处置稳妥推进。治气治水治土成效明显。扬尘综合治理、黄标车及燃煤锅炉淘汰取得实效。洱海流域截污治污工程实现达标排放，基本消除洱海主要入湖河流V类以下劣质水体。河湖“清四乱”专项行动持续推进，县级以上饮用水源地水质达标率提升。洱海流域非煤矿山生态修复加快，3个水泥厂如期关停，完成17个工业固体废物堆场整治。生态环境建设取得进展。完成营造林27.2万亩，退耕还林19.3万亩，实施海东面山绿化2.1万亩，苍山洱海国家级自然保护区勘界立标、生态红线评估调整加快。洱源县创建为国家生态文明建设示范县，省级生态县创建比例达66.7%，三清洁活动深入开展。 （三）特色小镇创建走在全省前列，城乡统筹发展步伐加快特色小镇创建再创佳绩。强化特色街区打造和风貌整治，双廊艺术小镇等5个小镇获得“云南省特色小镇”命名并得到6亿元奖补，居全省第2位，全省特色小镇创建工作现场推进会在我州召开。美丽县城建设稳步推进。启动老旧小区改造1.7万户、205万平方米，实施城市棚改14381户，违建别墅清查整治有序推进。宾川、剑川县城创建为国家园林县城，巍山、永平、鹤庆县城创建为省级园林县城，巍山、剑川县城创建为“云南省美丽县城”。乡村振兴试点扎实推进。12个乡镇、25个村乡村振兴试点取得实效，实施项目298个。如期完成“大棚房”整治。粮食生产保持稳定，种植烤烟48.2万亩，烟农收入22.2亿元。改造建设农村无害化卫生户厕8万座，村庄保洁员制度、垃圾处理费收取制度全面推行，创建省级美丽乡村12个。 （四）“三张牌”打造呈现亮点，产业转型升级取得进展绿色能源牌打造取得突破。加快发展清洁载能产业，溢鑫铝业年产45万吨绿色低碳水电铝项目建成投产，其亚金属年产70万吨水电铝项目加快推进。电力市场化交易覆盖97%的大工业用电，交易规模51.1亿千瓦时、增长112.8%。绿色食品牌打造取得成效。新增“三品一标”农产品193个、绿色食品基地5万亩、有机农产品基地18.7万亩、农业龙头企业15户，宾川县入选国家农产品质量安全县，4个县进入全省20个“一县一业”示范县和特色县，4个产品获“10大名品”称号，3家企业连续两年获评绿色食品“10强企业”和“20佳创新企业”。健康生活目的地牌打造取得进展。旅游购物30天无理由退货、一部手机游云南平台推广等工作取得实效。杨丽萍艺术大剧院、大理书院、大理国际健康小镇等75个文旅康养项目加快推进。接待海内外旅游者、旅游业总收入分别增长12.5%、18.4%。工业企业纾困扎实有效。为12家重点企业协调融资45.3亿元。实施60项重大工业项目，15个项目建成投产，皇氏来思尔西南智能中央工厂等40个项目顺利推进。完成非电工业投资95.2亿元，规上工业增加值增长1.7%。现代服务业稳步发展。实施现代物流体系建设项目36个，实现网络零售收入65亿元、增长28%，完成社会消费品零售总额426亿元、增长9%。金融机构存贷款余额分别比年初增长4.2%、6.9%。 （五）资金争取、债务化解取得突破，有效推动基础设施建设项目债券争取成效明显。争取到上级专项项目150个、投资补助30.4亿元，争取到2020年第一批地方政府专项债券项目26个、额度50亿元。超额完成省下达化债任务，大理市成为全国化债试点地区。清理偿还民营企业账款14.3亿元。金融支持项目力度加大。投放项目贷款25.9亿元，新增贷款95亿元，筹集高速公路建设资本金9.27亿元。52个省级“四个一百”重大项目和城建、环保、社会事业等项目建设扎实推进。规上固定资产投资增长11.5%，其中高速公路建设投资增长1.5倍。“五网”建设扎实推进。楚大复线等8条高速建设加快，宾鹤高速开工建设。新改建农村公路338.5公里，鹤庆县被评为“四好农村路”全国示范县。大临铁路、大瑞铁路建设提速。大理机场应急增容工程建成投运。实施能源网建设项目19个。滇中引水大理段全面推进，宾川海稍水库扩建等48件水利工程稳步推进。实施通信基础设施项目13个，5G商用试点扩面提速。 （六）改革开放不断深化，营商环境稳步改善试点示范改革加快。全州债券发行及风险防范、祥云县公立医院综合改革受国务院大督查激励通报。5户企业列入省三年上市“金种子”企业。国有企业、农村集体产权制度、供销合作社综合改革深入推进，大理市农村土地制度改革试点成效明显。对外交流合作加强。与成都、台州、青岛等友好城市合作不断深化。积极扶持发展外向型企业，外贸进出口完成12.5亿元。实施国内合作项目600项，引进省外实际到位资金651.2亿元，增长9.1%，览海茶博院、安缦、丽思卡尔顿等项目落地大理。新设立外资企业13户，实际利用外资增长5%。营商环境持续优化。营商环境改善、工程建设项目审批制度改革稳步推进。全面落实减税降费政策，减免税收48.74亿元。及时调整政府职能和权力清单，规范发布政务服务现场办结事项329项、“最多跑一次”事项1170项，企业开办时间压缩至3个工作日。 （七）民生福祉不断增进，社会事业持续发展各类教育稳步发展。学前教育普及普惠加快推进，乡镇公办中心幼儿园和“一村一幼”建设步伐加快，义务教育优质均衡加快推进，消除择校热、化解大班额等工作取得实效，鹤庆、弥渡两个县义务教育优质均衡发展试点启动。高考成绩继续保持全省前列，高等教育、职业教育、特殊教育和民办教育办学质量进一步提升。医疗卫生保障加强。州儿童医院投入运营，州医院医疗核心区建设稳步实施。2个县市综合医院晋级三级医院、10个通过省级提质达标验收，67个乡镇卫生院达到省一级甲等标准，完成149个标准化村卫生室建设。高端医疗卫生人才引进机制初步形成。文体事业蓬勃兴旺。精神文明建设深入开展，全国卫生城市、文明城市创建扎实推进。新公布6项国家级文物保护单位，新增省级非遗代表性传承人45名。成功举办知名体育赛事9场次，全民健身活动广泛开展。广播电视综合覆盖率99.9%。社会保障不断完善。新增农村劳动力转移就业16万人、城镇就业3.4万人，城镇登记失业率3.2%，社会保险实现提标扩面，取消公立医院医用耗材加成。建档立卡贫困户中符合条件的残疾人、重病患者全部纳入兜底保障，城镇困难职工脱困取得成效，农村低保对象实现应保尽保。10件惠民实事全面完成。 （八）民主法治建设水平提升，社会治理能力不断增强民主法治建设深入推进。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行各项决议决定。主动接受州政协的民主监督，支持多渠道参政议政。办理州人大代表建议300件、政协提案432件，解决率分别达75.3%、80.6%。完成《洱海保护管理条例》《苍山保护管理条例》修订和颁布施行。社会共治共享成效明显。社会治安综合治理、扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访问题化解攻坚、矛盾纠纷调解、中央宗教工作督查反馈问题整改扎实有效，平安法治大理建设得到巩固。5个民族团结模范集体和个人获国务院表彰。安全生产形势稳定向好。食品药品监管力度加大。国防动员、退役军人事务、统计调查、妇女儿童、地方志、红十字、气象等各项事业全面发展。政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实全面从严治党要求，坚决肃清白恩培、秦光荣等余毒流毒影响。建立州政府常务会议学法、突发事件舆情回应制度，开通依申请公开信息在线办理和营商环境投诉平台。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委决策部署的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、各级各部门、各界人士和驻大理部队官兵，表示衷心的感谢!各位代表!过去一年，由于州人民政府对经济发展统筹不力，聚焦抓项目抓投资不够，对洱海流域转型发展阵痛叠加的影响认识不足、破解不力，帮助企业解困解难的办法不多、力度不够，部分干部担当作为和抓工作落实有差距，4项主要经济指标未能实现年初确定的预期目标。同时，发展中还存在不少短板问题，主要是：重大项目支撑率低，民间投资活力不足;新旧动能转换缓慢，工业发展后劲乏力;营商环境不优，民营经济发展不充分;洱海水质稳定向好的拐点尚未出现，流域转型发展缓慢;民生改善、稳就业、群众持续增收任务艰巨，高质量脱贫压力较大，公共卫生保障能力有待提升等等。针对这些问题，我们将直面症结、认真研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作建议今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以习近平总书记年初考察云南重要讲话为指引，听从习近平总书记指挥，认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和州委的各项决策部署，抓紧抓实防控措施，实现了确诊病例全治愈、救治病例零死亡、医务人员零感染，全州疫情防控形势总体稳定。在此，我谨代表州人民政府，向广大医务工作者、抗疫一线工作人员和抗疫牺牲人员家属表示崇高敬意和衷心感谢!一季度，受去年“长尾效应”及疫情等多因素影响，全州经济增速明显下滑。4月份开始，投资、消费等经济指标降幅收窄，经济呈现逐步回升势头。我们将积极抓好复工复产、复商复市复旅，认真落实稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，全力保洱海水质，强化脱贫攻坚督战，谋划实施医疗卫生补短板项目，加快恢复生产生活秩序，最大限度对冲疫情影响，进一步增强攻坚克难、奋勇前行的信心决心，促使财政保障、金融支持、企业帮扶、稳定就业更加有力，为加快恢复经济发展、洱海水质稳定、决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供有力支撑。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省委十届九次全会和州委八届五次全会部署，紧扣决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚和洱海保护治理统领全州经济社会发展全局，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，持续做实“三张牌”，扎实做好四件大事，坚持稳字当头、进要有效，全力以赴抓经济促发展，确保较快增长速度和较好发展质量，全面促进经济提速增效，奋力推动新时代大理高质量可持续发展，确保高质量脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省平均水平，规上固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡常住居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，洱海水质总体稳定保持III类，确保6个月、争取7个月达到Ⅱ类，确保不发生规模化蓝藻水华，节能减排完成省下达目标任务。为实现今年目标，后几个月要重点抓好九个方面工作： （一）深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创大理发展新局面。习近平总书记今年初考察云南重要讲话，具有高度的政治性、思想性、针对性和指导性，为我们发展指明了方向、提供了遵循，我们要不折不扣抓好学习贯彻落实。准确领会精神实质。要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”、关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”、关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”、关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”、关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，深刻认识习近平总书记考察云南重大而深远的里程碑意义，坚决把思想和行动统一到讲话精神上来，以忠诚履职体现“两个维护”。精心谋划大理发展。要围绕习近平总书记对云南对大理的嘱托、要求和期望，结合“十四五”规划编制，深入分析大理发展面临的战略性、基础性、关键性问题，认真研究制约发展的突出短板和薄弱环节，按照新发展理念和高质量发展的要求，认真谋划支撑发展的重大项目、重大政策、重大改革，高起点、高标准编制引领高质量发展的五年规划和一系列专项规划。要加强重大政策研究和项目前期工作，谋划储备一批符合国家和省投资政策的重大项目，争取有更多重大政策、重大项目进入国家和省规划盘子。全力抓好贯彻落实。要对标对表习近平总书记系列重要讲话，坚决打赢洱海保护治理和脱贫攻坚硬战，抢抓疫情防控催生的新机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，列出清单、挂图作战，打破常规、精准施策、高效落实，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现，化危为机，推动经济高质量发展，确保习近平总书记的殷殷嘱托在大理落地生根、开花结果，不断提升民族地区治理体系和治理能力现代化水平。 （二）按高质量脱贫要求巩固成果，扎实推进乡村振兴。紧扣两不愁三保障标准，认真做好国家普查基础工作，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加快推进乡村振兴。全力强化脱贫成果巩固。以确保脱贫攻坚高质量收官为目标，扎实开展脱贫退出回头看。一是聚焦帮扶重点。着力在产业、就业帮扶上下功夫，积极开展消费扶贫、电商扶贫，实现贫困群众稳定增收。二是聚焦巩固成果。强化“两防一抓”，抓实一户一策，推进剩余和新发生贫困人口攻坚，抓实弥渡、剑川、云龙3个贫困县退出巩固提升，持续巩固脱贫成果。三是聚焦关键短板。建立边缘户、易返贫户、易地搬迁户的跟踪和持续帮扶机制，逐村逐户排查销号，全面解决两不愁三保障及农村饮水安全存在问题，确保基本公共服务主要指标接近全国平均水平。四是聚焦社会扶贫。发挥好教育部等中央定点扶贫单位挂钩帮扶优势，强化沪滇扶贫协作，加强与上海浦东新区等帮扶单位沟通对接，按时完成援建项目建设。全力加快乡村振兴步伐。抓实37个村乡村振兴试点，促进农业强、农村美、农民富。一是加快产业振兴。推进特色种养、食品加工、手工艺等乡村特色产业提质增效，加快培育乡村新型服务业，积极发展休闲农业和乡村旅游业。种植烤烟48.2万亩。二是加快人才振兴。实施农村实用人才培训工程，培育一批懂技术、善经营的高素质农民。三是加快文化振兴。开展文明村镇和新时代十星级文明户创建，深入推进移风易俗。四是加快生态振兴。推进农村人居环境整治三年行动，加快集镇生产生活污水处理设施全覆盖，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。五是加快组织振兴。健全村级议事协商制度，强化村务监督，提升依法治村、民主理事水平。 （三）抓实洱海保护治理，推进全州生态文明建设。牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”“守住守好洱海”的嘱托，坚持生态优先、绿色发展，力争在云南建设最美丽省份中走在前列。持续推进洱海保护治理。紧紧围绕保水质、防蓝藻两大目标，巩固提升“八大攻坚战”成果，推进洱海流域生态系统修复，提升流域生态质量，推动洱海高水平保护、流域高质量发展，努力打造全国湖泊治理的典范。一是改善流域入湖水质。加大以北三江为重点的入湖河道生态治理力度，全力改善27条主要入湖河流水质;抓实流域截污治污体系管理，确保达标稳定运行;强化农业面源污染治理，巩固“三禁四推”成果。二是严控流域发展边界。严格实施流域分级分区管控，确保“1806”小镇基本建成，高品质建好129公里生态廊道，构建洱海水环境生态隔离屏障。三是推动流域生态建设。推进森林洱源建设，加大以洱海东岸面山为重点的流域绿化力度，实施陡坡地治理2万亩;稳步实施退出矿山生态修复，加快洱源西湖生态搬迁，对洱海周边3个水泥厂实行拆除或文化创意转型。四是创新流域治理体系。健全城乡统供水和生活污水处理付费机制，完善农村个人建房和餐饮客栈行业管理制度，抓实三清洁工作。五是加快流域转型发展。围绕建设世界康养胜地、国际一流旅游城市，加快谋划洱海流域区域空间拓展、产业转型发展、资源整合共享、州县协同联创的发展新格局，强化流域城市规划，提升城市建设品质。有序推进海东停建处置，加快人口和产业向流域外转移。持续加强生态文明建设。从严管控生态红线，统筹推进山水林田湖草系统治理。一是改善生态环境质量。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，强化各项污染防治，加快推进市场化矿山修复。持续抓好中央、省生态环境保护督察巡视调查反馈问题整改。二是推进河湖长制落实。压实河湖长责任，加强断面监测，持续开展河湖源头、饮用水源地保护和入河湖排污口整治，推进河湖“清四乱”、违规小水电清理，积极创建美丽河湖，实施水土流失综合治理360平方公里以上。三是加快森林大理建设。突出城乡面山绿化，强化石漠化治理、湿地保护修复，以增绿治乱为重点推进美丽公路、美丽铁路建设，新增营造林12万亩。推进国家储备林基地建设，从严管护森林和草原资源，严防森林火灾。加强苍山世界地质公园保护建设。抓实自然保护区整合优化和风景名胜区规范管理。 （四）以 “三张牌”打造为抓手，着力推动产业大发展。坚持以两型三化为核心促进产业转型升级，做优做稳一产、做大做强二产、做特做精三产，加快一二三产融合发展，构建现代产业体系。持续打造“绿色能源牌”，推动清洁载能和先进装备制造产业发展。抓实鹤庆绿色水电铝产业园基础设施配套，积极做好产能置换，支持溢鑫铝业达产运行，加快其亚年产70万吨水电铝项目建设，积极引进铝制品精深加工产业。加快推进北衙矿业、祥云飞龙等项目建设。整合发展砂石骨料、新型墙材、装饰石材等产业。提升装备制造业，支持企业纾困解难、转型升级。持续打造“绿色食品牌”，推动特色农业和食品加工产业发展。以打造“洱海”绿色食品牌为重点，支持建设规模化绿色生产基地，新增“三品一标”农产品90个以上。加大“一县一业”省级示范县、特色县创建力度，高质量建设农业产业强镇、“一村一品”专业村，开展好名品、名食、名企评选。加快引进培育一批食品精深加工项目和新型农业经营主体，新增州级以上龙头企业15户。持续抓好旅游革命，推动大滇西旅游环线建设。从严整治旅游市场秩序，坚决根除不合理低价游，落实游客投诉处置不过夜、购物30天无理由退货机制，拓展“一部手机游云南”平台功能。加快大理书院建设，确保杨丽萍艺术大剧院尽快开演。抓实国家级、省级旅游度假区和全域旅游示范区、国家A级景区创建，推进实施100个以上重大文旅项目。制定出台精准扶持政策措施，支持旅游业有序复苏。积极推进大滇西旅游环线规划建设，引进一批高端品牌项目落地开工，打造一批半山酒店、精品景区和徒步线路，营造“漫步苍洱、体味乡愁”的全域旅游新意境。积极培育数字经济。认真落实数字云南三年行动计划，实施一批制造业信息化技术改造工程，促进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与政务服务、实体经济融合。争取引进信创实体建设数据中心和信息制造基地，加速“互联网+”模式应用、推广，抓实数字经济产业园。做大做强工业经济。增强工业强州理念，合理布局，做强园区，完善基础设施，重点促进先进制造业向园区集聚。实施重大工业项目60项，启动实施云南白药清逸堂公共卫生健康防护系列产品建设等15个以上项目，确保红塔滇西水泥宾川新厂等10个在建项目竣工投产，完成非电工业投资100亿元以上。抓好工业企业升规纳统，争取培育规上企业25户，规上工业增加值增长6%。引导扩大消费经济。优化消费环境，扩大住房、信息、新能源汽车等消费，创新发展文化、育幼、养老、体育等服务，培育发展网络、节庆、会展消费。重点抓好商贸流通企业升限纳统，抓实批零住餐行业个转企、小升规，培育升限企业30户以上，争取社会消费品零售总额增长11.5%。全力做强县域经济。对标全省县域经济分类考核评价指标体系，建立重奖进位、重惩退位机制，整合重点资源支持工作主动、落实高效的地区发展，力争大理市进入全省县域经济发展年度10强县、有2个以上县进入全省县域跨越发展先进县或进位县。 （五）全面加快以“五网”为重点的基础设施建设，大抓项目促进投资恢复性增长。推进传统基础设施和新型基础设施建设迭代交融，将今年确定为项目建设年，全力主攻项目建设，积极扩大有效投资，以大项目带动大投资、促进大发展。抓实综合交通网建设。争取启动区域性综合交通枢纽建设，力争鹤关、南景两条高速境内段通车，推动楚大复线等7条高速全线开工建设，启动6个互联互通项目和沿金沙江高速项目前期工作。新改建农村公路225公里。加快大瑞铁路建设，争取大临铁路建成通车，推动大丽攀铁路、大理铁路枢纽扩能改造工程开工，配合做好昆楚大丽高速铁路前期工作。争取启动大理机场中长期改扩建。抓实水利保障网建设。支持滇中引水大理段加快建设，推进宾川海稍水库扩建等46件水源工程建设，确保弥渡彭家庄水库等5件工程尽快完工，实施好鲁地拉提水置换洱海供水工程，加快洱海补水工程、洱海大型灌区等项目前期并争取尽快开工，启动建设永平岔河水库等8件水源工程，实施一批防洪、供水和生态安全项目。抓实能源保障网建设。加快实施11项输变电工程，启动建设环洱海区域110千伏输变电工程。实施好新一轮农村电网改造升级工程，促进农村以电代柴。加快建设电动汽车充电站、天然气汽车加气站等基础设施，抓实各县市天然气利用管网及配套工程建设。抓实新一代互联网建设。启动一批以5G基站为重点的新基建项目，加快实施全光网升级改造工程，加快提升大滇西旅游环线4G网络覆盖。持续推进高水平物联网建设和超高清视频在重点行业应用，推动教育、医疗、交通、智慧农业等领域创新融合。抓实物流网建设。认真编制现代物流业发展规划，加快建设大理(祥云)商贸服务型国家物流枢纽项目。巩固发展电子商务进农村综合示范项目，推动县级电商物流仓储配送体系建设，扶持建设乡村电商物流服务站点，推进工业品下乡、农产品进城双向流通。 （六）强化特色小镇、美丽县城创建，推进城乡协调发展。切实提升城乡规划水平，把城市更新作为重大民生工程和发展工程，统筹推进以人为核心的新型城镇化及城乡融合发展进程。打造一流特色小镇。聚焦特色小镇创建“七大要素”，落实县市主体责任，提升奖补资金使用绩效，巩固提升5个省级特色小镇创建成果，新争创2个以上省级特色小镇，抓好沙溪古镇整改，持续推进小镇外在形象和内涵品质提升。着力创建美丽县城。围绕美丽县城创建“三大要素”，用好城市更新政策，加快实施一批市政基础设施、县城风貌整治、智慧城市和古建筑保护等项目，强力推进殡葬改革管理工作，争创一批省级“美丽县城”。启动棚改2840户、老旧小区改造218.8万平方米，推动房地产业持续健康发展。实施乡村“五净”行动。建立农村人居环境长效管理机制，持续推进美丽乡村创建，实施厨房、居室、庭院、厕所、乡村道路卫生“五净”行动，按卫生清洁、整齐有序、庭院美化、风貌协调要求，组织创建美丽庭院示范户1万户。抓好“气化乡村”工程。深入推进厕所革命，加快学校卫生厕所标准化建设，彻底消除旱厕，推进旅游景区智慧厕所建设，新建改建7.2万座农村无害化卫生户厕。推动区域协调发展。对标国际一流城市，以打造历史文化名城、国际旅游城市、生态宜居城市为目标，高水平规划、高位推进下关城区旧城改造、棚户区改造、城市更新，从严保护海西田园，科学、集约开发凤仪片区。取消海东新区规划，抓实分类处置、生态绿化，完善公共服务配套项目。全力推进大理新区建设，统筹大理、祥云、宾川、巍山、鹤庆、弥渡等多点布局，加快县城改造提升，加快祥云产业经济中心建设，推动人口和产业承接。从严规划审批管理。全面加快州、县市国土空间规划编制，按照打造田园综合体的思路，抓紧完善城镇和村庄建设规划，严格执行各类规划，从严管控坝区无序建房，从严查处“两违”建筑，着力整治村庄风貌。认真落实历史文化名城(镇村街)保护规划，重视传统建筑风貌传承。 （七）深化改革、扩大开放，推动营商环境持续优化。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”的方针，主动服务和融入国家发展战略，着力打造市场化法治化国际化营商环境，坚持向改革要动力、向开放要活力。突破关键环节改革。稳步推进电力体制、商事制度、项目用地和供地方式改革，落实剑川生态综合补偿等生态文明建设新机制。抓实农村供水工程水费征收管理改革，加快农村集体产权制度、承包土地经营权抵押、供销合作社等城乡一体化改革。加快推进国企改革。落实深化国有企业改革“一企一策”实施方案，以市场化为遵循，推动优质资源向主导企业集中。加快州属国有企业改革步伐，组建并发挥好州级国有资本投资运营公司和产业集团作用。推动州县市国有企业内部整合，进一步做强主业。抓实精准招商引资。突出重点产业策划包装一批招商新项目，积极开展线上招商，充分利用招商引资大数据寻商、选商。瞄准重点产业、重点项目、重点企业开展精准招商，强化协调服务，推动一批招商项目尽快落地，确保州外到位资金增长6%以上。持续改善营商环境。强化负面清单管理、“一颗印章管审批”、“证照分离”等措施落实，简化企业开办、财产登记、缴纳税费等办理环节。深化“一部手机办事通”推广应用，推动审批服务事项在实体大厅集中办理，大多数事项实现一窗受理。加快落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度。 （八）强弱项补短板，推动社会事业持续健康发展。抓实普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，继续办好10件惠民实事，着力补齐全面小康的社会事业短板。推进教育均衡发展。加快学前教育普及，支持普惠性民办幼儿园发展。落实好控辍保学措施，全面消除大班额，加大力度支持农村寄宿制学校和小规模学校建设。发挥职称导向激励作用，加强聘后管理，推进义务教育教师“县管校聘”改革。争取实施一批普通高中补短板建设项目，大力发展优质普通高中和现代职业教育。支持大理大学申报博士授予权和“一流大学、最美校园”建设，加强滇西应用技术大学特色学科建设，提升职业学院、技师学院服务地方经济社会发展能力，支持特殊教育、民办教育稳步发展。提升健康服务能力。全面启动滇西区域医疗中心建设，抓实州医院医疗核心区、览海妇产医院建设，支持省第二传染病医院建设，加快续建州传染病医院，启动州疾控中心、州中医院搬迁，抓好县市疾控中心改扩建和县市人民医院感染科改造提升。促进中医药传承和健康发展。加快县域紧密型医共体建设，推进城乡居民医保资金打包付费改革，推进“互联网+医疗”建设，健全现代医院管理、分级诊疗、全民医保和综合监管等制度。繁荣文化体育事业。持续抓好文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设和文化遗产保护。促进广播电视公共服务标准化、均等化，推进数字广播电视户户通。加强以足球场地为重点的体育设施建设，组织形式多样的全民健身活动，积极引进举办知名体育赛事。加强人才科技支撑。大力引进医疗卫生、教育、数字经济等领域急需高端人才。加强与科研院校合作，鼓励企事业单位加大研发投入，积极引进院士专家工作站，创建企业技术中心。健全重大科技项目、科研人员激励机制，推动科技成果转化。加快新技术、新装备、新工艺推广应用，积极培育专精特新“小巨人”企业。 （九）加强民主法治建设，提升治理体系和治理能力现代化水平。不断弘扬民主法治精神，让社会更加同心协力、公平公正、安定和谐。提升民主法治水平。依法接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。重视监察、司法、舆论、社会监督，认真听取各民主党派、群团组织意见。强化审计监督、统计监督。做好《非物质文化遗产保护条例》政府阶段起草工作，深入抓好《洱海保护管理条例》《苍山保护管理条例》的贯彻落实。加大全民普法力度，确保“七五”普法和“十三五”依法治州规划圆满收官。推动民族团结进步。实施好民族团结进步“十百千万”示范创建工程，开展民族团结进步“百村(社区)示范创建行动”，打造民族团结进步示范典型，争取13个世居民族分别建成1个以上民族特色示范村。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。深化社会综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严防严打各类犯罪活动。决战决胜第四轮禁毒、防艾人民战争。落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查化解。严格食品药品安全监管，深化生产安全隐患大排查大整治。健全应急管理体系，加强救灾物资储备。协调推进各项工作。提高公民文明素质，扎实推进国家卫生城市、文明城市、“双拥”模范城市创建。加强国防动员、退役军人服务、统计调查、地方志、气象等工作。抓好第七次全国人口普查。发展红十字、妇女儿童等事业。 三、加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务切实增强忧患意识，在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，着力推动经济平稳健康发展，全力维护社会大局稳定。 （一）全力稳就业保就业。完善稳企稳岗、扩大就业的政策措施，抓实高校毕业生等重点群体就业，加大职业技能提升培训和返乡创业扶持力度，鼓励支持“双创”活动，实现城镇新增就业3.3万人、新增农村劳动力转移就业11.6万人。通过公益性岗位等方式，做好外出务工人员回流安置，确保每个家庭至少有一人就业。 （二）全力稳金融。完善政银企沟通协调和信息共享机制，做好融资协调服务，建立健全政策性融资担保体系和风险补偿机制，确保新增银行贷款150亿元以上。强化“金种子”企业服务，多渠道推动股权融资、债券融资。落实政府性债务“借、用、管、还”机制，加强政府债务限额管理和预算管理，规范融资举债行为，严控无计划、无资金来源项目的实施。建立政府性债务偿债机制，制定还款计划，筹措还款资金，足额偿还到期债务。重视国有企业和关联各类市场主体债务情况，严控债务、投资等各类风险。加大非法集资、非法金融打击力度，切实防范和化解金融风险。 （三）全力稳外资稳外贸。持续推动对外开放合作，主动融入国家、省对外开放战略，抓好综合保税区、保税物流中心和大理机场口岸开放申建工作。积极培育外向型企业、产业，持续巩固与国际国内友好城市关系，拓宽对外交流合作渠道，尽力打通外资落地、外贸出口通道。 （四）全力稳投资稳预期。抓实项目谋划储备争取，突出新型基础设施、“五网”基础设施、教育医疗等社会事业领域补短板项目储备，新支持一批大项目、好项目开展前期工作，加快项目落地开工。抢抓国家发行抗疫特别国债和增加地方政府专项债券的机遇，扎实做好专项债券项目申报争取，为增投资夯实基础。坚定加快发展信心决心不动摇，稳增长的力度不减，确保发展预期目标实现，并努力争取更好的结果。 （五）全力保基本民生。进一步完善社会保障体系，扎实推进全民参保计划，做好扩面提标工作。支持鼓励社会力量兴办、运营养老机构。落实残疾人两项补贴和孤儿、特困儿童保障制度。简化审核、审批，完善社会救助体系，切实强化兜底保障。 （六）全力保市场主体。推动市场非禁即入普遍落实，用好用活中小微企业贷款风险补偿机制，加大对实体经济、中小微企业的信贷支持，重点帮扶停产、负增长企业。继续实施中小企业成长工程，抓好中小企业小升规。全面完成民营企业中小企业账款清欠。 （七）全力保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积，加大良种良法推广力度，推动生猪产能恢复，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。强化煤电油气保障，扩大电力市场化交易，争取更多增量配电网试点。 （八）全力保产业链供应链稳定。以强化要素保障为重点，推动发展政策向优势地区集中，促进各类生产要素和政策条件向重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态项目高效集聚。盘活利用存量资源，积极争取建设用地、林地指标，推进土地综合整治和耕地占补平衡，加大批而未供和闲置土地、林地处置力度，加大落后产能淘汰力度，为新项目、新产能落地释放空间。 （九）全力保基层运转。牢固树立过紧日子思想，建立县市培植财源政策激励机制，培育做大做强优势产业，筑牢增收基础。坚持依法征税、应收尽收，巩固和拓展减税降费成效。全面实施预算绩效管理，推进财政事权和支出责任划分改革。加大向上争取转移支付和地方政府债券力度，争取发行第二期30亿元洱海保护专项债券。坚持预算法定和以收定支原则，优化支出结构，优先保基本民生、保工资、保运转，集中财力支持重点领域支出。 （十）全力加强常态化疫情防控。做好“六稳”“六保”工作，必须绷紧疫情防控这根弦，积极引导人民群众做好必要防护，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，巩固好防控战果。积极引进医用物资生产，有效扩大居民线上线下消费。各位代表，面对发展新形势、改革新任务，我们必须始终坚持谋实政、重实干、求实效，全面提升政府治理效能和服务水平，全力建设人民满意的服务型政府。我们将始终加强思想政治建设。把政治建设放在首位，把纪律和规矩挺在前面，坚决肃清秦光荣等流毒影响，认真开展“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动，解放思想、与时俱进、开拓创新，勇于破除思维定势，善于破解发展困境，推动高质量发展。我们将始终加强法治政府建设。深刻汲取“大理市口罩事件”教训，坚决维护宪法和法律权威，尊法学法守法用法，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉主动接受各方面监督。严格执行重大行政决策程序，深化“放管服”改革，强化简政放权，推动政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。我们将始终加强能力素质建设。树立崇尚实干、激励担当、容错纠错、狠抓落实的鲜明导向，建立一抓到底、层层落实的责任体系。创新抓发展、抓改革、抓落实的举措，用“逆向法、倒逼法、近战法”精准抓项目，完善行政执行、实施、评价、问责等机制。我们将始终加强党风廉政建设。切实履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，从严管理文件、会议、接待。坚持从源头上预防和治理腐败，开展资源性领域腐败问题专项整治，把权力关进制度的笼子，不断巩固拓展廉政建设成效。各位代表，承诺庄严神圣，落实唯有奋进!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动全州经济社会高质量发展，为实现全州高质量脱贫、全面建成小康社会、“十三五”圆满收官而努力奋斗!2020年10件惠民实事1.农村公路建设工程。新改建农村公路225公里，其中：改造窄路基路面农村公路100公里。完成农村公路安全生命防护工程2000公里。2.农业惠民工程。对稻谷、能繁母猪等8个保险品种实施政策性保险，做到愿保尽保。实施10000户以上农机购置补贴，重点支持洱海流域农业产业转型和乡村振兴。3.城镇老旧小区、棚户区改造工程。实施城镇老旧小区改造218.8万平方米，实施城镇棚户区改造2840户以上，改善住房困难群众居住条件。4.健康服务工程。完善“120”院前急救体系建设，畅通生命救援通道。完成37个乡镇卫生院等级医院创建、60个标准化村卫生室提质达标建设。集中脱产培训1000名乡村医生，完成240名乡村医生中医药适宜技术(黄帝内针)培训带教。开展3000例白内障复明手术、1000例尿毒症肾透析治疗、50名贫困家庭先心病儿童免费治疗、15名重度或极重度耳聋贫困患者人工耳蜗植入手术治疗救助。为50000名农村妇女免费提供“两癌”筛查检查、4000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查，开展全民健康知识宣传。5.教育利民工程。改建25个村级幼儿园，资助326名9个世居人口较少民族高中阶段学生安心就学，确保建档立卡贫困户学生从学前教育到高中教育阶段就学资助全覆盖。6.文体广电惠民工程。完成400场次下乡惠民演出。建设社会足球场104块，开展公益性青少年体育培训。完成13个无线发射台站云南卫视节目数字化改造。7.就业和社会保障工程：新增城镇就业3.3万人，贷免扶补和创业担保贷款扶持创业7365人(户)，农村劳动力转移就业率达60%以上。基本养老保险参保233.8万人，工伤保险参保24万人，失业保险参保16万人，基本医疗保险参保346万人、参保率95%以上。实现建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险。8.特困群体帮扶工程。提高18万名城乡低保和特困人员供养对象保障供养标准。为4.3万名残疾人发放生活补贴和护理补贴、700名孤儿发放基本生活费。9.扶残助残工程。为2000名贫困智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务，帮助500户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，对350户贫困残疾人开展自主创业就业扶持，对200名贫困残疾儿童开展抢救性康复救助。10.“厕所革命”工程。新建城市公厕32座，改造城市公厕17座，消除学校旱厕460座，提升改造村委会所在地公厕337座，改造建设农村无害化卫生户厕7.2万座。

  2025-07-09

• 【巍山县招商】2019年巍山县政府工作报告

  2019年2月16日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长王利伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对经济环境复杂严峻、投资拉动后劲不足、消费增速整体缓慢等困难挑战，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，牢牢把握发展机遇，紧紧凝聚各方力量，不忘初心，砥砺前行，尽心竭力保工资、保运转、保基本民生，全面推进稳增长、促改革、调结构、强法治、惠民生、防风险各项工作，年初县人代会确定的主要经济预期目标基本完成。全县实现地区生产总值60.6亿元，增长9%;完成一般公共预算收入3.77亿元，增长10.1%;完成一般公共预算支出26.28亿元，增长22.2%;完成规模以上固定资产投资42.84亿元，增长28%;实现社会消费品零售总额22.5亿元，增长12.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现32440元、10133元，增长7.6%、9.3%;年末金融机构各项存款、贷款余额分别为74.53亿元、48.43亿元，增长5.92%、11.5%;实施招商引资项目30个，项目协议总投资160.24亿元，实际到位55.6亿元，增长10.5%;城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在州下达指标内。 （一）聚焦问题补短板，精准发力摘穷帽脱贫成效稳步提升。深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动，全面补齐短板，到户问题全部清零，顺利通过国家第三方评估验收，实现全省首批脱贫摘帽退出。继续筹措扶贫项目资金2.51亿元，村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设完成，农村综合改革、行政村整村推进项目快速推进，实施特殊困难群众住房入住条件提升工程10031件，大力推进“厕所革命”，完成卫生户厕改造13101座，全县8229户贫困户均实现有安全稳固住房及符合标准的卫生厕所。大力开展产业扶贫，投入产业扶贫资金8088.71万元，实施产业发展项目12个。实施沪滇扶贫协作项目11个。光伏扶贫村级电站并网发电。2018年全县775户2457人稳定达到脱贫退出标准，综合贫困发生率下降至0.33%。政策保障持续发力。贫困人口实现基本医疗保险全覆盖，并为符合条件的对象代缴城乡养老保险，实现100%参保。县内就医全面实现一站式结算，对38个村卫生室进行达标改建，配齐乡村医生，建立健康扶贫基金，对政策外的医疗费用因户精准兜底，切断因病致贫返贫路径。落实“双线六长”“八包”责任制，巩固建档立卡贫困子女义务教育阶段零辍学，向1937名贫困大学生发放生源地信用助学贷款1445.2万元，向675名建档立卡贫困学生发放“雨露计划”补助资金216.35万元，全面落实建档立卡贫困户子女就学生活补助政策。开展建档立卡贫困户与低保户动态管理，发放农村低保金5244.65万元、城市低保金1371.51万元，认真落实特困供养政策，供养特困人员1038户1055人，发放供养金807.04万元。乡村振兴紧密衔接。启动乡村振兴战略总体规划和4个专项规划编制，1个州级试点乡、3个试点村和10个县级试点行政村、7个试点自然村创建稳步推进。大力开展感恩教育，激发内生动力，实现“政策输血”到“自我造血”有效转化，发展农民专业合作社50个、家庭农场11个、省级以上农业龙头企业3家。扎实开展农村劳动力转移就业工作，培训建档立卡贫困劳动力20481人次，新增农村劳动力转移就业27690人。 （二）聚焦改革优结构，壮大优势强支撑农业经济活力释放。夯实粮食安全生产基础，实现粮食总产15.87万吨;实施“2260”高端特色烟叶1万亩，完成烟叶种植5.25万亩，实现烟农总收入2.51亿元;种植“双低”油菜3.12万亩、杂交制种玉米1.39万亩、蔬菜3.16万亩、特色水果9.83万亩、茶叶2.06万亩、中药材2.94万亩，完成核桃提质增效1万亩，新增红雪梨标准化种植0.5万亩，新增“三品一标”农产品5个;实施“粮改饲”1.7万亩。完成来思尔奶牛养殖示范场技改扩建、兴荣肉牛标准化规模养殖场和建宏经贸区域生态循环农业示范项目建设，新增标准化规模养殖场12个，完成标准化畜禽圈舍改扩建3.8万平方米，年末肉牛、肉羊、生猪和家禽分别出栏6.38万头、25.17万只、16.41万头和184.2万羽。重大动物疫病防控工作扎实有效，全县农畜产品保持有效供给。农村集体产权制度改革有序推进，顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。实现农林牧渔业总产值33.13亿元，增长6.88%。工业经济质效齐升。扎实推进“放管服”改革“六个一”行动，实行政务服务“一窗受理”，推广“互联网+政务服务”，网上大厅入库事项达716项，公共资源交易电子化平台建成运行;深化商事制度改革，全面推行“证照分离”;完成《巍山县工业园区总体规划》修编，完成甸中工业片区道路及管线工程(三期)建设和五里坡工业片区道路升级改造，园区企业天然气全接入，实行“一站式”“一条龙”全程服务全程代办，成功引进面包派对食品公司、光彩包装纸箱厂等4家企业入驻园区，完成元金药业中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地(一期)、荣华农副产品年产2000吨再生燃料技改等项目建设。落实企业创新奖补和小微企业扶持政策，支持企业创新转型。新增规模以上工业企业1户。实现工业增加值13.26亿元，增长10.9%，其中规模以上工业增加值8.27亿元，增长11.7%。第三产业健康有序。完成南诏镇古建筑群景观改造工程，启动东莲花旅游配套设施(二期)建设。开发推出南街八号院舞台剧，启动徐家大院书画博物馆建设，喜舍、古木龙等一批特色民居客栈投入运营，中华彝族祭祖节、巍山小吃节、马鞍山梨花节吸引力和美誉度持续提升，成功举办东莲花首届清真美食节，对巍宝山景区门票实施降价，东莲花景区委托县旅投公司商业化管理。深入推广“一部手机游云南”，建成11座智慧厕所，开通10路慢直播，各旅游要素已全部上线。建成旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场执法3支队伍，完成220家涉旅经营单位的诚信评价。全年接待游客388.61万人次，实现旅游社会总收入64.92亿元，分别增长6%和18%。抓好商贸流通企业升限纳统，新增限额以上商贸流通企业7家。支持建立腾冲商会，农村信用社改制农村商业银行。实现第三产业增加值23.52亿元，增长9.7%。 （三）聚焦功能强统筹，融合发展促宜居古城新貌逐步展现。深化与华侨城世博集团合作，合资成立特色小镇项目公司，结合《巍山县城市总体规划(2016—2035年)》修改，完成特色小镇总体规划、修建性详规修编。交运局等5家单位完成搬迁，公安局等5家单位搬迁项目前期进展顺利，开展南片区征地“三调”和上水坝东片区房屋征收工作，完成文华山片区供地501.3亩。启动智慧城市(一期)项目建设，文华山片区道路、地下管网等基础设施项目快速推进。成功创建省级文明县城、省级卫生县城，积极推进省级园林县城创建，新增公园绿地147亩，创建园林单位69家，打造园林庭院79户，实现“一院一景”。景程滨馨花园、建宏同福园开盘销售。巍山县城被列为省级城市设计试点。获得云南省2018年特色小镇创建以奖代补资金1.5亿元。基础配套日益完善。大临铁路(巍山段)快速推进，启动大南高速公路(巍山段)、大仓火车货运站、县城火车客运站项目征地，小湾库区环库公路(一期)、西大路开工建设，完成撤并建制村道路硬化24公里、生命安全防护工程130公里，完成交通建设投资6.89亿元。白乃水库开工建设，东河水库、月牙山水库工程建设稳步推进;抗旱应急农村饮水解困项目、五印乡供水项目建成运行;完成高效节水灌溉工程、农业水价综合改革黄栎嘴水库灌区高效节水示范项目建设，新增高效节水灌溉农田8471亩，新建“五小水利”3126件，完成水利项目投资1.26亿元。35千伏永建变电站(二期)增容工程及5个农网升级改造项目全面完工，380伏动力电自然村全覆盖，供电保障能力不断提高，电力体制改革稳步推进，深入推广电力市场化交易，工业商业用电成本进一步降低，成功交易22家企业，完成能源建设投资1.08亿元。开展4G网络补盲及物联网扩容，新建基站560个，自然村4G信号和光纤网络覆盖面持续扩大，完成通信项目建设投资1.52亿元。人居环境有效改善。完成蒙化广场清理整治和城南市场过渡搬迁。稳步推进省级农村人居环境整治示范县创建，完成庙街镇下南庄村等5个省级农村人居环境整治示范村、五印乡谷把村等6个美丽宜居乡村省级重点建设村、青华乡箐民村等6个省级规划示范村、大仓镇上厂村等3个州级“三清洁”示范村、南诏镇南山村等31个县级“七改三清”示范村建设，完成小湾水电站库区新增失稳区牛街三家村、龙潭村移民搬迁安置。深入落实河长制，完成集中式饮用水水源地安全保障达标工程建设，黄栎嘴、巍宝山水库水质稳定趋好;马房厂、碧清河小流域综合治理工程全面完工。棚户区改造基础设施建设快速推进，完成棚户区改造1100户;查处“两违”建筑18.01万平方米、依法拆除16.67万平方米，全面排查整治“大棚房”。持续巩固“平安林区”创建成果，切实抓好森林资源管护，启动国有林场优化整合，实施天然林管护226.4万亩、封山育林1万亩、新一轮退耕还林还草8.3万亩、路域环境及面山桉树替换改造0.9万亩。全面强化自然保护区管护，成立州级自然保护区管护局，完成青华绿孔雀省级自然保护区作妈管护站建设。2015、2016年度传统村落环境综合整治项目全面完工。县城空气监测自动站建成运行。完成生态红线、畜禽规模养殖禁养区划定。治理淘汰黄标车486辆。完成全县乡镇自动气象站升级改造。 （四）聚焦需求优配置，改善民生增幸福民生保障有力加强。扎实推进就业创业工作，发放创业贴息贷款838户9671万元，新增城镇就业2625人;切实做好农民工工资支付保障工作，为178名农民工追讨工资235万元。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险分别参保29.45万人、19.08万人，参保率达95.3%、96%。切实做好困难群众救助工作，发放救助资金259.48万元。县中心敬老院委托运营，社会养老迈出新步伐。殡葬改革有序推进，新建公益性公墓393亩，完成坝区迁坟7966冢。完成市场监管综合联动执法改革，县级食品安全检验检测资源整合试点项目基本完工，开展质量提升示范区培育创建工作，产品、工程、环境质量和食品药品监管能力显著提升。科技、人防、地震、侨务、县志、档案、保密、公积金等工作不断加强。社会事业持续进步。提升义务教育均衡发展水平，成立巍山祥华中学并招生办学。实施第三期学前教育三年行动计划，完成南诏幼儿园、五印乡中心幼儿园和龙街幼儿园建设;完成中小学幼儿园C级校舍加固改造5.73万平方米。完成县教研师训业务用房建设和巍山一中运动场改扩建。学前三年毛入学率达97.05%，九年义务教育巩固率达94.21%;高考上线率达99.91%，居全州第三位。顺利通过国家三类城市语言文字规范化评估。深化医药卫生体制改革，分级诊疗服务体系持续完善，医共体建设加快推进，促进基本公共卫生服务逐步均等化，完成县中医院整体搬迁门诊住院综合楼建设，县妇幼保健院业务楼投入使用;全面落实离岗乡村医生退养补助政策;家庭医生签约居民11.07万人。妇女儿童、老龄、残疾人、双拥、计生、红十字、供销合作、邮政、保险等社会事业取得新成绩。文体事业更加繁荣。全面加强公共文化服务基础设施建设，建成56个行政村(社区)综合文化服务中心，实现乐器、音响文化设备行政村全覆盖，启动牛街乡架妈佐(傈僳族打歌)、紫金乡泥利午(毕摩文化)等6个传习点和青云(彝族打歌)传习中心建设;南诏博物馆新增馆藏文物500余件，编撰出版《巍山山龙山于图山出土南诏佛教造像艺术》《古洞藏春》《巍山彝族打歌》等书籍，蒙舍城遗址、东莲花村传统建筑群成功申报省级重点文物保护单位。推行全民健身计划，成功举办首届全民健身运动会，承办“南诏杯”云南省象棋公开赛。 （五）聚焦法治凝合力，团结和谐保安宁民主法治加快推进。始终坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的建言献策和国家监督。办理人大代表建议302件、政协委员提案228件，办复率、满意率均达100%。从严落实廉洁从政，不断强化审计监督和国家监察，启动预算执行全覆盖审计工作。大力推行政府法律顾问制度，强化和规范政府文件和国有资产经营管理合同法制审查工作。公证体制改革机制创新工作有序推进。稳步推进“七五”普法工作，扎实做好国家工作人员学法用法工作，进一步健全公共法律服务体系，建成大仓、庙街公共法律服务中心。广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。和谐局面稳步提升。贯彻落实新修订的《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，规范宗教活动场所和教职人员管理，巍宝山青霞宫被列为省级法治宣传示范点，成功创建10个“和谐寺观”。《巍山全国民族团结进步示范县建设规划》编制完成，完成牛街乡格登村等8个省级民族团结进步示范村、庙街镇佛堂村等5个州级少数民族特色村建设，启动永建镇上西莲花村州级世居少数民族特色村建设，打造大仓镇大三家、马鞍山乡芝麻坎“双推进”示范村，民族团结、宗教和顺的成果得到巩固和发展。稳定态势持续巩固。全力开展扫黑除恶专项斗争，推进平安巍山建设，深化公安警务运行机制改革，扎实推进公安信息化建设，织密治安防控网络，成立罪案侦查中心，刑事犯罪侦查工作切实加强，强化社区矫正工作。建成县强制隔离戒毒所、病残吸毒人员救治中心，毒品整治成果得到进一步巩固。安全生产形势持续向好，全年无较大以上安全生产事故发生，非煤矿山行业安全生产信息化监控系统建成运行，完成县城救灾仓库建设，防灾减灾、应急救援体系建设持续加强。不断健全社会矛盾纠纷调解机制和信访工作机制，矛盾纠纷和突出治安问题排查率达100%，矛盾纠纷化解成功率达96%以上，社会治安重点地区整治率达100%。巍宝山司法所被表彰为全国先进司法所。各位代表，刚刚过去的2018年，我们顶住了经济下行的压力，顶住了收支矛盾的压力，顶住了动能转化的压力，经济社会发展持续稳中向好，取得这样的成绩实属不易。这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力帮助及各位代表、委员共同支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、克难奋进的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还面临着不少突出问题和挑战：一是产业结构不优，农业大而不强，工业产业集聚、创新能力不足，中高端服务业发展滞后的现状仍然未得到有效改变;二是动能转化乏力、市场需求不足、经营成本上升，企业融资难、融资贵问题突出，市场经济缺乏活力;三是项目前期工作滞后，落地项目后劲不足，项目建设有待加强;四是新增税源培植困难，乡村振兴、片区开发、生态保护等任务艰巨，收支矛盾空前;五是城镇化水平较低，城乡发展不平衡不充分依然存在;六是行政服务效能还需提升改善，政府自身建设仍需加强。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，更加积极应对、更加科学谋划、更加精准施策，着力破解发展难题。 二、2019年目标任务和工作重点2019年是中华人民共和国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会的关键一年，更是推进关巍一体化进程、实现巍山高质量跨越发展的黄金之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实国家和省、州发展战略，“稳”字当头、“绿”字优先、“改”字发力、“实”字托底，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作： （一）打好“三张牌”，培植支柱产业扩大“绿色食品牌”产品供给。充分运用名小吃之乡和本土农特产品门类众多的优势，积极开展名品、名企、名食评选，积极培育壮大市场，用高质量的绿色食品带动农业高效、区域发展。采取有针对性的措施扶强存量、招大增量，年内至少引进3家投资3000万元以上的农业企业，年末省级农业龙头企业达到7家以上，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达到0.95:1以上。逐步实施化肥农药减量行动，支持发展农业绿色有机生产基地，实施红雪梨有机食品试点，新增“三品一标”农产品5个以上，新增省级和州级示范社4个以上，州级和县级家庭示范农场5个以上，并以县乡村三级电子商务服务中心、服务站、服务点为依托，完善农产品安检溯源、质量分级、采后处理、包装配送等功能，推动企业建立全过程高水平质量追溯体系。加快“一县一品”优质肉牛产业发展项目，以市场需求为导向进行“云岭牛”扩群，西门塔和安格斯保有，老黄牛接续，年末存栏分别达0.22万头、4.6万头、2.8万头、1.4万头。有组织地推进以西部沿江片区为主的柠檬、芒果等热带经济林果布局，年内种植2200亩以上;有组织地推进烟区土地流转和“粮改饲(蔬)”项目的深度合作，烤烟种植5.25万亩，实现烟农收入2.52亿元以上;实施核桃提质增效1万亩，红雪梨标准化种植0.5万亩，中草药种植0.5万亩。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定26.5万亩，抓好全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、农业综合开发项目建设，新建高标准农田1万亩、高效节水灌溉基地0.3万亩，启动大理州国家粮食储备库整体搬迁项目前期工作。实现粮食总产增长1%以上，力争农林牧渔业增加值增长6%以上。利用“绿色能源牌”促进转型。推广使用天然气、电力等清洁能源，存量企业给予三年过渡期，增量企业生产工艺的标配必须是清洁能源，启动甸中工业园区集中式污水处理站建设。盘活五里坡存量土地并逐步向服务业转型，合理布局汽修、扎染刺绣布艺、智能家居等企业，推进甸中园区食品加工产业链的拓展，聚精会神瞄准核桃一个产业，在全国范围内招引各层级、各类型的加工商，丰富产品内容，建成省内加工企业最多、质量最优、名副其实的核桃工业园，年内落地核桃新产品企业3家以上，高原特色食品精深加工核心区(一期)建成并至少有2家企业入驻生产。实现建宏种养加生态循环农业项目投产达产，支持建宏经贸年产2.4亿块新型节能烧结页岩多孔砖项目、鑫淼农业实业核桃乳生产线、面包派对面包生产线、元金药业中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地(二期)建设，启动佳益农副产品加工厂、福禄食品农副产品加工生产线建设。千方百计完成牛街矿山转型升级，力争年内恢复生产。开展“暖企”活动，引导本地企业与大集团、大企业产业链闭合，以上游配套、代工合作实现轻装上阵，力争2家企业升规入库。打造“健康生活目的地”品牌。最低标准是吸引游客过来，吃住行游购娱;最高标准是吸引人才进来，产业跟着人才走，创新创造创业。惜地如金，把最好的土地用来集聚人才。高标准评选巍山十大名小吃，做到可口可心、耳熟能详，充分利用中国海洋大学食品学院的科研成果，加速推进巍山火巴肉饵丝方便食品工厂化、车间化，加快推进南诏胡同、城隍庙片区及周边风貌整治、业态布局，建美食综合体验基地，抓好东莲花清真美食街(二期)建设，让业态一一落地，让“吃在巍山”声名远播。在消防安全合格达标的基础上，提高古城客栈标准，让高端客栈、精品民宿成为巍山的招牌。开工建设南诏王宫，加快推进百花谷项目，积极推动巍云沧、大思景2条全省自驾游精品线路(巍山段)建设，启动巍宝山汽车营地建设，扎实开展马鞍山梨花源自驾线路设计。加快巍宝山景区缆车、步行游道项目前期工作，开展大理新区、县城火车站、南诏温泉山庄3个高端酒店规划设计，完成西大路(一期)建设，开发巍宝山攀岩、滑翔等极限运动产品和庙街垂钓等休闲运动产品。加快推进东莲花村、琢木郎村、新村、打竹村等基础设施建设，充分利用民俗、文化、自然风光培育乡村旅游，点上突破、面上推开，全域旅游格局蒸蒸日上。不断挖掘民族文化内涵，全力筹备云南省十大节庆 巍山火把节在圣火广场的举办，更高水平提升小吃节、祭祖节、梨花节、开斋节、圣纪节等节庆活动，促进非物质文化遗产与旅游深度融合。结合县中心敬老院公建民营的成功范例，积极探索巍山康养模式;结合巍山地道药材、中医人才荟萃的优势，积极引进各种医疗资源，培育巍山高端医养模式。持续推进旅游革命，拓展应用“一部手机游云南”平台，推动智慧旅游发展，新建旅游厕所3座。扩大WiFi信号对主要旅游目的地和重点旅游集散地的覆盖面，全面打通干线公路与主要旅游目的地“最后一公里”和环线“断头路”，实施巍宝山、大小寺景区公路改扩建项目，加大旅游公共交通投入，实现景区互通零距离换乘和无缝对接。完成省级全域旅游示范区创建。力争旅游社会总收入增长8%以上。 （二）打造特色小镇，创建美丽县城落实要素保障。深度配合华侨城，逐项落实特色小镇规划，做到政企一体、内外联动，启动南诏王宫旅游综合体及主题酒店建设，打造南诏国历史文化旅游新引擎;启动城南旅游综合服务区、南郊农创主题园区建设，南熏门外花海四季飘香、水景潺潺细流，国际门户常打开。按照“一核四街七星百院”规划，全面展开南片区和上水坝东片区征收工作，启动为民小学、文华幼儿园等6家单位搬迁，收储448户民房，易地搬迁2个古院落，加快等觉寺片区开发，改直华兴街并全面提升，打造文创精品街;启动赵进士院的恢复提升，加快保护利用南社学、文昌宫等7所学府、官署，围绕“一院一景、一院一品”，高标准打造刘家宅院、施家宅院等4个古院落并拓展范围，“七星拱辰、百院珍珑”格局逐步呈现。建设数字小镇。全方位推动智慧古城建设，加快推进先期的城市记忆工程，汇聚武警的“智慧磐石”、城管的指挥中心、“一部手机游云南”等各类数据资源，引入共享电单车，纵深推进到街道、民房、各产业活动单位、游客，建立巍山古城大数据库，为信息技术与实体经济深度融合做准备，带动生产方式变革、生产关系再造、经济结构重组、生活方式巨变，建成全省一流的数字小镇。 （三）规划大理新区，加快产城融合科学规划飞地园区。按照省政府把大理新区建成全国一流产城融合新城的要求，和经开区一起高水平策划、高标准规划，以绿色为底色，生态为廊道，缓坡为依托，统筹40平方公里内的山水林田湖草，高点定位，高质量推进，总体规划做到大气，专项规划必须落地，建一个绿色生态、创新引领、协调发展、开放先行的新城区。对规划范围内土地使用、建设活动进行严格管控，专项规划建设严格审查，做到每一个专项规划得不具体不动工，每一寸土地规划得不清楚不动工。强力推动并力争完成7.95平方公里的土地收储，积极协调大南高速永建出口，加快制定园区政策，争取西洱河水资源综合利用和配电网增量项目提早启动，招引首批企业入驻并开工建设。协调推进产业新城。充分利用铁路、高速公路带来的强劲动力，协调推进大仓永建建成区功能的完善，集镇的集聚，物流的匹配。启动大仓沙坝片区开发，打通大仓北川路与关巍公路的连接线，鼓励回乡创业，落地以琥珀加工、销售为主的珠宝文化国际商贸城，让珠宝的名气从大理新区传出去，让从事珠宝经营的商人聚拢到大理新区，带动各类小商品市场的活跃，形成产业链;启动永瑞片区棚户区改造，打通永建开发区到关巍公路的连接线，让大仓永建联为一体，畅通人流物流经济流;启动大仓火车站片区建设，推进以农副产品、日常生活用品、旅游产品、建材等为主的现代物流片区建设。 （四）狠抓基础建设，促进投资增长夯实综合立体交通基础。千方百计筹集资金，引入社会力量加快建设进度。加快推进大南高速公路(巍山段)、大临铁路(巍山段)、小湾环库公路(一期)建设。完成弥巍公路(巍山段)改造，启动县城火车客运站建设，完成五印至凤庆犀牛大桥公路前期工作并适时启动，抓好“四好农村公路”建设。规划弥巍公路延长线，打通与关巍公路的连接，规划大南高速至大理新区的连接线。力争启动老关巍公路、青牛公路、紫金公路、新龙安公路改扩建工程，继续推进通用航空前期工作。加快兴水惠民水利建设。积极争取中央省州支持，加快水利基础骨干网络建设，抓实民生水利保障，筑牢治水兴水基础支撑。全面完成东河水库、月牙山水库建设，加快推进白乃水库工程。深化与省水投等国企合作，开工建设庙街河水库、摆依河水库、梨园河水库。完成石房河水库等项目前期工作，加快滇中引水二期配水巍山受水区工程等项目前期工作，建成“五小水利”工程3000件，巩固提升13.45万农村人口饮水安全。完成水利投资2.8亿元以上。统筹信息物流能源发展。把信息基础设施建设作为发展数字经济、打造数字巍山的基础性工作来抓，打通经济社会发展的信息“大动脉”，加强互联网骨干直联点建设，拓展光纤网络在农村地区覆盖深度，完善4G网络建设，确保重点区域4G网络全覆盖，争取5G网络区域性试点。统筹解决好铁路、高速公路开通后物流发展的矛盾问题，布局物流集散中心和招引A级物流企业。完成500千伏永昌变电(巍山段)工程建设，争取启动110千伏巍山变电站、大仓变电站增容改造工程，开展新一轮农村电网改造升级工程。抓实重大项目谋划管理。紧盯国家宏观调控政策、产业政策、投资政策动向，时刻关注趋势，定期研判战略，项目谋划抢在政策之前，项目准备抢着和政策同步，项目申报抢在政策明晰之前，做到步步争先、步步用心，积极协调、高效服务，科学谋划“十四五”规划前期工作。加大前期经费投入，做实做细项目论证、包装、规划设计、环保审批、征地拆迁等前期工作，新储备500万元以上重大项目70个以上。项目管理上围绕快速落地，落实“五个一”机制，畅通绿色通道，联审联批、快审快批，用高效率的管理带动高质量跨越发展。 （五）推进乡村振兴，建设美好家园提升脱贫质量。巩固扩大脱贫成果，落实稳定脱贫长效机制，突出产业扶贫、就业扶贫，强化驻村帮扶、企业帮扶等措施，深入推进沪滇扶贫协作和央企挂钩定点帮扶，努力实现脱贫群众持续增收。抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、省脱贫攻坚成效考核反馈问题的整改落实，进一步提高精准识别质量，强化动态管理，精准帮扶、精准兜底，确保现有319户881人贫困人口稳定脱贫。建设美丽乡村。保护村庄农耕文化、建筑艺术、空间格局，留住美丽乡愁、守望乡土情结、保卫精神家园。完成马鞍山乡三胜村2018年乡村振兴试点试验项目建设，强力推进马鞍山乡红旗村等2个州级乡村振兴试点村、大仓镇大三家州级乡村振兴试点重点村、大仓镇回营村等4个传统村落建设，统筹抓好县级试点乡、试点村工作。强化农村建房规划建设许可管理，大力推广农村特色民居设计方案通用图，农村宅基地建房实行图审制，不过关不批准。积极推进“以电代柴”“以气代柴”，着力提高农村卫生户厕覆盖率，推广太阳能、生物质能，逐步实现外观特色化、内部功能现代化、整体环境优等化。深入推进农村房地一体不动产权登记，落实“一户一宅”，加强空心村整治、危旧房拆除，持续开展“两违”整治，查处违法建筑5万平方米以上、依法拆除3.1万平方米以上;全面清理“大棚房”，严厉整治违法违规用地。拓宽致富门路。充分运用农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，鼓励引导农户连片流转土地，建有规模的特色庄园、创意园、体验园，推动农业与旅游、文化、健康、养老等产业融合发展，促进乡村从主要“卖产品”向“卖文化”“卖风景”“卖体验”转变，用特色产业差异竞争、错位发展促进一产“接二连三”融合发展，力争打造2个高标准的现代农业产业园和田园综合体。推进庙街镇利客村等4个旅游扶贫重点村建设，着力打造2条精品乡村旅游线路。大力培育新型农业经营主体，新扶持发展肉牛养殖、核桃和红雪梨种植、其它特色农产品三类专业合作社各30个以上。支持农业龙头企业建设稳定的原料生产基地，发展现代物流和智慧物流，有序推进供销合作社综合改革，促进农业“产加销”紧密衔接，推动农商深度融合。推进乡风文明。完善村规民约，普遍建立道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推进移风易俗、勤俭节约，倡导科学文明健康生活方式。深入开展民主法治示范村建设，健全农村公共法律服务体系，落实“一村一法律顾问”制度，抓好村人民调解室规范化建设，引导广大群众尊法学法守法用法，提高村民法治、德治、自治水平。 （六）发展社会事业，推进民生改善强化民生保障。全力扩大就业创业，强化重点群体就业帮扶，发放各类就业创业贷款8000万元以上，新增城镇就业2500人以上，新增农村劳动力转移就业15000人以上。改革完善被征地农民养老保障制度，启动生育保险并入医疗保险制度改革，全面推行按病种付费为主的医保支付方式，实施全民医保。健全农村留守儿童、妇女、空巢老人关爱保护服务体系，丰富养老服务模式，加快老龄事业发展。加强残疾康复服务，落实残疾儿童康复救助制度。强化移民后期扶持，提升移民群众生活水平。办好惠民实事。深化教育体制改革，支持社会力量办学，加强教师队伍建设，提高教学管理水平。纵深推进“一村一幼”，巩固学前教育领先地位。完成牛街中学等5所中小学校舍建设，加快幸福小学整体搬迁，支持巍山祥华中学校区建设，推进普通高中和职中基础能力建设项目，不断提高校企合作办学水平。完成教育项目投资5000万元以上。深化公立医院改革，健全完善分级诊疗、现代医院管理等制度，加快医共体建设，实施基层医疗卫生能力提升工程。积极加强与上海浦东医院医疗协作，提升全县医疗管理服务水平。完成省级慢性病综合防控示范区创建，县中医院整体搬迁并争创二级甲等医院。完成县疾控中心业务综合楼建设，启动县医院改造、南诏镇社区卫生服务中心建设。完成卫生项目投资2300万元以上。完善公共文化服务体系，充分发挥“三馆一站”作用，推进融媒体中心改革，启动云扁棋文化体验中心建设，争取启动县文化馆建设，丰富群众性文化活动。完成全民健身中心项目，构建多元体育服务体系。完成文化体育项目投资4000万元以上。加快建设标准化公墓，持续推进坝区迁坟，县殡仪馆建成并投入使用，稳步推行火葬。抓好第二轮县志续修和第四次经济普查工作。巩固和谐关系。深入贯彻党的民族政策和宗教工作方针，全面提升民族团结进步示范县创建成果，广泛开展民族团结进步“八进”和民族团结进步日系列活动。创建民族团结进步示范单位20个以上、示范户1000户以上、“和谐寺观”10个以上。落实好全省第三轮“十百千万”工程和州“586”项目，完成1个省级示范乡镇、1个特色村、2个示范村和3个州级少数民族特色村建设。构建积极健康的宗教关系，深入研究和妥善处理宗教领域各类问题，全面推进宗教“一网两单”等专项工作，依法管理宗教事务，推进全县宗教场所法治化管理。维护安稳环境。深化法治巍山、平安巍山建设，加快完善立体化社会治安防控体系，结合“雪亮工程”“三见一安”工程和网格化管理、群众会议制度，持续开展扫黑除恶等严打整治专项斗争，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，强化防恐、反邪教工作。加强矛盾纠纷排查化解，落实信访工作责任制，切实解决合理诉求，妥善化解信访积案。强化网络安全工作，完善网络舆情处置机制。加强退役军人事务管理，做好优抚安置服务保障。全力开展质量提升行动，稳步实施质量强县战略。强化食品药品安全监管，食品检验检测综合楼投入使用。深入实施安全工程三年行动计划，深化生产、交通、消防等重点领域专项整治。推进防灾减灾救灾体制改革，强化突发事件和各类灾害应对、处置。 （七）加强生态文明，提升人居环境持续改善生态质量。深入推进蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动，全面完成全国第二次污染源普查，坚决守住生态红线，建立环保准入负面清单和污染产业环保退出机制。严格查处非法采石采砂、滥砍滥伐等违法违规行为，加大对城区工地道路扬尘、企业烟尘气体排放的整治力度，杜绝坝区秸秆露天焚烧，加快推进加油站地下油罐防渗改造和散乱污企业综合整治。全面推进河长制常态化长效化，统筹水污染防治、水生态保护和水资源管理。实施锁水阁水库饮用水安全保障达标建设工程，完成甸中河河道、自由小流域治理工程，治理水土流失30平方公里以上;全面排查整治排污口，严防出现黑臭水体。加快生态县创建，完成永建国家级和大仓等6个省级生态乡镇创建，完成五印乡鼠街村等4个传统村落环境综合整治项目建设。加大自然保护区管理和森林资源管护力度，开展青华绿孔雀省级自然保护区本底调查，完成《巍宝山、鸟道雄关州级自然保护区总体规划》编制。实施新一轮退耕还林2.4万亩、桉树替换改造0.5万亩，加快推进国家战略储备林项目前期工作，确保森林覆盖率达60.35%以上。大力提升人居环境。完成省级园林县城创建。持续开展旧住宅区、旧厂区改造，规范县城车辆维修场所，合理布局、集中统一;规范废旧物资堆放点，搬迁到县城规划区外;规划建设弃土场，规范工程弃土;扎实推进城镇交通秩序集中整治行动，规范县城车辆、摊点停靠摆放。在河底街、五印乡路口增设视频监控，制止乱停乱放。深入开展农村人居环境整治行动，统筹生产生活生态，完善基础设施新功能。年内新打造1个旅游特色型、1个美丽宜居型、2个提升改善型、2个自然山水型、1个基本整洁型村庄。持续抓好“厕所革命”，积极开展州级“三清洁”示范村创建活动，加快推进紫金、马鞍山等5个乡镇垃圾收运体系建设，逐步实现垃圾无害化处理和保洁制度全覆盖，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。完成东山水厂、县城污水处理厂提标改造中水回用项目建设，启动大仓永建、庙街2个坝区污水处理厂和6个山区乡一体化污水处理项目建设，明确农村建房配备污水处理设施，逐步破解农村污水点多面广的难题，乡镇污水处理设施覆盖率达70%以上。深入推进城乡融合。按照县城“东延南改西扩北接”发展战略，持续优化县城空间布局。全面开展第三次全国国土资源调查工作，全面掌握县域土地利用状况。实施土地增减挂钩项目，新增城乡建设用地800亩;实施土地整治提质改造项目，新增水田产能指标2000亩。启动县城环城北路前期工作。实施棚户区改造2600户，全力推进文华山安置小区建设。农村商业银行业务综合楼投入使用。启动庙街集镇总体规划修编，积极推动庙街农贸市场及集镇新区建设。加快推进辉成学府花园、龙驿福泉小院等房地产项目建设。确保城镇化率达39.95%以上。 （八）深化改革开放，增强动能活力注重改革落地。完成政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系。继续深化事业单位分类改革和行业体制改革。持续推进税收征管体制改革，巩固提升税控系统安装使用成果，不断提升税收治理水平。加强政府性债务管控，规范举债融资。全面深化国有企业改革，以专业化导向深入推进市场化整合。推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，积极推动农村产权抵押贷款。依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力，保持经济运行在合理区间。提升营商环境。聚焦群众和企业痛点、难点和堵点，更大程度减审批、强监管、改作风、提效率，全力深化“放管服”改革，加强政务服务建设，推进一网通办、一机通办，能不进门就不进门，进门最多跑一次，让群众和企业明显感受到服务优、审批快，办事方便、方便办事。破解金融机构对民营企业不敢贷、不愿贷的瓶颈，解决融资难、融资贵的问题，全面落实国家普惠性和结构性减税政策，落实领导联系企业制度、全程代办制度、微信快办制度，真正实现“事好办、事快办”，让企业感受温暖、群众感觉温馨、干部感知责任、效率感动自己。强化招商引资。强力推进“一把手”招商，推动招商引资逐步由招企业向招产业转变，有针对性地开展“补链、延链、强链”工程，把引技术、引机制、引品牌、引市场有机结合起来，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。实施“金燕归巢”计划，建立健全巍山籍成功人士信息库;制定完善招商代理有奖制度、招商奖励制度，动员在巍客商以商招商。与上海东方龙商务密切合作，架起招商引资的空中桥梁，多推荐、多考察、多洽谈，争取每季度都有突破、都有落点。利用好腾冲商会，积极筹备建立昆明商会、泰国商会，构建招商信息共享机制，扩大招商辐射面。力争全年引进500万元以上项目20个，招商引资实际到位资金58亿元以上。 （九）强化自身建设，保障高效运转加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律、政治规矩，始终做到忠诚干净担当，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，强化政府系统党的建设，发挥党组织在推动工作落实中的战斗堡垒作用，坚决贯彻落实党的路线方针政策及省州党委、政府和县委的决策部署。坚持依法行政。深化法治政府建设，建立政府班子集体学法制度，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，充分发挥司法部门、法律顾问的作用。严格规范公正文明执法，强化综合执法。加强信息公开平台管理，完善信息发布、政策解读等机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、人民团体、非公经济和社会组织、无党派人士意见建议。支持县监察委、县法院、县检察院依法履职。提升施政能力。深入推动学习型政府建设，加强现代经济知识学习，强化专项业务培训，全面增强“八项本领”，以“自身硬”来凝心聚力、破解难题。重调研、听民声、集民智、惠民生。重视工作统筹和归纳总结，抓实主要矛盾和关键因素，坚持重要工作重点推进、重点突破。强化正向激励作用，大力倡导敢于担当精神，全面落实容错纠错预警机制，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。加强公仆情怀教育，规范服务标准、端正服务态度、提高服务效率。建设清廉政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，弛而不息纠治“四风”，坚决防止反弹回潮。严控“三公”经费支出，全面推行公务卡结算制度，巩固行政事业单位和国有企业公务用车改革成果，压减行政经费5%以上。严守财经纪律，强化财政资金监管、绩效评估和预算管理，完成政府债务化解任务，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督。全面落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，切实加强干部队伍管理，不断增强政治定力、道德定力、纪律定力、抵腐定力，保证干部清正、政府清廉。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，以面对困难和风险的淡定，以谋求发展和进步的坚定，以牢记初心和使命的笃定，紧紧团结和依靠全县各族人民，创新实干、锐意进取，奋力实现富裕美丽幸福和谐活力新巍山高质量跨越发展，以优异的成绩迎接共和国七十华诞!

  2025-07-09

• 【通海县招商】2019年通海县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月27日在通海县第十六届人民代表大会第三次会议上  代理县长马春明  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是通海发展历程中极不平凡的一年。面对繁重的改革发展任务以及“8.13、8.14”5.0级地震重大自然灾害影响，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、省、市各项决策部署，团结和依靠全县广大干部群众，一手坚定不移抓经济社会发展，一手坚持不懈抓抗震救灾工作，保持了经济平稳发展和社会大局稳定。预计(下同)全县完成地区生产总值118.16亿元，增长8.6%;固定资产投资68.04亿元，增长30%;规模以上工业增加值20.3亿元，增长18%;一般公共预算收入5.15亿元，下降7.66%;一般公共预算支出18.05亿元，增长0.31%;社会消费品零售总额38.52亿元，增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达37565元、16406元，增长8%、9%;金融机构存贷款余额分别达134.39亿元、85.98亿元，存贷比63.98%。  一年来，我们重点抓了七个方面的工作。   （一）发展质量稳步提升。认真落实稳增长各项政策，着力打好产业转型升级攻坚战，三次产业结构调整为15.2：39.5：45.3。一是现代农业稳步发展。打好“绿色食品牌”，高原特色现代农业持续增长，省级农业科技园区建设稳步推进，实现农业增加值17.99亿元，增长6.3%。完成烤烟种植4.86万亩，收购烟叶672.5万公斤，烟农交售收入达2.04亿元，增长2%;蔬菜、花卉、畜牧产值分别达19.83亿元、3.53亿元、14.9亿元，增长0.4%、6.1%、6.35%。认证绿色食品8个，认定绿色基地1.56万亩，新增省市级龙头企业3户、市级示范社(农场)8个，“云秀”鲜切花、“锦海”种苗、“高原”娃娃菜分别入选云南省“十大名花”“十大名菜”，被认定为云南省特色农产品优势区。二是工业转型升级步伐加快。持续深化供给侧结构性改革，取缔“地条钢”工作通过国家专项检查，积极引导关停涉钢企业转型重组，穆光工贸点火试车，通变电器入列云南省百强企业，13户企业升规纳限，实现规模以上工业总产值116.8亿元，增长20.7%。着力打好“三大战役”，五金产业园区成功申报“云南省高新技术产业开发园区”，实现工业增加值16亿元，增长9%;民营经济实现增加值76.38亿元，增长8%。三是现代服务业快速发展。巩固传统内外贸流通，积极培育新业态，县域内贸流通市场主体达12户，外贸出口企业达62户，完成第三产业增加值53.53亿元，增长4.4%。杨广智慧农业小镇进入财政部PPP项目库。16户企业实现网络交易，全县电商交易额达1.51亿元，被列为省电子商务试点县。省级全域旅游示范区创建全面推进，“一部手机游云南”通海板块上线运行，秀山智慧景区建设全面完成，旅游总收入增长27.29%。四是筹措资金保障发展。全年完成一般公共预算收入5.15亿元，完成年初预算数的88.79%，完成预算调整数的110.79%。积极向上争取资金12.3亿元，政府性债券置换资金3.4亿元，偿还政府性债务本息3.76亿元，有效防范和化解了债务风险。   （二）生态环境不断优化。*实施“生态立县”战略，严守资源消耗上线、环境质量底线和生态保护红线，引领绿色发展。一是杞麓湖保护治理取得阶段性成效。严格落实“四治一网”，《云南省杞麓湖保护条例》修订获省人大常委会通过，“十三五”规划项目开工率达93.3%，累计完成投资6.15亿元。争取到3亿元保护治理省级专项债券资金支持，一级保护区“四退三还”加快推进，国家湿地公园PPP项目获批实施，第二污水处理厂竣工试运行，主要河道生态治理、南岸环湖截污治污等重点项目进展顺利，全湖水质综合评价为Ⅴ类。二是绿色创建*开展。*实施水、大气、土壤污染防治行动计划，环保监管机制不断健全，“高原湖库水生态修复研究中心”挂牌成立。初步划定生态红线，完成防护林补植补造0.65万亩，管护重点公益林38.62万亩，治理水土流失3平方公里，森林覆盖率达52%。农业面源污染治理取得实效，制定出台《杞麓湖径流区农业产业结构优化方案》，流域农业产业优化全面启动，关闭禁养区畜禽养殖22户，化肥、农药施用量减少3%，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。*推进节能减排，完成汽车客运站标准充电站建设，治理淘汰黄标车2456辆，更换新能源公交车128辆，单位GDP能耗下降3%，县城空气优良率达98.98%。三是生态环保责任压紧压实。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，河(湖)长制全面落实，山林长制全面推行，从严从实整改落实27项中央和省环保督察反馈问题，办结环保督察转办件22件。    （三）城乡建设协调推进。着力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，城镇化率达52%。一是“多规合一”扎实推进。完成城市总体规划、县城避难场所专项规划和155个村庄规划修编，提升完善县城给排水、综合交通等8个专项规划。二是古城镇保护力度加大。全面开展县城古城保护建设和风貌提升，国家历史文化名城申报工作取得突破性进展，河西镇列为第七批中国历史文化名镇，兴蒙桃家嘴村列入中央财政支持中国传统村落名单。国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城创建活动有序开展。三是基础设施建设不断完善。加快县城提质扩容项目建设，累计完成投资1.6亿元，提升改造秀山路、挹秀路等城市道路7.2公里。“五网”基础设施建设加快实施，江通高速(通海段)、弥玉高速(试验段)完成投资26.5亿元;“四好农村路”建设完成投资5000万元，实现自然村100%通水泥硬化公路;琉璃河水库扩建工程开工建设，木格水库大坝封顶，曲江河治理、农田水利设施建设等项目顺利推进，累计完成投资3.3亿元。四是乡村振兴战略全面实施。制定实施《乡村振兴走在前列实施意见》，编制《乡村振兴战略规划》，建成美丽乡村15个、省级重点示范村2个、民族团结示范村3个;完成农业综合开发项目3个、一事一议财政奖补项目30个、“百村示范、千村整治”项目122个、地质灾害避让搬迁项目3个，村规民约修订工作全面完成，社风民风持续好转。五是人居环境综合整治*推进。启动实施农村人居环境专项整治三年行动，在全市率先推行路长制、村长制，依法清理查处违法违规建筑18.84万平方米，改造绿化面积1.3万平方米;*开展“厕所革命”，改扩建城市公厕11座，新建农村公厕43座，改造农村无害化卫生厕所1715座，自然村垃圾治理率、生活污水处理率分别达100%、62.34%。   （四）改革开放活力迸发。始终坚持问题导向、破题指向、为民取向，分类施策，狠抓落实，各项改革呈现聚焦重点、深化推进的良好态势。一是以改革增强内生动力。“放管服”纵深推进，共承接行政许可113项、取消18项、调整76项、拆分12项、合并11项，办理“多证合 一、一照一码”营业执照13568户。抓实农村承包地“三权分置”工作，完成农村土地承包经营权确权登记77260户，面积19万亩，农村集体产权制度改革试点走在全市前列。财税体制改革深化，新税务机构挂牌成立。党政机构改革全面启动，企事业单位公务用车制度、杞麓湖管理体制、综合执法等改革统筹推进。二是以创新增强发展潜力。创新驱动发展战略*实施，省级可持续发展试验区建设加快，申报认定科技项目45项，新增国家、省级科技型中小企业19户、农产品深加工科技型企业16户、创新型试点企业5户、省级工程技术研究中心1个，新增农业科技示范园5个、优质种业基地4个，被列入全国首批创新型县(市)建设名单。三是以开放增强区域活力。制定招商引资若干优惠政策，开放合作全面推进，招商引资取得实效，全年引进市外国内资金70.86亿元，增长22%;6户企业被评为全国农产品出口创汇百强企业，13户企业在境外设立直销点，实现外贸进出口总额11亿美元，占全市的55%。   （五）抗震救灾取得实效。“8.13、8.14”5.0级地震造成全县9个乡镇(街道)、76个村(社区)不同程度受灾，直接经济损失3.47亿元。一是全面开展应急处置。地震发生后，在上级党委、政府的正确领导和社会各界的援助支持下，全县各级各部门勇于担当、积极响应，广大干部群众众志成城、奋力抗灾，妥善安置群众41896人，救治受伤人员22人，全力抢修损毁基础设施，最短时间内恢复了灾区群众正常的生产生活秩序，没有发生次生灾害、重大疫情，抗震救灾取得阶段性成效。二是积极争取资金支持。争取上级应急抢险、灾后恢复重建资金4135万元，接收社会各界捐款捐物1536.65万元，赔付地震农村房屋保险1124万元。在县级财政十分困难的情况下，筹措资金5000万元，过渡安置无房受灾群众3966户15011人，保障了受灾群众温暖安全过冬。三是迅速启动灾后恢复重建。拆除违法违规建筑、土坯房、空心砖房等存在较大安全隐患的房屋67123间、176万平方米。研究制定灾后恢复重建系列政策措施，编制灾后恢复重建村庄规划118个，修复受损路面1.1万平方米、校舍2.23万平方米，完成25个受损医疗卫生机构修复加固，实施14个受损小坝塘除险加固，1647户受损民房拆除重建全面开工。    （六）社会事业全面发展。坚持把惠民利、帮民富、保民安作为头等大事，各类民生支出达12.95亿元，占公共财政预算支出的72%。一是脱贫成果巩固提升。投入资金2.5亿元，大力实施行业扶贫;投入专项扶贫资金1783.66万元，实施14个整村扶贫推进等项目建设，建档立卡户减贫728户2387人，贫困人口减少到6户22人。二是教育事业成效明显。“全面改薄”竣工面积16.17万平方米，城乡义务教育均衡发展，高考上线率达98.28%，县一中一本上线率再创历史新高，职教就业率达100%，教育综合实力和整体水平不断提升。三是健康通海稳步推进。公立医院综合改革*实施，基本公共卫生和计划生育优质服务能力不断提升，基本医疗保险报销2.04亿元;建成省市专家基层工作站3个，县医院、中医院卫生补短板项目和疾控中心实验室、妇幼保健院整体搬迁项目建设加快推进，累计完成投资1.51亿元。四是文化惠民*实施。“三馆一站”全面免费开放，解家营村列为省民间工艺品示范村，兴义贝丘遗址获国家“田野考古一等奖”。五是民生保障明显提高。发放创业担保贷款1.12亿元，新增城镇就业3018人，城镇登记失业率3.24%。社保扩面续保提标取得实效，全县社会保障卡持卡人数达28.1万人，城镇居民养老保险覆盖率达97.69%。建成居家养老中心13个，实施城乡医疗救助8611人、特困人员供养356户367人、临时救助472户1012人，全年支出民政事业费8944.1万元。六是社会治理全面加强。妥善处置“2∙15”烟花爆竹燃爆等突发事件，强化安全生产行政执法，打击各类非法违法生产经营行为，安全生产形势稳定向好。依法处置高大乡观音村少数村组干部和农村宗族势力扰乱社会秩序事件，扫黑除恶专项斗争*开展，反恐维稳、禁毒防艾、反邪教等工作力度不断加大，法治通海、平安通海建设全面推进，被表彰为省第十届双拥先进县，防震减灾工作连续七年蝉联全国先进。国防动员、民族宗教、食品安全、气象、人防、消防等工作全面加强，工青妇儿、残疾人、红十字、老龄老干等各项工作取得新成绩。   （七）自身建设得到加强。坚持党的领导，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及省委、省政府主要领导调研通海讲话精神作为重要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，用新思想、新观点、新论断武装头脑、指导实践、推动工作。自觉接受人大、政协监督，认真执行县人大及其常委会决议决定，定期向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表建议230件、政协委员提案104件，办复率均达100%，解决率分别达43%、62.5%。建立健全依法科学民主决策制度，全面推进依法行政。严厉整治“庸懒散”，扎实推进“互联网+监督”，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督成效明显，政府性投资项目审计核减工程造价7958万元，“三公”经费支出下降3.6%，政府公信力和执行力持续提升，政府系统党的建设、意识形态和党风廉政建设全面加强。  各位代表，上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻通单位和军警部队官兵以及辛勤工作在各条战线、各个岗位上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，通海要实现高质量跨越发展还存在不少困难和问题：一是受有效需求增长乏力、“8.13、8.14”5.0级地震自然灾害等影响，县十六届人大二次会议确定的地区生产总值、一般公共预算收入、外贸进出口总额未达预期;二是经济总量不足，产业转型升级和重大项目推进缓慢，发展质量亟待提高;三是财政收支矛盾突出，历年欠拨专款拨付困难，防范债务风险压力较大;四是农业农村面源污染突出，环境污染防治形势严峻，杞麓湖水质持续向好压力巨大;五是灾后恢复重建任务艰巨，民生改善和社会治理有待加强。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，直面问题、勇于担当、攻坚克难，切实采取有力措施加以解决。    二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，也是通海与全市同步在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的工作，意义重大而深远。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委五届七次全会和县委十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，坚定不移地实施“生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、文化和县”战略，聚焦“六个走在全省前列”和打造“三张牌”要求，持续打好三大攻坚战，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造文旅休闲城、特色创新城、绿色开放城，确保全面建成小康社会目标基本实现。  全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长20%，一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长1%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。力争县域经济总量排名进入全省前35名，综合排名进入全省前20强;园区经济综合排名进入全省前30强;民营经济增加值占GDP比重达70%以上，稳居全省前列。  实现上述目标，需要抓好八个方面的重点工作。   （一）突出产业发展，在转型升级上谋求新跨越  坚持提质效、扩规模、促融合，聚焦聚力打造“三张牌”，优化升级传统产业，扶持发展新兴业态，打造经济增长新动能。  大力发展现代农业。着力增加优质绿色农产品供给，全力打造“绿色食品牌”，确保农业增加值增长5.5%，争创国家级可持续发展试验区。做强蔬菜、花卉通海知名品牌，稳定蔬菜种植面积25万亩，产量80万吨，产值20亿元以上;规划实施曲陀关花卉产业园项目，加快推进锦海花卉省级花田(农业)示范基地创建，新增花卉面积500亩。*推进核心优质烟区建设，完成烤烟种植5.05万亩，收购烟叶697.5万公斤，确保上等烟比例达71.5%。建立有机食品认证体系和质量追溯体系，申报认证“三品一标”10个以上、绿色食品6个以上，新增追溯系统建设试点企业2户，确保全县农残快检总合格率保持在98%以上。进一步优化区域布局，加快划定和建设全县粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，积极创建特色农产品优势区，全力推进规模化、标准化养殖，加快福慧科技种养循环产业示范园建设。巩固提升农产品进京入超成果，全面提升农业产业化经营水平，新增龙头企业2户，新建合作社5个以上、市级以上示范社2个以上、家庭农场5个以上。  推动工业提质增效。坚持“两型三化”发展方向，*实施“中国制造2025”行动计划，全力打好工业转型升级攻坚战，确保规模以上工业增加值增长20%。坚持“两个毫不动摇”，积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，认真落实县级领导联系服务企业发展工作机制，构建亲清新型政商关系，确保民营经济增加值增长8%。坚持市场准入，鼓励和支持“个转企”“小升规”，新增省级成长型中小企业1户、“小巨人”企业1户、规上企业5户，确保规模以上工业总产值突破150亿元。深化五金产业园区实体化改革，加快省级高新技术产业开发园区建设，大力推动“1+2”产业模式，依托方圆工贸加快整合小型焊管企业，依托云海玛钢、云石工贸加快发展铸造产业创新集群，做优做强五金机电、生物资源加工和彩印包装等重点产业，力争装备制造业产值突破40亿元，园区工业增加值增长10%，着力打造百亿元省级工业园区。  加快三产提速发展。认真落实国家扩大住房、文化体育、健康养老等消费领域意见，*实施服务经济倍增计划，着力刺激城乡消费市场，新增限额以上企业3户，确保第三产业增加值增长8%。加快推进杨广智慧农业小镇建设，完成投资20亿元，确保顺利通过验收。大力发展数字经济、楼宇经济、总部经济，建成智慧农业综合服务中心，推进农业生产经营数字化，加快总部企业聚集形成产业集群，为全县经济发展提供新支撑。以创建省级全域旅游示范区为目标，抓实旅游革命和“一部手机游云南”，持续开展旅游市场综合整治，促进“文旅+”融合发展，新改建旅游厕所5座，提升民宿客栈、斯贝佳沐春坊等项目品质，打造特色旅游商品、三礼活动等民间民俗节庆品牌，旅游总收入增长8%。    （二）突出招商引资，在推动发展上增添新动力  把招商引资工作作为全县经济工作的生命线和第一抓手，全面落实招商引资优惠政策，积极营造良好投资环境，打好招商引资“翻身仗”。  着力优化营商环境。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化，完善市场准入负面清单管理制度，营造保护企业家合法权益的法制环境。抓好签约项目跟踪管理和重点项目推进建设，实行全流程跟踪服务，形成“领导挂帅、部门联动、目标倒逼、强化考核、责任管理、合力招商”的招商引资工作新格局。  大力实施精准招商。继续实行“五个一”工作机制，安排招商引资专项资金500万元，建立县级驻外招商机构，主动对接长三角、珠三角、川渝贵等重点区域，制定年度招商引资“路线图”“施工图”，依托南博会、云台会、滇沪合作等平台，强化项目招商、产业招商、以商招商、委托招商，策划包装1000万元以上项目不低于40个，力争年内引进投资5000万元以上项目5个，引进亿元以上工业项目不少于3个，引进市外国内资金75亿元以上，引进外资100万美元以上。  强力推进项目落地。优化招商引资考核方式，把项目落地作为重要考核标准，全力推动签约项目落地开花、存量项目竣工投产，提高项目合同履约率、开工率和资金到位率。加快推进老客运站升级改造、智慧停车场、生活垃圾焚烧发电等重点招商引资项目。加快洽谈三角地城市综合体、古城核心区全域旅游、熙苑宾馆升级改造等重大招商项目，确保招商引资项目落地10个以上。   （三）突出项目建设，在投资拉动上展现新作为  坚持把项目建设作为拉动经济发展的重要抓手，压实“七位一体”工作责任，不断扩大有效投资，固定资产投资增长20%。  全面加强项目前期工作。紧盯国家、省、市发展战略和发展重点，围绕地震灾后恢复重建、重点产业发展、打造“三张牌”、重大基础设施建设等重点领域，健全项目策划包装中介库和专家库，积极策划一批竞争性领域产业重大项目，不断夯实项目储备，确保县级重点建设项目滚动储备100个以上。加强项目前期工作指导服务，争取市级前期工作经费2000万元以上，做实动态管理五年行动计划项目储备库，争取一批重大项目纳入国家和省市规划计划盘子，以大项目推动大发展，确保储备项目对投资目标任务支撑比例达1︰5左右。  扎实推进重点项目建设。健全完善重点项目县级领导联系负责制，加强工作协调和跟踪问效，实施企业技改项目10个以上，完成投资5亿元以上。加快推进穆光工贸、通变电器、瑞鑫工贸等产业项目建设，确保非电工业投资增长10%以上。加快推进琉璃河水库扩建、县城电力完善工程等16个“五网”基础设施建设项目，完成年度总投资23.43亿元，配合抓好滇中引水(通海段)、大龙潭提水工程等省市重点项目建设，实施13座水库坝塘除险加固，完成木格水库建设，争取弥玉高速(通海段)全线开工，完成江通高速(通海段)建设，积极争取江通公路路面改造修复项目，实施农村公路安全生命防护工程，加大城市主次道路改造升级力度。   （四）突出环境整治，在绿色发展上续写新篇章  *践行绿水青山就是金山银山的理念，持续实施碧水、净土、蓝天行动，坚决打好污染防治攻坚战，争当生态文明建设排头兵。  打好杞麓湖保护治理攻坚战。依法实施新修订的《云南省杞麓湖保护条例》，制定条例实施办法。编制实施《杞麓湖流域保护与开发规划》，严格落实“四治一网”，加快实施沿湖截污治污、农田减肥增效等“十三五”规划项目建设，确保完成投资15亿元以上，完工率达70%以上。扎实抓好一级保护区“三禁”工作和湿地建设项目，统筹推进城乡规划展览馆和杞麓湖规划展览馆“二合一”规划建设，完成杞麓湖国家湿地公园建设验收准备工作。细化压实四级河(湖)长制责任，*开展“河长清河”行动，全力推进14条主要河道生态治理，最大限度削减河道污水入湖，巩固杞麓湖水质ⅴ类向好趋势。  持续推进污染防治攻坚。*实施大气污染防治行动，推进工业行业挥发性有机物污染治理，城市规划区淘汰替代10吨以下燃煤小锅炉，不断加强施工场地和道路运输污染整治，确保氮氧化合物下降3.9%，县城环境空气优良率达99%以上。加强节能减排，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，完成9家涉危、涉重企业规范化管理达标工作，完成重点减排项目5个，能耗控制在市下达的指标以内。持续抓好中央、省环境保护督察和“回头看”反馈意见整改，巩固提升整改成果，以“零容忍”态度坚决查处各类环境违法违规行为，发挥环保执法震慑作用。   全面加强生态环境保护。扎实开展山水林田湖草生态修复试点、国土绿化行动和生态退化地区修复工作，着力筑牢生态安全屏障。全面推进山林长制，加强森林防火，抓好石漠化治理，完成退耕还林2700亩、异地植被恢复造林2000亩，管护重点公益林38.62万亩，力争全县森林覆盖率达52.5%。大力发展绿色生态农业，加快调整流域内农业种植结构，推进有机肥替代试点建设，加大农业面源污染整治，确保全县主要农作物测土配方施肥技术、绿色防控、统防统治覆盖率分别达90%、30%、40%以上，化肥、农药施用量均减3%。   （五）突出城乡建设，在城乡融合上开创新局面  主动融入和服务滇中城市经济圈一体化发展和“三湖”生态城市群规划建设，围绕乡村振兴战略，全力推进地震灾后恢复重建，扎实走好城乡融合发展之路，城镇化率达54%以上。  加快灾后恢复重建。紧紧围绕2年完成民房恢复重建目标任务，严格落实县级领导包保重点村灾后恢复重建责任制，严格执行村庄规划，加快民房恢复重建，确保受灾群众早日住进新房。积极协调灾后重建规划的落地和实施，着力加强交通、水利、卫生、电力等基础设施恢复重建，有序实施土地整治和地灾防治等项目，规划建设应急避险场所。积极向上争取重建项目资金，启动实施兴蒙乡政府办公业务用房迁建项目，抓好者湾小学、十街小学、朝阳中学等受损严重教学基础设施修复加固，优先开展学校恢复重建，尽早完成通海三中礼堂建设工作。把灾后重建与乡村振兴战略的实施紧密结合，依托城乡不同区域和资源的优势，科学谋划布局特色产业发展，“宜商则商、宜农则农、宜旅则旅”，“化灾为机”闯出一条我县灾后恢复重建的产业发展之路。  努力提升城市品质。严格落实省委主要领导调研通海指示精神，坚持高起点规划，完善实施《通海县历史文化名城核心保护区保护详细规划》，积极推进国家历史文化名城申报。制定出台《通海古城保护管理办法》，健全古城管理长效机制。启动古城东路、顺城街、古城西路等历史文化街区风貌整治提升，统筹推进古民居保护开发，规划实施古城门恢复建设。启动城市应急避难场所建设，加快推进八一路、礼乐西路、文华路等新区市政道路建设，抓紧实施老城区雨污分流项目建设及破损路面修复，着力推进城中村、太和街南片区棚户区改造，不断完善城市功能。全力抓好国家卫生县城和省级文明城市、省级园林县城创建，积极推进撤县设市各项工作。推行数字化城镇管理模式，全力推进“增添绿色、点亮通海”建设，大力开展户外广告、建筑垃圾、占道经营、私搭乱建等综合整治，优化城市形象。  全力推进乡村振兴。加快培育“一村一品”“一乡一业”，用特色小产品抢占市场大份额，提升乡村自我“造血”功能和县域经济实力。严格落实“千名领导挂千村”责任制，结合灾后恢复重建，积极开展美丽乡村创建活动，建设美丽乡村5个以上、民族团结进步示范村3个以上。实施职业农民培训全覆盖工程，精准培训专业技能农民2.4万人次，培育新型职业农民218人，增加农民工资性收入。落实好强农惠农政策，大力发展普惠金融，力争实现惠农支付自然村覆盖率100%。大力实施人居环境整治三年行动，持续推进城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，扎实开展农村厕所革命，实现农村生活垃圾处理率100%、户厕覆盖率50%以上、生活污水治理率80%以上，实现“新房新村有新貌”。   （六）突出财税管理，在开源节流上实现新突破  坚持结构性去杠杆的基本思路，精准施策、全力攻坚，防范风险交织叠加、相互转化，做到坚定、可控、有序、适度。  加强财源培植。建立产业发展引导专项基金，对税源、产值、就业等有重大贡献的优质企业进行重点扶持，力争培育纳税超500万元企业20户以上、1000万元企业9户以上、2000万元企业4户以上。全面开展非煤矿山和建筑原材料等相关行业税收共治，规范企业运行，加强税收征管，做到依法征收、应收尽收。以土地、公租房等政府资产资源为重点，积极盘活闲置资产，切实用好财政存量资金和沉淀资金，加大专项资金整合力度，发挥财政资金的聚合效应。  强化财政管理。树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担。加快建立现代财政制度，进一步深化财政改革、加强预算管理，破解部门预算编制不规范问题。围绕中央、省专项资金改革支持的方向，调整优化储备项目，强化向上争取力度，高效推进专项债券发行，提高基础设施建设及土地开发、杞麓湖保护治理及生态建设项目等专项债券资金使用效益，进一步拓宽融资渠道，努力解决好项目建设资金需求。加大监管力度，坚决杜绝违法违规或变相举债行为发生，全面落实不规范融资行为整改工作，着力做好政府性债务化解工作。   严防金融风险。积极稳妥去杠杆，推进市场化法治化债转股。规范民间借贷，加强融资性担保机构、小额贷款公司监管，严厉打击金融诈骗、地下保单、虚假宣传等违法违规行为，抓好泛亚等重大案件存量风险处置，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。   （七）突出创新发展，在改革开放上展现新活力  牢牢抓住全国首批创新型县(市)建设机遇，做好“创新+转型”的大文章，坚持用改革的举措、创新的思路、开放的思维解决经济社会发展中的问题。  强化创新驱动。积极争取上级专项资金，进一步加大财政投入，支持企业自主研发，力争研发经费占生产总值比重提高到2%。积极引导和激励企业引进研发人才，推动科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配，新增高技能人才110人。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，积极申报国家和省级“双创”示范基地，年内新增院士工作站2个，新认定高新技术企业1户、科技型中小企业4户、工程技术研究中心1个、获专利授权32件以上，营造创业有为、创新出彩的浓厚“双创”氛围。  持续深化改革。在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，继续抓好“三去一降一补”重点工作，坚决防止“地条钢”死灰复燃。深化“放管服”改革，继续做好清单管理工作，大力推进“互联网+政务服务”，进一步规范完善一站式惠民中心建设，提升政务服务智能化、便利化水平，让群众办事少跑腿，努力实现“六个一”。*推进农村集体产权、林权、水权制度和供销社改革，深化财税、金融等重点领域和关键环节改革，激活发展内生动力。严格按照省市统一部署安排，全面完成政府机构改革，深化乡镇机构和事业单位改革，优化职能配置，理顺权责关系，提高效率效能。创新土地供给方式，加快批而未供土地供应，大幅提高供地率。  扩大对外开放。着力扩大外贸规模，积极培育优势出口产品，推进农产品出口基地建设，新增出口备案基地3000亩。强化协调服务，引导外贸企业尽快成立通海县国际商会，支持有条件的企业“走出去”投资发展，新增全国农产品出口创汇百强企业3户、境外直销点2个，努力提高通海经济外向度。政商合力、企业自律，有效化解出口市场面临的困难和问题，扭转外贸进出口总额持续下滑的不利局面，力争年内实现外贸进出口总额触底反弹，增长10%。   （八）突出社会保障，在民生改善上交出新答卷  始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，绵绵用力、久久为功，让改革发展成果更多、更好惠及人民群众。  坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，紧扣问题导向和短板，压实巩固提升责任，*开展“自强、诚信、感恩”教育，常态化开展“回头看”“回头帮”。加强基层组织建设与扶贫开发“双推进”，注重激发贫困群众内生动力。把提高脱贫质量放在首位，以贫困地区和贫困群众为重点，统筹实施产业扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。认真整改全省扶贫开发成效考核反馈问题，确保贫困群众稳定达到脱贫标准，真实入住安全稳定住房。  统筹发展社会事业。坚持教育优先，加快发展普惠性学前教育，提升义务教育均衡发展水平，推动普通高中特色化发展，加快构建现代职业教育体系，启动新区小学建设，高标准推进“智慧校园”建设，不断提高教育现代化水平。积极稳妥推进公立医院改革，健全分级诊疗制度，抓好以县医院、中医院为龙头的医疗共同体建设，完善家庭医生签约服务，引进社会资本进入医疗、养老领域。*实施文化惠民工程，加快推进文化产业发展。积极开展群众体育和全民健身活动，不断提高人民群众身体素质和生活品质。认真开展第四次全国经济普查。扎实推进国防动员、民兵预备役、双拥共建、老龄老干、残疾人、工青妇儿、红十字等工作，努力增进人民福祉。  完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位就业服务，新增城镇就业2400人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹城乡居民社会保障体系，全面实施全民参保计划，落实统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民参保率达100%。统筹城乡社会救助体系，按时足额发放各项补助救助，完善最低生活保障制度，推进城乡低保审批权限下放和第三方社会化服务。   巩固社会治理成果。持续深化“平安通海”建设，*推进扫黑除恶专项斗争，加大禁毒防艾、扫黄打非、反邪教工作力度，依法加强民族宗教事务管理，持续推进民族团结进步示范创建。夯实综治基层基础，实现村(社区)综治中心规范化建设全覆盖。健全立体化社会治安防控体系，推动公共安全视频联网运用，实现重点区域、重点单位安全监控全覆盖。健全应急管理体制机制，提高防范处置涉恐案(事)件和各类突发事件能力。落实“四个最严”要求，推动食品药品安全监管向纵深发展。落实安全生产“三个责任”，强化安全生产红线意识和公共安全教育，严格重点行业、重点领域安全生产监管，确保不发生较大以上安全事故。   三、全面加强政府自身建设  面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，强化责任担当，勇挑改革重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意的政府。  全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持管党治党责任与政府工作责任同落实，切实把全面从严治党要求落实到政府工作全过程，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“两学一做”“三会一课”、双重组织生活等制度，进一步规范政府部门党组(党委)设置。切实加强班子建设，着力增强政府党组的执行力、凝聚力、战斗力。  全面加强法治建设。切实加强法治政府建设，带头学法、模范守法、善于用法、秉公执法，坚持权责统一，严格依法办事。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和倒查机制，切实推进依法决策、科学决策、民主决策，不断提高依法行政能力和水平。坚决执行县委决策部署，主动向县委请示报告工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和广大群众意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实发挥督查审计监督作用，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行。  全面加强效能建设。*推动学习型政府建设，规范理论学习中心组学习，切实增强“八种本领”、锤炼“五个过硬”，以“等不及”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，不断加强自身能力建设。规范行政工作清单管理，按照“可量化、可执行、可落地”要求建立工作计划，优化考核评价体系，统筹政务督查，确保制定的目标、出台的政策、部署的任务落实到位。深化简政放权，推进“互联网+政务服务”，打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”，最大程度利企便民。坚持“一分部署、九分落实”，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，坚决把中央、省市和县委重大决策部署落到实处。  全面加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，精简会议文件、厉行勤俭节约，建设节约型政府。改进群众工作方式方法，围绕落实上级决策部署、改革稳定发展、人民群众生产生活等问题开展调查研究，找到破解难题的办法和路径。*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面强化重点领域、关键环节、要害岗位的监督，坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。  各位代表!通海正处在加快发展的关键阶段，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，苦干实干，决战决胜，为新时代通海高质量跨越发展努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!   名词解释  1.三大战役：即民营经济、县域经济、园区经济。  2.四治一网：即坚持依法治湖、强化工程治湖、推进科学治湖、突出全民治湖，着力构建县、乡、村、组四级网格化管理格局。  3.四退三还：即退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地。  4.五网：即路网、水网、能源网、互联网、航空网。  5.“四好农村路”建设：即“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路。  6.农村承包地“三权分置”：即所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。  7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。  8.全面改薄：即改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。  9.三馆一站：即图书馆、文化馆、博物馆和乡镇(街道)文化站。  10.六个走在全省前列：即在推动经济高质量发展、新型城镇化建设、乡村振兴、生态文明建设、民生保障和公共服务、全面从严治党六个方面走在全省前列。  11.三张牌：即绿色食品牌、绿色能源牌和健康生活目的地牌。  12.打好三大攻坚战：即打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。  13.文旅休闲城：即以国家级历史文化名城、秀山4**景区、南方高原蒙古族风情等丰富历史文化底蕴为支撑，建设有文气、财气、人气的宜居宜游宜商之城。  14.特色创新城：即以城乡统筹促进城乡融合，创新城乡发展模式，创新产业融合发展，打造以五金机电、彩印包装、食品加工及电子商务完备的特色鲜明的城市。  15.绿色开放城：即依托自然条件、产业基础及发展方向，建设经济功能开放、绿色生态、创汇农业为支撑，面向南亚东南亚的农产品生产、加工、流通、出口为一体的外向型国际化城市。  16.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  17.两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。  18.中国制造2025：是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。  19.数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。  20.楼宇经济：指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。  21.总部经济：指因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，成为一种特殊的经济模式。  22.招商引资“五个一”：即一个产业、一个部门、一套方案、一个班子、一抓到底。  23.七位一体：即由县级领导分工负责联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点项目、“三大战役”、生态环境、社会稳定七项重点工作。  24.四治三改一拆一增：即在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑、增加绿化提升品质。  25.七改三清：即在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，清洁水源、清洁田园、清洁家园。  26.厕所革命：即坚持统筹推进，既抓城乡、旅游景点厕所建设，又重点抓农村厕所建设，既抓硬件设施建设，又注重培养文明生活习惯，着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，实现厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、文明卫生”的目标。  27.六个一：指企业开办时间再减一半以上，项目审批时间再减一半以上，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，政务服务最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。   28.两不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障和安全住房有保障。  29.食品药品监管“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。  30.安全生产“三个责任”：即企业安全生产主体责任、部门行业管理责任和乡镇(街道)属地管理责任。  31.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  32.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  33.八种本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。  34.五个过硬：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。  35.中梗阻：即在行政服务过程中，出现的按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为现象。

  2025-07-09

• 【泸水县招商】2020年泸水市政府工作报告

  2020年5月19日在泸水市第一届人民代表大会第四次会议上市长和桂莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于去年和今年前4个月工作去年以来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，市人民政府始终守初心、担使命，团结带领全市各族人民，坚定不移地按照习近平总书记“一次接见、两次回信、多次批示、一次听取汇报”的殷殷嘱托抓落实，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，积极应对新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击和挑战，经济社会发展取得显著成效。2019年，全市实现地区生产总值70.85亿元、增长6%，完成规模以上固定资产投资74.99亿元、增长21.7%，农业总产值14.79亿元、增长5.4%，规模以上工业增加值8.88亿元、增长7.6%，社会消费品零售总额17.87亿元、增长12%，地方财政一般公共预算收入4.07亿元、增长46.3%，城镇常住居民人均可支配收入达27413元、增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入达7248元、增长11%，被省委、省政府评为“县域跨越发展先进县”。 （一）全力以赴打硬仗攻脱贫，人民生活更好。抓实《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》落地，严格落实“五个一”下沉驻村、“四个一”工作机制和“五个逐一”工作方法，实施“四季攻势”“四个百日”专项行动，自始至终抓实问题整改，“两不愁三保障”短板弱项不断补齐。统筹整合财政涉农资金8.66亿元，落实东西部扶贫协作、定点帮扶、集团帮扶资金1.27亿元，盘活财政存量资金0.74亿元，发放小额信贷资金0.68亿元，共计投入扶贫资金32.8亿元用于脱贫攻坚。推动市、乡、村三级平台实体化运作，提升“三个组织化”程度。实施产业扶贫项目117个、受益群众5.7万人。建成扶贫车间16个，新增组建扶贫造林专业合作社15个，70个村集体经济收益超过2万元。2.57万人通过易地扶贫搬迁入住新居，完成农村危房改造6512户。面向建档立卡贫困户开发公益性岗位1.1万个，培训建档立卡贫困群众2.8万人次，转移就业2.27万人(次)，实现劳务收入3.27亿元。教育扶贫惠及2.89万贫困学生，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，纳入社会兜底保障853户1593人，符合参保条件的5.13万贫困人口全部纳入养老保障。实施农村安全饮水提升工程437件，行政村公路硬化率100%，危险路段有安全防护。贫困村动力电、网络宽带、广播电视、活动场所实现全覆盖。全市25个贫困村出列、7187户2.78万人脱贫，贫困发生率降至11.97%。 （二）全力以赴调结构促转型，产业发展更快。产业结构在调整中优化，三产增加值分别增长5.3%、11.6%、2.8%。狠抓峡谷特色农业、香料产业，一产基础更牢。完成种植业结构调整10.74万亩，粮食总产量达5.57万吨;种植特色经济林果2.4万亩、经济作物11.03万亩、中药材1.1万亩、蔬菜5.34万亩、饲草饲料2.58万亩，实施核桃、草果提质增效15.3万亩;培育中华蜂6000箱，实现畜牧业产值7.2亿元、增长16%;培育农业龙头企业33个、新增农民专业合作社151个;怒江绿色香料产业园建设加快推进，新增香料种植1.49万亩;拼多多、泊尔恒等一批行业领军企业入驻，“怒江泸水道地中药材星创天地”落户我市，老窝镇被列为第九批“一村一品”示范村镇。狠抓园区建设，二产稳中有进。规模以上工业企业完成主营业务收入36.28亿元，完成非电工业投资4190万元，工业硅产量9.06万吨，完成水泥生产98.4万吨，年发电量达21.34亿千瓦时;新增入园项目3个，大数据中心二期、空分制氧项目建成投产，实现5家工贸企业升规纳限。狠抓文旅产业，三产活力更足。全年接待游客204.28万人次，旅游综合收入35.77亿元、增长64.31%;成功举办2019中国怒江皮划艇野水世界杯、文旅产业发展与金融支持咨询会，百花岭傈僳风情小镇一期工程建成运营，“一部手机游云南”泸水板块上线运行;发展民营企业2192户，民营经济增加值完成28.56亿元、增长8.7%;电商进农村综合示范项目通过商务部中期验收，电商公共服务中心、物流分拨中心建成投用;消费市场增势强劲，实现服务业增加值38.9亿元。 （三）全力以赴抓项目补短板，城乡面貌更美。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践暨“狠抓落实年”活动，储备项目481个，开工项目112个、竣工项目36个。美丽公路、六丙公路六库城区过境段建成通车，保泸高速、怒江民用机场进场路、美丽公路南延线、中交连心桥等项目加快推进。建成大小水利工程451件，板瓦水库、志奔河水库、界河治理等重点水利工程建设加快推进。计堵河一级电站投产发电，第二批村级光伏项目建成并网。自然村4G网络覆盖率达80%。完成第三次全国国土调查，启动国土空间规划，泸水城市发展规划修编成果通过省规委会审查。江西民族体育场改造、六库老城区截污干管改造等“美丽县城”项目开工建设。棚改债、土地债项目顺利推进。实施棚户区改造650套，拆除“两违”面积3.5万平方米，修补城区路面3.2万平方米，新增绿化面积1.2万平方米，城镇化率达57.84%。怒江新城骨干路网、一水两污工程启动，13个项目建成，18个在建项目推进有力。美丽公路路域环境整治取得明显成效，13个示范村建设初见成效，洛本卓卓旺村被确定为“美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点村。 （四）全力以赴重保护严防治，生态防线更牢。水、大气、土壤污染防治扎实开展，集中式饮用水源地水质达标率100%,空气质量优良率达100%，城市“两污”处理率分别达70.26%、100%，自然村垃圾有效治理率达到83.97%。持续加强生态建设，新增建成500亩以上生态产业样板26块，完成陡坡地治理0.58万亩、“怒江花谷”生态建设0.23万亩，新增造林2.71万亩。河长责任有效落实，完成河道治理2.8公里、江堤建设2.03公里。坚决筑牢生态“防线”，划定生态保护红线1544.46平方公里、畜禽养殖禁养区555.05平方公里、限养区46.29平方公里。加大环境执法力度，查处环境违法行为15起、处罚金额205.96万元，清理整治“大棚房”1.07万平方米，中央、省委环保督察反馈问题有力整改。丙舍桥水质自动监测站被评为首批国家级“最美水站”。启动生态保护红线评估调整工作，生态文明市创建通过省级验收。 （五）全力以赴促改革扩开放，发展活力更强。政府机构改革全面完成，公务员职务与职级并行稳步推进。大力实施“营商环境提升年”行动，出台《泸水市优化政务服务提升营商环境20条措施》等10余项重点领域改革制度，取消行政许可事项7项，公布“最多跑一次”事项清单477项，对402个对象实行“双随机一公开”监督，80%以上审批事项实现“网上办”。全面落实减税降费措施，减免企业税费1.67亿元，清理并偿还民营企业中小企业账款1.28亿元。积极推进金融领域改革，加强金融风险防控工作，化解政府性债务3.86亿元。设立云南农担泸水办事处，提供企业担保贷款0.44亿元。持续深化商事制度改革，新增各类市场主体2495户，注册资本增长12%。完成土地确权和农村产权制度改革任务。外贸经济恢复增长，新增外贸进出口备案企业17户，完成进出口贸易总额4.87亿元人民币、增长194%。招商引资力度加大，成功举办“三张牌”重点产业招商推介会，组织外出招商5次，包装推介项目48个，签约合同项目11个、总投资20.64亿元，招商引资到位资金32.75亿元、增长44.73%。 （七）全力以赴抓治理保稳定，发展环境更优。边境防控、反恐维稳、社会治理力度加大，群众安全感满意度调查排名全省第19名，上升18位。学习借鉴“枫桥经验”，矛盾纠纷调解成功率达96%，化解历史遗留信访积案13件。持续抓好安全生产工作，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”。民族团结进步示范市创建扎实推进，建成民族团结进步示范村8个、民族特色村寨2个。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，侦办涉黑涉恶案件7起。非洲猪瘟疫情得到有效防控。国防教育、国防动员、“双拥”共建工作进一步加强。 （八）全力以赴转作风重落实，政府效能更高。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以专项治理和问题整改为抓手，强化依法行政，民生公司等一批侵害群众利益的历史遗留问题得到纠正和解决。法制权威不断彰显，征地拆迁、“五违”整治等依法行政工作更加规范。坚持民主集中，全年召开常务会议18次，研究议定“三重一大”事项165项。认真办理人大代表建议111件、政协委员提案75件，办复率、面商率均为100%。扎实推进“七五”普法，开通建档立卡贫困人口法律援助“绿色通道”，建立政府法律顾问全域服务机制，重大行政决策、规范性文件、政府重大合同合法性审查率达100%。主动公开政府信息5144条。强化重大项目、脱贫攻坚等领域的审计监督，审计项目24个，审计脱贫攻坚资金14.01亿元。持之以恒纠正“四风”，认真落实“基层减负年”要求，政府发文、会议精减30%以上。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出下降23.67%。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、段跃庆、侯新华、李永平、和卫忠等流毒影响，全面开展警示教育和以案促改。始终保持正风肃纪高压态势，全年约谈乡(镇)和部门干部181人次，向纪委移交问题线索3批，政府系统接受党纪政务处分16人。脱贫攻坚、重大项目等重点领域侵害群众利益的腐败行为、违纪违法行为得到有力查处，风清气正的用人环境、积极向上的干事创业氛围进一步形成。各位代表!今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在省委、省政府和州委、州政府坚强领导下，市委、市政府坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓紧抓实防控措施，严格落实边境防控“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大成果，实现疫情“零”发生目标。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央、省州决策部署，及时出台一系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全市经济经受住了严峻考验。一季度全市主要经济指标虽然大幅回落，地区生产总值同比下降17.2%，但固定资产投资、地方公共财政收入、金融机构人民币贷款余额、农村常住居民人均可支配收入等经济指标实现大幅增长，其他指标3月以后降幅收窄，整个经济企稳向好的基本面逐步显现，呈现逐月回升态势。在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，全市人民万众一心、共克时艰，我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的信心和决心，只要我们始终坚定信念，坚守“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的脱贫攻坚作风，就一定能化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。各位代表!面对前所未有的困难和挑战，成绩来之不易。这是州委、州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、同舟共济的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线的广大干部群众、医务工作者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士、离退休老干部、各人民团体、企事业单位、省州驻泸单位，向武警、解放军官兵致以崇高的敬意!向所有关心支持泸水发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，面对百年罕见新冠肺炎疫情的检验，泸水经济社会发展基础依旧薄弱的基本市情没有变，脱贫攻坚任务异常艰巨的现实市情也没有变，我们抓发展机遇能力不足、发展要求与干部群体综合素质之间仍有差距等问题还较为突出。主要表现在：贫困面大，贫困程度深，实现如期脱贫摘帽还需要付出艰辛努力;农业产业发展层次低，工业和服务业支撑不足，一二三产融合度不高，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势;基础设施依然滞后，投资增长的基础不牢，融资引资能力有待提高;经济增长支撑不足，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、促发展、防风险压力大;民生保障不够有力，一些群众关心关切解决回应不到位;营商环境仍然不优，依法行政还未全面落实，政策供给和要素保障不到位，制约发展的体制机制障碍不同程度存在;高素质专业人才匮乏，部分干部斗争精神不强，还存在动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为等问题，研究解读、用活用好政策不到位。这些问题，我们将高度重视，不回避、不懈怠，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2020年工作重点2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是泸水实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜之年，做好今年的工作至关重要。根据市委一届九次全会决策部署，2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省州决策部署，紧扣脱贫摘帽、全面小康两大目标任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加快推进市域社会治理现代化，以省级生态文明市、民族团结进步示范市、健康促进市、“美丽县城”实现“三创建一达标”为主攻方向，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，强化投资在稳增长中的重要作用，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，确保如期实现脱贫摘帽和“十三五”规划圆满收官。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，规模以上固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模以上工业增加值增长5.5%以上，外贸进出口总额增长8.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长6.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上。实现上述目标，我们将全力抓好以下十个方面的工作： （一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决打好疫情防控和经济发展“两场战役”坚决做到“两个维护”。深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，认真学习领会习近平总书记重要讲话，准确把握“5个重要指示”核心要义，充分认识“4个突出特点”内涵定义，围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，对各方面工作进行再审视、再谋划、再落实，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化措施，狠抓落实，不折不扣完成今年各项工作目标任务。抓好常态化疫情防控。严格落实“内防反弹”措施，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，织密织牢疫情防控网，加快恢复经济社会秩序，重点加强校园疫情防控，持续巩固市内疫情防控成效。把严防边境疫情输入作为重中之重，增强国家意识，增强忧患意识，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，守好国门。全面落实“六保”任务。在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，持续扩大和稳定就业，千方百计保障群众基本生活，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关，着力确保粮食能源安全，做好产业链供应链稳定工作，全力保障各项基本运转，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础，切实维护经济发展和社会稳定。 （二）坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，一鼓作气摘掉贫困帽子如期兑现全面脱贫“军令状”。坚决把脱贫攻坚作为首要政治任务、最大民生工程，对未脱贫出列贫困村挂牌督战，在落实“四个一”工作机制上持续用力，进一步压实市、乡、村三级脱贫攻坚责任，整合全市财力、物力、人力、精力，精准投向脱贫攻坚主战场，坚决打赢脱贫攻坚大决战。突出抓好《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》落实，对标贫困村退出标准、贫困户脱贫指标和巩固提升20项要求，结合巡视巡察、扶贫成效考核和各级督察审计反馈问题，全面盘点工作任务差距，找准工作着力点，因村因户因人靶向施策，确保“两不愁三保障”问题清零，全市剩余1.67万贫困人口稳定脱贫，31个贫困村全部出列，泸水实现整体脱贫摘帽。打好“两不愁三保障”歼灭战。整合13.01亿元以上资金投向脱贫攻坚，补齐各方面短板。实施好产业项目43个，实现每个贫困村有1项主导产业支撑，每个易地扶贫搬迁安置点有1项主导产业辐射、每个村有1个规范运行的村集体经济组织或专业合作社，有条件的贫困户产业扶持100%覆盖的目标。抓好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，认真落实易地扶贫搬迁51条措施和市委“五个确保”“十项制度”要求，实施好安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”，完成安置点11所学校、6个卫生室、3个社区医疗服务中心、10个扶贫车间建设，加快安置点供水、污水处理、垃圾清运等基础配套建设，完善村史馆、便民服务中心、就业创业服务站(点)、综治中心等安置点后续管理公共服务设施，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。全面开展危房核查和排危“清零行动”，完成所有农村常住人口房屋安全认定，全面完成拆旧复垦复绿工作。培训贫困劳动力1.8万人次，转移就业3.6万人次，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。严格落实控辍保学“双线四级”“五长负责”机制，实行辍失学学生销号管理，坚决打赢“控辍保学”攻坚战。全面落实健康扶贫政策，确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险。健全完善稳定脱贫长效机制。推动脱贫攻坚与“乡村振兴”有效衔接，深入实施农村基础设施提升工程，着力抓好村内道路硬化、饮水安全、动力电、宽带网络、广播电视、活动场所、卫生室查缺补漏，全面提升和改善贫困村发展条件。坚持脱贫与巩固脱贫成果并举，做到“四不摘”，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，做细做实防止返贫的各项工作。推进以龙头企业带动、专业合作社和集体经济参与的新型产业发展，健全贫困户稳定利益联结机制。加强“志智”双扶工作，通过产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、消费扶贫、金融扶贫、电商扶贫等方式，带动贫困户实现多重收益，确保持续稳定脱贫。 （三）持续打好项目落地建设大会战，增强高质量发展拉动力做实项目储备。抢抓国家和省对“三区三州”倾斜支持、实施“乡村振兴”战略、保持基础设施领域补短板力度、打造“三张牌”、启动“十四五”规划、“美丽县城”“大滇西旅游环线”和特色小镇建设等机遇，不断完善项目库。按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的标准，储备5000万元以上项目126个、亿元以上项目100个，重大项目滚动保持在500个以上。多渠道筹措前期工作经费5000万元，策划包装申报项目100个，争取50个项目纳入中央、省州计划盘子。狠抓项目推进。持续开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践暨“狠抓落实年”活动。实施“项目工作日”制度，按月研究推动项目建设。实行更加严格的重大项目市级领导联系制、部门负责制，健全项目建设跟踪问效、问责考核等机制，力争55个前期项目取得实质性进展，78个计划开工项目形成有效投资，59个在建项目竣工验收。确保保泸高速、美丽公路南延线、中交连心桥年内完工。全力保障民用机场及进场路、泸腾二级路、怒江美丽公路绿道工程、能投五星级酒店等项目建设，全力推动六片高速、六兰高速等项目前期工作。加大旅游项目、产业项目招商力度，力争落地建成一批精品酒店、半山酒店、民宿和精品旅游景点景区，一批农产品精深加工、特色水果高标准种植项目。强化要素保障。持续优化营商环境，出台联动审查备案等相关制度。用好建设用地“增减挂钩”政策，实施耕地补充项目，力争产出720亩耕地占补平衡指标。全面清理批而未供、供而未用闲置土地，盘活存量土地，完成土地供应248亩以上。加大中央、省预算内资金争取力度，积极申报政府债券资金，强化资金保障。加强政银合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，破解“无钱可用”的难题。积极鼓励社会资本参与公共服务、社会事业、民生保障等领域建设，力争民间投资增长10%以上。科学编制“十四五”规划。将“十四五”规划编制工作作为年度重点工作任务来抓，进一步深化市情认识，全面盘点泸水短板弱项，立足资源优势，以构建大滇西旅游环线为契机，以综合交通、生态文明建设及先进制造业、绿色能源、文化旅游、绿色香料、峡谷特色农业、生物医药和大健康“六大产业”为重点，找准主动融入国家战略的切入点，加强与国家、省州相关部门的对接汇报，认真谋划好“十四五”重点项目，争取更多重点工程、重大项目列入国家和省州“十四五”规划中实施。 （四）紧紧围绕创建“绿色食品牌”，大力发展峡谷特色农业做优做强峡谷特色农特产业。认真落实粮食安全行政首长责任制。抓好“菜篮子”工程，粮食播种面积稳定在32万亩以上。按照“三带四区”产业发展布局，结合种植业结构调整，大力发展热带水果、冬早蔬菜，食用菌种植以及中药材、咖啡、花椒等香料种植加工。种植花卉2.37万亩、特色蔬菜1.2万亩、木本蔬菜8700亩、草果8800亩、饲草饲料7300亩。新增香料种植5000亩、花椒种植2400亩、特色水果1.83万亩、中药材1万亩，完成草果提质增效3万亩、核桃8.5万亩、漆树4000亩、咖啡5000亩。大力发展特色畜禽养殖、中蜂养殖，做好高黎贡山猪、肉牛、黑山羊、生态土鸡、中蜂等养殖项目，大小牲畜存栏达到107万头只羽，肉类总产量达3万吨以上。实施好“菜篮子”工程，力争年内建成年出栏5万头以上的生猪养殖基地，确保生猪定点屠宰场建成投用。全面巩固提升农业发展基础。加快推进板瓦水库、志奔河水库建设，实施大小水利工程56个，改善灌溉面积2400亩，力争水利化程度达33%。发展壮大经营主体，提高农业组织化程度，培育壮大龙头企业34家，发展农民专业合作社730个、家庭农场48个、专业大户30个、种养大户23个、专业协会1个。加快构建市、乡、村电商公共服务体系和物流体系，大力推进电子商务进农村综合示范项目，拓宽农产品“线上”“线下”销售渠道。发展无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”农产品认证企业20家，着力打造泸水沃柑、芒果、咖啡品牌产业，把核桃、草果、蜂蜜、特色香料、老窝火腿等培育成知名品牌。 （五）坚决打好“绿色能源牌”，大力实施“工业强市”战略壮大工业经济规模。全面完成工业园区规划修编，推动工业园区转型升级，积极探索推进泸水水电硅产业一体化发展路子，逐步实现园区硅冶企业转型升级，进一步提升泸水工业硅市场竞争力。落实好园区优惠政策，新增入园企业4家、工业项目4个，完成水泥生产100万吨以上，工业硅产量9万吨以上。建立完善稳定长效的硅电联动电价制度，坚持“一企一策”解决好园区企业困难问题。加快推进绿色能源产业，实现银坡河电站、俄嘎河电站投产发电，完成上江七棵树110千伏输变电项目建设，全面完成“三区三州”农网改造升级攻坚项目建设，启动“以电代柴”配套电网建设。积极推进一批非电工业项目，完成非电工业投资1.5亿元以上。做大绿色香料产业，加快绿色香料园区建设，力争4个入园项目开工建设，完成投资2.5亿元以上。建成标准化厂房10000平方米，着力打造“绿色香料小镇”。突出围绕草果、核桃、咖啡、中药材、绿色香料等产业，谋划推动一批精深加工项目，重点研发以草果为主的调味品、日化品和保健品。支持民营经济发展。落实好促进民营经济高质量发展23条措施和减税降费政策，完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作，扶持小微企业21户，发展民营企业2317户，实现非公民营经济增加值增长8%以上。全力推进“个转企”“小升规”，培育升规纳限工贸企业5户以上。严格实行处级领导挂联民营企业制度，推行“保姆式”服务，每月深入挂联企业1次以上。积极搭建民营企业与金融机构沟通交流平台，拓宽融资渠道，解决好民营企业融资问题。 （六）以打造“健康生活目的地”为目标，主动融入大滇西旅游环线大格局夯实旅游发展基础。坚持高位推动，高标准启动大滇西旅游环线规划建设。全力打造一批精品景区，加快百花岭旅游景区、三河阴阳瀑布、百鸟谷景区建设和片马抗英、驼峰航线纪念馆3A级旅游景区创建。不断完善旅游基础设施，推进旅游项目落地，实施好能投五星级酒店、登埂温泉精品酒店、咖啡庄园精品酒店、怒江惠仁康养小镇半山酒店等旅游项目，完成9个旅游扶贫示范村项目提质建设，完成丙舍坝、下片马、上庄等民宿项目，规划建设一批独具特色的“半山酒店”，培育150户旅游扶贫示范户。积极推动小沙坝至大南茂航运、机场索道、怒江东岸等项目。启动建设游客服务中心4个、旅游营地4个、观景平台14个、旅游厕所6个。用好“一部手机游云南”手机APP管理、服务、营销三位一体综合平台，推动智慧旅游建设。丰富文化旅游业态。做好“旅游+”文章，组建文旅发展公司，着力打造皮划艇、越野、徒步三大基地。做好专项规划，打造2条自驾游精品路线、2条户外徒步探险示范线。深入挖掘民族文化、文体竞技等特色文化资源，打造“阔时节”“尚旺节”“澡塘会”等一批民俗节庆旅游品牌，继续办好文旅产业发展与金融支持咨询会、皮划艇野水世界杯等活动，提升泸水知名度。大力发展生物医药和大健康产业，加快特色生物医药产业基地建设，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能为一体的康养项目，加快推动滴水河康养、登埂温泉康养综合体、惠仁大健康产业扶贫项目建设。研究六库城市旅游经济和夜间旅游业态，完善六库城市服务设施，开发六库城市半小时旅游经济圈和夜间旅游产品，开展特色街区建设，促进夜间经济、假日经济、休闲经济发展。充分发挥旅游业的引领作用，推动专业市场建设，带动商贸、物流、金融、餐饮、住宿等服务业协同发展。 （七）以“美丽县城”建设为契机，让“边疆、民族、山区、美丽”成为泸水的靓丽名片全面提升城市功能。加快江东江西老城提升改造，实施污水截断、引水保洁、公共绿地、小广场停车场供给等工程，实现中交连心桥建成通车，6号路、8号路通车，力争打通鹦鹉路、9号路等“断头路”，加快推进青山森林公园、三和农贸市场改造提升，启动城区6座跨江桥灯光亮化、风貌改造工程，完成棚改回迁安置房建设240套，逐步完善老旧小区物业管理。实施18个城市提升工程建设，重点推进六库污水处理厂提标改造、污水提升泵站技改、垃圾中转站建设，建成怒江鼎业广场、碧桂园等一批房地产项目。加快怒江新城开发建设，加快小沙坝至三界桥绿色生态走廊、新城污水处理、供水管网、骨干市政路网等基础设施项目建设，协调服务好州委党校、州文化宫、州博物馆等州级重点社会事业项目。加快区划调整和城市执法体制改革，加强城市综合管理。持续深入开展专业市场整治，强力推动“五违”整治，治理“五乱”问题，实施“四化”工程，让城市更宜居、百姓更舒心。加快美丽宜居乡村建设。持续改善乡村人居环境，新建乡镇“一水两污”工程14个、自然村垃圾收集房521个，实现乡镇自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率均达100%。扎实推进“厕所革命”，改造提升行政村公厕15座、新建自然村公厕458座、改造户厕5838个。实施饮水安全工程45件。加快“四好农村公路”建设，完成生命安全防护工程257.54公里、自然村公路硬化142公里，实现建制村客运班线全覆盖。持续整治以美丽公路为重点的路域环境，全面治理侵占公路路权行为，推进公路沿途集镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点的风貌打造。启动第二轮乡村规划编制，严格规划建设审批，规范乡村规划许可证、农村宅基地审批流程。探索乡村治理新模式，完善村规民约，坚持移风易俗，积极引导改变农村“高价彩礼”“活人墓”等陋习，加强法治宣传，推进村务公开，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （八）牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，打好污染防治攻坚战坚持扶贫开发与生态保护并重。超前谋划脱贫摘帽后的成果巩固工作，重点做好生态扶贫这篇文章，大力实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动项目，全面盘活农村林地、农地、宅基地“三块地”资源、25度以上陡坡耕地等，鼓励企业或合作社通过土地流转、劳动务工等方式解决建档立卡户参与产业发展和就业问题，通过大力发展生态产业，同步实现建档立卡贫困户收入进一步增长、产业发展和脱贫成果进一步巩固、生态环境进一步改善、生态产品供给能力进一步增强、可持续发展能力进一步提升的目标。坚持污染防治与绿色发展结合。加强生态建设，完成怒江流域两岸生态修复2.67万亩，推进退耕还林9000亩，实施“怒江花谷”生态建设5000亩。打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，力争空气质量优良率保持100%，编制完成农村生活污水处理规划，持续开展“清河行动”和“清四乱”专项整治，完成麻布河、赖茂河水源地二级保护区环境治理工作，加快推进乡(镇)级集中式饮用水水源地保护区区划，启动石缸河流域土壤污染治理试点工作，持续抓好地质灾害防治、矿产资源“打非治违”等工作，加强化肥和农药减量控害。继续做好中央、省环保督察整改工作，加大“散、乱、污”企业整治，全面完成园区企业脱硫设备安装，加快推动生态环境监测站、垃圾裂解场、医疗废弃处理场等项目。系统推动控车、抑尘、治源、禁燃举措落实，全面从严落实河长制，坚决查处非法采砂、采石等破坏生态行为，以及不规范施工造成的空气、噪音污染。完成第二次全国污染源普查工作，严格执行国家产业政策、环境影响评价和环保“三同时”制度，打造泸水宜居环境。 （九）用好改革、开放、创新三把“金钥匙”，增强改革创新驱动力深化重点领域改革。深化“一门一网一次”改革，完善权责清单，逐步增加“最多跑一次”事项清单，推广运用“一部手机办事通”，提高政务服务事项网上可办率，大力实施“减证便民”“四个零”行动。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。深化投融资体制改革，健全完善投融资平台运作机制，更好发挥政府投资的引导带动作用。深化农村重点改革，全面推开农村集体产权制度改革。深化医药卫生、教育等社会事业领域改革，扎实推进国有企业改革，顺利完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。深入推进殡葬改革，全面清理整治“活人墓”。深入实施创新驱动发展战略，启动一批科技创新项目，支持科技院所、高校与企业融通创新，鼓励企业自主研发，加快科技创新成果转化应用。强化财金保障能力。继续推行积极的财政政策，严格财政预算和绩效管理，不断优化支出结构，进一步压缩一般性开支，清理盘活财政存量资金，增强财政运行保障能力。积极培植财源，加强税源调查，强化税收征管，确保应收尽收。加强国有资源资产监督和盘活工作，防止国有资产资源流失，实现保值增值、发挥效益。全面扩大开放合作。深化与缅甸在基础设施、边贸经济和边境管控等方面的合作。完成查验货场二期建设，推进片马口岸边境贸易综合服务中心、物流园区建设，加强岗房通道基础设施建设，做好口岸通关便利化服务工作，积极推动片马口岸升级为国家一类口岸。认真落实招商引资优惠政策，借助东西部扶贫协作、定点帮扶机遇和招商推介会等招商平台，采取“以商招商、节会招商、外出招商、中介招商”“一把手”招商等方式精准招商，包装推介项目50个，签约项目15个，力争招商引资实际到位资金19亿元。 （十）坚持以人民为中心的发展理念，加快续写民族团结和谐稳定新篇章让群众更有“获得感”。深入实施“教育兴市”战略，全面深化教育综合改革，推进义务教育发展优质均衡，深入实施学前教育、高中阶段教育普及攻坚，加强职业技术教育、特殊教育和“两后生”教育，完成新时代中学建设。加快建设“健康泸水”，全面推进医共体(医联体)建设，力争完成市人民医院二级甲等医院创建工作，继续实施市级公立医疗机构“五大中心”建设及乡镇卫生院“一中心一站”建设，实现乡镇卫生院全部设立中医综合服务区，建成投用市人民医院二期、市疾控中心，服务好州传染病医院建设项目，做好新城综合医院申报工作，提升我市公共卫生应急服务能力。大力发展民族文化事业，加快完善市、乡、村文化体育设施建设，实施少数民族文化抢救保护“双百工程”，完成二轮《泸水县志》《泸水年鉴(2020)》修编出版，实现市档案馆建成投用，做好“阔时节”申遗工作。实施全民健身计划，积极推进文化体育惠民工程，提升民族文化自信。让群众更有“幸福感”。继续落实好“贷免扶补”创业贷款，新增就业再就业2200人，开发公益性岗位180个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系，启动维拉坝、怒江新城、恩感思落敬老院建设，实现鲁掌敬老院、老年养护院综合楼建成投用。完善临时救助、社会福利制度，统筹做好空巢老人、留守妇女儿童、残疾人、城镇困难职工等群体关爱工作，完成社会福利中心儿童部、残疾人托养中心建设。抓好农村抗震安居工程，做好城镇老旧小区改造，推进保障性住房建设。让群众更有“安全感”。强化国家安全意识，牢记“守护好边疆”嘱托，加强边境管控，深化反恐维稳工作。实施好“十百千万”示范创建工程、兴边富民“沿边三年行动计划”，加快建设边境小康示范村，配合做好怒江民族团结进步事业成就北京展，有序推进省级民族团结进步示范市创建。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。大力推进“平安泸水”建设，坚决打好禁毒防艾人民战争、“扫黑除恶”收官战，严厉打击跨境、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，确保社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访积案攻坚。持续抓好安全生产、应急管理、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。深入开展“双拥”共建，加强国防动员、国防后备力量建设，促进军地军民融合发展。继续办好10件为民实事。完成全国第四次经济普查，全面开展第七次全国人口普查。加强统计、人防、气象、地震、残联、红十字会等工作，支持档案、党史、保密、工会、科协、共青团、妇联、工商联、文联、侨联等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，脱贫摘帽、全面小康决战在即，我们将把人民满意作为政府工作的“第一追求”，把抓落实作为政府工作的“生命线”，以刀刃向内的勇气加强政府自身建设，以坐不安席、食不甘味的责任担当履行使命，以只争朝夕、不负韶华的干劲推动工作落实。 （一）提高政治站位，打造听党指挥的忠诚政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省州和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）提升治理能力，打造诚信可靠的责任政府。加大普法力度，提高干部运用法治思维和法治理念解决问题的能力。严厉打击非法集资、金融诈骗犯罪，妥善化解政府债务风险。加大项目领域历史遗留问题处置力度，积极应对可能发生的经济和社会风险。全面规范征地拆迁、项目招投标、政府采购等工作，堵塞风险漏洞。加大信访工作力度，主动化解历史问题，回应群众诉求，提升群众对政府工作的信任度和满意度。 （三）严格依法行政，打造公平正义的法治政府。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作的全过程，认真落实《政府工作规则》，完善常务会议学法、法律顾问制度，健全专家论证、风险评估、合法性审查机制，严格执行“三重一大”民主决策。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉接受各方面监督，进一步加强执法监管、规范执法行为，全面推进政务公开标准化规范化，始终“以法治眼光审视问题、以法治思维谋划发展、以法治手段维护社会公平正义”，让权力在阳光下运行。 （四）强化执行能力，打造真抓实干的效能政府。巩固主题教育成果，增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，敢于改革创新，树立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，打造一支“有情怀、有血性、有担当”的政府干部队伍。构建目标任务清单化、工作推进责任化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化、超时问责制度化的工作落实机制，确保政府各项工作有力落实。 （五）严守纪律规矩，打造风清气正的廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、侯新华、段跃庆、李永平、和卫忠等流毒影响，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败高压态势，坚决做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。严格落实中央八项规定精神，禁止形式主义，加强公共资金、国有资产、国有资源监管。持续开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话活动。用好正向激励机制，落实容错纠错制度，营造肯干事、能干事、敢干事、干成事、不出事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。身处脱贫攻坚主战场，站在改革发展第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有努力奔跑、才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神，坚持苦干实干亲自干，尽锐出战、攻坚克难，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，实现“十三五”规划圆满收官。

  2025-07-09

• 【普洱招商】2020年普洱市政府工作报告

  2020年5月16日在普洱市第四届人民代表大会第四次会议上市长刘勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前四个月工作2019年以来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府团结依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，“三大攻坚战”取得关键进展，“三张牌”打造迈出重要步伐，全市呈现经济发展、社会进步、边境安宁、民族团结、人民幸福的良好局面。 脱贫攻坚取得决定性胜利。墨江、景东、江城县公示退出贫困县序列，澜沧县顺利通过第三方实地评估检查，全市提前一年完成脱贫攻坚任务。截至2019年，累计脱贫58.23万人，贫困发生率下降到0.9%，到今年4月份，剩余1.77万贫困人口全部“清零”，实现了历史性跨越。 经济总量大幅提升。党的十八大以来，全市经济总量实现翻番，达到875.28亿元。2019年，固定资产投资增长26.6%，增速全省第一，一般预算支出突破300亿元大关。 综合交通建设全面提速。在建高速公路项目7个，总里程611公里，首条地方高速公路—景东至文东高速建成通车。思茅机场迁建选址通过国家民航局审查，景谷机场选址获批。玉磨铁路建设提速，3个站房扩容获批，谋划开行墨江至景洪城际列车。 数字经济蓬勃兴起。成立数字经济局。启动“普洱城市大脑”项目建设。实施林下三七区块链应用，探索普洱茶区块链防伪可追溯应用体系，开出全省第一张普洱茶区块链电子发票。普洱茶和咖啡类商品上线“一机游”，数量居全省首位，3A级以上景区实现智慧化服务。2019年，全市网络交易额超80亿元。 美丽普洱绽放异彩。启动最美丽州市建设，“美丽县城”完成投资27亿元，西盟、镇沅、景谷入选全省首批美丽县城，那柯里茶马古道小镇获批省级特色小镇。 品牌打造亮点纷呈。思茅、孟连被列为全省“一县一业”示范县和特色县，澜沧古茶公司入选国家级龙头企业、获中国茶业百强企业和世界茶业金奖赛冠军，帝泊洱功夫红茶和镇沅太和甜茶分获中国红茶类金奖、银奖，7个品牌入选全省十大名品、十大名药材和十大名果。 疫情防控有力有序有效。率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，实行疫情防控实体化运作，广泛动员各方力量，联防联控、群防群控，外防输入、内防扩散和反弹，落细落实疫情防控各项措施，组织研发和推广使用“普洱健康码”，启动建设国门疾控中心，4个边境县核酸检测实验室投入使用，织密织牢疫情防控网，为疫情防控贡献了普洱力量。去年以来，我们重点抓了以下工作。 （一）守初心担使命，自觉做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，严格履行全面从严治党主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好中央、省专项巡视和“回头看”及督察反馈意见整改，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响，全面清理整治“大棚房”、违建别墅问题，大力整治形式主义、官僚主义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”。 （二）稳增长保质量，经济发展稳中向好。粮食总产量十六连增。收购烤烟100万担，实现烟农收入14.36亿元。有机茶园转换认证42.04万亩，有机认证企业数和证书数均居全省第一。全年发电量352.6亿千瓦时。大唐汉方、淞茂制药等13个项目竣工投产，新达规升规企业14户。思茅、西盟成功创建全省首批全域旅游示范区，茶马古道4A级景区创建通过省级现场评估，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。建成倚象山茶旅汽车旅游营地，为全省半山酒店建设和点状供地提供样板。与国开行云南省分行共同发起建设“百里普洱茶道”。普洱成为全国森林康养基地建设试点市。2019年，全市一般公共预算收入和支出分别达49.8亿元、301.43亿元;社会消费品零售总额增长10.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入31456元和11502元，分别增长8.1%和10.7%。 （三）聚合力补短板，脱贫攻坚再创佳绩。压实帮扶责任，761支驻村工作队开展定点帮扶，127家企业(商会)参与“万企帮万村”，中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作和省级31家单位帮扶成效显著。投入扶贫资金82.3亿元，统筹推进产业、健康、教育、科技、生态等多种模式扶贫。提前完成易地扶贫搬迁任务，10万余人迁入新居，32440户农村危房改造如期“清零”。深入开展脱贫攻坚“宾弄赛嗨”互帮互助，新时代农民讲习所覆盖各县(区)。普洱在全省脱贫攻坚成效考核中被评为“好”，中国工程院帮扶澜沧县实施的科技扶贫经验成为新亮点，把论文写在普洱大地上的朱有勇院士获“时代楷模”称号，在非贫困县和贫困县脱贫成效考核中，思茅和西盟连续两年排名全省第一，西盟还荣获全省唯一的全国脱贫攻坚组织创新奖。 （四）上项目强支撑，发展基础日益坚实。争取地方政府专项债项目21个、资金22.8亿元，储备项目5193个、概算投资3.1万亿元，158个项目列入全省“补短板、增动力”前期重点项目名单。墨江至临沧、思茅至澜沧、南涧至景东、景谷至宁洱高速公路“能通全通”工程加快实施。孟连至勐阿二级公路全线贯通，文团、宁江公路加快推进。新改建农村公路1537公里。开工3座中型水库和11座小型水库，在建37座中小型水库进展顺利，7个河湖水系连通工程快速推进。县乡通讯网络全面提速，4G网络和光纤宽带实现行政村全覆盖。加快推进中心城区快递物流园、8个县电子商务进农村综合示范项目建设。 （五）严规划强建管，城乡面貌颜值倍增。启动国土空间和产业发展规划工作，开展18个“十四五”规划前期重点课题研究。颁布实施第一部行政规章《普洱市城市建筑垃圾管理办法》。推进地下综合管廊、海绵城市建设，新建和改造公厕216座。建成区新增绿地7.3万平方米。完成中心城区生活污水处理厂提标改造和16公里管网配套。全市乡镇镇区污水、生活垃圾处理率达72.5%和95.6%，村组生活垃圾治理率达92.5%。加大全国文明城市创建力度，国家森林城市动态监测通过复查验收，上榜2019中国百强品牌城市。 （六）推改革扩开放，发展动能加速释放。深化“放管服”改革，推进政府职能转变，政府机构改革全面完成。普洱工业园区实现企业化、实体化管理。开展营商环境提升年行动，推行营商环境第三方评估和“红黑榜”考核，“一门一网一次”政务服务改革深入推进，完成“一部手机办事通”上线事项516个，公共资源交易和政府采购实现全程电子化，企业开办审批时间压缩到3—5个工作日。全年减免税费12.4亿元，民营经济占GDP比重达47.5%。融创、华侨城、上海九泽等企业投资项目落地，与国药控股、安琪酵母、中农联、神州数码等企业达成合作协议。引进省外到位资金719.1亿元，实际利用外资720万美元。成功发行全省首支土地整治专项债券11亿元，流转建设用地增减挂节余指标和耕地占补平衡指标总价款12.6亿元。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，勐阿、勐康、芒信3个边民互市场所投入运营。成功举办两岸企业家峰会两岸茶文化康养旅游高峰论坛、普洱(国际)精品咖啡博览会、茶文化景观保护研究和可持续发展国际研讨会等活动。 （七）抓生态建绿区，天赐普洱更加靓丽。打好污染防治攻坚战，完善生态文明建设考核体系，开启GEP自主套算工作，形成绿色检察、有机农业等推动绿色发展的经验做法。构建“三线一单”管控体系，建成空气、地表水、大气辐射监测自动站18个，打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施退耕还林还草、饮用水源地保护等生态系统工程，自然湿地保护率提高到48.8%，森林覆盖率达71.2%。推进国家公园建设，启动哀牢山、无量山国家公园综合科学考察。河湖长制考核全省第一，实施《普洱市河道采砂管理条例》，思茅河污染治理和李仙江流域、糯扎渡库区综合整治扎实推进。中心城区公交全部实现新能源化。 （八）惠民生促和谐，人民福祉持续改善。财政民生支出达76%。城镇新增就业1.78万人，城镇登记失业率3.31%。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准持续提高，医保、养老保险提质扩面。全市县域义务教育发展基本均衡通过国家督导评估，市一中恢复初中招生，引进天有实验学校举办高中。新增省市级院士专家工作站11家，认定省科普教育基地4家。启动“空中120”急救服务，医疗服务能力持续提升。新增4项国、省保单位和19名省级非遗传承人，推出《腊•景迈》、《宾弄赛嗨》等一批文艺精品，斩获各类奖项28个。巩固省级双拥创建成果，争创全国双拥模范城。高质量完成第四次全国经济普查。积极处置非洲猪瘟疫情，防治草地贪夜蛾虫害。有效应对有气象记录以来最严峻旱情，将抗旱应急响应从一般级逐步提升到重大级，应急补水、调水、拉水、储水等措施和设施细化到村组、覆盖到户到人，投入应急资金2.7亿元，实施抗旱应急工程191件，在中心城区开展大中河水库系统应急调水和实行阶梯水价，切实保障城乡居民用水;抗旱浇灌面积百万亩，临时解决了125.99万人22.27万头大牲畜的饮水困难，抗旱工作取得阶段性胜利。墨江地震灾后重建民房全部搬迁入住。西盟县委等两个集体和一名个人被表彰为全国民族团结进步模范，民族地区治理水平不断提升。积极防范金融风险，平安普洱建设持续深化，安全生产、食品药品监管全面加强，应急管理、消防救援能力不断提升。扫黑除恶专项斗争深入开展，禁毒防艾人民战争纵深推进。 （九）强服务提效能，政府公信力不断提升。坚持依法行政，深入开展“七五”普法，全面推进政务公开，从严从实锤炼公务员队伍，努力建设人民满意政府。强化审计监督，加大督查工作力度。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，119件人大代表建议和173件政协提案全部办复，办理质量和实效不断提升。市人大常委会、市政协围绕脱贫攻坚、高中教育等开展视察调研，有力推动政府工作高效开展。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉接受社会监督，《普洱问政》、政风行风热线成为回应社会和群众关切的重要渠道。去年以来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速制定16条一级应急响应措施，紧急筹措资金15.3亿元，严格落实“五早”、“四集中”要求，筑牢防范境外疫情输入防线，取得了“输入疫情零扩散、确诊病例零死亡、医务人员零感染、治愈患者零反复、境外病例零输入”的阶段性显著成效。驰援武汉医疗队圆满完成医疗救治任务。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，及时出台稳定经济运行、支持实体经济、扩大有效投资、激发消费潜力等系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓牢“六稳”工作，最大限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值170.32亿元，固定资产投资从年初预判的下降47%到扭负为正，实现同比增长4%，排名全省第5。同时，金融存款余额稳定增长，就业总体稳定，农村居民收入保持增长。各位代表!这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全市各级干部和各族人民群众凝心聚力、攻坚克难的结果，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的劳动者，向各民主党派、各人民团体、中央和省驻普单位，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，普洱的发展要适应人民群众日益增长的美好生活需要，还有许多不平衡不充分的地方，增长方式粗放、结构性矛盾突出、创新能力不强，发展新动能尚未形成。财政收支矛盾突出、偿债压力加大，融资难度不断加剧，经济社会矛盾交织。人才队伍建设相对滞后，教育、卫生等民生领域补短板任务艰巨。干部素质与新时代要求不相适应，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定要直面挑战，拿出有力措施加以解决。 二、今年后几个月的重点工作政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，认真落实陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示精神，在市委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢把握工作主动权，坚决打赢“三大攻坚战”，打好“三张牌”，建设“六个普洱”，提高人民群众获得感幸福感安全感，以全面建成小康社会的优异成绩开启新征程。2020年全市经济社会发展主要预期目标建议为：保持经济运行在合理区间，确保地区生产总值总量完成“十三五”规划目标，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长2%，单位GDP能耗下降完成省级下达指标，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，居民收入增长与经济增长同步。各位代表!面对世界百年未有之大变局不确定性的复杂环境，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有优越的中国特色社会主义制度，有脱贫攻坚、抗疫斗争两大考验中凝聚万众一心、不惧风雨、勇往直前的自觉担当，有对中国梦、对美好生活向往激发的豪迈追求，这些最确定和最强大的精神力量，是我们应对各种“不确定性”的最大底气和坚强保障。当前，我国经济发展长期向好的基本趋势没有改变，中央加大宏观政策逆周期调节，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更注重灵活适度，将基础设施、农业和服务业等纳入供给侧结构性改革重点，扩大地方政府债券发行规模，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，为我们补短板强弱项、调结构促转型提供了难得机遇。只要我们深刻准确理解和把握党和国家的方针政策，顺应时代潮流和人民期盼，结合实际创造性地用好用活政策，富有成效地创新开展工作，就一定能够有效应对疫情、旱情及外部环境和发展预期的各种变化，把普洱的事情办得更好。今年后几个月，重点抓好十个方面的工作： （一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。全面准确把握核心要义，深刻领会习近平总书记重要讲话提出的新思想新观点新论断，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深吃透、融会贯通。进一步解放思想、转变观念、增强本领，综合研判国情、省情，立足市情、放眼世界，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到推动高质量发展、扩大对外开放、提升边疆民族地区治理能力、保障和改善民生、新旧动能转换、区域协同、基础设施改善、产业培植和新经济新业态等方方面面，以钉钉子精神抓好贯彻落实，着力构建更大的格局，争取更大的支持，赢得更快的发展。深入推进陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示精神落地见效，聚焦脱贫攻坚收官战全面胜利、精准应对疫情不利影响、补齐农村产业发展短板、全力推进重大项目建设等重点领域，坚决贯彻落实新发展理念，立足普洱区位优势突出、生态环境优越、生物资源丰富等有利条件，坚持“两型三化”方向，持续深入打造世界一流“三张牌”，真正把绿水青山变成金山银山，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）全力打赢疫情抗旱“两场”硬战，确保“六保”任务全面落实到位。强化外防输入、内防反弹举措。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”联防联控联保防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，加快“边境小康村+高科技”建设，守住口岸通道这个“点”，防好边境乡(镇)、抵边村组这条“线”，控好边境县这个“面”，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，以严打“三非”、“四黑”为重点，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决守好国门。继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，指导企事业单位和各类公共场所落实防控要求，引导群众做好必要的个人防护。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业。稳步扩大社会就业，做好重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，实现城镇新增就业1.7万人，农村劳动力新增转移就业9.7万人。二是保基本民生。扩大全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，积极推进县域城乡医保基金打包付费改革;筑牢抗大旱防大汛思想和工作准备，加强水资源统一调度和管理，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，做细做实抗旱保民生工作，务必确保城乡饮水安全。三是保市场主体。推进诚信社会建设，巩固拓展减税降费成效，降低企业用电物流成本。全力防范金融风险，加强金融服务市场体系建设，完善政策性融资担保体系，提高金融服务水平。四是保粮食能源安全。落实行政首长负责制，抓好“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”，稳步恢复生猪生产，加强重大动植物疫病防控。加大协调服务力度，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。落实政策措施，加强工作指导，以信息化手段加强供应链产融对接和产需衔接，为企业搭建产品销售新渠道。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，坚决守住“三保”底线。 （三）竭力巩固脱贫攻坚成果，同步全面建成小康社会。紧扣“两不愁三保障”目标，加强脱贫不稳定户、边缘户动态监测，将返贫人口、新发生贫困人口及时纳入帮扶。严格执行贫困县摘帽“四不摘”要求，深入实施20条政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果。抓实移民后扶产业发展，持续推进水利水电移民增收致富。深化东西部协作，做好定点帮扶。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫与智志双扶结合，发挥“宾弄赛嗨”、脱贫工作委员会、新时代农民讲习所作用。盯紧“三落实”、严把“三精准”、强化“三保障”，确保通过国家普查验收。坚持全面脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，围绕产业、人才、生态、文化、组织“五个振兴”，着力补齐农村人力资源、产业发展、基础设施、人居环境等短板，有效激发土地、资本、技术等要素活力，不断培育壮大绿色产业，改善乡村人居环境，塑造文明乡风，提高治理水平。对标对表小康社会的十个基本标准指标体系，狠抓供水保障、教育、基层医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务和生态环境治理等工作，与全国全省同步全面建成小康社会。 （四）大力推进绿色发展，建设生态文明新高地。坚持绿水青山就是金山银山，做实“生态+”文章，完善绿色经济考核和GEP核算机制，重点扶持一批绿色经济试验示范项目，持续推进生态文明创建达标升级。全面总结提炼国家绿色经济试验示范区建设成功经验和做法，推动绿色发展在更深层次、更广领域作出示范。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见问题整改，加强污染防治和生态建设，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚决打好以澜沧江为重点的三大水系保护修复、水源地保护等7个标志性攻坚战役，全力推动重点区域生态环境质量持续好转。完善大气污染联防联控，加强大气辐射环境监测、城市扬尘和油烟管控，深化工业企业大气污染治理。强化河湖长责任制，扎实开展河湖“清四乱”行动、河湖管理范围划定和美丽河湖建设，深入推进糯扎渡库区综合整治，全面完成思茅河截污控源，全力推进重点流域水环境质量达标综合治理。强化土壤污染管控和修复、加强涉重金属行业污染防控、加快推进垃圾分类处理工作。提升自然生态保护水平，抓好森林草原湿地生态系统建设，加强森林资源管护和森林草原防灭火工作，强化县域生态环境质量考核和生态环境风险调查评估。推动云南景东120米脉冲星射电望远镜项目建设，积极争取哀牢山、无量山国家公园获批。 （五）极力推进项目建设，打牢跨越发展坚实基础。抓住投资拉动这个关键，抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，继续加大项目前期投入力度，全力破解拆迁、土地、林地、资金等难题，加快实施一批支撑区域经济发展的重大项目，不断提升公共服务能力和水平。综合交通，建成墨江至临沧、思茅至澜沧、南涧至景东(景东至文龙段)高速公路，加快推进景谷至宁洱高速公路建设，开工振太至景谷、思茅至江城(整董)、澜沧至孟连(勐阿)、孟连至勐海高速，推进“互联互通”高速公路项目前期工作。竣工验收澜阿公路，如期建成文团公路，加快建设宁江公路。深化“四好农村公路”建设，全面实行“路长制”，加大车辆超载、超限治理力度，着力提高农村公路养护质量。全力支持玉磨铁路加快建设，抓好3个站场等配套设施建设，加快推进临沧至普洱、普洱至蒙自铁路前期工作，积极做好墨江至景洪开行城际列车工作。完成思茅机场改扩建、景东支线机场选址，力争思茅机场迁建选址获批并进入“十四五”规划、景谷通用机场开工。推进澜沧江四级航道建设。水利设施，抓好蓄水保水能力建设，守住旱灾防御底线，完成中心城区应急供水工程。加快推进黄草坝大型水库和33座中小型水库前期工作，新开工15座并推进在建33座中小型水库建设，竣工验收4座中小型水库;谋划推进普洱大型灌区建设工程，打通河湖库坝塘阻点堵点痛点，提高全市灌溉水利用系数，改善城镇供水水源条件，提升农村粮食安全保障。信息物流，抢抓国家大力发展“新基建”机遇，推进云计算及大数据基础服务平台、5G网络、电子政务等建设，逐步建成“三网融合”体系。完成中心城区快递物流园一期工程，启动二期建设，依托电子商务进农村综合示范县建设，完善县(区)物流中心、乡镇物流节点、村级公共服务点、冷链设施，打通商贸流通“最后一公里”，畅通农产品上行“最前一公里”。 （六）聚力做强产业支撑，提升经济发展质量效益。按照市委经济工作会议提出的重点打造现代林产业、旅游康养产业和高原特色农业3个“千亿级产业”，生物药、茶和现代制造业3个“五百亿级产业”，现代物流和数字经济2个“百亿级产业”的产业发展目标，按照“大产业+新主体+新平台”的发展模式，以高原特色现代农业、林产业、生物医药和大健康、文化旅游、数字经济为切入点和突破口，推动产业转型升级、提质增效。做强做精绿色食品牌。加快高原特色农业发展，壮大“一县一业”，推进思茅国家现代农业产业园、孟连和江城省级现代产业园、澜沧万亩现代农业科技示范园建设，支持更多农产品申报国家地理标志和省级“十大名品”。完成8万亩有机茶园转换，完善普洱茶产品可追溯体系，推广“茶纹识别+诚信联盟”监管方式，优化普洱茶交易流通模式，推动茶产业有机化、高端化、融合化发展。全力支持肉牛养殖区域化、规模化、专业化发展，打造全省云岭牛重要生产基地。加快发展以林下三七为代表的生物药产业，统筹生物技术药、现代中药、化学药协同发展，打造全省重要的生物医药产业基地。发挥云南国际咖啡交易中心辐射作用，加快云南精品咖啡加工园区等项目建设，推动咖啡产业转型升级。完成100万担烟叶生产任务。巩固拓展绿色能源牌。以绿色能源优价自主利用为突破口，稳住电力这个大盘，稳住发电量和外送电量，加快新能源汽车推广运用和充电桩等配套设施建设，探索更多的绿色载能产业发展方式，加大市场化交易力度，提升就地消纳比例。做优做特健康生活目的地牌。深度融入大滇西旅游环线建设，启动旅游业高质量发展三年行动计划，推动全域旅游、品质旅游，打造文旅IP、智慧旅游。着眼健康养生之地建设目标，构建以健康为中心的新型公共卫生体系，规划建设普洱国际医学和康养中心，搬迁建设区域性疾控中心和紧急救援中心，加快推进华侨城康养小镇、融创普洱国际健康城、国际大健康学院、“百里普洱茶道”、普洱茶博物馆等项目，推动安缦、洲际等高端酒店建设，打造一批半山酒店和地中海式高端度假项目，力争成为全省的龙头和样板。加快全市自驾车旅行服务体系建设，争取宁洱、澜沧创建为省级全域旅游示范区。突出特色小镇与医养、康养和旅游、文化等功能融合，提升那柯里茶马古道小镇品质，重点推进普洱茶小镇、景迈古树茶小镇建设，争取更多特色小镇获省级奖补。持续推进厕所革命、旅游行业诚信体系建设，加大宣传营销力度，推动旅游“慢进快出”向“快进慢出”转变。加快绿色工业发展。以绿色食品、医药制造、林业产业为突破口，聚焦精深加工一体化，不断提高产品附加值。整合优化普洱、景谷两个省级工业园区功能，加快推进普洱市工业园区宁洱片区建设，提升园区承载能力。整合全市林业资源，推进森林质量精准提升示范项目，稳步建设百万吨产能、百亿元产值的景谷“双百”园区，打造西南地区最大的林浆纸板一体化加工园区。加快推进企业上市工作，继续扶强扶优云景林纸、大唐汉方、淞茂制药、澜沧古茶、帝泊洱、祖祥、北归咖啡、多上果汁等重点工业龙头企业，确保红狮水泥、林达木业等项目竣工投产，促成武汉格睿特、良品益康中药饮片等项目落地。大力发展数字经济。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，启动“数字普洱”建设三年行动，建成“普洱城市大脑”一期项目，做好智慧监管、智慧林业、智慧停车、智能化景区、电子商务等平台建设和场景应用，统筹整合全市信息化资源，加速推进数字技术与政务服务、实体经济深度融合，扎实推动“上云用数赋智”，全面构建“数字政府”。 （七）着力推进区域融合，加快改善城乡发展面貌。抓紧完成全市国土空间规划编制，发挥规划引领、保障和管控作用，逐步解决城市空间发展问题。以基础地理信息数据库为依托，整合全市“数字底图”，汇聚城市政务数据、公共数据和产业数据，形成“多规合一”的一张蓝图。认真贯彻落实市委四届八次全会和市委经济工作会议的决策部署，紧紧围绕建设面向南亚东南亚国际次区域中心城市的规划目标，把整个普洱作为陆路口岸城市来规划建设，加快思宁一体化发展，科学规划推进“绿三角”、景景镇和墨江“北大门”、江城“国门”建设，加快形成思宁江墨“带状增长极”带动景景镇、澜孟西“两翼齐飞”的发展格局，打造优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体，提高城市化水平和城市综合承载、资源优化配置能力。坚持以“人的城镇化”为核心，加快最美丽州市创建和“美丽县城”建设，全面实行县(区)负总责、乡(镇)为主体、村组(社区)为单元的“两违”整治“片长制”，加大“两违”整治及批而未供、供而未用闲置土地处置力度，推进城市地下综合管廊、海绵城市、城乡燃气、棚户区和老旧小区、城市停车场等项目，建设美丽城市、完整社区、气化乡村，提升城乡品质。编制房地产业发展五年规划，保持房地产业平稳健康发展。加快中心城区第三污水处理厂和第四自来水厂建设，建成垃圾焚烧发电厂。强化农村“宅基地”管控，整治“一户多宅”和城镇居民到农村购买宅基地行为，深入开展美丽乡村创建，评定100个美丽(绿色)乡村示范村。用足用好抵边政策，加快边境城镇、抵边村镇、边境小康村和抵边通道建设，打造口岸经济综合体，建设面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口。 （八）致力改革开放创新，培育动能释放发展活力。继续深化农业农村综合体制、财税金融、医疗卫生、事业单位、国资国企等领域改革。持续深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，全面完成市政务服务大厅及智能化升级改造，推广“一部手机办事通”应用，开展政务服务“好差评”工作，推进公共资源交易远程异地评标，不断优化营商环境。主动融入云南自贸区，加强与毗邻国家深度合作，进一步完善口岸功能，推进管理信息互换、监管互认、执法互助和“单一窗口”建设，提升投资贸易便利化水平。争取宁洱产业园区设立保税仓库，勐康口岸列为粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物入境指定口岸，龙富纳入国家“十四五”口岸建设发展规划。加快孟连(勐阿)边合区建设。实施创新驱动发展战略，强化科技与市场主体结合，加大中小企业创新支持力度，提升产学研合作能力，新建5个院士专家工作站及科研创新平台，力争全社会研发投入强度达到0.65%。办好普洱茶节、精品咖啡博览会和全省第四届群众文化“彩云奖”评选等活动，提升普洱知名度和影响力。强化市域统筹，做好项目策划，提升项目成熟度和预期性，提高招商精准度和合同履约率、资金到位率、项目开工率。 （九）努力做好民生实事，增强人民幸福感满意度。抓紧实施“双提升”工程，加快推进普洱市传染病医院、国门医院建设和9个县人民医院感染科规范提升工作，提升市疾控中心、4个边境县国门疾控中心和6个县疾控中心实验室核心能力，提高重大传染病应对能力。加快县域医共体建设，建立和完善临床重点专科和急救体系。强化中医药事业传承创新发展。加快发展学前教育，实现学前三年毛入园率达85%以上;巩固提升义务教育发展基本均衡成果，确保九年义务教育巩固率达95%以上;新建和改扩建9所普通高中，争取引入2所民办高中，实现高中毛入学率达88%以上;探索校长职级改革，推进教师县管校聘试点，全力提高教育教学质量;加快推进普洱茶学院、职业技术学院、亚高原体育训练基地、社会足球场地建设;支持普洱学院完成本科教学水平工作合格评估任务。大力推进科学普及，提高公民科学文化素养。按照世界遗产评定标准，强化景观保护和文化传承，完善配套设施建设，持续高位推进景迈山古茶林文化景观申遗工作。深入挖掘少数民族文化内涵，加强非物质文化遗产保护传承与开发利用，推动文旅深度融合发展。提升公共文化服务效能，加快融媒体发展，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。开展好第七次全国人口普查工作。落实殡葬惠民政策措施，提升绿色殡葬水平。完善应急管理体系，健全突发事件预警机制，做好应急预案制定和演练，提升防灾减灾救灾能力。全面完成墨江5.9级地震恢复重建任务。严格落实安全生产责任制，全面完成安全工程三年行动计划，强化食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管。坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新社会治理，加大矛盾纠纷调处化解，推动重大疑难信访积案清零，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，重拳打击跨境违法犯罪活动。巩固党政军警民合力强边固防，加强国防后备力量建设和退役军人服务保障，确保成功创建全国双拥模范城。深入推进民族团结进步示范区建设，力争创建1个全国民族团结进步示范县，依法管理宗教事务。对标全国文明城市测评体系，继续落实挂社、包街、联片、帮点责任制，确保成功创建全国文明城市。继续做好十件惠民实事。 （十）奋力建设服务型政府，不断提高治理能力水平。以政治建设为统领，全面加强政府系统党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响。建立完善不忘初心、牢记使命的制度，健全权力清单、责任清单、负面清单，进一步加强政府自身建设，持续转作风、抓落实、提效能、促发展，努力建设人民满意的政府。推进法治政府建设，抓好“七五”普法收官工作，确保通过检查验收。坚持依法治市、依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，实现基本建成法治政府目标。创新社会治理，健全社区和乡村网格化管理机制，不断提升政府治理能力和服务水平。严格执行人大及其常委会决议决定，强化规范性文件合法性审查备案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协提案办理工作。持续深化政务公开，积极回应社会关切，主动接受社会和舆论监督，切实发挥审计、统计监督作用，让权力在阳光下运行。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝各种形式主义、官僚主义。各位代表!幸福不会从天而降，好日子是干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，勠力同心、奋发实干，坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利!普洱市2020年10件惠民实事 一、农村劳动力转移就业和创业担保贷款扶持创业目标任务：新增劳动力转移就业9.7万人(其中建档立卡贫困劳动力新增转移就业1万人);全市农村劳动力转移就业率达60%以上;通过“贷免扶补”创业担保贷款扶持8000人以上自主创业。主办单位：市人力资源社会保障局、各县(区)人民政府 二、基层医疗机构服务能力提升行动目标任务：全力推进“双提升”工程，确保4个国门疾控中心具备核酸检测能力。实施县级中医医院综合服务能力提升行动。争取3所县级中医医院综合服务能力达到《云南省县级中医医院医疗服务能力标准(试行)》要求。县级公立医院提质达标率达到90%。继续实施县级公立医疗机构“五大中心”建设，5个县完成胸痛中心、卒中中心建设验收，4个县完成创伤中心建设验收，7个县完成危重孕产妇救治中心或新生儿救治中心建设验收。主办单位：市卫生健康委，各县(区)人民政府 三、农村公路建设目标任务：全面推进“四好农村路”建设，加快推进“直过民族”及沿边、抵边地区自然村通硬化路、农村公路安全生命防护工程等项目建设，新建、改扩建农村公路1100公里。主办单位：市交通运输局，各县(区)人民政府 四、思茅河及八条支流水污染治理目标任务：抓好思茅中心城区城镇老旧小区生活污水、雨水分流截流管网改造工作，消除思茅城区石龙河、老杨箐河、曼连河疑似黑臭水体，治理好思茅河及八条支流，确保地表水国考断面思茅河—莲花村水质从国家环保部监测平台脱劣，水质整体提升为Ⅳ类。主办单位：市中心城区给排水工程指挥部，思茅区人民政府，市水务局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局 五、普通高中建设项目目标任务：通过新建3所、改扩建6所普通高中学校，新增校舍约23万平方米，解决全市高中阶段1.28万个学位缺口问题。主办单位：市教育体育局，各县(区)人民政府 六、云南惠老阳光工程目标任务：提质改造6个公办养老机构;新建或利用社会闲置资源改造城乡居家养老服务设施6个。公办养老服务设施安全隐患全部清零，兜底保障能力大幅提升，医养结合服务能力和水平进一步提升。主办单位：市民政局、各县(区)人民政府 七、农村“厕所革命”和旅游厕所建设目标任务：改建农村无害化卫生户厕94866座以上，提升改造行政村村委会所在地无害化卫生公厕184座以上;新建、改建A级以上旅游厕所76座(其中：住建21座、交运27座、商务5座、文旅23座)。主办单位：市农业农村局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局，各县(区)人民政府 八、城镇老旧小区改造目标任务：以城市更新为契机，尊重群众意愿，统筹安排符合条件的城镇老旧小区改造时序，建立完善监管信息系统，加强试点示范引领，创新投融资模式，推进水电气路等配套基础设施改造，实施149个以上城镇老旧小区改造项目，让9700户以上城镇居民受益。主办单位：市住房城乡建设局，各县(区)人民政府 九、民族文化保护传承项目目标任务：继续实施少数民族传统文化抢救保护项目8个。推动全市民族传统文化保护发展工作取得新成效。主办单位：市民族宗教委，各县(区)人民政府 十、公共场所心脏骤停急救工程目标任务：采购60台自动体外除颤仪(AED)并在人员密集公共场所同步投放，对责任管理相关单位1000人进行心肺复苏(CPR)和AED使用技能培训，统一对AED进行管理和维护，利用网络、电视、广播、报纸等媒体开展宣传。主办单位：市卫生健康委，各县(区)人民政府名词解释1.“三线一单”。指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。2.“五早”、“四集中”。“五早”即“早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗”;“四集中”即“集中病例、集中专家、集中资源、集中救治”。是疫情防控最有效的措施，最大限度避免了疫情蔓延和最大程度降低了病死率。3.“六稳”。即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。4.“六个普洱”。中共普洱市委四届八次全会提出的“绿色普洱、通畅普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、法治普洱”。5.“三非”、“四黑”。“三非”即“非法入境、非法居留、非法就业”、“四黑”即“黑摩的、黑出租、黑向导、黑摆渡”。6.“四不摘”。对脱贫摘帽县，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。7.“三落实”、“三精准”、“三保障”。“三落实”即“责任落实、政策落实、工作落实”;“三精准”即“精准识别、精准帮扶和精准退出”;“三保障”即“保障义务教育、保障基本医疗和保障安全住房”。8.“三网融合”。指电信复网、广播电视网、互联网互联互通、资源共享，逐步整合为统一的信息通信网络。9.“多规合一”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。10.“双提升”工程。省委、省政府投资65亿元实施的重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程。11.枫桥经验。是20世纪60年代浙江省诸暨市干部群众创造的“发动和依靠群众，就地化解矛盾”基层社会治理工作经验，经过多年发展，不断被赋予新的时代内涵，成为新时期坚持贯彻党的群众路线典范。

  2025-07-09

• 【文山市招商】2020年文山市政府工作报告

  2020年5月14日在文山市第三届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是新中国成立70周年，也是文山市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。一年来，我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署，牢固树立州府意识，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市各族人民迎难而上、砥砺前行，完成了年初确定的主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。连续两年被评为中国西部百强县。全市实现地区生产总值309.6亿元、增长10.1%。财政总收入42.8亿元，地方一般公共预算收入22.4亿元、增长5.1%;地方一般公共预算支出56亿元、增长1.5%;固定资产投资277.8亿元、增长13%;社会消费品零售总额122亿元、增长9.3%;金融机构各项存款余额404.46亿元、下降0.16%，各项贷款余额398.58亿元、增长9%;城镇常住居民人均可支配收入36305元、增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入12504元、增长12.5%;居民消费价格上涨1.7%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁三保障”，全力抓好问题整改，深入开展遍访行动、补短板行动、“百日总攻”行动，全面推进各项扶贫政策落实，统筹整合财政涉农资金2.09亿元。通过开发乡村公共服务岗位、创建就业扶贫车间带动建档立卡贫困劳动力4826人就近就业。全面落实教育、健康扶贫各项措施，脱贫人口无因贫失学辍学、因病返贫。完成1101户4466人易地扶贫搬迁，实现农村危房清“零”，住房安全问题全面解决。完成农村饮水安全巩固提升项目，农村集中供水率达95%、自来水普及率达94.6%。深入推进上海市静安区对口协作和哈电集团定点扶贫工作，投入帮扶资金4305.2万元，实施项目14个，覆盖贫困人口6372人。持续开展“万企帮万村”行动，111户企业及社会组织捐资捐物1014万元。全市100个贫困村、13601户57745人建档立卡贫困人口达到脱贫退出要求，综合贫困发生率降至0.95%，达到贫困县退出标准，顺利通过贫困县退出第三方实地评估检查。 （二）重大风险有效防控。全面贯彻落实总体国家安全观，始终坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。积极防范和化解地方政府债务风险，成功纳入全国建制县政府隐性债务风险化解试点县，债务风险总体可控。着力整顿和规范房地产市场秩序，建成在建、在售房地产项目行政审批信息发布平台并投入使用。严格落实安全生产责任制，深入推进安全工程三年行动计划，全年未发生重特大安全事故和突发公共事件。健全应急管理和防灾减灾救灾体制机制，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作。持续开展矛盾纠纷排查化解，信访工作形势平稳可控。落实政府系统意识形态领域管理责任，建立网络政治安全监测预警机制，开展“净网2019”专项行动。全面加强立体化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和“云剑”行动，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发生率下降15.23%。 （三）污染防治成效显著。完成中央和省环保督察反馈问题整改33项，立案查处环境违法行为9起。持续推进老君山国家级自然保护区生态保护和修复，实施人工造林、封山育林、石漠化综合治理1.49万亩，河道、公路两侧种植树(竹)86公里，森林覆盖率达39.1%;推进三七产业园区登高片区、马塘工业园区甲马石片区污水处理设施项目建设;完成小河尾水库、暮底河水库集中式饮用水水源地环境整治工程，有序推进千吨万人及以上集中式饮用水水源地环境保护区划定工作，城市集中式饮用水水源地、盘龙河监测断面水质达标率100%，达到国家地表水Ⅲ类标准。完成“散乱污”企业综合整治9户，建成城区渣土车辆智能化管理平台，深入开展全城消尘行动，空气质量优良率为99.2%。编制土壤污染防治规划，深入开展化肥、农药使用量零增长行动，完成历史遗留砷渣综合治理、德厚河流域重金属污染治理、三七种植基地土壤环境保护示范项目(一期)。古木光伏扶贫电站项目建成并网，完成大黑山至马塘输气管道项目主体工程，稳步推进生活垃圾焚烧发电厂、文山至砚山天然气支线管道项目，有序推进中缅天然气长输管线文山市入城支线等项目前期工作。加强主要污染物总量减排，削减二氧化硫1012吨、氮氧化物99.8吨、化学需氧量2595.5吨、氨氮228.1吨。顺利完成第二次全国污染源普查。 （四）乡村振兴战略稳步推进。编制完成《文山市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。严守耕地保护红线，粮食总产量达2.3亿公斤，荣获“全国产粮大县”称号。启动“一县一业”示范创建工作、“一乡一品”产业培育行动，实施产业项目14个，开展2019年全国农业产业强镇示范建设;实施“以购代捐”和农产品“七进”工程，实现农产品销售收入1577.6万元。积极推进“文品入沪”“文品入粤”“文品入哈”。“四好农村路”、生命安全防护工程建设全面提速，完成新开田至坝心、乐竜至感古公路改造，建成农村公路生命安全防护工程56公里;德厚水库下闸测试，完成摆依寨水库主体工程，启动湾子寨水库建设，推进暮底河水库扩建工程、锁龙桥、大箐、水结水库前期工作;完成年度农网改造升级目标;推进乡镇和高速公路沿线通信基站扩容补点，新建和改造通信基站157个。深入实施农村人居环境整治三年行动，完成无害化卫生户厕改造19015座、圈舍改造12898个、厨房改造6343个。稳步推进乡镇“一水两污”项目，建成生活垃圾处理设施6个。广泛开展“文明村镇”“文明家庭”等文明创建活动，创建文明村镇61个，文明家庭50户，“十星级文明户”16951户。“一约四会”、爱心超市等乡村治理举措落地见效。 （五）面向南亚东南亚门户城市建设步伐加快。打通四向通道，扩展城市外延。完成马塘过境线改建道路项目主体工程、樱花山谷至百联线路域环境整治项目，持续推进文马高速公路、庄子田至红坎坡路域环境整治、东盟大道、古木三七特色小镇建设，启动实施南连接线、中药材市场项目，稳步推进蒙自至文山铁路、文天高速公路、文砚大道、西连接线互通道路、登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路、环乡公路、黑卡至红坎坡路域环境整治、马塘至铝厂路域环境整治、环西路路域环境整治等项目前期工作。积极谋划文山东盟自贸试验区建设。提升建管水平，充实城市内涵。启动《文山市战略发展规划(2049)》编制及“城市体检”工作。完成琵琶岛公园建设、生活垃圾填埋场扩容，新建、改造城区卫生公厕24座，持续推进地下综合管廊、海绵城市建设，启动市民公园项目，加快盘龙河沿岸截污试验段、第一污水处理厂提标改造、第二污水处理厂等项目前期工作。落实“门前四包”责任制，规范流动摊贩、店外店、烧烤摊经营成效明显，整治提升城区农贸市场3个，新增停车泊位11243个，依法拆除“两违”建筑2.3万平方米。城市环境卫生机械清扫率、生活垃圾无害化处理率分别提高至86%、96%。 （六）现代产业结构更加优化。加快推进农业供给侧结构性改革。建成文山市农产品质量安全追溯信息平台，新增“三品一标”农产品品牌12个;新型农业经营主体发展到612个，规模以上农产品加工企业达28家。实现农业总产值38.7亿元，增长5.6%。组建文山铝产业发展研究中心，建成赤泥综合利用项目2个，加快年产50万吨绿色铝材一体化项目建设，绿色低碳水电铝材一体化基地初步形成，铝产业实现产值44.4亿元。国内首个中药材拍卖平台 文山三七拍卖中心正式运营，文山三七数字本草检验中心投入运行，新引进生物医药企业3户;稳步推进天士力现代中药产业园区、云南白药七花公司整体搬迁等重点项目建设，有序开展三七原料标准化初加工中心、三七仓储销售物流配送中心项目前期和文山国家高新技术产业开发区创建工作，以三七为重点的中医药产业实现主营业务收入122.6亿元。全市规模以上工业增加值完成57.96亿元，增长17.5%。启动文山市旅游业高质量发展三年行动计划，依托“一部手机游云南”平台，大力发展全域旅游，天士力现代中药产业园、州民族博物馆成功创建国家3A旅游景区。 （七）改革开放不断深入。全面完成政府系统机构改革。供给侧结构性改革进一步深化，“三去一降一补”成果不断巩固，超额完成过剩产能淘汰化解任务，保持商品住房存量在合理区间。不折不扣执行减税降费等惠企政策，全面取消市级涉企行政事业性收费项目，为企业减负3.92亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款3.16亿元。“放管服”改革稳步推进，取消行政审批事项7项。全面推进“证照分离”“多证合一”，新增企业2121户、个体工商户7997户。“一网通办”“一部手机办事通”“最多跑一次”等工作有序推进。建立政银企联席会议制度，不断提升融资协调服务水平。财税金融、国资国企、户籍制度、农村综合、医疗卫生等改革持续深化。投入研发经费2.57亿元，占GDP比重0.83%，成功纳入省级科技成果转化示范市建设名单。认真做好“招商引资年”各项工作，新增和结转经济合作项目63个，实际到位资金117.5亿元，签约项目协议3个，协议总投资222.48亿元。完成外贸进出口总额5469万元，增长94.97%。促进数字经济与城市管理、公共服务融合，大力推广“ETC+无感支付”，推进智慧交通(二期)项目建设。全年电子商务交易额达22.83亿元，在“中国电商示范百佳县”中排名第23位。 （八）人民生活持续改善。强化城乡教育基础设施建设，实施“一村一幼”项目42个，完成实验小学东校区(扩建)、市十一小、十二小、十三小、市一中城南校区(一期)建设，新增学位7100个，启动市十一中、十三中、十四中3所高中学校建设。加强教师队伍建设，新招聘教师584名。稳步推进市第二人民医院、妇幼保健院等项目建设，乡(镇)卫生院、村卫生室标准化率均达100%;扎实推进卫生应急体系建设、紧密型医共体建设、疾病防控、艾滋病防治等工作。建成劳动力市场1个，新增城镇就业3600人，城镇登记失业率为3.15%。扩大社会保险覆盖面，“五险”参保人数达77.13万人次。全面落实城乡低保、困难残疾人生活补助、孤儿救助等社会救助政策，发放各类救助资金8281.44万元。完善保障性住房运营管理，分配入住保障性住房1622套。设立城市爱心驿站65个。全力推进养老服务设施建设，新增养老机构床位480张。深化殡葬改革，建成乡镇级农村公益性公墓9个、村级公益性公墓325个。完成16个村(社区)综合文化服务中心建设，稳步推进城北体育馆、西山书院、社会足球场项目前期工作。国防动员和后备力量建设得到加强，双拥共建深入推进，军民融合发展取得新成效。统计、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业取得新进展。2019年10件惠民实事完成9件，“平安文山、文明秩序”智能化平台建设项目现由上级统一安排组织实施。 （九）民族团结进步示范创建深入推进。铸牢中华民族共同体意识，坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念。围绕“十大示范”目标，有序推进民族大剧院、民族学校、红甸民族团结示范大道等项目建设。以“九进九创”活动为抓手，打造州级民族团结进步教育基地2个，马塘镇塘子寨村被国家民委命名为“第三批中国少数民族特色村寨”，1户企业被命名为国家级民族团结进步示范单位，1名社区干部荣获全国民族团结进步模范个人。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，进一步激发了各民族干部群众的爱国热情。 （十）自身建设全面加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理州、市人大代表建议197件、政协提案174件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，强化审计监督，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协等人民团体的联系。深化政务公开，公布37个市级部门、17个乡(镇)、街道权力清单和责任清单，公开各类政务信息8400余条。严格落实从严治党主体责任、党风廉政建设各项规定。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向，聚焦人民群众诉求，公开承诺集中办理民生实事40件。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实省、州、市实施办法，坚持厉行节约，压减一般性支出5.2%。认真落实基层减负年各项要求，文件会议数量精简30%以上。各位代表!成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：发展环境严峻复杂，疫情防控影响叠加，经济下行压力加大;巩固脱贫成果任务艰巨;污染防治任重道远;实体经济发展活力不足;城乡规划建设管理水平亟待提升;民生领域还有不少短板;政府治理效能跟不上新时代新要求等等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定基础。做好今年工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，以及省委十届八次、九次全会和州委九届七次、八次全会、市委三届八次全会精神，全面落实习近平总书记对云南“一个跨越、三个定位、五个着力”重要指示要求，紧扣“一核两翼三廊四区”的空间布局，秉持“海纳百川、开放包容”的理念，以建设云南连接粤港澳大湾区的重要枢纽和面向南亚东南亚开放的门户城市、滇东南经济社会发展的中心城市为目标，进一步树牢州府意识，主动把文山市的发展融入到全州、全省发展大格局中思考和谋划，更加突出补短板、强弱项、抓重点、促提升，全面做好“六稳”工作，促进全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务圆满完成。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长7%;地方一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长11%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇登记失业率控制在3.8%以内;城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%;单位GDP能耗完成省州下达目标任务。主要做好以下10个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战巩固扩大脱贫成果。统筹整合财政涉农资金3亿元，解决“两不愁三保障”突出问题，全面完成剩余贫困人口脱贫任务。加大产业扶贫力度，打造10个“米袋子”“菜篮子”“药园子”示范项目，依托“校安食品”“以购代帮”等方式推进消费扶贫，促进贫困人口增收。持续深化上海市静安区对口协作和哈电集团定点扶贫工作。继续巩固就业、教育、健康扶贫，新增转移就业贫困劳动力800人以上，推动控辍保学动态“归零”。切实做好贫困边缘群体和残疾人、孤寡老人等特殊困难群体政策覆盖和保障工作，努力解决相对贫困问题。建立健全脱贫长效机制。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困，激发贫困群众脱贫致富内生动力。严格落实“四不摘”要求和“20条脱贫巩固措施”，统筹协调开发式、保障性扶贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，抓实易地扶贫搬迁后续扶持工作。做好“国检”迎检和脱贫攻坚普查工作，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。 （二）坚决打好污染防治攻坚战打好蓝天保卫战。继续抓好“散乱污”企业综合整治工作，加大重点行业技术改造力度;实行城区大气污染防治网格化监管，落实建筑工地“六个百分之百”;依托建筑垃圾和城区渣土车辆智能化管理平台，规范渣土运输和建筑垃圾消纳;在城区划定烟花爆竹禁燃区、限燃区，在乡镇逐步试点推行;大力开展城区扬尘、餐饮油烟、超标排放专项整治。力争城区空气质量保持国家二级标准、全年城区环境空气质量优良率保持98.1%以上。打好碧水保卫战。完成三七产业园区登高片区、马塘工业园区甲马石片区污水处理设施建设;深入开展集中式饮用水水源地环境保护，推进文山城区污水管网及排污口改造，全面整治错接乱排行为。确保水质达标率稳定在100%、地表水环境质量达Ⅲ类以上。打好净土保卫战。开展土壤污染现状调查;完成天龙公司、医废中心等企业遗留厂地环境修复;抓好德厚河流域生态修复和历史遗留砷渣综合处置后续监管;完成三七种植基地土壤环境保护示范项目建设;加强工矿企业尾矿库、停用库整治，处理好自然保护区矿业权退出问题;加快整治农业面源污染，实施农膜科学使用示范工程，全面开展化肥农药零增长行动。持续推动绿色发展。深刻汲取历史遗留砷渣带来的长久破坏教训，铭记恢复治理所付出的沉重代价。加快园区“环保管家”服务项目、环境保护预警平台建设。积极鼓励装配式建筑开发，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。大力发展赤泥选铁、陶粒和海绵环保砖等生产，有效提高氧化铝生产废弃物利用率。推进生态领域公益诉讼，全力落实中央和省环保督察反馈问题整改。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战政治领域。坚决贯彻总体国家安全观，继续安排6000万元预备费用于突发事件处置，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，严密防范和坚决依法打击各种妄图破坏民族团结、社会稳定的活动，坚决维护国家主权、安全、发展利益。意识形态领域。落实政府系统意识形态工作责任，加大舆论引导力度，强化网络信息管理，健全网络安全应急响应机制，推进依法治网。加强青年一代的思想政治工作，教育引导广大青少年形成正确的世界观、人生观、价值观。经济领域。完善政府债务全过程监管机制，严控新增政府债务，采取盘活闲置国有资产、争取政府性债券等方式筹集资金，稳妥有序化解存量债务。深入开展非法集资、互联网金融、非法校园贷等领域风险排查与分类处置，全面出清P2P网贷风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。科技领域。提高创新体系整体效能，逐步解决资源配置重复、创新主体功能定位不清晰等突出问题。大力培育各类创新型企业，引导鼓励企业集聚更多的科技资源，研发更多拥有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺。重点围绕生物医药大健康、新型冶金化工等领域，突破一批核心和关键技术。社会领域。落实安全生产责任制，完成安全工程三年行动计划，抓好重点领域安全生产专项整治，全力遏制重特大事故发生。积极探索应急管理新模式，提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力。采用法律、行政、经济等组合手段切实解决房地产乱象。开展“黑恶积案清零”“问题线索清零”，全力推进深挖根治大会战，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。继续加大对盗抢骗、枪爆恐、食药环等违法犯罪的打击力度。外部环境。充分认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“灰犀牛”事件、积极应对“黑天鹅”事件，切实做到守土有责、守土尽责。 （四）努力抓好民族团结进步示范创建抓牢抓实“十大示范”。全面贯彻党的民族政策，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，践行“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”理念，全面深入持久开展“九进九创”活动，完成108个村(社区)综合文化服务中心项目，推进民族大剧院、工人文化宫、红甸民族团结大道等项目建设，完成城北体育馆、西山书院前期工作，持续推进马塘镇塘子寨村“最美民族村”示范点建设。做好民族文化挖掘、传承与保护，为民族团结进步和公共服务均等化奠定基础。扎实抓好创业就业。推进大众创业万众创新，支持市场主体，激发市场活力，促进民营企业稳岗在岗，创造更多创业就业、灵活就业机会。重点抓好大中专毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作，抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业3100人以上，城镇失业人员再就业450人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进教育均衡发展。推进一村一幼、城区幼儿园建设，新增学位4680个。加快市二小(扩建)、三小(扩建)建设，推进市十四小、十六小、九中、民族学校建设，建成市十一中、十三中、十四中，新增学位19594个。加强教师队伍建设，招聘教师1516人。坚持立德树人，建立健全预防未成年人违法犯罪工作体系，千方百计提升教育教学质量，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。鼓励社会力量兴办教育，支持引进优质民办教育资源入驻发展。实施健康文山行动。加快市第二人民医院、妇幼保健院项目建设，推进市人民医院三级医院创建，启动新一轮改善医疗服务三年行动计划，推进国家紧密型医共体试点工作。加强公共卫生服务体系建设。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。打好第四轮防艾人民战争。坚持开展爱国卫生运动，推进国家慢性病综合防控示范区建设。大力开展全民健身运动，建设一批足球场、篮球场、小游园等运动健身场所。完善社会服务保障。发展社区(村组)为老服务事业，探索“互联网+社区养老模式”，完善居家养老服务供给。鼓励支持社会力量参与发展养老和残疾人服务事业。投入使用养老服务基础设施3个、养老床位330张。落实城乡特困人员、困难残疾人、流浪乞讨人员、孤儿等群体社会救助政策，完善社保运行机制，坚决兜住民生底线。充分保障妇女、儿童、残疾人权益。切实保障住房供给。强化精准施策，稳地价、稳房价、稳预期，健全房地产市场长效管理调控机制。坚持“房住不炒”，合理引导市场预期和购房行为，用好房地产信息发布平台，加强房地产企业和中介机构、预售资金等监管，规范市场秩序。加大困难群众住房保障，大力发展租赁住房，推进老旧小区改造。 （五）努力争当生态文明建设排头兵上游“种水”。启动老君山国家级自然保护区生态移民工程前期工作。持续加大天然公益林、生态林管护，各乡镇(街道)继续在辖区内河道或公路两侧完成15公里以上的绿植，新植苗木500万株，力争森林覆盖率达到40%。全面落实“河长制”，完成规模以上河湖岸线保护利用规划与管理范围划定工作，加快构建河湖库等岸线生态圈;实施沿河治理与保护，启动白石岩河底泥段、德厚河大木克段治理工程和国家水土保持重点工程喜古小流域治理项目;开展河道沿线村庄面源污染治理，增设拦沙坝、小坝塘、村镇排污设施，减少污染物直接排入河道。中游“补水”。强化小河尾、布都河等水库管护，完成德厚、摆依寨水库下闸试蓄水，加快湾子寨水库工程进度，启动锁龙桥、大箐、水结水库建设，推进暮底河水库扩建、汤坝、依格白水库等项目前期工作，逐步补充盘龙河水源，促进水位上升、水面增加、水质改善。力争通过5年左右的努力，使城市年均温度降低0.5~1℃、年均空气湿度保持在80%以上。城区“净水”。实施“一河五沿边”治理，启动盘龙河综合治理、第一污水处理厂提标改造、第二污水处理厂项目建设，做好桥文化项目前期工作。地表层继续实施海绵型公园广场提升改造等海绵城市项目，推进市民公园建设。地中层加快城市地下综合管廊工程进度，逐步实现强弱电管线入地。“两山”治理。东山，以环东路为城市开发边界，将东山全部封存，实施工程化造林，新增林地1.45万亩。加大红旗林场生态保护，推进凤凰山全山绿化、东山面山天际线绿化、庄子田至红坎坡路域环境整治，打造文砚同城“中央森林公园”。西山，加快推进环西路路域环境整治项目前期工作，分步将连接东盟大道与西互通道路打通，沿西华山麓以东、环西路以西，实施城市公共绿化，打造显山露水的“西山盆景公园”。 （六）努力融入面向南亚东南亚辐射中心加强政策沟通。主动服务和融入“一带一路”“西部大开发”“长江经济带”等国家战略，注重区域经济互补性、助推区域经济一体化。西过猴桥到晈漂，融入孟中印缅经济走廊。东出南宁达大海，寻找华南市场和融入社会主义先行示范区。北上贵阳入武汉、入重庆，融入长江经济带。南下河口入河内，融入海上丝绸之路。加强道路联通。东面，推进文天高速公路建设，完成庄子田至红坎坡路域环境整治，启动登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路项目。西面，力争启动蒙自至文山铁路项目、马塘至铝厂路域环境整治工程、西连接线互通道路建设。南面，加快文山至富宁铁路项目前期工作，完成文马高速公路、南连接线工程项目，推进东盟大道建设，力争启动环乡公路工程。北面，推动陆良经丘北至文山铁路项目前期工作，助推文砚大道建设，促进文砚协同发展。加强贸易畅通。主动接轨国际经济政策制度平台、自贸试验区平台、海陆双向开放平台、承接产业转移平台;积极承接天保、都龙、河口等口岸中转服务，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展。加快构建大宗商品进出口、物流枢纽、科技转化、电子商务、资本运营等平台，启动姑娘寨片区物流园区一期项目建设，加快推进金洞物流园区、马塘园区物流枢纽、中药材市场、冷链果蔬出口交易中心等项目前期工作。积极谋划文山对外贸易经济城建设。加强金融融通。促进“政银企”交流合作，增强互助互信，加大金融支持实体经济力度。引导金融机构服务重心下沉，认真落实企业成长行动计划，深入推进中小微企业贷款风险补偿工作。加大金融创新力度，丰富创业创新的金融业态，引导企业利用新三板、创业板等资本市场进行直接融资。加强民心相通。加强与邻国友好城市、周边地区友好往来，增进相互了解，力争推动城市之间经济、科技、文化等方面的交流与合作;积极参加中国国际进口博览会、中国—南亚博览会、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会、中国昆明国际旅游节等重大商贸展洽活动，高质量承办文山国际三七节，拓宽对外交流合作渠道。坚定不移助推创新驱动。加快推进专家院士工作站、技术创新战略联盟等创新平台建设，做好高新技术企业培育和高层次人才引进。加大科技研发投入力度，全力推进文山国家高新区创建、科技成果转化示范市建设。加快“数字文山”建设，实施智慧农业、智慧旅游、智慧消防、智慧医院、智慧校园，支持5G产业发展，年内开通主城区5G网络。更大力度优化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面实施“双随机、一公开”监管。深化“一颗印章管审批”改革，依托“云南省网上政务服务平台”和“一部手机办事通”，推行“全程网上办”，促进企业和群众办事不见面和“最多跑一次”。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多120天”改革。落实减税降费等政策，促进企业复工复产。继续抓好民营企业中小企业账款清欠工作，建立清理和防止拖欠账款的长效机制。构建亲清政商关系，确保在文企业留得住、发展好、能壮大。以新发展理念为指引，围绕三 七、铝等重点产业，以建链、强链、延链、补链为主攻方向开展全产业链选商招商。完善高质量发展体制机制。坚持亩均论英雄，深化资源要素市场化配置，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。推进公共信用信息应用联动，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化经济体制改革，加快国资国企改革、财税体制改革、市场体系建设，完善要素市场配置。统筹推进生态文明体制、户籍、医药卫生、教育文化和殡葬制度等改革。 （七）积极构建现代产业体系加快发展以三七为主的生物医药大健康产业。加快三七原料标准化初加工中心和三七仓储销售物流配送中心项目建设，启动园区综合服务区项目，完成文山国家级高新技术产业开发区申报。推进退城入园和退园规范工作，整合三七为主的生物医药企业聚集发展。按照三七“六统一”模式，补齐生产、流通、交易环节短板，积极拓展“药、医、养、食、游”全产业链，力争实现产值123亿元以上。加快发展以绿色铝材为支撑的矿电产业。加快建设云南铝工业中心，发展壮大装备制造业，实现年产50万吨绿色铝材一体化项目全面投产，启动水电铝合金化、铝精深加工项目，有序推进年产50万吨绿色铝材一体化项目(二期)、500千伏变电站等项目前期工作。推动以铝为主的新型冶金化工产业发展，力争水电铝产能就地转化取得新突破，形成“铝土矿—氧化铝—水电铝—铝精深加工”产业链，力争实现产值60亿元以上。加快发展以绿色食品为代表的现代农业。坚决落实粮食行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产，扩大生猪生产，大力发展高原特色农业，保障优质农产品供给。推进云南文山国家农业科技园区建设，启动实施文山市绿色食品牌集镇基地项目，健全完善质量追溯体系，力争新认证“三品一标”农产品10个以上。推广“互联网+现代农业”，扶持线上线下拓宽销售渠道，创响一批文山“土字号”“乡字号”特色农产品品牌。加快发展以康养为特色的旅游业。启动全域旅游规划编制前期工作。依托老君山周边生态开发、“三库一湖”建设，形成山水相依、路林辉映的生态旅游圈。推进盘龙河“一河五沿边”建设、北回归线珍稀植物园前期工作，结合独特的西山石山森林景观，形成“一水两山”城市旅游地标。深入挖掘和统筹独有的文化特点和旅游要素，加快古木三七特色小镇建设，合理布局三 七、花鸟、康养、美食、根艺、东南亚风情等特色街区。持续推动实施文山市旅游业高质量发展三年行动计划，依托“一部手机游云南”，全面推行“旅游+”融合发展。 （八）统筹提升城市规划建设完善城乡规划。围绕“一水两山、东西南北、跨越发展、民族团结”，按照建设面向南亚东南亚门户城市的目标，以“一水两山”为天际线和地标规划设计城市，编制完成文山市城区控制性详细规划。完善以1个主城区、2个园区、3个街道、4个“窗口”、10张“名片”为主的新型城乡空间结构体系。将追栗街、马塘、古木、东山4个乡镇作为城市窗口，逐步实现与城区3个街道同城一体化发展。以环乡公路带动平坝、新街、小街等9个乡镇互联互通，促进城乡融合发展。在严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线的前提下，高质量编制完成国土空间规划。提升城市功能品质。推动国家级文明城市、园林城市、卫生城市创建，加快“美丽县城”建设。力争打通普阳路延长线至环西路等丁字路，推进城市立体停车场建设。新建城市公厕10座，整治改造城区农贸市场6个，鼓励发展“小区智慧微菜场”。建成生活垃圾焚烧发电厂，启动城区垃圾分类收集项目，加快第三水厂扩建、文山至砚山天然气支线管道建设，推进中缅天然气文山市入城支线等项目前期工作。提升精细化管理水平。深入实施“街长制”“路长制”，严格落实“门前四包”责任制，强化停车、摊位、夜市、户外广告、环境卫生等管理，将城市治理延伸至背街小巷、城中村、城乡结合部。加快推行数字化、智能化管理，全面完成智慧交通(二期)，启动实施城区路灯能源托管一体化工程，逐步提高城市管理智能化水平。坚持以人民为中心，引导广大市民积极参与城市建设管理。践行经营城市理念。引导社会资本参与供水、道路、污水垃圾处理、物流等城市基础设施建设运营。盘活国有资产，加快推进棚户区改造土地和城市国有闲置资产处置。重组市政设施广告权、冠名权、经营权，规范经营性资产使用，实现城市资源配置效益最大化。 （九）积极推进乡村振兴战略全面深化农村改革。开展农村土地承包“三权分置”试点工作，逐步盘活农村资源，深入探索农村产权交易模式，引导农村土地集约化流转，推动农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，强化农村集体“三资”监管。推进供销合作社综合改革，大力发展家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体，引导支持龙头企业做大做强。推进乡村产业振兴。聚焦三 七、道地药材、烤烟、辣椒、优质果蔬、畜牧等优势特色产业，加快文山三七“一县一业”示范创建，带动“一乡一品、一村一特色”发展，持续实施六个“100工程”示范园建设，打造柳井乡绿色畜禽养殖，坝心乡、喜古乡休闲旅游目的地，秉烈乡、德厚镇、红甸乡高原特色农业，平坝镇、新街乡、小街镇、薄竹镇绿色果蔬产业10张“名片”。鼓励发展农事体验、健康养生、民宿农家乐等一二三产融合的新型业态。加快美丽乡村建设。力争启动100公里自然村道路硬化;实施乐竜、红甸中型灌区建设;完成新一轮农村电网改造升级，提高供电稳定性;加大农村公益林保护力度，实施更大规模的植树造林。深入开展“百村示范、千村整治”专项行动，实施抓“三改”、清“三堆”、治“三乱”、建“三园”行动，创建美丽宜居村庄4个，提升改造村庄3个;加快集镇“两污”项目建设，实现乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%，有序推进乡镇污水处理设施及管网建设前期工作。提升乡村治理水平。探索政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的乡村治理体系，发挥新乡贤、社会各类人才等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治宣传教育，全面推广“一约四会”和新时代“枫桥经验”。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动。 （十）推动政府治理体系和治理能力建设加强党的政治建设。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于云南工作重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的领导贯穿政府工作各个方面，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。加强法治政府建设。依法接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督，认真办好人大代表建议和政协提案，继续安排1000万元专项资金，解决人大代表、政协委员关注的民生问题。严格执行规范性文件、重大行政决策程序。坚持严格规范、公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开。加强效能政府建设。树立“业绩就是职场尊严”的思想，强化绩效管理、政务督查和行政问效，进一步提升政府工作的执行力、创新力。优化政府职责体系，落实权责清单管理制度。深入推进学习型政府建设，提升政府公务人员综合素养和能力水平。认真落实政府服务各项承诺，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，以实干取信于民。加强政府作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，坚持不懈纠治“四风”，继续压缩精简文件、会议，确保各项减负措施落到实处。树牢过紧日子的思想，全力保基本民生、保工资、保运转。保持反腐败高压态势，加强资金使用、土地出让、房屋征收、项目审批、工程建设、精准扶贫等重点领域监管，预防和坚决查处损害群众利益的问题。认真开展第七次全国人口普查。做好双拥共建和优抚安置工作，持续加强国防动员和后备力量建设，强力推进民兵整组和民兵训练，强化国防教育、征兵和退役军人事务工作，不断开创军民融合深度发展新局面。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。完成年度10件惠民实事。今年，我们还要科学编制“十四五”规划。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有效衔接，在认真评估“十三五”规划实施成果的基础上，准确把握“十四五”时期的形势环境，全面审视文山市发展的阶段性特征，聚焦产业竞争力、城乡空间布局、社会治理体系、创新驱动、战略地位提升等重大问题，群策群力编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划。各位代表，自新冠肺炎疫情发生以来，我们认真贯彻落实国家、省、州应对疫情工作领导小组安排部署，严格按照“外防输入、内防反弹”防控策略和分区分级差异化防控要求，抓实抓细在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，坚持“防疫情”与“抓经济”两手抓、两不误。各位代表，万众一心加油干，越是艰难越向前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，锐意进取、扎实工作、只争朝夕、不负韶华，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现第一个百年奋斗目标，谱写中华民族伟大复兴中国梦的文山市篇章!2020年市人民政府10件惠民实事 一、完成市第十一中学、第十三中学、第十四中学3所高中建设项目。主办单位：市教育体育局 二、实施全民健康提升工程。孕产妇死亡率控制在16/10万以下，婴儿死亡率控制在6‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以下;100%的医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作;实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达70%以上。主办单位：市卫生健康局 三、完成市人民医院危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心、胸痛中心、卒中中心、创伤中心建设，设立德厚镇、薄竹镇、平坝镇、古木镇中心卫生院慢性病管理中心。主办单位：市卫生健康局 四、开发就业岗位3100个以上。主办单位：市人力资源社会保障局 五、优化调整小河尾水库供水区域，实施秉烈片区供水管道改造工程，提升小河尾水库供水保障能力。主办单位：市水务局 六、完成17个乡(镇)、街道农村饮水安全保障补短板工程。主办单位：市水务局 七、完成城北高位片区供水置换工程，确保3万人正常生活用水。主办单位：文山供排水总公司 八、全面启动智慧消防建设。主办单位：市消防救援大队 九、实施农村电网改造升级，建设10千伏农村输电线路37.7千米，台变4台(600千伏安)，低压线路4.8千米。主办单位：文山电力文山分公司 十、建设城乡社会足球场17个。主办单位：市教育体育局

  2025-07-09

• 【保山招商】2019年保山市政府工作报告

  2019年1月16日在保山市第四届人民代表大会第四次会议上保山市人民政府市长杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实市委四届四次全会、市四届人大三次会议安排部署，紧紧依靠广大干部群众，致力跨越发展“成规模、上水平”，积极应对经济下行压力加大等不利影响，攻坚克难、奋发进取，全市经济社会发展总体向好。实现生产总值738.1亿元、增9.5%;规模以上固定资产投资增23.5%;一般公共预算收入66.2亿元、支出261.3亿元，分别增6.2%和9.8%;社会消费品零售总额231.8亿元、增12%;城乡常住居民人均可支配收入分别为32636元、11280元，增8.2%和9.3%;金融机构存款余额1063.7亿元、降4.3%，贷款余额790.5亿元、增14.4%。除生产总值、城乡常住居民人均可支配收入、金融机构存贷款余额5项指标外，均完成或超额完成市四届人大三次会议确定的目标任务。 （一）“四化”发展规模显现工业聚集化稳步推进。保山工贸园区(含“园中园”)道路、电力、通信、供排水、污水处理等配套基础设施日趋完善，标准厂房竣工57万平方米，非电工业投资完成61亿元;水电硅材一体化发展步伐加快，隆基年产5GW单晶硅棒项目达产、年产6GW单晶硅棒项目开工，年产5万吨高纯晶硅、中科钢研碳化硅等重点项目协同推进，绿色能源牌打造取得新进展;轻纺、信息等主导产业发展势头良好;5个“园中园”全部实现企业入驻，成功引进一批大企业、好项目，新签约亿元以上项目21个，入园项目新开工11个、投产12个，产值2000万元以上的企业发展到66户。腾冲边合区企业主营业务收入突破百亿，龙陵工业园区成为省级高新技术产业开发区，水长工业园区稳步发展。规模工业企业总户数达267户，增加值增14%。民营经济综合考核位列全省第三名，增加值增10.5%，占全市GDP的51.5%，隆阳区入列2017年全省民营经济综合10强县。农业规模化提质增效。10个万亩规模农业示范区完成种植(改造)9.47万亩，建成核心区3.56万亩，带动农户4.35万人，吸纳就业1.19万人。10户农产品加工企业上市挂牌有序推进，培育规模化养殖企业10个，建成优质商品蔬菜生产基地5.25万亩。绿色食品牌打造初见成效，新认证“三品一标”企业3户、产品5个，高黎贡山生态茶业荣获“云南省绿色食品20佳创新企业”称号，“高黎贡山”牌普洱古树茶入选云南10大名茶，昌宁红茶、龙陵紫皮石斛荣登中国地理标志产品区域品牌百强榜。新增市级以上重点龙头企业35户、家庭农场70个、现代农业庄园26个、农民专业合作社示范社20户。严守耕地红线，粮食生产再获好收成。实现农业增加值168.5亿元、增6.3%。城市生态化成效明显。中心城市总体规划获省政府批复实施。青华海东湖、东山森林公园“园中园”建成开放，施甸太阳湖、腾冲欢乐湖二期、龙陵龙山湖二期等城市生态公园加快建设，昌宁城市森林公园“园中园”启动建设。中心城区路网框架初具雏形，老旧道路改造基本完成。有轨电车T1线开工建设，地下综合管廊、棚户区改造等重点项目进展顺利。“四创两争”再创佳绩，保山市被命名为国家卫生城市，隆阳、龙陵成功创建省文明城市。城乡人居环境综合整治取得实效，村庄建设全面规范，查处“两违”建筑320.87万平方米，大保高速保山坝区段两侧景观绿廊工程开工，腾冲被确定为国家农村人居环境整治示范县，隆阳以及全市16个村被确定为省农村人居环境整治示范县、示范村。兑付天然商品林停伐管护补助4512万元，完成营林造林52.69万亩、退耕还林3万亩，全市森林覆盖率提高到65.8%。保山获国家生态文明建设示范市、腾冲获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号，施甸创建省生态文明县通过考核验收。2个国家新型城镇化综合试点、3个市城乡一体化试点、50个美丽宜居示范村建设有序推进，9个省特色小镇第三方考核合格，28个村入选第五批中国传统村落名录。全市城镇建成区面积达90.05平方公里，增加2.8平方公里;城镇化率达46.5%，提高1.5个百分点。旅游品牌化加快实施。强力打造健康生活目的地牌，“一圈一环一线”建设取得突破，成功注册“东方黄石”系列商标，国际火山风情度假区、高黎贡山摄影小镇等一批重点项目进展顺利。新增青华海、潞江坝服务区、松山等6个国家3A景区，全市A级景区达18个。永子棋院、永子围棋品牌赛事分获全国体育旅游精品景区、精品赛事称号，“中国远征军之路”获评全国体育旅游十佳精品项目。腾冲国家全域旅游示范区创建通过省验收，隆阳、龙陵、昌宁省级全域旅游示范区启动建设。“一部手机游云南”保山版上线运行。旅游市场秩序不断规范，重点景区门票降价30%以上，游客投诉同比下降70%。全年接待旅游者2982万人次、增18.7%，实现旅游总收入336.68亿元、增27.8%。 （二）改革开放砥砺前行改革创新持续深化。纪念改革开放40周年系列活动广泛开展，杨善洲成为全省唯一受党中央、国务院表彰的百名“改革先锋”。供给侧结构性改革深入推进，累计降低企业成本25亿元以上。投融资机制创新成效显著，“51+49”混合所有制方式实现融资26.5亿元，“10+3”PPP模式撬动融资85.94亿元，PPP国家示范项目数、投资额位居全省前列，落地率排名全省第一。电力市场化交易减少购电成本1.09亿元，工业聚集化发展的电力保障体制机制基本形成。政府机构改革、事业单位分类改革稳步开展，事业单位和国有企业公务用车制度改革顺利启动。财税体制、国资国企、城市管理、教育医疗等重点领域改革创新统筹推进，城市地下综合管廊项目入选全国改革开放40年地方改革创新案例。“放管服”改革全面深化，“六个一”行动扎实开展，行政许可事项仅保留174项，审批服务在线办理事项达86.7%，居全省第一位，60%的事项办理实现群众“最多跑一次”，州市营商环境第三方评估综合得分排名全省第一。土地承包经营权确权登记圆满完成，在全省州市中率先实现数据库国家汇交。殡葬改革有力推进，火化率达77.6%，高于全国平均水平28个百分点。对外开放不断扩大。“一线两园”开全省在境外投资建设园区先河，曼德勒保山缪达经贸合作区建成标准厂房4000平方米，2户国内企业入驻，密支那工业园区建设项目签订《合作谅解备忘录》，两个园区均被纳入全省重点支持的10个境外园区，列入“中缅经济走廊”早期收获项目。中方人员和运输车辆往返甘拜地口岸通关取得突破，猴桥口岸整体通关时间压缩三分之一。内外贸持续增长，完成进出口总额3.9亿美元、增22%，实现边民互市贸易额13.8亿元、增51.8%，电商交易额61.48亿元、增47%，第三产业增加值288.5亿元、增6%。招商引资成效显著，引进市外实际到位资金1008亿元、增25.9%，实际利用外资2366.7万美元、增129%。 （三）五网基础设施建设加快8条高速公路建设进展顺利，大保高速保山坝区3个收费站完成改扩建投入运行，瑞丽至孟连、施甸至勐简等高速公路前期工作积极开展;新建改建农村公路1500公里，建制村通班车率达99.3%;大瑞铁路保山段建设提速，怒江四线特大桥钢桁拱合拢，保山火车站、小永货运站、蒲缥客货运站交通枢纽规划全面启动，芒腾猴铁路项目可研通过专家评估。保山机场扩建项目开工，腾冲机场T2航站楼投入使用，新增省外直飞航线4条，两个机场旅客吞吐量达218.6万人次，成为全省唯一拥有两个百万级机场的州市。农村电网改造升级扎实推进，500千伏永昌输变电工程加快建设，电力新增装机容量29.24万千瓦;中缅天然气管道施甸、腾冲、龙陵支线及站场工程顺利完工，天然气用量达750万立方米。保山坝水生态工程开工建设，累计动工各类水利工程5563件、完工4991件，新增蓄水库容1910万立方米，农村饮水安全巩固提升，受益人口达80万人。“保山云数据中心”投入运营，宽带网络实现村级全覆盖，提速降费政策全面落实，电信业务总量增65%。 （四）三大攻坚战扎实有效脱贫攻坚取得阶段性胜利。产业就业扶贫协同发力，培训建档立卡贫困劳动力13.6万人次，新增转移就业5.77万人，带动83646户建档立卡贫困户稳定增收。易地扶贫搬迁用地保障有力，安置房全部开工，搬迁入住63557人，“4类重点对象”危房改造开工18220户、竣工11123户。高黎贡山移民扶贫工作扎实推进。聘用贫困人口生态护林员1884人，兑现贫困地区森林生态效益补偿金1893.8万元。教育扶贫、健康扶贫措施全面落实，义务教育阶段因贫辍学现象有效杜绝，贫困人口医疗保险、大病补充医疗保险、养老保险实现全覆盖。50346名建档立卡贫困人口全部纳入农村低保。闵保协作、定点帮扶深入开展。累计投入各类扶贫资金103.73亿元，预计165个村、11.34万贫困人口脱贫出列，昌宁、龙陵有望脱贫摘帽，全市贫困发生率降至2.41%。污染防治有力有效。去煤炭产能36万吨，5852辆黄标车全部淘汰，城市环境空气质量优良天数比例达99.3%。河湖长制全面落实，市域3大水系7条主要河流、县以上城镇集中供水水源地水质全部达标，农村集中供水率达94.5%，中心城市西大沟、红花河、大小桥河黑臭水体治理初见成效，农村污水、垃圾有效治理率分别提高到44%、88%。昌宁橄榄河流域等4个土壤污染综合整治项目加快实施。中央、省环保督察反馈问题整改按时序有力推进，省下达节能减排任务全面完成。防范化解重大风险稳妥可控。金融服务实体经济和“三农”工作力度加大，小微企业贷款余额增长44.1%，高于各项贷款增速28个百分点，涉农贷款余额增长9.6%。金融监管持续加强，金融机构不良贷款率保持在3%以下。依法将政府债务纳入预算管理，争取新增债券资金19.88亿元，完成限额以内政府债务置换45.44亿元，政府债务余额控制在法定限额以内。严格规范政府融资担保行为，政府隐性债务得到有效管控。 （五）人民生活持续改善民生保障水平稳步提高。投入民生类资金194.62亿元，占一般公共预算支出的74.5%。社会保障体系不断健全，城镇登记失业率控制在4.2%以内，社会保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困人员救助标准高于全省平均水平，新建居家养老服务中心18个、农村互助养老服务站15个、敬老院7个，提升改造村(社区)养老服务中心20个。教育事业均衡发展，五县(市、区)全部通过义务教育基本均衡发展国家评估验收，“全面改薄”项目竣工1158个，新增幼儿园23所，新办和整合中小学校18所，中职与普高学生比例达0.85:1，教育工作先后3年荣获全省综合目标考核一等奖。科技工作得到加强，科学研究与试验发展经费投入增长94%，新认定高新技术企业10户，新授权专利300件。办医条件持续改善，市人民医院搬迁有序推进，市中医院成功创建三甲中医医院，隆阳、腾冲、龙陵、昌宁中心医院提质达标通过省评审，五县(市、区)均创建成为全国基层中医药工作先进县，保山市创建全国基层中医药工作先进单位通过国家评审。文化惠民工程深入实施，文艺创作成绩斐然，广播电视地方节目覆盖率达80%以上，新闻战线首获中国新闻奖。全民健身活动蓬勃开展，参加省运会、残运会、民运会再创佳绩。社会治理创新取得实效。基层社会治理体系不断健全，公安信息化建设创新经验在全省推广，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，禁毒防艾人民战争深入推进，打击非法集资、反走私综合治理等工作成效明显，连续7年蝉联全省综治维稳(平安建设)先进市。在全省2018年度群众安全感满意度调查中，保山市、龙陵县综合满意率分列州(市)和县(市、区)第一位，昌宁、施甸、腾冲排名进入县(市、区)前10位。创建民族团结进步示范点57个，宗教事务管理规范有序。法治宣传教育深入开展，公共法律服务体系逐步完善。坚持发展“枫桥经验”，信访秩序持续好转，“三率”指标位居全省前列，市信访局获评“人民网网民留言办理工作先进单位”，龙陵、昌宁、施甸获国家信访局“信访三无县”命名。安全生产、食品药品安全形势总体平稳，国防动员、军民融合不断加强，审计、统计、史志、档案、人防、侨务、气象、地震、残疾人、红十字、社会科学、妇女儿童等事业健康发展。 （六）自身建设全面加强坚持党对政府工作的全面领导，政府系统党的建设不断加强。始终把抓落实作为政府工作的生命线，全面落实“主题+专题”“专项评价通报”“重大项目督查”等办法措施，狠抓国务院大督查、省政府综合督查反馈问题整改，层层传导压力、压实责任，行政效能不断提升。法治政府建设迈出新步伐，依法行政深入推进，《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》获省人大常委会批准实施，《保山市城市环境卫生管理条例(草案)》通过市人大常委会一审。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议95件、政协提案211件，面商率、办复率均达100%，满意度不断提高。通过政府网站、热线、公报、新闻发布会等渠道公开政府信息，主动接受群众监督。全面配合完成市县监察体制改革，巡视巡察、专项督查整改有力有效。持续整治“赌酒”“赌博”、干部“走读”等“四风”问题，漂、虚、懒、散、粗、怯、奢现象得到有效遏制，作风建设不断加强，廉政建设更加严实。各位代表!这些成绩的取得，得益于省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市广大干部群众的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、省属驻保单位、驻保人民解放军、武警官兵，向关心支持保山发展的各界人士，表示衷心的感谢!我们清醒地认识到，制约全市高质量跨越发展的困难问题仍然不少。一是经济下行压力加大，融资投资困难，部分重大项目推进塌时序进度，一些企业生产经营形势严峻;二是基础设施制约依然突出，交通运输等生产生活成本偏高，资源环境约束日益趋紧，生态治理和环境保护压力增大，社会不和谐、不稳定因素仍然存在，防止脱贫人口返贫和推动贫困地区可持续发展任务艰巨;三是财政收支矛盾凸显，民生领域欠账较多，教育卫生、社会保障、公共服务投入不足，入园、入学、就医、养老、停车、购物等方面与群众期盼还有不小差距;四是政府工作人员思想观念、执行能力、工作作风还不能完全适应新时代新目标新任务的要求，担当作为精神还需进一步激发。这些困难和问题，我们一定高度重视，不回避、不退缩，着力加以克服和解决。我们坚信，只要全市上下坚定信心、团结齐心，保山的发展一定能披荆斩棘、破浪前行! 二、2019年工作计划今年是新中国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府对保山的工作要求，按照市委四届五次全会的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量与高速度发展相统一，紧扣“三个定位”，突出“开放创新”，持续打好三大攻坚战，推动各项工作再提升，在建设现代化大城市的新征程中全力提速保山高质量跨越发展。经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增10%左右;规模以上固定资产投资增20%以上;一般公共预算收入增4%左右;社会消费品零售总额增12%左右;金融机构存贷款余额分别增8%和13%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增8.5%和9.5%左右;进出口总额增15%以上;居民消费价格指数控制在103%以内;单位GDP综合能耗、主要污染物排放控制在省下达任务以内。重点抓好以下七个方面的工作： （一）着力推进现代化大城市建设坚持“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”发展定位，按照“2020年出形象、2025年成规模、2035年达目标”的总体安排，坚持好“十大标准”，处理好“十种关系”，实施好“十大先行点”，奋力推动中心城市向现代化大城市迈进，带动全市城市协调发展。聚力建设山水田园城市。推进高水平规划，加快构建“多规合一”管理体系，修编中心城市老城区、青华海、青阳、工贸园区4个片区和6个城市组团控规，提升完善综合交通、商品市场等10个专项规划，组织开展青华海、保岫路等4个片区城市设计，统筹抓好县城规划修编。推进高品质建设，改造提升正阳路建筑风貌，深入实施城市“双修”试点，加快青华海国家湿地公园建设，完善万亩东山森林公园配套设施，确保万亩生态观光农业园建成开放;加强城市补绿增绿，推进昌宁城市公园“园中园”建设，启动施甸、腾冲、龙陵城市公园“园中园”建设;实施好腾冲、板桥国家新型城镇化试点，统筹抓好龙陵勐糯、昌宁柯卡、施甸姚关城乡一体化试点和特色小镇、美丽宜居乡村建设。推进高质量配套，推动红星青华海城市综合体、阳光片区、有轨电车T1线等重点项目建设，确保地下综合管廊建设试点项目全面完成、二期项目年内启动，打通玉泉路、龙泉路等城市断头路，加快建设新城主干道，初步构建横纵贯通、环城连片的城市交通网络;开工获批棚改项目，抓好海绵城市建设试点，建设第三污水处理厂。推进高效能管理，抓好“公交都市”创建，持续开展“四创两争”，巩固创文创卫成果，确保中心城市和施甸、龙陵成功创建省园林城市，腾冲成功创建国家园林城市、森林城市，力争施甸、龙陵、昌宁成功创建国家卫生县城。全力以赴参与“美丽县城”“示范特色小镇”“美丽乡村”评选，我市按省政府标准给予县区同等奖励，腾冲按同等标准自行奖励。完成城镇基础设施建设投资100亿元以上，力争城镇化水平达48%以上。聚力建设历史文化名城。全面梳理保山历史文脉，深入挖掘和整理具有保山特色的历史文化。编制修订历史文化名城名镇名村保护规划，完善历史文化保护规划体系。加强文化街区建设，重点打造融历史文化展示、非遗手工作坊、非遗剧目展示、地方特色小吃为一体的青华海风情街区，有序推进明昌园步行街、板桥青龙街、金鸡四方街等历史文化街区修复保护和开发利用，逐步构建环坝区历史文化旅游圈。开展南方丝绸之路南亚廊道资源普查。抓好文物保护单位的晋级申报，新认定公布、挂牌保护一批历史建筑，规划建设永昌书院，修缮永昌府城仁寿门，复建部分城墙，实施金鸡“四一五”武装起义等革命遗址保护项目。加强非遗文化传承，力争新入省以上非物质文化遗产保护名录不少于5项，省以上代表性传承人认定人数超过58人。启动中心城市创建国家历史文化名城工作，积极申报历史文化名镇名村。聚力建设开放创新之城。突出“一线两园”的主承载功能，统筹推进园区共建共享、引资引智、融资投资、内外联动、政策配套、实体化管理等体制机制创新，加大研发投入，鼓励支持企业加强发展模式和产品、技术、管理创新，努力建设创新发展高地。积极汇报争取启动猴桥至密支那高等级公路前期工作，加快曼德勒保山缪达经贸合作区基础设施和产品展示中心建设，开工建设密支那工业园区，争取新增对缅投资合作项目3个以上，建设标准厂房14万平方米。推动猴桥口岸国际贸易“单一窗口”和联检设施建设，推行一次性联合检查，探索建立与缅甸合作项目外派人员出入境绿色通道，建成龙陵木城通道并实现开放入驻，持续开展产品通关行动，不断提高通关便利化水平。积极推进猴桥—甘拜地跨境经合区建设，加快发展转口加工、服务外包和边民互市，争取增加替代农产品返销进口配额指标。推进保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心、公铁联运和通用集散型物流基地等重点项目建设，加快发展跨境物流。发挥跨境民族、华人华侨作用，加强对外交流合作，扩大友好城市“朋友圈”，举办好第七届腾冲“边交会”。坚持创新驱动发展，抢抓数字经济机遇。突出“三个定位”“三张牌”“六大产业”精准化招商、产业链招商，提高招商引资质量，引进世界500强、中国500强、行业500强企业6户以上，引进市外到位资金增20%以上。 （二）着力打好三大攻坚战坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照“2019年基本脱贫、2020年全面脱贫”的攻坚要求，确保昌宁、龙陵顺利脱贫摘帽，打好隆阳、施甸脱贫摘帽攻坚战，实现90个以上贫困村、3万以上贫困人口脱贫，脱贫攻坚走在全省前列。聚焦深度贫困集中攻坚，加大181个深度贫困村和“直过民族”、人口较少民族扶贫政策、资金、项目倾斜力度，全面攻克深度贫困堡垒。聚焦脱贫质量精准发力，严格对标对表，突出问题导向，抓好贫困对象动态管理，充实完善脱贫攻坚项目库。扎实开展“十大行动”，打好“五场硬战”，强化规模农业、“四小”产业的支撑带动作用，建好“六能六不”就业链条，巩固贫困人口持续稳定增收基础，加快补齐住房安全、基础设施、社会保障等短板，基本完成易地扶贫搬迁入住任务。聚焦内外协同合力攻坚，加大涉农资金、财政专项扶贫资金整合力度，扎实开展“自强•诚信•感恩”主题实践活动和“一兵三户四村”先进典型评选，充分激发贫困群众内生动力。持续抓好高黎贡山移民扶贫工作，深入开展闵保扶贫协作，凝聚挂钩单位、企业、志愿者、社会组织等帮扶力量，形成强大的脱贫攻坚合力。聚焦作风攻坚压实责任，全面落实脱贫攻坚责任制，强化专项督查和问题整改，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，实行扶贫项目资金全过程绩效管理，严处违法违规行为。坚决打好污染防治攻坚战。全面打响三大流域水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理、坝区生态环境综合治理8个标志性战役，推动环境保护长防常治。巩固提升国家生态文明示范市创建成果，着力解决社会反映突出的环境问题。全面启动保山坝人居环境整治提升PPP项目，加快建设“一河一路一线”绿带，稳妥实施村庄撤并，持续抓好违法建筑处置，有序推进东河、城南城北防洪河等水生态治理，强力打造全省最美坝区。扎实开展农村人居环境整治三年行动，编制1平方公里以上坝区、村委会所在地等重点地区的整治提升规划，完成村庄边界划定，新建乡镇(镇区)生活垃圾处理场(站)19个以上，确保乡镇(镇区)生活污水处理设施覆盖率达到75%以上，新建A级以上旅游厕所56座以上，改造村级水冲式公厕223座、农村无害化卫生户厕43500座以上。实施村容村貌改造提升工程，重点打造旅游特色型村庄10个、美丽宜居型村庄5个、提升改善型村庄6个，完成16个乡镇、409个村省卫生单位评审工作。坚决打稳防范和化解重大风险攻坚战。积极引入金融机构落户保山，鼓励和引导金融机构加大对实体经济的支持力度。强化金融监管协调，坚决打击各种违法金融行为，有效防范化解金融风险。积极争取新增债券和再融资置换债券资金，综合运用增加财政收入、压减一般性支出、盘活存量资产等措施，逐步消化存量政府债务、降低政府债务率。依法规范政府举债，严禁违规融资担保，坚决遏制政府隐性债务增量，管好用好产业基金，有效防范化解政府债务风险。 （三）着力推动产业转型升级全面提升工业聚集化发展水平。坚持产城融合发展，持续推动生产要素向保山工贸园区“园中园”、腾冲边合区“园中园”等重点园区聚集。加快推进隆基二期6GW单晶硅棒、年产5万吨高纯晶硅、中科钢研碳化硅等项目建设，做好昌宁园、腾冲园5GW单晶硅棒和市5GW单晶硅切片、5GW单晶硅电池片项目招商及建设工作，积极构筑硅光伏、硅电子等产业链，全力创建云南水电硅材一体化发展示范基地，择优引进锂电池、新能源汽车、电子元器件等新能源产业链系列项目，推动打造“绿色能源牌”走在全省前列。抓好东江纺织、华为大数据中心、元丰盛和食品等重点项目，加大产业建链、补链、延链、强链精准招商力度，加快培育轻纺、信息、生物资源加工产业集群，新增入园企业12户以上。扎实做好“一线两园”境内园区基础设施PPP项目，加快完善园区道路、电力、供水、污水处理等基础设施，统筹推进标准厂房、仓储物流等配套设施建设，确保园区规划路网全部连通，主干道和重点项目、重点企业连接道路全部硬化。非电工业投资增15%。加强腾冲边合区配套设施、中和生物医药特色园区、猴桥下街保税物流园区等重点项目建设，统筹推进昌宁、龙陵工业园区(片区)联动互补、协调发展。大力实施企业达规行动，新增规上工业企业20户以上。实现规模工业增加值增13%以上。全面提升农业规模化发展水平。坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制完成乡村振兴战略总体规划，推动城乡融合发展。以万亩生态观光农业园、工贸园区大湾次片区、腾冲荷花湾等示范区建设为载体，实施好坝区乡村振兴示范带动工程;以特色小镇、美丽宜居乡村示范村、旅游特色村、旅游扶贫示范村等项目建设为抓手，实施好乡村建设示范带动工程;以“抓党建促乡村振兴”为主题，打造示范乡镇5个、示范村25个，实施好乡村振兴“党建+”示范带动工程。扎实开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，保障区域粮食安全。夯实种养规模化基础，提升10个万亩规模农业示范区种植改造和管理质量，有序建设10万亩优质商品蔬菜生产基地，启动实施30万头肉牛养殖计划，扶持建设一批农村一二三产融合发展的利益共同体，加快构建多层次多类型的农业规模化生产经营体系。促进规模化种养与加工有机衔接，继续扶持农特产品加工企业上市挂牌，引导支持规模化种养龙头企业就地加工延伸产业链，促进“优质农产品”向“优势农商品”转化，实现农产品加工产值增20%以上。推动规模化种养与销售精准对接，以北上广深等重点城市为市场开拓主攻区域，实施“保山农产品区域公用品牌”创建营销工程，重点抓好中商滇西(保山)国际农产品交易中心、保山市精品优质农产品展示展销中心、杭州电商运营中心等重点项目，加强物流设施和产地批发市场建设，加快构建线上线下高效联动销售体系。以提升质量、强化带动为着力点，持续培育发展新型农业经营主体，着力提升咖啡、烟草、核桃、石斛、茶叶等传统产业，大力发展生态肉牛、冬早蔬菜、特色果品等优势产业，新增省市龙头企业20户、示范家庭农场40个以上，发展农民合作社100个以上，积极申报创建国家、省区域品牌，新增“三品一标”产品10个、省知名农产品品牌3个以上，打造一批有特色、有市场、高效益的“绿色食品牌”。实现农业增加值增6.2%以上。全面提升旅游品牌化发展水平。以创建“高黎贡山•东方黄石公园”品牌为总目标，强力推进“旅游革命”，加快构建“一圈一环一线”旅游发展格局，推动打造“健康生活目的地牌”迈出新步伐。强化重点项目支撑，加快推进百花岭游客服务中心、高黎贡山摄影小镇、凤凰国际火山风情度假区等重点项目建设，抓好滇西抗战驻军遗址群、高黎贡山咖啡小镇等项目前期工作，完善旅游信息服务设施和公共服务体系。强化精品景区建设，提升改造善洲林场、松山等一批景区，创建青华海、滇西抗战纪念馆、北海湿地等一批高A级景区，重点打造1个国家全域旅游示范区、4个省全域旅游示范区和1个旅游度假区，争取将玛御谷温泉小镇、和顺古镇、启迪冰雪双创小镇纳入全省示范特色小镇创建名单，推动乡村旅游提档升级，确保腾冲全域旅游示范区通过国家验收。加快发展大健康产业，重点抓好常青国际、橄榄河温泉等康养旅游项目，培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态，积极申报国家中医药健康旅游示范区。强化旅游品牌宣传推介，积极推动保山与美国蒙大拿州西黄石镇缔结友好城市、高黎贡山国家公园与美国黄石公园缔结姊妹公园，提升“一部手机游云南”保山版建设运行水平，办好端阳花市、咖啡文化节、高黎贡山国际观鸟节、腾冲马拉松、格兰芬多国际自行车节、国际国内围棋大赛等节庆和赛事。强化旅游市场秩序整治，严厉查处涉旅违法违规行为。实现接待国内外旅游者增15%、旅游业总收入增25%以上。 （四）着力深化各项改革推动改革走深走实。突出重点领域和关键环节，确保中央系列改革部署落地见效，坚决把改革进行到底。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”总体要求，深化供给侧结构性改革，积极培育发展新动能。完善规范“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等投融资机制改革创新，加快市属投融资平台转型升级和实体化经营，抓好PPP项目储备、入库和落地，充分调动社会投资积极性，着力破解重点项目资金制约。认真落实新一轮深化国企改革三年行动方案，整合推动国有企业做大做强，大力发展混合所有制经济。深化配售电改革，推进保山工贸园区增量配网试点，提高电力保障能力。落实财税体制改革政策，全面实施预算绩效管理。完成政府机构改革和事业单位、国有企业公务用车制度改革，稳步推进事业单位分类改革。深化“放管服”改革，统筹推进“多证合一”“证照分离”和跨部门“双随机、一公开”联合监管，深入推进“互联网+政务服务”和公共资源交易标准化建设，抓实“一部手机办事通”建设和“一网通办、只进一门、只跑一次”改革，确保在线办理事项达90%以上。启动农村集体资产股份权能改革，巩固农村土地确权登记颁证成果。加大殡葬制度改革力度，协同推进教育、卫生、养老等各项改革，破除体制机制弊端，进一步增强发展动力活力。毫不动摇支持民营经济发展壮大。以“营商环境提升年”为主题，健全部门和领导挂钩帮扶民营企业制度，主动靠前服务，抓好政策落实，及时解难纾困，强化服务和法治保障，进一步筑牢“亲”“清”新型政商关系，让企业安心生产、放心发展。进一步放开市场准入，坚决破除审批许可、项目投资等方面的不合理限制，推动“非禁即入”普遍落实，为民营企业营造公平的发展环境。积极落实信贷支持民营企业政策措施，大力争取中小微企业贷款风险补偿资金，着力解决民营企业融资难问题。全面落实国家减税降费政策措施，切实降低民营企业制度性交易和生产经营成本。弘扬企业家精神和工匠精神，鼓励支持引导民营企业转型升级、创新发展。实现民营经济增加值增10.5%以上。持续扩大有效投资。抓住面向南亚东南亚辐射中心建设、乡村振兴战略、现代化大城市建设等重大机遇，建立重点项目滚动接续机制，争取更多项目进入国家和省重大建设项目库，充分发挥有效投资的关键支撑作用，完成五网建设投资200亿元以上。加快8条在建高速公路和黄南线二级公路建设，确保保施、东绕城高速公路建成通车，瑞孟、施勐高速公路全线开工，固东至腾冲市区一级公路年内开工，做好杭瑞高速扩容复线等项目前期工作，全面建立路长制，加强“四好农村公路”创建，新建改建一批农村客运站点，建设兰津古渡、竹篓洼码头和天堂山停靠点。协调加快大瑞铁路建设，争取提升改造达到动车组运行标准，推进火车站场建设和片区综合开发利用。抓好保山机场改扩建和腾冲口岸机场创建，新增国内航线5条以上，力争年内实现临飞国际航班。做好农网改造升级省验收，确保500千伏永昌输变电工程年内完工，220千伏大寨变电站及110千伏栗树园输变电工程投入运行，实现天然气用量翻番。持续推进保山坝水生态建设工程和23件在建水源工程，新开工10座中小型水库和一批重点水利工程，确保保山坝、潞江、腾冲3个大型灌区年内开工，巩固提升10万以上农村人口饮水安全。加快建设省电子政务保山灾备中心，加大华为云计算服务推广力度，完善农村信息基础设施，扩大4G网络覆盖面。进一步激发居民消费潜力。认真落实国家促消费扩内需政策措施，积极培育重点领域消费细分市场和网络消费等新模式新热点，促进实物消费提档升级、服务消费提质扩容、农村消费梯次升级。加快城市配套农贸市场建设，改造一批乡镇集贸市场。加大限额以上流通企业培育力度，完善城乡仓储物流配送网络体系。扩大电商村级服务站点覆盖范围，积极发展跨境电商，电商交易额增20%以上。严格落实“房住不炒”政策措施，促进房地产业持续健康发展。深入实施质量提升行动，健全守信激励失信惩戒和消费者维权机制，营造良好的消费环境。实现第三产业增加值增6.5%以上。 （六）着力提升民生保障水平发展公平而有质量的教育。优化城乡学前教育、义务教育、高中教育建设布局，完成义务教育“全面改薄”工程，加快普通高中“扩容提质”步伐，启动实验小学青阳校区、青华校区和市幼儿园青阳园、青华园建设项目，确保保山天立学校年内招生。抓好保山学院对外合作开办理工学院、保山技师学院筹建高职高专等重点工作，支持保山中医专、滇西应用技术大学珠宝学院、华为信息与网络技术学院深化产教融合、校企合作。办好民办教育、民族教育、特殊教育和老年教育。加强教师队伍建设，培育优良师德师风。健全就业和社会保障体系。积极实施创业促就业工程，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业工作，开发就业岗位3.3万个，城镇新增就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，巩固提升基本养老保险、基本医疗保险参保率。规范农村低保管理，加大临时救助和医疗救助力度。做好保障农民工工资支付工作。加快健康保山建设。推进市人民医院整体搬迁、隆阳区人民医院异地迁建、中医专直属附属医院建设等重点项目，加强乡村医疗卫生设施建设，深化公立医院改革，统筹做好分级诊疗、医联体建设和家庭医生签约服务。加强公共卫生、疾病预防控制和卫生计生监督执法，提升妇幼保健服务水平。加快发展养老服务，继续开展医养结合试点，新建和改造提升一批养老服务中心。丰富群众精神文化生活。深入实施新时代理论武装工程，广泛践行社会主义核心价值观。完善现代公共文化服务体系，实施保山市公共文化服务体系建设“补短板三年行动计划”，加快保山文化艺术中心建设，抓好全民阅读、文艺创作等文化惠民工程，推动媒体融合发展，大力培育新型文化业态和文化消费模式，加强对外传播能力建设，讲好保山跨越发展的故事。完善健身休闲基础设施，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。推进社会治理现代化。完善基层社会治理，做好村级换届工作，打造“6995”升级版，建成“雪亮工程”和市、县、乡、村四级综治中心，推动融合式创新、综合性服务。加快实施第二轮“兴边富民”三年行动计划，持续推进民族团结进步示范区建设，强化宗教事务管理。健全公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。推动“三个信访”建设和“枫桥经验”本地化，依法及时有效化解矛盾纠纷。健全应急管理体系，提升防灾减灾能力，压实安全生产责任，持续实施安全生产三年行动计划，扎实开展专项整治，严守不发生重特大安全生产事故的底线。实施食品药品放心工程，保障人民群众饮食用药安全。织密社会治安综合防控网，深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好边境整治三年专项行动，打好第四轮禁毒防艾人民战争，强化防范和处理邪教工作，依法打击违法犯罪行为，着力解决涉众型经济犯罪、电信网络诈骗等问题，有效防范涉恐、涉暴等风险，切实维护社会稳定。全面开展全国经济普查和土地调查，统筹推进国防动员、双拥优抚、退役军人事务、人民防空、移民安置、统计、档案、气象、地震、史志、侨务等各项工作，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、社科联、红十字会等组织履行职能、服务发展。 （七）着力强化政府自身建设全面加强党的建设。坚持党的全面领导，把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，站稳政治立场，提高政治站位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党中央、省市委重大决策部署不折不扣贯彻落实到位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，体现到政府工作的各个方面，筑牢团结奋进的思想基础，确保政府工作沿着党指引的正确方向不断前进。持续提升执行效能。主动适应新时代新使命新变化，坚持问题导向，加强调查研究，增强集中学习的针对性有效性系统性，努力提升思想思维、改革创新、融资引资、群众工作等方面的本领，不断提高破解难题、化解矛盾、推动落实的能力。规范政府决策程序，发挥法律顾问作用，大力推进协商民主，广泛听取各方意见，提高科学民主依法决策水平。用好“主题+专题”会议等“三种办法”，聚焦重点、扭住关键，强化督查、严实问效，充分激发县(市、区)和各部门比学赶超、奋勇争先的强大动力。落实容错纠错制度，旗帜鲜明为担当者负责、为改革者撑腰、为实干者鼓劲，进一步激励广大干部展现新担当新作为。加快建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。加强政府信息公开，做好政策性文件解读，主动接受社会监督。严格落实宪法宣誓、重大事项人大审议决定等制度规定，定期报告通报国有资产经营管理使用等重要情况，办理好人大代表议案建议和政协提案。加强和改善政府立法工作，协同推进重点领域地方立法，制定《保山市腾冲和顺古镇保护条例》。大力推动干部尊法学法守法用法，认真落实规范性文件备案审查制度，全面推行行政规范性文件合法性审核机制和行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，全面提升依法行政水平。深入推进从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行全面从严治党主体责任，支持纪委监委依法依规履职。以永远在路上的韧劲改进作风，巩固落实中央八项规定精神、市委“两禁”规定等作风建设成果，统筹规范督查检查考核，整治痕迹主义、文山会海等形式主义、官僚主义问题，坚决防止“四风”问题乔装变异、反弹回潮。始终把纪律规矩挺在前面，健全制度约束，强化日常监管和审计监督，主动接受巡视巡察监督，严肃整改问责，以零容忍的态度坚决惩治腐败行为，切实维护风清气正的政治生态。各位代表!建设大城市，事虽难干则必成;实现新跨越，路虽艰行则必至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，增强必胜必成的信念信心，保持争先争优的激情热情，铆足一往无前的干劲拼劲，奋力推动保山高质量跨越发展不断迈出新步伐，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【禄劝招商】2019年禄劝彝族苗族自治县政府工作报告

  2019年2月25日在禄劝彝族苗族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长李开德各位代表：我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是我县脱贫摘帽决胜之年。自治县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委十四届四次全会的安排部署，按照县十七届人大二次会议确定的目标任务，凝心聚力，攻坚克难，扎实苦干，全县经济社会平稳健康发展。完成地区生产总值95.9亿元;规模以上固定资产投资68.87亿元;一般公共预算收入56043万元;规模以上工业增加值5.4亿元;社会消费品零售总额40.06亿元，增长10.7%;城镇居民人均可支配收入33125元，增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入8802元，增长9.4%。成功创建全国民族团结进步示范县、全国电子商务进农村示范县、云南省第十届双拥模范县，荣获昆明市教育教学质量一等奖。一年来，我们主要抓了六个方面的工作： （一）脱贫摘帽全面达标。紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，精准落实“五个一批”“五个到户到人”“十大工程”等脱贫措施，32名县级领导挂乡、187名正科级干部和87家县级部门包村、929名工作队员驻村、13219名干部结对帮扶，决战三年，不辱使命、不负重托，打赢打好脱贫攻坚战。一是实现户户有稳定增收项目。落实人均2500元产业发展资金，采取“公司+合作社+农户”等方式，探索实施“五个一”稳定增收措施，发展村级合作社189个，开发农村公共服务岗5304个，落实生态补偿政策21889户，转移就业8689人，光伏扶贫834户，流转土地15万亩，实现了每户至少有1项以上稳定增收项目。二是全面消除农村危房。实施宜居农房9154户、易地扶贫搬迁560户、危房改造54801户、美丽乡村49个、重大工程移民搬迁1191户，创造了农村危房改造的“禄劝经验”。三是实现义务教育有保障。落实营养餐改善计划、贫困生资助补助等政策，实现义务教育阶段非因病“零辍学”。县级投入3200万元教育扶贫基金，实行县域内农村家庭学生高中阶段“三免一补”免费教育和兜底式职业教育。四是实现基本医疗有保障。16个乡镇(街道)卫生院、189个村卫生室全部达标，配备乡村医生498名，县级设立大病慢性病救助基金2000万元，集中救治大病患者1840名，兜底救治27387人次，为30989名贫困群众报销医疗费2659万元，贫困人口人人享有基本医疗保障。五是实现社会保障精准兜底。农村低保兜底6333户12977人，三年累计发放低保金2.26亿元。落实残疾人“两项补贴”7680人。加大突发变故、意外伤害、重大疾病等的救助力度，牢牢兜住社会保障底线。全县累计脱贫25236户89355人，115个贫困村全部出列，贫困发生率从2016年的16.35%下降到0.54%，贫困县退出顺利接受第三方专项评估检查。 （二）产业培育加快推进。稳定粮烟生产，粮食总产量达24.18万吨，获国家2018年产粮大县奖励。烟农售烟收入达3.47亿元，实现烟叶税7630万元。建成撒坝猪、黑山羊、乌骨鸡等养殖场126个，出栏生猪82万头、肉牛10万头、肉羊30万只、家禽245万羽。实施核桃、板栗提质增效4.45万亩，举办首届禄劝板栗节。发展蟠桃、葡萄、脆枣、西柚等特色水果4000亩。种植党参、当归、重楼等特色中草药12万亩，“福益生”牌药用当归、“英茂”牌大花蕙兰盆花被评为云南省名优产品。扶持发展村级合作社189个，建成致富带头人帮扶协会219个，金土地、康美药业2户农业龙头企业落户禄劝。农业园区新引进企业3户，入园企业达42户，完成主营业务收入1.69亿元，成功创建为省级农业科技园。工业园区新引进企业7户，食材配送中心等3个项目建成投产，崇德水泥、冷冻食品、西柚加工、单采血浆站等8个项目加快推进，新增规模以上工业企业4户，完成主营业务收入41.9亿元。新增限额以上商贸企业2户。农村电商实现农产品上行交易5158.6万元。凤家古镇、轿子雪山小镇等旅游综合体项目加快推进，轿子雪山景区率先上线“一部手机游云南”，三江口温泉成功申报为国家旅游扶贫项目，全年接待游客83.95万人次，旅游总收入达2.43亿元。 （三）基础设施得到提升。完成城市总体规划修编和“海绵城市”“多规合一”等5个专项规划编制工作。县委党校、国防动员指挥中心等项目建成投入使用，修复城市道路3万平方米，新增城市绿地12.78公顷，绿地率达35.57%。新建和提升改造城镇公厕9座、农村公厕51座，建成卫生户厕5217座，集镇、行政村、自然村污水处理设施覆盖率分别达100%、60%和51%。武倘寻高速公路禄劝段、皎平渡大桥复建项目加快推进，皎马公路新建工程、小汤公路提升改造工程开工建设，农村公路生命防护工程完成投资856万元，自然村公路路面硬化185公里。真金万水库主体工程、旧铁厂水库防渗加固工程完工，大河边水库输水管线、关坝河水库、核桃箐水库等工程加快推进，解决了4786户17941人饮水安全问题。乌东德电站建设进展顺利，昆柳龙直流输电昆北换流站开工建设。 （四）生态环境得到改善。从严从快抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实。深入开展集中式饮用水源地专项整治行动，完成撒营盘、云龙集镇污水管网完善工程，完成招桂、照块生态清洁小流域综合治理工程，建成覆盖78个村组的污水处理站36座，建成防护隔离栏55公里，种植水源涵养林1万亩，完成“农改林”4300亩，云龙水库水质稳定在II类以上。积极推动掌鸠河流域保护立法工作，出台《普渡河禄劝段保护管理暂行办法》，编制完成“一库四河”“一河一策”实施方案，形成“三级河长四级治理”体系。加强生态环境治理，修复“五采区”植被456.66亩，治理岩溶面积38平方公里，完成营造林12.21万亩。开展第二次全国污染源普查工作。淘汰治理黄标车912辆，空气质量优良率达97.4%。 （五）改革创新加快推进。政府机构改革稳步推进，供给侧结构性改革持续深化。减税降费成效明显，帮助企业降低用地成本154.35万元、用电成本240万元，为企业减税1.89亿元。“放管服”改革深入推进，公布“最多跑一次”清单221项，办理“最多跑一次”事项42055件，“3550”改革推进顺利。“证照分离”“多证合一”“容缺审批”等改革深入推进，新增各类市场主体3868户。农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成，国有林场改革通过省级验收，城乡产权流转交易服务中心建成运营。新认定国家高新技术企业2户，省市科技计划项目立项17项，创建省级星创天地1家，专利申请和授权183件，新注册商标68件。招商引资到位市外内资47.32亿元，实际利用外资100万美元。 （六）民生保障持续改善。深入实施“三名工程”，命名名校长2名，成立名师工作室10个，一本上线率达8.25%，高考成绩创历史最佳。职业高中、屏山中心幼儿园、旧县希望小学改扩建等工程稳步推进，成功引进新兴职业学院，职业高中成功创建省级重点中等职业学校。完成校舍改造2.28万平方米，C级不安全校舍全面消除。县医院医技楼新建项目和云龙乡等6个乡镇卫生院改扩建项目建成投入使用，县乡村医疗卫生一体化建设深入推进，县域内就诊率达90%，患者和居民满意度达95%。建成文化惠民示范村10个。完成农民体育健身工程10个，成功举办全国校园足球邀请赛。实施全民参保计划，各项社会保险参保覆盖率达96%。县社会福利院投入运营，建成团街、撒营盘等7所乡镇敬老院，新增养老床位700张。农村劳动力转移就业25314人次，实现劳务收入3.57亿元。城镇新增就业1812人，城镇登记失业率为3.01%。乌东德电站新村、皎西2个移民安置点建设加快推进，仓房、洼噜等地质灾害搬迁点建成入住。扫黑除恶高压态势初步形成，社会治安、信访维稳、安全生产、应急管理、食品药品、防灾减灾、气象、拥军优抚、台侨事务、档案史志、工青妇、红十字、残疾人等工作取得新成效。各位代表!一年来，在县委的坚强领导下，我们严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，不断加强政府自身建设。我们依法全面履行政府职能，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体研究，注重听取各方面的意见建议，确保决策科学民主高效。我们主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大议案1件、人大代表建议240件、政协提案157件;主动公开政务信息，积极接受社会监督。我们持之以恒正风肃纪，坚决执行中央八项规定、省委实施办法、市委实施细则和县委实施办法，持续压减“三公”经费，强化审计监督，加强政府廉政建设。在此，我代表自治县人民政府，向所有关心、支持和参与禄劝建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!2018年，宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济困难等不利因素超出我们预期，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成年初确定目标，反映出政府工作还有许多不足。我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和挑战：一是县域经济发展支撑不足。产业支撑不足，农业组织化程度低，缺少龙头企业带动，产供销体系还不健全;工业发展严重滞后，园区承载能力弱，缺乏主导产业，市场竞争力不强;服务业亟待转型升级，生活性服务业不健全，生产性服务业不充分，旅游业要素不完备。项目支撑不足，项目策划包装工作水平不高，在库投资项目少，固定资产投资支撑乏力。二是生态保护压力较大。云龙水库、普渡河、金沙江、轿子雪山等生态保护区保护压力大，发展空间受限，发展和保护的矛盾突出，生态破坏和面源污染依然存在，部分入库河道水质不稳定。三是民生领域补短板任务艰巨。教育、医疗、养老等供给不足，关乎群众利益的一些问题还没有得到很好解决。四是巩固提升脱贫成效任务繁重。产业、就业组织化程度偏低，“造血”能力差，巩固提升脱贫成效还需持续发力，返贫致贫监测预警防控机制还需健全。五是干部作风转变不到位。部分干部担当不够、怕担风险、怕担责任，能力不足、落实不力、不思进取，为官不为、作风漂浮、不履其职。四风问题新表现不同程度存在，一些领域不正之风、腐败问题时有发生。面对这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照县委十四届六次全会的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“四县”发展战略，围绕“123”发展思路，持续打好三大攻坚战，提升脱贫质量，推进乡村振兴，为打造昆明区域性国际中心城市绿色经济发展新高地而努力奋斗，为与全市同步全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年，经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%左右，万元生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成市下达任务。为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作： （一）巩固提升脱贫成效，筑牢全面小康基石全面落实稳定脱贫措施。保持脱贫攻坚政策不变，“挂包帮”、驻村工作等机制不变，始终把发展资源、工作重心和工作力量沉在一线。遵循“五个一批”脱贫路径，全面落实脱贫成果后续巩固提升和三年行动方案，扎实开展产业就业、安全住房、教育健康、综合保障等10项提质增效行动，提高产业组织化程度，推进土地适度规模化经营，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，加快推进66个村级光伏扶贫电站项目建设，完成易地扶贫搬迁迁出地旧房拆除、土地复垦和生态修复，落实后续帮扶措施，全面巩固提升脱贫成效，确保未脱贫的847户2231人如期稳定脱贫。突出抓好“六个结合”，健全完善县级项目库、乡级路线图、村级施工图，精准做强收入、基础设施等方面的弱项和短板，不断提升脱贫质量。全面抓好评估检查反馈问题整改，切实解决好医疗保险、饮水安全、道路硬化等方面存在的问题。探索建立贫困预警机制。建立健全返贫致贫动态监测预警机制，按照“动态监测、分类处置、即时纳入”原则，对农村常住人口因遭遇突发变故、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活陷入困境等情况，每季度开展1次动态监测，及时排除、审核、确认返贫致贫户，精准纳入帮扶清单，实行“一户一方案”菜单式帮扶，帮助返贫致贫户及时摆脱贫困。对通过重点帮扶，短期内仍然无法达到脱贫标准的，按照贫困对象动态管理标准程序，纳入建档立卡贫困对象动态管理，落实扶持政策，有效杜绝新增贫困及返贫问题。建立健全长效扶持机制。立足当前巩固提升脱贫成效和推进乡村振兴，对脱贫攻坚实践中形成的好做法好经验，进行制度性固化，助推农业农村发展。对县域内农村家庭学生高中阶段“三免一补”、大病慢性病救助基金、农村公共服务岗等行之有效、群众高度认可的做法，形成长效机制，从资金、人力、物力上给予常态化保障。全面建立收入水平略高于建档立卡贫困户的临界户扶持机制，结合“五个一批”制定相应扶持政策，精准落实帮扶措施，切实解决这一群体缺乏政策支持的问题。 （二）发挥生态资源优势，培育壮大特色产业积极培育壮大特色产业。稳定粮烟生产，加快推进特色种养殖业发展。种植烤烟8.257万亩、中药材15万亩、优质高粱3万亩、特色水果4000亩、青(花)椒2万亩、板栗2万亩、西柚3000亩，建成百万亩经济林果、十万亩中药材、万亩特色水果基地。大力发展家庭养殖，积极扶持适度规模化养殖，实现出栏生猪82.5万头、黑山羊30.1万只、肉牛10.5万头，确保畜牧业产值达22.26亿元以上。打造“绿色食品牌”，完善农产品质量安全追溯体系，深入开展“三品一标”认证和商标注册，做优做强板栗、中药材、撒坝猪、乌骨鸡、黑山羊等特色农业品牌，提升市场竞争力。加快市场主体建设，全面提升组织化程度，积极培育农业企业、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农村经营主体，申报认定市级以上示范社3个以上、龙头企业2户以上。加快完善市场体系，围绕农产品生产、加工、销售等重点环节构建产业链条，加快推进冷链物流配套设施建设，改造提升六江农产品交易中心、野生菌交易市场，积极开拓上海、北京等消费市场，全面构建销售市场体系。加快农业园区建设，力争创建为省级示范园区。加快培育发展新型工业。深入实施工业攻坚三年行动计划，研究出台工业攻坚实施方案，明确路线图、施工图，挂图作战。积极争取市级产业发展股权投资基金，抓好“财园助企贷”企业融资，重点支持生物医药、新材料、新能源、清洁磷化工、农特产品精深加工等产业发展。制定工业和信息化项目开工竣工计划，确保崇德水泥、西柚加工等项目竣工。启动新一轮工业技术改造计划，争取实施一批重大技术进步项目。打造“绿色能源牌”，服务支持好乌东德电站建设，加快完善工业园区基础设施，提升园区承载能力。做好企业达规培育工作，确保新增规模以上工业企业2户，规模以上工业增加值增长5%以上。落实领导干部挂钩联系民营企业制度，健全完善政商沟通渠道和联系机制，精准服务企业，振兴实体经济。加快发展文化旅游服务业。深入推进全域旅游，大力整治旅游市场秩序，提升旅游服务质量，打造“健康生活目的地牌”。加大轿子雪山景区保护建设力度，提高旅游服务管理能力，提升景区品质。加快推进三江口温泉旅游扶贫项目、凤家古镇文化旅游综合体项目、中屏溶洞建设，启动皎平渡长征渡江纪念馆迁建、轿子雪山交通旅游接待中心二期建设，全面提升改造原始部落野温泉，丰富旅游产品。深入挖掘民族文化、红色文化、生态文化、美食文化等资源，全面提升火把节、花山节影响力，继续举办好板栗文化节，不断丰富群众文化生活。确保全年接待游客人次、旅游业总收入分别增长15%以上。 （三）突出基础设施建设，着力提升发展支撑加快推进综合交通网络建设。大力推进出境通道、联网公路、农村公路建设，完成皎平渡大桥复建及接线工程和小汤公路提升改造工程建设，推进武倘寻高速公路禄劝段和皎马公路新建工程建设，争取乌东德电站翻坝转运设施落地禄劝，启动乌东德电站库周交通迁复建工程，争取禄劝至会东高速公路纳入国家高速公路网立项建设，加快建设“四好农村路”，推行“路长制”，实施自然村公路路面硬化工程100公里、农村公路生命防护工程30公里、农村公路中修工程25公里，确保完成交通基础设施投资7.3亿元。加快推进水利保障网络建设。推进大河边水库输水管线、甲甸二库、关坝河水库、核桃箐水库、住基水库等重点水源工程建设，开工建设老木洞、大招租等6座小 （二）型病险水库除险加固工程，完成云龙乡新山片区山区小水网建设项目，推进金兆水库、岔河水库等4座水库前期工作，实施农村饮水安全巩固提升工程，确保完成水利投资1.36亿元。加快推进能源信息网络建设。加快推进昆柳龙直流输电昆北换流站工程建设，开工建设云贵互联通道禄劝换流站。实施新一轮农网升级改造，确保综合电压合格率、供电可靠率分别达到99.5%和99.8%，农村智能电表、低压集抄覆盖率达100%。积极推进燃气下乡，建设1座新能源汽车充电站、300个充电桩。新建通讯基站100个，确保自然村有线网络覆盖率达到60%，4G网络覆盖率达到90%。 （四）加快城乡融合发展，全面推进乡村振兴建设美丽县城。启动实施美丽县城建设三年行动计划，开展县城控制性详细规划编制工作，注重片区规划和单体设计，强化规划执法，保障规划的权威性、严肃性。加快小辑麻、练甸、迎春里等重点片区开发，拓展城市发展空间。小规模渐进式推进老旧城区更新改造，分类、分批、分期对县城进行改造提升。加快推进三溪鼎晟温泉国际城、圣果树庄园等项目建设，启动承锦时代、迦南苑等项目建设。推进掌鸠河南北路、秀屏路、五星路等绿化景观改造，提升街巷、公园、广场等公共空间绿化品质。加快智慧城管平台建设，强化数字城管应用，推进网格化治理，加大环卫保洁、园林绿化管养力度，提升城市治理水平，巩固国家园林县城、国家卫生县城品牌，打造美丽县城。建设美丽乡村。聚焦“特色、产业、生态、通达、宜居、智慧、成网”7大要素，加快轿子雪山特色小镇创建步伐，推进乌东德新村、皎平渡、撒营盘、中屏、翠华、九龙等重点集镇建设，着力打造一批田园风光型、民族风情型、历史文化型、特色产业型等类型的特色美丽小镇。实施乡村绿化美化行动，推进农村“一水两污”治理工程，完成茂山、九龙2个集镇供水工程建设，力争开工建设生活垃圾处理厂5座、集镇污水处理厂6座，确保集镇污水处理设施达标率达56%。扎实推进农村人居环境整治三年行动，实施农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升工程，新建和提升改造城镇公厕9座、农村公厕56座，新建卫生户厕6251座，确保农村生活垃圾有效治理率达到100%，打造独具特色的美丽乡村。推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，做好乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，推动乡村振兴与“十四五”规划有机融合，确保乡村振兴战略有抓手、有载体、有支撑。加快推进县、乡两级乡村振兴规划编制，积极推动中屏镇乡村振兴试点工作。大力推进乡村产业振兴，深化农业供给侧结构性改革，因地制宜发展多样性特色农业，推进10个“一村一品”专业村建设。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间。完善农业支持保护政策，认真落实新型农业补贴政策，优先保障“三农”资金投入。充分发挥“银、政、保、担”组合作用，打通金融服务“三农”各个环节，引导更多资金进入农业生产。用好跨省补充耕地国家统筹、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂等政策，着力解决城乡发展不平衡、农业农村发展不充分的问题。 （五）强化生态环境保护，打好污染防治攻坚战实施“碧水”保护行动。全面落实“河长制”。组织开展集中式饮用水源地规范化建设和水源区环境集中整治，加快推进云龙水库水源保护生态治理六项工程，建设库周和入库河道防护工程62.5公里，治理入库河道4公里，完成水源涵养林7760亩、农改林10700亩，实施减药减肥和产业结构调整3.8万亩，完成100个村庄生活垃圾收集转运、111个重点村庄生活污水处理工程，确保云龙水库水质总体稳定达到Ⅱ类水标准、桂花箐水库水质达到III类。实施普渡河、掌鸠河保护治理三年行动计划，推进掌鸠河、南塘河沿岸截污工程，建设污水管网9公里，清理取缔入河排污口，确保普渡河水质达到Ⅲ类。制定实施金沙江保护治理禄劝行动计划。实施“蓝天”保护行动。常态化开展城市扬尘、工业企业达标排放专项整治。全面消除县城区裸露土地，落实建筑工地“八个必须”和“六个百分之百”要求，推广使用新型智能环保渣土车，加大城市道路冲洗保洁和机械化吸尘频率，巩固黄标车治理淘汰成果，加强“散乱污”企业、挥发性有机污染物、露天烧烤等重点领域污染防治工作，确保环境空气质量达到国家二级标准。实施“净土”保护行动。全面开展固体废物和重金属专项整治，加快固体废物资源化和无害化处理处置体系建设，确保危险废物规范化管理企业抽查合格率达到100%，工业固体废物综合利用率达到100%。实施畜禽规模化养殖清理整治，推进畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用。推进禁养区内规模化畜禽养殖关闭或搬迁工作，畜禽粪污综合利用率达98%以上。加大农业面源污染治理力度，实施化肥、农药“零增长”计划，测土配方施肥技术推广覆盖率达80%。实施“青山”保护行动。深入贯彻落实党中央推动长江经济带发展总体部署，全面推进生态文明建设。严守生态保护红线，全面开展生态保护红线勘界定标工作。完成轿子山国家级自然保护区探矿权、采矿权退出和生态修复。启动矿山生态恢复和综合治理，推进金沙江、普渡河、掌鸠河流域“五采区”修复治理。大力推进退耕还林、植树造林等生态工程建设，实施营造林12.22万亩、石漠化综合治理1.63万亩。巩固提升省级生态创建达标成果，积极争创国家生态文明建设示范县。 （六）持续深化改革创新，全面激发动力活力持续深化供给侧结构性改革。认真贯彻落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，不断提高经济发展的质量和效益。巩固“三去一降一补”成果，加快石材企业转型发展和“僵尸”企业“腾笼换鸟”，盘活闲置地块;依法严格落实减税降费、用能、用地等优惠政策，降低企业成本。增强微观主体活力，实施“营商环境提升年”行动，开展“四个零”行动，全面落实“一部手机办事通”，完成“一网四中心”建设，建立完善中介服务信用评价体系，确保营商环境指数明显提升。提升产业链水平，坚持“两型三化”，聚焦重点特色产业和“三张牌”，提升产业链配套水平，培育和发展产业集群。畅通经济循环，大力发展服务经济，积极扩大社会消费，加快发展农村电商;健全政银企协调沟通机制和融资担保体系，推动金融机构将更多信贷资源投向实体经济和民营企业。扎实推进重点领域改革。加快推进政府机构改革，扎实做好政府涉改部门职责划转、人员转隶、部门“三定”等工作，确保3月底前基本完成政府机构改革。启动农村集体产权制度改革，深入推进承包地“三权分置”改革，稳妥有序推进土地经营权、林权流转，进一步推进农业特色保险试点各项工作。稳步推进医师、教师薪酬制度改革。全面深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。推进预算编审体系改革，巩固全口径预算管理改革成果。推进预算绩效管理改革，加快建立覆盖所有财政性资金的预算绩效管理新机制。推动融资平台公司转型发展，增强造血功能。加大招商引资力度。把招商引资作为“一把手”工程，县政府领导拿出一半以上的精力来招商，弹好招商引资“七步曲”，提高招商引资的精准性和实效性。把工业招商摆在突出位置，实施产业链招商工程，积极探索“产业导入，成片开发”新模式，引进一批产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，确保工业类项目招商引资目标任务占比不低于30%。强化项目策划包装，充实完善招商引资项目库，抢抓“云品出滇”“沪企入滇”等机遇，组织参加“南博会”“农博会”等重大招商活动，引进一批“重量级”企业。探索资本注入式招商，按照“同股同权，风险共担，利益共享”原则，着力引进一批技术含量高、市场前景好的优质项目。落实招商引资项目推进领导“经理负责制”，切实提高项目落地率、开工率。创新招商引资考核，进一步突出投产达效以及新兴工业、现代服务业的考核导向。确保完成招商引资目标任务。强化科技创新驱动。建设科技企业孵化器2家以上，新认定高新技术企业1户，发明专利申请和授权5件以上，培育省市级示范企业2户以上，力争全社会研发投入强度达到1.74%。新注册商标15件，推进禄劝黄草乌、重楼、板栗、大白芸豆4个地理标志保护产品申报工作，启用“撒坝火腿”地理标志保护产品地方标准，申报注册禄劝黑山羊、乌骨鸡地理标志证明商标，着力打造区域公共品牌。 （七）加快社会事业发展，不断增进民生福祉稳定和扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、退役军人等就业创业，新增城镇就业1800人，实名登记高校毕业生就业率达90%。继续实施“百千万”劳务输出工程，增强就业培训的针对性，提高转移就业稳定性，完成农村劳动力转移就业2.4万人次。继续设置农村公共服务岗，帮助农村劳动力就地就近就业。提高社会保障水平。继续推进全民参保计划，以新业态从业人员、贫困人员为重点，实施精准扩面，努力实现法定人员全覆盖。深入推进医保支付制度改革，继续开展“两险”合并，实施重点人群生物识别生存认证试点工作。加强社会救助体系建设，落实特困群体兜底保障政策。倡导扶弱助残风尚，加大对弱势群体、残疾人群体的关爱力度。完善养老护理体系，积极推进市级医养结合试点工作，提高老有所养质量。完成乌东德电站1191户4162人移民搬迁安置任务。完成汤郎乡汤郎村委会新建上、下组避险解困项目。落实租补分离要求，做好和谐小区、创达小区等公租房分配管理工作，确保城镇困难群体住有所居。加快发展社会事业。深入实施“三名”工程，力争引进建设1所名校，引进培养2个名师、1个名校长。推进城乡义务教育优质均衡发展，加快普及学前和高中阶段教育。新建屏山、转龙2所中心幼儿园，新办58所村级公办幼儿园。完成职业高中实训基地及配套设施、旧县希望小学改扩建、屏山小学综合楼等7所学校项目建设。加快推进禄劝中学、新兴职业学院禄劝校区建设。深化公立医院综合改革，推进县中医院、鸿康精神病医院迁建工作，确保单采血浆站项目竣工投入使用。优化分级诊疗，全面推进县乡村医疗卫生服务一体化医疗共同体建设。推进公安110与医疗急救联动平台建设。实施关爱老人儿童健康行动，免费为60岁以上老年人接种23价肺炎疫苗，争取开展户籍新生儿遗传性耳聋基因筛查试点工作。开工建设禄劝孔子书院。创作一批庆祝新中国成立70周年文艺作品。组团参加昆明市第六届运动会。今年，要着重抓好县中医院迁建、新建禄劝中学、职业高中完工、新办58所村级公办幼儿园、关爱老人儿童健康、建设“四好农村路”、提升乡村环境、巩固农村饮水安全等惠民实事。 （八）加强社会综合治理，打好防范化解重大风险攻坚战扎实做好重点领域风险防范化解工作。防范和化解地方金融风险，强化小额贷款公司监管，落实退出机制，促进小额贷款公司合规经营;严厉打击涉金融犯罪，全面防范化解P2P网络借贷、民间融资登记服务机构、涉农非法集资等风险，保障金融环境安全。防范和化解政府性债务风险，加强债务限额管理，妥善处理存量债务，逐笔落实偿还计划，确保不发生债务风险。深入推进平安禄劝建设。防范和化解社会矛盾风险，启动立体化智能化社会治安防控体系建设，实施城乡社区治理“五个一批”工程，持续推进扫黑除恶专项斗争，提升社会治理能力水平。深化反恐怖、反颠覆、反渗透、反分裂斗争，加强对境外非政府组织在禄劝活动的管理，深化境外“三非”和宗教“三非”综合治理，维护国家安全。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新发展新时代枫桥经验，建设“智慧”信访，畅通诉求渠道，加强征地拆迁、房地产、劳资、医疗等重点领域矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。持续推进安全工程三年行动计划，高质量抓好食品安全“六大放心工程”，完善应急管理和防灾减灾体制机制，做好重大自然灾害、重大疫情防范应对工作，遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，支持群团组织改革发展，做好台侨事务、档案史志、工青妇、红十字、禁毒防艾、爱国卫生、无偿献血等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、兵役、民兵预备役、退役军人服务管理保障等工作。各位代表!完成各项改革发展稳定任务，需要各级政府更加有为，需要各级干部更加忠诚干净担当。我们将高举旗帜“不动摇”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央和省、市、县委决策部署落地见效。我们将依法行政“不松劲”。严格遵守宪法法律，全面推进依宪施政、依法行政，坚决做到不越权、不滥权、不缺位、不失职。认真执行县人大及其常委会的决议决定，坚持依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督和社会监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。我们将求真务实“不停步”。严格执行中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，严肃整治干部精气神不足、不敢担当、不思进取、作风漂浮等问题，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等现象。发扬唯实求真精神，加强学习和调查研究，扑下身子、沉到一线，察实情、体民忧、解难题，为禄劝跨越发展提供优良作风保障。我们将苦干实干“不懈怠”。坚持稳中求进工作总基调，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把经济工作牢牢抓在手上，破解发展难题，在招商引资、项目投资、产业发展、园区建设等方面，下硬功夫、花真功夫，工作项目化、项目责任化、责任具体化，实现一季度经济工作“开门红”，坚决完成全年经济目标任务。我们将廉洁从政“守底线”。始终保持惩治腐败高压态势，自觉接受监察监督，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强脱贫攻坚、民生资金、工程建设、土地出让、矿产开发、政府采购、公共资源交易等重点领域的监督管理，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定必胜信心，鼓足拼搏劲头，奋力开创禄劝改革发展稳定新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。3.五个到户到人：即精准识别到户到人、思想发动到户到人、精准施策到户到人、项目实施到户到人、资金落实到户到人。4.十大工程：即特色产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设、生态补偿、教育扶贫、医疗保险救助、社保政策兜底、外出务工增收、党建扶贫双推进、社会结对帮扶。5.“五个一”稳定增收措施：即一项种养殖业、一亩土地流转、一份合作股份、一亩经济林果、一个光伏扶贫。6.三免一补：即免学费、教科书费、住宿费，补助生活费。7.残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。8.海绵城市：指充分发挥城市建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓解作用，有效控制雨水径流，实现自然存积、自然渗透、自然净化的城市发展方式。9.多规合一：即统筹国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等空间性规划，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.一库四河：即桂花箐水库，金沙江、普渡河、掌鸠河、洗马河。11.五采区：即采石、采矿、采土、采砂、采小砖瓦窑。12.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。13.“3550”改革：即开办企业3个工作日内完成(包含办理名称预先核准、营业执照、刻制公章、开立银行账户、申领税务发票等环节);不动产登记5个工作日内完成(包含不动产交易至取得不动产产权证书的所有环节);工业建设项目施工许可50个工作日内完成(包含建设项目从启动土地招拍挂至开工建设的所有环节)。14.“三名”工程：即名校、名师、名校长。15.三重一大：即重要事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。16.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。17.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.“四县”发展战略：即产业强县、科教兴县、文旅活县、生态立县。19.“123”发展思路：即打造绿色经济发展新高地，擦亮生态康养名片、文化旅游名片，争创生态文明建设示范县、民族团结进步示范县、乡村振兴战略示范县。20.六个结合：即把脱贫攻坚与加快产业发展、新农村建设、基层组织建设、生态文明建设、乡村文明建设、民族团结进步结合起来。21.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。22.四好农村路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。23.一水两污：即自来水厂及输配水管网，污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理。24.建筑工地“八个必须”：即必须编制文明施工专项实施方案，并报建设单位和监理单位审核;必须将经过审核的文明施工专项实施方案提交属地住建行政主管部门备案;施工工地现场必须公示建设、监理、施工等单位及负责人的信息和污染防治措施;必须推行远程视频监控系统的安装使用;必须设置喷淋降尘系统和“三池一设备”，规范排水(泄洪)系统，污水达标外排;必须设置PM10自动检测装置;施工工地现场进出口必须安装门禁系统;必须设置围墙(围挡)并进行美化。25.建筑工地“六个百分之百”：即施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。26.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。27.四个零：即负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。28.一网四中心：即一网，指建立以县政府门户网站为入口，覆盖全县三级政务体系，界面清晰、便捷实用的多层级移动互联网;四中心，指政务服务中心、公共资源交易中心、投资服务中心、党群服务中心。29.两型三化：即开放型、创新型，绿色化、信息化和高端化。30.三张牌：即绿色食品牌、绿色能源牌、健康生活目的地牌。31.三权分置：即将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。32.招商引资“七步曲”：即第一步，梳理行业内领军企业;第二步，以党委政府或主要领导名义致信(函)给意向企业;第三步，上门拜访或邀请投资者洽谈合作事宜;第四步，双方签订合作框架协议;第五步，签订投资协议;第六步，项目落地开工、建成投产;第七步，政府和投资者精诚合作，让企业发展壮大，实现互利共赢。33.“百千万”劳务输出工程：即“百人出村、千人出乡、万人出县”劳动力转移工程。34.城乡社区治理“五个一批”工程：即实施一批政府购买服务项目、一批党政群共商共建优秀社区(小区)、一批优秀社会组织、一批社区学雷锋志愿服务工作站，一批民主法治示范社区(小区)，助推城乡社区治理社会化、法制化、智能化、专业化和组织化水平不断提升。35.境外“三非”：即非法入境、非法居留、非法就业。36.宗教“三非”：即非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。37.食品安全“六大放心工程”：即一是实施肉菜市场放心工程;二是实施餐饮业质量提升工程;三是实施食品“三小”(小餐饮、小作坊、小摊贩)行业放心工程;四是实施粮油放心工程;五是实施农村自办宴席放心工程;六是实施餐厨废弃物收运处理放心工程。38.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。39.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。40.两个维护：即坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【德宏州招商】2019年德宏州政府工作报告

  2019年1月12日在德宏州第十五届人民代表大会第二次会议上州长卫岗各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是十五届政府履新之年，面对严峻的国内外经济形势，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，团结带领各族干部群众，众志成城攻难关，一心一意谋发展，实现了经济社会发展稳中向好、持续进步。初步核算，全年实现地区生产总值381.06亿元、增长8%，地方一般公共预算收入37亿元、增长9.7%，固定资产投资增长5.1%，社会消费品零售总额152.3亿元、增长10%，外贸进出口总额410亿元、增长29.8%，城镇常住居民人均可支配收入29093元、增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入10325元、增长9.1%，居民消费价格指数为102%，单位GDP能耗完成省下达指标。一年来，主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”取得新成效精准脱贫再创佳绩。全年投入扶贫资金21.3亿元，全面落实打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案及各项政策措施，强化脱贫攻坚组织领导体系、责任体系和工作落实机制，狠抓基础设施、民房建设、群众收入、素质提升四大工程，扎实开展定点帮扶工作，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理与专项巡察，年度脱贫攻坚任务全面完成，贫困发生率从2017年4.66%下降到1.65%。芒市顺利实现脱贫摘帽，陇川县脱贫摘帽在望，61个贫困村基本达到退出标准，预计减贫3.17万人。省烟草专卖局（公司）帮扶的阿昌族聚居区实现整乡整村脱贫出列，三峡集团帮扶的景颇族聚居区贫困发生率明显下降，沪滇扶贫协作全面深化。贫困乡村呈现新气象新面貌。污染防治初见成效。新增造林7.9万亩，森林覆盖率提高到68.96%。盈江国家湿地公园顺利通过验收，梁河南底河国家湿地公园和瑞丽南宛河流域湿地保护小区建设加快推进。划定大盈江—瑞丽江水源涵养生态保护红线面积3307平方公里。河湖长制全面落实，全州江河、湖泊、水库全部纳入四级河湖长责任体系，清河、“清四乱”等专项整治初见成效，加快实施芒市大河水污染防治等项目，芒市、瑞丽通过最严格水资源管理制度示范县省级验收，治理水土流失面积114.9平方公里，完成畜禽养殖禁养区划定，农业面源污染管控不断加强。大气环境不断改善，环境空气质量优良率达93.9%。中央和省环保督察移交问题整改有力有效推进，启动州医疗废弃物处置中心建设，黄标车全部淘汰。主要污染物减排完成省下达任务。生态文明和环境保护持续向好。重大风险防范化解稳中可控。人民币各项存款余额较年初下降0.92%，贷款余额较年初增长5.8%，跨境人民币结算量135亿元、同比增长3.8%。保险业稳步发展，保费收入预计完成16.8亿元，增长8%；保费赔付8.3亿元，增长4.9%；6家企业签订出口信用保险保单。非法集资等金融乱象得到遏制，银行账户冻结事件得到稳妥处置。政府债务风险总体可控，新增政府性投资更加规范理性。地方政府债务纳入预算管理，完成存量债务置换28.7亿元，争取省级新增债务额度12.2亿元，有效缓解还本付息压力。融资平台市场化、实体化改革力度不断加大，融资能力进一步提升。有效防范化解重大风险。 （二）基础设施建设取得新突破“五网”建设持续推进。腾陇高速公路建设进展顺利，完成投资52.9亿元；芒梁高速公路开工建设，建成后芒市至盈江、梁河的距离将分别缩短70公里和41公里。新建改建农村公路1310公里，“四好农村公路”建设稳步推进。大瑞铁路德宏段完成投资10.5亿元，开行动车组建议得到省政府明确支持。芒市机场改扩建工程顺利完成，航空口岸对外开放通过国家验收，陇川通用机场建设加快推进。麻栗坝灌区工程开工建设，弄另电站水资源综合利用工程和盈江长地方水库等重点水源工程加快建设。完成水利投资15亿元，实施农村饮水巩固提升工程292件，建成“五小水利”1.1万件，新增高效节水灌溉1.5万亩。中缅油气管道安全运行，建成天然气城市管道249公里。农村电网改造升级稳步推进，实现村村通动力电。全州现代基础设施体系日趋完善。 （三）产业发展增加新动能工业经济稳中有进。预计实现规模以上工业总产值182亿元、增加值50.2亿元，分别增长4%和7%。完成非电工业投资33亿元，新落地项目19个，新建在建标准厂房17.9万平方米。新增规模以上企业18户。北汽瑞丽试生产，银翔摩托平稳运营。畹町国际生物产业园建设顺利，瑞丽鹏和50万头肉牛生产线建成试车。服装产业成为招商引资新亮点，芒市业勤、瑞丽雅戈尔服装产业园落地建设，中国最大的丝绸服装生产企业浙江凯喜雅集团落户陇川。盈江工业园区基础设施建设取得新突破，成功引进浙江海宁联丰东进10亿只磁性元件项目。梁河骏逸宏云大数据项目顺利投产，预计每年新增工业产值1.3亿元，税收1600万元。工业发展基础不断夯实。高原特色现代农业提质增效。预计实现农林牧渔业增加值86.8亿元，增长6.2%。粮食安全行政首长责任制有效落实。蔗糖、烟草、茶叶、坚果、畜牧、水产等种养殖业稳固发展，蚕桑、高端水果等新兴特色产业健康发展，小粒咖啡入选国家级优势农产品。冬季农业产品90%销往外地。芒市国家现代农业产业园获批建设。梁河荣登“2018中国茶业百强县”榜单。龙头企业、家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体发展壮大，“三品一标”认证企业、产品不断增加。农村土地确权工作全面完成。农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作启动实施。农业农村信息服务、农村电子商务快速发展。农村一二三产业融合发展步伐加快。旅游文化产业转型发展。预计旅游总收入472.2亿元，增长22%。“一部手机游云南”正式上线服务，旅游市场更加规范。瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区、畹町镇分别荣获央视文化旅游年度魅力生态景区和魅力小镇称号，盈江犀鸟谷、芒市孔雀谷等生态旅游景区持续升温，乡村游、边境游、自驾游热度不减，史迪威码头、大盈江湿地公园等重点旅游项目建设稳步推进。旅游文化产业发展呈现可喜局面。现代物流产业发展迅速。州交通运输集团、畹町长合、瑞丽大通等物流企业不断壮大，中缅跨境电商产业园投入运营，芒市国际物流产业园加快建设，瑞丽宏星好运成为中缅跨境物流的“货车帮”。电子商务与快递物流融合发展，“快递下乡”“邮政在乡”稳步推进，邮政快递业务总量连续5年实现40%以上增长。“边贸通”成为对缅最大电商平台。瑞丽入选全国电商示范百佳县，淘宝、YY直播销售基地落户瑞丽，手机直播成为翡翠销售新业态、新热点。公路客货运输周转量增长14%。现代物流产业发展势头强劲。电子信息和航空产业培育加快。信息通信网络更加完善，新建改造通信基站、物联网基站、微站831个，实现行政村宽带和4G网络全覆盖，电信业务总量达59.5亿元、增长88.5%。瑞丽启升科技园建成投产。梁河大唐中色呼叫中心即将投入运营，可提供450个就业岗位。芒市机场可起降波音737—800和空客A320等主力机型，入驻航空公司6家，开通航线11条，完成旅客吞吐量181.4万人次、增长9.8%，位列全省机场第4位，货邮吞吐量8330吨。新兴产业支撑作用日益显现。创新驱动发展能力增强。实施新一轮工业技术改造升级项目15个，后谷咖啡公司被认定为省级和国家级企业技术中心。45家企业被认定为国家和省级科技型中小企业及国家高新技术企业。获得国家专利授权239件、省级科技进步奖2项。新建院士博士专家工作站5个。众创空间孵化科技型企业2家。成功举办首届中缅创新创业大赛。农业科技贡献率提高到55%。科技进步为发展注入新动力。 （四）双向开放呈现新气象对外交流合作深度拓展。畹町芒满通道、姐告第四国门建设加快推进，国际贸易单一窗口基本建成，报关报检单合二为一，全省首家边检自助通关系统启用。瑞丽弄岛进口肉牛检疫专用通道建成，跨境动物疫病区域化管理试点工作稳步推进。中缅边境经济合作区中方区域总体规划和产业规划通过省级评审，姐告国际商务核心区、畹町国际产业合作区、芒令国际港务区建设启动。驻缅商务代表处增至6个。成功承办澜沧江—湄公河大学生友好交流周、澜湄合作村长论坛、中缅青年友好会见等国家级活动，持续举办跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会、中缅智库高端论坛、中缅边交会、中缅胞波狂欢节等人文交流活动。实施援助缅方105码货场硬化、木姐至贵概公路、章八公路试验路段、木姐中学修缮等项目，勐古镇区岗龙乡卫生室、木姐第五小学等一批援缅民生项目交付缅方。对缅人才培养、中缅学生夏令营、国际教师交流培训等教育合作成效明显。缅文报《胞波》、国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地等深受中缅民众好评。“立足区位优势扩大双向开放，激发发展动力”经验做法获国务院通报表扬。对外开放成为德宏发展最强引擎。对内合作成效显著。以招商引资和项目落地为抓手，启动瑞丽江—大盈江流域综合保护开发规划编制，统筹做好项目开发、产业培育及流域保护工作。重大项目库建设高位推进，入库项目3521个。成立投资促进工作委员会，组建6个产业招商组，在7个国内外城市设立招商联络办，聘请一批招商大使，新签约招商引资项目121项、协议投资1046亿元。实施国内合作项目663项、新落地项目298个，到位资金329.6亿元，增长27.1%，增速位于全省前列。汇源、业勤、华侨城、伟光汇通、云南交投等知名企业入驻德宏。总部经济快速发展。招商引资项目落地为发展提供有力支撑。 （五）民生福祉实现新提升教育发展水平稳步攀升。学前教育办学条件明显改善，州幼儿园和芒市幼儿园入选省现代教育示范学校。义务教育均衡发展，德宏师专附属中学、芒市第七小学顺利招生办学，8所中小学入选国家级示范（特色）学校。高中教育水平跻身全省前列，5名考生进入全省前50名，8名考生被北大清华录取。高等教育、特殊教育稳步发展，德宏师专升本工作与后续建设项目有序推进，德宏职业学院被授予全国国防教育特色学校，州中等职业学校成为国家中等职业教育改革发展示范学校。云南民航学院、澜湄职业学院建设积极推进。盈江县荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县、芒市荣获省教育工作先进县。教育优先发展成效更加凸显。医疗卫生服务能力不断增强。医药卫生体制改革深入推进，现代医院管理体制更加健全，医共体建设、县乡医疗服务一体化管理、家庭医生签约服务有序推进。州人民医院成功创建三级甲等医院，德宏友谊医院、瑞丽景成医院建成运营。州、县中医医院等级创建工作扎实推进。基层卫生机构标准化建设达标率高于全省平均水平。非法行医、问题疫苗得到有效管控，疾病疫病防控工作扎实开展。关爱妇女儿童健康行动计划和妇幼健康计划全面实施。医疗卫生服务保障更加充分。文化体育事业蓬勃发展。州图书馆、文化馆、博物馆项目建设顺利推进。开展送戏下乡、非遗传承培训等各类文化活动1930场次。参加央视《魅力中国城》竞演，荣获“中国十佳魅力城市”称号。《孔雀舞王》《醉美德宏》等文化作品受到广泛关注。大力宣传中共梁河特委革命历史和罗志昌同志革命事迹，弘扬南侨机工爱国主义精神。第二届全国名村志论坛在德宏举办，梁河《九保村志》入选中国名村志文化工程丛书。成功举办七彩云南格兰芬多国际自行车节、中缅瑞丽—木姐国际马拉松、“秘境百马”美丽乡村马拉松等赛事。参加省运会、民运会、残运会取得历史最佳成绩。广播、电视人口综合覆盖率均达98%以上，民语影视译制工作成效显著。农村“小喇叭”工程第一批项目建成投入使用。广大人民群众的生活更加丰富多彩。社会保障更加有力。新增城镇就业5617人，新增农村劳动力转移就业10.4万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农民工工资得到有效保障。发放创业扶持资金、担保贷款2.9亿元，带动就业9059人。各类社会保险参保数达216.6万人次，城乡居民、企业退休人员基础养老金稳定增长。城乡居民基本医疗保险补助、住院和特慢病门诊报销比例进一步提高。城乡低保标准有所提高，对象更加精准，6.9万人基本生活得到保障。社会救助覆盖面不断扩大，救助31.7万人次。完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作，芒市、瑞丽、盈江荣获省第十届双拥模范城称号。养老服务、残疾人保障、妇女儿童关爱等普惠型社会福利有新成效。开展殡葬领域突出问题专项整治，健全完善殡葬改革政策。城乡居民社会保障更加普惠实惠。人居环境进一步改善。投资20亿元，推进芒市生态田园城市等一批重点市政项目建设，建成污水管网22公里、天然气管网21.5公里，新增城区停车泊位2.9万个，棚改任务开工率达95%。乡村自来水、生活垃圾、生活污水处理设施和公厕覆盖率进一步提高。芒市、瑞丽成功申报为省级生态修复城市修补试点，盈江列为全省人居环境整治示范县，新建农村人居环境整治示范村100个、美丽乡村110个。盈江、陇川、梁河省级生态文明县创建扎实开展，11个乡镇进入省级生态文明乡镇公示名单。1万户农村住房改善工程全部竣工。城乡环境更加宜人宜居。 （六）社会治理体系形成新格局党政军警民合力强边固防试点取得重大成果。圆满完成党中央、国务院赋予我州的试点任务，探索出党委统管凝聚合、联防体系支撑合、制度机制保障合、繁荣发展稳固合的典型经验和做法，取得了有价值、可借鉴、能推广的试点成果。国家边海防委员会在我州召开工作推进会，“德宏模式”得到国家认可和推广。民族团结进步示范州创建稳步推进。兴边富民、扶持直过民族和人口较少民族发展成果持续巩固，新一轮沿边三年行动计划启动实施，海峡两岸少数民族文化交流深入开展。创建示范乡镇2个、示范村32个、特色村4个、示范单位128个。认真贯彻党的宗教工作方针政策，宗教更加和顺。民族团结进步基础更加牢固。社会治理创新有力有为。成功打掉公安部督办的陈伟涉黑涉恶犯罪团伙，扫黑除恶专项斗争取得初步胜利。“数字边防”“雪亮工程”建成投入使用，有效提升边境管控能力，“5·12”等涉边涉稳突发事件得到妥善处置。打击走私、整治境外赌场专项行动取得阶段性成果。外籍人员服务管理和“三非”人员综合治理经验在全省推广。社会治安突出问题集中整治专项行动成效显著，网络安全有效管控。州涉毒犯罪特殊群体收治监管中心建成使用，第四轮禁毒防艾人民战争取得新成效。信访领导包案成效明显，信访渠道畅通、秩序好转，全年办理群众信访事项7916件次，群众合理诉求得到妥善解决。防灾减灾救灾能力持续提升，生产、消防、交通安全形势总体平稳，未发生较大及以上安全生产事故。市场监管力度不断加大，非洲猪瘟防控到位，食品药品安全形势持续好转。社会秩序更加稳定和谐。 （七）营商环境改善有新举措营商环境逐步好转。认真落实国家减税降费政策，减税11亿元，减费0.6亿元，出口退税22.6亿元。放管服改革深入推进，州县两级行政许可、行政处罚、证明事项全面清理，州级行政职权进一步下放，“一颗印章管审批”得到推广，税务、海关和检验检疫、边防检查等机构改革顺利推进。“互联网+政务服务”实现数据多跑腿、企业和群众少跑路，五级为民服务体系和公共资源交易体系运转顺畅，政务信息查询专线、12345热线、公共资源电子化平台运行良好。商事制度改革全面落实，不动产登记改革、电子营业执照、“40证合一”顺利实施，事中事后监管更加到位，企业注册注销更加便利，市场经营主体增长10.8%。预计非公经济增加值占地区生产总值的46%。瑞丽荣获中国营商环境百强县。德宏成为新一轮投资热土。 （八）政府自身建设取得新成绩政府形象不断提升。“四个意识”牢固树立，“四个自信”全面增强，“两个维护”更加坚定。主动接受监督，坚持按规定向州人大及其常委会报告工作，向州政协通报情况，办理人大建议240件、政协提案210件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。依法行政体系不断完善，制定发布规范性文件2件、清理255件次、废止19件，办理行政复议案件12件。建立督查五项工作机制，形成抓项目推工作破难题的合力和动力。坚持问题导向，深入开展调研活动，做实科学决策基础，发布实施《政府五年重点工作》，圆满完成“十三五”规划中期评估，企事业单位公务用车改革全面完成。“一岗双责”全面落实，坚定不移纠“四风”树新风，干部作风明显好转，履职尽责、清正廉洁的自觉全面增强。政府凝聚力战斗力显著提升。与此同时，各级各部门、各人民团体和社会组织凝心聚力，勤奋工作，成效显著，为全州经济社会发展都作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在发展中争先、在转型中突破，取得了来之不易的成绩，实现了本届政府的良好开局，向改革开放40周年交出了一份良好答卷。这是党中央、国务院英明领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全州各族人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德宏部队、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向投身德宏建设的新老德宏人、情系家乡的国内外德宏人、关心支持德宏发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要看到全州经济社会发展还存在许多困难和问题，集中表现在：宏观经济下行压力加大，政府性投资项目融资渠道大幅收窄，有的指标任务未能完成去年初州人代会确定的目标；经济增长不确定因素持续增加，防范化解市场风险、金融风险难度加大；传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育周期长；刚性支出快速增长，财政收支矛盾日趋突出；营商环境需持续优化，清亲政商关系需不断加强；环境保护形势不容乐观，生态文明建设任重道远；忠诚干净担当的高素质干部队伍建设有待加强。这些问题迫切需要我们破解。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划的冲关之年，是建设中缅经济走廊和中缅边境经济合作区的奠基之年。做好当前和今后工作，意义重大，使命光荣，影响深远。中央经济工作会议作出“我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断，为我们做好经济社会发展各项工作指明了方向，提供了根本遵循。省委十届六次全会指出，云南经济发展保持总体平稳、稳中有进良好态势，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为后发优势，迎来高质量跨越式发展新机遇。综合分析德宏当前面临的形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战：随着“一带一路”建设深入推进成效显现，中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、缅甸木姐至曼德勒铁路等重大项目加速建设，德宏在国家战略中的地位和作用更加凸显；经过多年打基础、调结构、增后劲、利长远，德宏高质量跨越式发展的基础更加夯实；承接“长三角”“珠三角”产业转移条件更加成熟，发展空间更加广阔。为此，我们要坚定做好当前和今后一段时期经济工作的信心和决心，迎难而上、奋力拼搏，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，认真贯彻落实州委七届五次全会精神，继续以大开放推动大改革、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下决定性基础。综合分析和考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，单位GDP能耗按省下达任务执行。为把蓝图变为现实，州委、州政府确定今年为项目落地见效年。我们必须一步一个脚印走，一棒接着一棒跑，踏踏实实干好工作，从解决群众最盼、最急、最忧、最需的问题入手，出实招、办实事、求实效，使全州各族人民的生活一年更比一年好。为此要重点做好以下工作： （一）坚持稳中求进、主动作为，着力提升经济发展质量强力推动工业引领。坚持从德宏实际出发，把加快新型工业化发展放在突出位置。大力发展装备制造业，加大技术攻关、市场培育力度，促进产业延伸和集聚，推动汽车、摩托车、农机、机电产品等制造项目投产达产，加快推动陇川黑蜻蜓植保无人机项目落地。加快盈江水电硅材一体化产业项目落地速度，力争两年内投产，后期形成产业链。大力发展生物医药和大健康产业，加强现有医药企业建设，引进一批有实力的现代医药企业落户德宏。大力发展绿色食品与消费品制造业，巩固提升优质大米、蔗糖、茶叶、咖啡、坚果等传统食品加工业，发展壮大珠宝玉石、红木家具等优势加工业，推动陇川雨生红球藻基地全面生产，推进陇川凯喜雅、瑞丽雅戈尔、芒市业勤等服装产业园建设。抢抓数字经济发展机遇，加快培育电子信息产业，全面落实“云上云”行动计划，推动启升电子科技园达产达效，加快盈江年产10亿只高效能磁性元件、梁河云计算中心等项目建设。推动经济发展逐步步入工业引领时代。全面推进乡村振兴。打响德宏“绿色食品牌”，实现农林牧渔业总产值增长5%以上。推进农村集体产权制度改革和“两区划定”工作。开展10万亩高标准农田建设，重点推进优质稻、甘蔗、茶叶、橡胶、蚕桑、咖啡、坚果、烟草、肉牛、高端水果、蔬菜等特色产业基地建设，争创“一县一业”示范县。培育壮大新型经营主体，促进一二三产业融合发展。推进特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用和芒市国家现代农业产业园等重点项目建设，建好德宏蔬菜园艺博览园。加强农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控，确保不发生农产品质量安全事件和重大动物疫情。推广先进实用技术集成运用，提高农业科技服务水平。推进美丽宜居乡村建设，深入开展厕所革命，创建一批“美丽乡村”。不断推动乡村建设有新发展新变化。大力发展旅游文化产业。充分发挥“魅力中国城”效应，加快旅游产业发展提升。实施“旅游革命”九大工程，推广应用“一部手机游云南”，保持旅游市场秩序整顿力度不减，营造良好旅游消费环境。持续改善旅游通达条件，确保春节前开通芒市—曼德勒国际航线，积极拓展芒市直飞其他国内城市航线。强化现有景区景点改造提升，创建高A级景区，加快开发建设盈江犀鸟谷国家公园、瑞丽地平线雨林运动公园、梁河南底河国家湿地公园、芒市史迪威湿地旅游度假区、菲氏叶猴科研旅游基地、陇川龙安土砖文化驿站等一批重点项目。推进芒市、瑞丽省级全域旅游示范区和旅游度假区建设。持续抓好民族节庆和体育旅游，打造民宿客栈、特色村寨、精品自驾、康体养生等特色旅游产品。推动全域旅游发展。加快发展现代物流产业。推进芒市、瑞丽国际物流产业园区建设，发展壮大物流企业。提升瑞丽跨境电子商务产业园服务能力，加快农村电子商务平台建设，大力发展国际物流、保税物流、航空物流、冷链物流。充分利用大数据、物联网、云计算等新技术，促进物流产业“降本增效”。构建全产业链现代物流体系。全力实施重大工程项目建设。编制实施瑞丽江—大盈江流域综合保护开发规划，启动“十四五”规划编制前期工作，切实推进“多规合一”。围绕交通、能源、水利、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等短板，加强项目储备，加快项目审核进度，推动项目尽早落地开工。加快腾陇、芒梁、瑞孟高速公路建设。扎实推进瑞丽至弄岛、盈江至太平雪梨高速公路、云南集中连片特困地区航运基础设施等项目前期工作。新改建农村公路1000公里。加快推进大瑞铁路建设，推进木姐至曼德勒、芒市至猴桥、芒市至临沧铁路和芒市机场T2航站楼项目前期工作，确保陇川通用机场年内投入运营。加快麻栗坝大型灌区等在建重点水利工程建设，全面启动界河二期治理工程，开工建设梁河湾中河、陇川帮懂水库等一批重点水源工程，继续抓好农村饮水安全巩固提升、山区“五小水利”和水土保持治理工程建设，构建供水安全保障网络。确保220千伏坝托、110千伏胜隆输变电工程建成投产。加快新型城镇化发展，推进瑞丽新型城镇化综合试点，优化城市路网结构，完成棚户区改造2184户，城市建成区绿化率、亮化率分别提升到31%和90%。不断增加公共停车泊位，积极实施综合地下管廊建设，完善城区供水管网、天然气管网、信息网。扎实推进芒市傣族古镇、姐告跨境电商小镇、畹町小镇、盈江万塔小镇、陇川民族风情小镇、梁河南甸傣族水镇等特色小镇建设，力争有3个小镇进入省特色小镇奖励名单。积极推动智慧德宏建设，探索推进智慧政务、智慧医保、智慧交通等项目。深入实施“宽带中国—千兆到户”“百兆乡村”、移动国际互联网出口局工程，加快5G试商用。以项目落地见效推动发展。 （二）坚持攻坚克难、多措并举，着力打好“三大攻坚战”全力打好脱贫攻坚战。毫不动摇以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕盈江实现脱贫摘帽，梁河如期脱贫摘帽，全州25个贫困村退出、1.07万建档立卡贫困人口脱贫出列目标任务，全面推进精准扶贫、精准脱贫。坚持“六个精准”基本方略，采取“五个一批”有力措施，深入实施脱贫攻坚、乡村振兴、基层党建“三轮驱动”，集中力量抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、素质提升等重点工作，从严开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。一鼓作气夺取脱贫攻坚全面胜利。全力打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“10个标志性战役”。建立健全更加科学有效的河湖长制体系，强化各级主要领导抓河湖库塘、黑臭水体、水电站下泄生态流量、农业药膜肥使用及其包装物治理责任，全力推进饮用水水源地安全保障达标建设。扎实开展州县乡村四级生态文明示范区建设。加强森林生态和各类保护地建设，加快湿地认定和森林城市创建步伐。深入开展城乡人居环境提升行动，改造提升城市雨污分流管网、污水处理设施，大力开展城中村、棚户区改造。确保盈江海螺水泥窑协同处置生活垃圾项目建成运营，加快芒市、瑞丽垃圾发电项目建设。推进农村危房改造、村庄“七改三清”、农村生活垃圾、污水治理。突出“干净、宜居、特色”三大要素，注重建筑风貌设计，力争创建2个省级“美丽县城”。建立落实生态补偿机制，实施自然资源资产责任审计。推动清洁生产、绿色发展、人与自然和谐共生。建设好美丽家园。全力打好重大风险防范化解攻坚战。切实落实金融机构全面风险管理主体责任，持续强化金融市场秩序整治，严打非法集资等金融违法违规行为。大力推进政府债务处置，严格政府债务管理。推进政府性融资平台公司市场化转型，增强企业自营能力，形成完整的市场主体，严防企业债务转化为政府债务。认真落实中央各项信贷政策措施，拓宽农村支付服务渠道，扩大跨境贸易人民币使用规模，深入推进金融业改革，研究成立政策性民营企业、小微企业融资担保公司，着力提高金融服务实体经济发展的质量和效率。做到重大风险防范化解稳中可控。 （三）坚持主动服务、扩大开放，着力建设沿边开放新高地建设对外贸易强州。优化进出口商品结构，扩大贸易规模，提高贸易效益，转变贸易发展方式。建成中缅畜牧业加工园区，形成肉牛种养加销一条龙跨境产业体系。加快建设边民互市贸易互助组、合作社、集贸市场，探索推广“互市+加工”发展模式。大力发展境外甘蔗、桑蚕茧、水果、肉牛等替代项目，建设境外现代农业合作示范带，促进替代种植向替代产业、替代经济转型升级。探索建立国际劳务合作交流平台，规范发展外籍人员入境就业市场。用好用活姐告“境内关外”政策，积极探索沿边跨境电商综合试验区建设，适时举办姐告免税购物节。制定实施外商投资促进行动计划，确保利用外资稳步增长。健全完善国际贸易单一窗口，建立口岸收费管理目录清单制度，持续提高通关效率。全力推进芒满通道、姐告第四国门开放，切实保障口岸通道顺畅便捷，改善跨境物流环境。高水平举办第十八届边交会，争取更名为“中缅经济走廊投资贸易洽谈会”。不断创造沿边开放新成就。打造中缅经济走廊建设德宏模式。整合瑞丽试验区各类开放型经济平台功能，将姐告—木姐区域作为中缅边境经济合作区核心区先期突破，纳入中缅经济走廊建设早期收获项目。做好“跨境”这篇大文章，加快跨境工业园区和芒令国际物流园区建设，推进姐告边境贸易区提质扩容。加快开发建设加工制造、国际商贸物流和综合保税功能区，增强国际合作能力，扩大对缅示范带动效应。积极与木姐、腊戌、八莫、密支那开展产业开发合作。深化基础设施、仓储物流、国际劳务、现代农业、商贸旅游、国际金融服务等领域合作。探索德宏融入“一带一路”建设新模式。密切国际交流与合作。深化国际旅游合作，大力发展中缅边境游、南亚东南亚游。以跨境民族文化、体育运动、影视制作等为重点，扩大对外文化交流合作。争取国家向东盟提供的中国政府奖学金、研修生名额向德宏倾斜，加强对外教育交流，量力而行提供入境就学条件。强化跨境卫生合作，探索实施入境就医制度。加强以现代农业、国际减贫、生物医药与大健康为重点的科技合作。持续实施好中缅民生基金项目。探索建立跨境环境保护合作机制，开展边界重点生态区域联合保护。继续办好胞波狂欢节、“一马跑两国”、国际高端论坛活动。塑造德宏对外开放鲜明形象。扩大对内合作空间。发挥投资促进工作委员会统筹协调作用，建立招商引资重大项目落地绿色通道制度，切实提高招商工作的精准度和实效性，确保引进内资增长15%。加强招商引资项目策划研究，动态更新招商引资项目库。加强与国内口岸信息互换、监管互认、执法互助，继续吸引和支持发展总部经济，高水平打造产业转移承接平台。推进产业园区转型升级，力争每个园区都有带动全产业链延伸的大项目入驻。增强对内合作内生动力。 （四）坚持贴近实际、贴近群众，着力提升人民群众获得感办好人民满意教育。深入实施学前教育三年行动计划，扩大普惠性学前教育资源。推进中小学区域布局调整优化，启动义务教育优质均衡发展工作。加强普通高中建设，增加优质资源供给。加强州县职中建设，探索职业教育集团运行机制，深化职业教育产教融合。全力推进德宏师专升本工作，加快德宏职业学院二期工程、云南民航学院、澜湄职业学院建设。促进民办教育健康发展，建设一批有特色的民办中小学、幼儿园。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，培养一批中小学骨干教师和学校管理“领军人物”。让德宏的孩子受到更加良好的教育。打造健康德宏。继续深化医疗卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推进医联体医共体建设，优化整合区域卫生资源，突出做好医院等级创建、分级诊疗、家庭医生签约服务、“互联网+医疗服务”等提质达标重点工作。推进民族医药振兴和健康产业发展，加强急诊急救体系、重点中医专科服务能力建设。充实基层医疗卫生队伍，抓实基本公共卫生服务、疾病防控、计生服务管理等工作，进一步提高艾滋病防治能力。支持民营医疗机构健康规范发展。深入开展爱国卫生运动。引进和建设一批养老养生项目。把德宏建成康体养生福地。振兴民族文化。进一步推进现代公共文化服务体系建设,确保州文化馆、图书馆、博物馆年内建成使用。深入实施文化精品工程和民族文化“双百”工程，打造《泼水节的传说》等精品剧目。开展滇缅公路、抗战遗址、茶马古道文物资源调查，加大文物和非物质文化遗产保护力度。规划建设陇川阿昌族传统文化生态保护区。倡导全民阅读，不断提高图书馆藏书数量和质量。加大“扫黄打非”工作力度。广泛开展全民健身活动，积极承接国家级、省级体育赛事。加快瑞丽国际文体中心、盈江“三馆一中心”、梁河体育运动中心等项目建设。加强体育人才培养，打造民族健身操、孔雀拳、射弩、打鼓等民间体育品牌。让民族文化的光芒得到传承和弘扬。 （五）坚持以民为本、统筹兼顾，着力提高人民群众幸福感推进稳就业促创业。深入实施就业优先战略，建立“互联网+公共就业服务”网络系统，多渠道帮扶高校毕业生、困难群体就业和城镇失业人员再就业。提高农村劳动力转移就业的组织化程度，提升转移就业质量。深入落实云岭全民创业、云岭高校毕业生创业引领、创业园区建设计划，加强创业服务，打造“双创”升级版。采取有效措施，多部门联动，力争5年内吸引1万名大学生在德宏就业落户。健全保障农民工工资支付长效机制。推动社会和谐进步。提高社会保障水平。持续实施全民参保计划，巩固和扩大社保参保面。健全完善城乡社会保障体系，扎实做好被征地农民养老保障试点工作。全力做好机关事业单位养老保险制度改革。加快社会保险公共服务平台建设，推广城乡居民基本医疗保险手机缴费。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。增加养老服务供给，完善养老孝老敬老政策体系。全面推进殡葬制度改革。实现社会保障水平更有质量。 （六）坚持社会协同、共建共享，着力增强人民群众安全感织密筑牢社会治理安全网。巩固提升党政军警民合力强边固防成果，健全完善指挥体系，形成联合守边固防常态化机制。持续推进平安德宏建设，健全立体化治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，强化治安突出问题整治、矛盾纠纷排查化解、反恐防暴和反邪工作。强势推进禁毒防艾人民战争。进一步规范流动人口和外籍人员服务管理，持续开展边境治理和反走私行动。强化跨境司法、警务合作，严厉打击跨境犯罪行为。坚持以法治促发展、保稳定、惠民生，深入推进法治德宏建设。切实做好群众工作，落实领导干部接访下访和包案责任制，维护好群众合法权益。围绕建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创的要求，创建全国民族团结进步示范州。全面落实安全生产责任制，确保不发生较大以上安全生产事故。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，加强餐饮业从业人员健康监管，确保饮食用药安全。加强应急避难场所建设和救灾物资储备，提高防灾减灾救灾能力。让人民群众在更加安全的环境中生活。 （七）坚持深化改革、创新驱动，着力营造良好营商环境以改革创新驱动助推发展。深入推进放管服改革，落实各项减税降费改革措施。贯彻实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”全面落实。深化行政审批、中介服务改革，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，加快推进“一颗印章管审批”县市全覆盖，推广使用“一部手机办事通”。持续深化商事制度改革，实现市场主体“一照一码走天下”，外商投资企业“一口办理”，实现跨部门“双随机一公开”联合抽查监管全覆盖，有效提高事中事后监管。建立健全企业和个人守信联合激励、失信联合惩戒机制，推动实现诚信一路绿灯，失信寸步难行。充分发挥风险担保基金作用，破解中小企业融资难题。深入推进城市执法体制改革，加强和改进城市经营管理。积极探索制定咖啡、坚果、古树茶、石斛地方标准。整合特色品牌资源，推动地理标志证明商标注册，积极推动地方品牌“走出去”。全面落实机动车全国“通检”、小汽车驾驶证省内异地“通考”、25项交管业务邮政网点代办。落实和制定支持民营经济发展政策措施，坚定不移发展壮大民营经济。加快构建新型政商关系。让营商环境更具吸引力。 （八）坚持清正廉洁、提高本领，着力加强政府能力建设提高政府履职能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强学习和调查研究，提高抓经济工作的本领，增强把握方向、谋划大局、科学决策、解决问题、狠抓落实的能力，把学习调研成果转化为推动德宏高质量跨越发展的有效举措。始终保持敢闯敢干、永不懈怠的精神状态，努力提高政府服务能力和水平。提升政府执行力。全面完成政府机构改革任务，扎实开展第四次全国经济普查工作。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，完善企业跟踪服务体系，不断提高政府治理能力。加强对重大决策部署落实执行情况的督促检查，强化落实执行的制度环境。坚决治理不担当不作为、庸政懒政怠政，进一步提振攻坚克难的锐气，勇攀高峰的志气，让奋发有为、拼搏争先成为政府干事创业的新常态。增强政府公信力。坚持依宪依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度。自觉接受政协民主监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。办好办实人大建议和政协提案。建立健全科学、民主、依法决策体制机制。勇于担当促作为，求真务实树诚信，不断提高政府公信度。树立政府新形象。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设，扎实开展“忠诚可靠、守纪作为”专题教育活动，深刻反思和汲取杨跃国、孟必光、刘新光、余麻约等腐败案件的惨痛教训，消除恶劣影响，全面修复和重构风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神和省州实施细则，持之以恒纠正“四风”，整治不敬畏、不在乎、不出力、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题。强化增收节支，从严控制“三公”经费支出，将更多财力用于民生事业。以只争朝夕、夙夜在公的责任意识更好地服务于民。各位代表，德宏正面临着前所未有的发展机遇，使命呼唤担当，实干成就未来，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协、社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、立志赶超，为推动德宏高质量跨越式发展，实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年！

  2025-07-09

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