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• 【投资寻甸】2017年寻甸回族彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在2017年2月15日寻甸回族彝族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上 马郡 各位代表： 我代表县第十五届人民政府，向大会报告工作，请县人大代表予以审议，并请县政协委员、列席人员提出意见。 一、2016年及县第十五届政府工作回顾 2016年，我们按照县党代会、县人代会确定的目标，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，砥砺前行，加压奋进，较好地完成了全年任务。一年来，主要抓了七个方面的工作。 多措并举稳增长。制定并实施供给侧结构性改革系列工作方案，销售商品房31.67万平方米；兑现企业帮扶资金1457万元，为实体经济减负1.52亿元；争取和投入项目前期工作经费2135万元，是2015年的10.7倍；盘活存量资金2.25亿元，争取上级资金22.34亿元，融资14.77亿元。主要经济指标止跌回升，完成地区生产总值82.23亿元，增速从3.4%回升到8%；规模以上工业增加值增速从-22.6%回升到6%；规模以上固定资产投资105.97亿元，增速从-41.5%回升到25.9%；一般公共预算收入6.77亿元，增速从-21.8%回升到9.6%；社会消费品零售总额31.5亿元，同比增长14.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29430元、7524元，同比增长8.6%、10.6%；实际利用外资277.82万美元、引进市外到位资金37.46亿元，超额完成市级下达的目标任务。 深挖潜力促转型。高原特色农业快速发展，粮食生产稳定，烟叶种植面积、收购总量、产值、税收居全市第一；羊街大牲畜交易市场初具规模，“一县一示范”〔1〕成效明显，畜牧业产值14.43亿元，占农林牧渔业总产值的43.5%；新增省级农业龙头企业1户、农民专业合作社市级示范社4个、农民专业合作组织567个，马铃薯、中药材、蔬菜种植，渔业养殖不断壮大。着力构建“三主四新”〔2〕工业发展体系，新增新型工业企业1户，亿元以上工业项目开工5个、竣工3个，装备制造、新能源、新材料产值占工业总产值的比重达6.3%。实施全域旅游〔3〕，全年接待游客182.68万人次，同比增长16.3%，实现旅游收入2.75亿元，同比增长33.4%。成立农村电子商务中心、中小企业服务中心，培育微型企业350户。深入开展“三查一核”，新增“四上企业”29户。引进拟上市企业1户，总部经济实现零突破。 精准施策助脱贫。搭建县乡村组四级脱贫攻坚作战体系，成立11个战区、11个督查组，脱贫攻坚换挡提速。深入开展“挂包帮、转走访”，全面落实“五查五看”〔4〕“四议两公开”〔5〕要求，建成大数据信息系统，精准锁定建档立卡贫困人口15349户51714人。实施整乡推进7个、行政村整村推进28个、易地扶贫搬迁项目26个、宜居农房建设2000户、农村抗震安居工程7000户，扶持发展产业项目8个，建档立卡贫困人口转移就业4456人，健康救助、社保兜底全面覆盖。中央和省市53家单位帮扶力度不断加大，社会帮扶成效明显。全年减少建档立卡贫困人口1.8万人，鸡街、七星2个贫困乡镇、16个贫困村脱贫出列。 五网建设〔6〕强基础。全力配合功东、武倘寻、寻沾高速公路建设，建成寻倘公路一期，易白公路建设、国道213线提升改造快速推进。建成和打通城区屏江东路西段、屏江南路等市政道路。农村公路路基改造206公里、路面硬化248公里，县城至河口公路养护大修11.6公里，完成河口东风大桥、七星江外桥建设。木戛利水库通过省级验收，建成瓜子箐、黑石咀小 （二）型水库，完成东海、黑山、黑泥沟、黑水井病险水库除险加固，启动河边、老山箐、大竹箐重点水库建设和板桥河治理工程，解决农村饮水安全1.17万人。海洋哨、苏撒坡风电场并网发电。通信基础设施建设、“互联网+”行动计划稳步推进。 统筹城乡优环境。完成人口和用地规模编制、永久基本农田划定。实施提升城乡人居环境五年行动计划，新增县城绿地6.6公顷，绿地率达33%，绿化覆盖率达38.1%。推进县城高层建筑亮化，修缮破损道路、人行道16433平方米，拆除违法违规建筑10730平方米，新建和改扩建公厕56座。推进雨污分流，县城污水处理率达88.9%、垃圾无害化处置率达85%，5套集镇“两污”处理设施实现运营。实施天然林保护8000亩、退耕还林5000亩、石漠化治理24428亩，新增耕地951.63亩，绿化轿子山旅游专线面山600亩、雪松大道68.8公里。 改革创新增动力。推进政府机构改革和职能转变，组建新闻中心，完成清水海、凤龙湾管委会等机构调整，仁德街道析置顺利实施，特色产业园区管理服务职能进一步强化。落实“放管服”改革要求，行政审批网上服务大厅上线运行，投资审批中介超市建成运行。成立不动产登记中心，推行行政事业单位不动产产权集中管理。统筹推进财税金融体制改革，农村信用社改制为农商银行。农村综合改革顺利推进，土地承包经营权流转率、林权确权登记率分别达41.6%、98%。全面完成司法体制试点、供销社试点及公务用车制度改革。 改善民生构和谐。坚持教育优先，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，县幼儿园晋升为省一级一等幼儿园；启动县一中、县民中、县职中、仁德一小改扩建项目，校舍排危1.11万平方米，“全面改薄”14.61万平方米。推进县中医院整体迁建，建成乡镇卫生院业务用房及附属设施项目7个、村卫生室业务用房项目55个，完成县疾控中心、县妇幼保健中心业务用房建设。群众性文体活动、民族节庆品牌活动常态化开展，承办全国“重走长征路”红色旅游主题活动。强化信访维稳，推进民族团结进步示范区建设，获全国“无邪教创建示范县”称号。 各位代表，2016年各项目标任务的顺利完成，标志着县第十五届政府工作圆满收官。通过本届政府的不懈努力，全县呈现出经济健康平稳发展、社会事业全面进步、社会大局和谐稳定的崭新局面。 一是综合实力持续增强。地区生产总值是2012年的1.44倍，年均增长10.1%；一般公共预算收入是2012年的1.14倍，年均增长3.4%；社会消费品零售总额是2012年的1.68倍，年均增长13.9%；金融机构存贷款余额分别达138.17亿元、84.98亿元，年均增长15.8%、18.5%。获得国家卫生县城、平安农机示范县，省级县域经济发展先进县、双拥模范县，市级烟叶工作先进单位等荣誉。 二是产业结构持续优化。三次产业结构由29︰32.6︰38.4调整为27.2︰30.4︰42.4。特色农业蓬勃发展，培育农业龙头企业省级3户、市级16户，认定国家、省、市农产品品牌4个。新型工业稳步推进，规模以上工业企业达40户，规模以上工业增加值年均增长14%。第三产业欣欣向荣，文化旅游、金融商贸、信息物流等现代服务业加快发展，实现增加值34.9亿元，年均增长9.2%。 三是城乡环境持续提升。县城基础设施不断完善，建成区面积达6.5平方公里，城镇化率从23.2%提高到26%。待功高速公路建成通车，道路改造提升776.9公里，建制村公路硬化率提前两年达到100%，实现乡乡通公交。全面完成“引牛补滇”“引清济昆”等重大水利项目建设，病险水库除险加固实现全覆盖，水利化程度达63%、水资源利用率达11.3%。强化水环境综合治理，清水海、牛栏江水质持续稳定达标。创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇9个，森林覆盖率达47.65%。 四是发展活力持续释放。全面深化改革，精减政府工作部门7个，承接下放行政审批事项3项，取消非行政许可审批事项21项，公示政府权责清单6239项，新增市场主体9725个。强化投资引资，累计完成规模以上固定资产投资396.27亿元、年均增长15.1%，向上争取资金102.29亿元、年均增长12.7%，实际利用外资3312.8万美元，引进市外到位资金125.9亿元。 五是民生事业持续改善。民生支出占公共财政预算支出比重保持在78%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长9.8%、12.3%。各项惠民政策全面落实，增资政策基本兑现，自治县津贴启动实施。城镇新增就业3685人，农村劳动力转移就业8.3万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会保障全面覆盖，标准不断提高。义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达99.3%、85.3%。县医院、县中医院晋升为二级甲等医院。文化惠民工程、全民健身计划深入开展。平安寻甸建设、民族团结进步、防灾减灾、食品药品安全等工作扎实有效，社会和谐稳定局面持续巩固。 六是自身建设持续加强。坚持依法行政，严格执行“三重一大”〔7〕集体决策制度，全面落实重大决策听证、工程项目招投标、政府采购等制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。办理人大代表议案、建议462件，政协委员提案515件，面商率、办复率均达100%。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。全面加强行政监察、审计监督，严查违纪违规行为。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协和其他社团组织开展工作，人武、人防、统计、史志、档案、气象等工作均取得新成绩。 各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民、社会各界人士和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县第十五届政府，向所有关心、支持、参与寻甸改革发展的各级单位、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到：经济总量小，发展欠账大，脱贫任务重等问题仍旧存在；一产大而不强，二产量少质低，三产发展滞后，产业转型升级仍较严峻；基础设施相对薄弱，城乡规划建设管理问题突出，生态环境保护、人居环境提升任务仍然艰巨；群众诉求日益增多，社会保障任务繁重，公共服务水平不高，和谐社会建设仍待加强；少数干部思想观念陈旧、工作作风不实，政府自身建设和民主法治建设仍需努力。对此，我们将一丝不苟整改、一项不漏攻坚、一抓到底解决。 二、新一届政府工作建议 今后五年，是寻甸脱贫摘帽、打造“四区一城”、全面建成小康社会的攻坚期，也是实现绿色发展、跨越发展的关键期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，奋发有为，真抓实干，紧紧围绕县第十二次党代会提出的宏伟蓝图和总体部署，努力开拓寻甸发展新局面。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全县经济社会发展的主要目标是： 2017年，实现脱贫摘帽，全县贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，贫困乡镇、贫困村贫困发生率均降至3%以下。 到2018年，与全市率先同步全面建成小康社会，发展的平衡性、协调性、可持续性逐步增强。 到2019年，经济结构更加合理，经济转型实现较大突破，城市形象品位进一步彰显。 到2020年，“一带一廊一圈一格局”〔8〕产业布局基本形成，“四区一城”战略目标基本实现，群众幸福感进一步提升。 到2021年，开放程度明显提高，综合实力显著增强，在全市发展格局中的地位更加巩固，在全省县域经济排名大幅提升。 围绕实现以上目标，我们主要做好五个方面的工作： 一是坚持创新发展，让寻甸更富活力。把创新作为引领发展的第一动力，贯穿于经济社会发展的各个领域，引导人才、技术、资金等创新要素聚集，推动大众创业、万众创新。强化企业的创新主体地位，鼓励企业与科研院所、高校对接，延伸产业链条，使创新创业蔚然成风。围绕“一产做强、二产做优、三产做精”的思路、“一带一廊一圈一格局”的产业布局，持续提升高原特色农业、新型工业、全域旅游、商贸物流发展水平。 二是坚持协调发展，让寻甸更显魅力。把协调作为健康发展的内在需求，统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化发展，着力抓好城乡一体化工程。围绕产业发展、基础设施、生态环保和民生工程，加大项目策划、开发、储备和建设力度，争取渝昆高铁寻甸站、金柯公路(三级改一级)等一批重大基础设施早日建设。加快形成“一轴、两心、多点、三组团”〔9〕的城镇发展格局，城镇化率达到40%以上。 三是坚持绿色发展，让寻甸更为宜居。把绿色作为持续发展的必要条件，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。突出城市生态涵养区建设，强化“一江一海一区”保护，筑牢生态安全屏障，走出一条新型生态文明建设之路。全面实施提升城乡人居环境五年行动计划，着力改善城乡环境质量，提升居民生活品质，构建生态宜居家园。森林覆盖率和县城绿地率分别达到50%、40%以上。 四是坚持开放发展，让寻甸更具实力。把开放作为县域发展的必由之路，以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间。依托并主动融入滇中新区建设，把羊街打造成为工业经济主战场。推进全域旅游，加强与周边地区联动发展，打造昆明北部旅游新高地。深化对外交流合作，提升经济社会发展层次。主动对接京津冀、长三角、珠三角、成渝等发达地区，全力提升投资引资便利化水平，打造竞争新优势。 五是坚持共享发展，让寻甸更加幸福。把共享作为和谐发展的本质要求，依法保障群众的各项权益，提高公共服务共建能力和共享水平。健全巩固脱贫成果长效机制，把更多的财力、物力、精力向保障和改善民生倾斜，统筹推进教育、卫生、科技、文化、体育等事业发展。强化基层基础，持续抓好平安寻甸建设、民族团结进步等工作，推动改革发展成果更多地惠及广大群众。 三、2017年主要任务 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，全面实现脱贫摘帽目标任务。我们要重点抓好七个方面的工作。 （一）强化脱贫攻坚，实现脱贫摘帽。围绕“两不愁、三保障”〔10〕，实施四个“百日会战”，实现脱贫摘帽目标。 实施精准帮扶工程。抢抓全市脱贫攻坚主战场机遇，借助中央和省市帮扶力量，全面强化“挂包帮”工作，实现建档立卡贫困乡镇、贫困人口“多对一”精准帮扶，巩固大扶贫格局。加强项目梳理和包装，主动对接上级挂钩帮扶单位，全方位争取支持。全面推进“百企帮百村”“千名志愿者帮扶万名贫困学生”帮扶行动，全面落实帮扶协议，确保精准扶贫、精准脱贫。 实施农民增收工程。投入产业扶持资金1亿元，因地制宜实施“一村一品”，发展生产脱贫19122人。着力开展精准创业就业培训，实现建档立卡贫困劳动力转移就业4034人。健全生态补偿机制，通过生态补偿脱贫2833人。实施乡村旅游扶贫，发展旅游扶贫示范村1个、旅游扶贫村10个、乡村旅游示范户100户、农家乐30户，乡村旅游直接和间接从业人员达3000人以上。 实施基础配套工程。实施功山、七星、柯渡、先锋、甸沙5个整乡推进和23个省级、18个市级行政村整村推进，建设精准扶贫示范村5个。完成易地扶贫搬迁项目34个，建成宜居农房13000户、农村抗震安居工程8530户。实施农村公路通畅工程333公里、通达工程128公里、路网改善工程30公里。实施“五小水利”项目3800件，解决农村饮水安全24000人。实施土地整治项目4个，新增耕地1259亩。推进农村公共服务体系建设，全县无线网络覆盖率达90%以上、4G网络覆盖率达82%以上。 实施保障提升工程。深入开展党建扶贫“双推进”，完成347个自然村不达标活动场所建设，确保43个省级建档立卡贫困村、26个市级贫困村集体经济全覆盖。通过低保、医疗救助、农村“五保”集中供养等措施，兜底脱贫5621人。资助建档立卡贫困学生9080名，实现义务教育基本均衡发展达标。推进健康扶贫，确保基本医疗保障达标。 （二）强化创新驱动，加快经济增长。充分发挥科技支撑引领作用，着力扩投资、兴实体、强动能，增强经济发展活力。 增强创新能力。加大创新投入，全社会科研与试验发展经费占地区生产总值比例达1.5%。新增专利申请授权35件，科技对经济增长的贡献率达53%。推进“大众创业、万众创新”，成立林业产业园创业创新服务中心。发展高新技术企业2户、行业小巨人企业3户、科技型中小企业5户，创办微型企业500户，高新技术总产值达10亿元，生物医药、林产业及家居制造、中高端装备制造产业总产值分别增长10%、15%、20%以上。 推进供给侧改革。坚持从供给和需求两端发力，深入落实“三去一降一补”〔11〕措施。基本建立全县“僵尸企业”处置机制，实施企业技术改造项目8项。销售商品房15万平方米以上、商铺1.8万平方米以上。完成7个乡级网点、300个村级服务站建设，“互联网+”产值达1亿元。扶持地方土特产和小品种发展，依托优势企业和行业协会打造区域特色品牌。 提升投融资实效。投入项目前期经费2800万元以上，争取国家和省级项目资金23亿元以上。抓好重点项目建设，坚持项目逐季开工，新开工20个、续建18个、完工10个，完成规模以上固定资产投资121亿元以上。整合县内平台公司和优质资源，全面提升平台公司融资能力，实现融资15亿元。探索多元化融资方式，直接融资占全部融资的比重超过20%。狠抓招商引资，争取引进市外资金45.1亿元，利用外资100万美元。 提高财税收支效益。强化税收征管保障，建立社会化综合治税机制。加强重点行业、重点企业税收征管，做到应收尽收，税收收入占财政总收入的比重超过65%。狠抓新增融资、债务管理和风险防控，力争置换债券1亿元。严格落实预算支出计划，加快资金拨付进度，确保财政总支出增长15%以上。严格预算管理，规范预算执行，从严控制“三公”经费和一般性支出，集中财力稳运转、保民生、促发展。 （三）强化产业融合，夯实发展支撑。优存量、扩增量、壮总量，推动一二三产业融合发展。 做强特色农业。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。建成“烟叶种植示范保护区”试点，打造“寻甸烟叶品牌”。加快山地牧业规模化发展，建成规模化养殖场16个，畜牧业产值达14.8亿元。提升马铃薯品牌影响力，力争建成全省第一大种薯生产基地、全国优质马铃薯生产基地。加强蔬菜集约化育苗，打造万亩高标准无公害蔬菜基地。大力发展特色林果和中药材种植，新建林下经济示范基地10个，打造一批稻田养鱼样板。发展规模经济，流转土地15万亩，推进听牧牛庄、花海农庄、百花山庄、杨梅山农业庄园建设。 做优新型工业。完成特色产业园区规划修编，打造嵩待工业经济走廊。加快园区基础设施建设，力争新增入园规模以上企业4户，实现规模以上工业增加值20亿元以上。推动煤磷化工转型升级，推进东山水泥、金立旺旺、云岭建材资源综合利用项目、没租哨磷矿产能续建项目建设。集聚打造羊街次中心，巩固提升生物及农特产品加工产业，启动食品加工园建设，建成天使土豆片加工厂。推动新能源、新材料产业发展，加快建设六哨横河风电场，建成中岩集团建筑产业化生产线项目。 做好全域旅游。促进旅游与相关行业融合发展，接待游客和旅游收入分别增长30%、40%。完成鲁口哨革命老区幸福乡村建设，推进天湖岛项目开发，实现凤龙湾国际旅游度假区对外营业。完成凤龙山高原特色草地牧业风景区规划，启动小梁山未来农场、牧靡古镇文旅项目前期工作，加快钟灵山国际都市休闲庄园建设。深入挖掘东、中、西部旅游资源，集中打造精品旅游景点、旅游线路。继续办好开斋节、火把节、花山节和立秋节等民族节庆，依托塘子落灯节开展好除夕至正月十六系列民俗活动，不断丰富扩展传统民俗文化节庆活动的内涵和外延，逐步实现产业化和品牌化。大力发展徒步、自驾、摄影等旅游项目，包装开发民族服饰、特色食品等旅游产品。 做活商贸服务。挖掘消费潜力，加快线上线下融合，大力发展“批零住餐”企业。抓好节庆促销，有序拓展“老幼”两端消费。完善成品油销售体系，新建加油站2座。推进标准化农贸市场建设，建成金所乡村新型商业中心。大力发展总部经济、注册地经济，推动企业上市融资。支持农村电商发展，争创国家电子商务示范县。挖掘外贸出口潜力，促成中化云龙国际贸易在昆明海关报关。 （四）强化“五网建设”，提升人居环境。突出精心规划、精致建设、精细管理，加快城乡一体化进程。 谋划“五规合一”。以国民经济和社会发展“十三五”规划为引领，加快推进土地利用总体规划、林地保护利用规划、环境保护规划、城乡建设规划“五规合一”，保障交通、水利、能源等规划有序实施。完善土地利用总体规划，完成县城总体规划修编，启动县城控制性详细规划和老城区改造规划，调整乡镇、村庄规划。完善林地保护利用规划、环境保护规划，划定生态红线，促进山、水、田、园、城融合发展。 抓好项目建设。配合推进渝昆高铁规划建设，加快武倘寻高速、寻沾高速、易白公路建设，确保功东高速建成通车、国道213线提升改造全面完工。力争完成金所收费站、羊街收费站、潘所服务区改扩建工程，加快推进易隆至塘子公路提升改造工程。启动功山桑朗箐小 （一）型水库、大竹箐小 （二）型水库等重点水利工程。实施寻甸压缩天然气母站、城区至天生桥园区供气管线建设。全面提速互联网基础设施建设、“互联网+”行动计划。 打造精品县城。坚持规划引领，完成县城风貌规划、城市地下管廊规划。美化城市街景，完成凤梧路、龙泉路等主要道路广告、路标、店招店牌整治。完善城市景观亮化设计规划，加强宾馆、酒店、居住小区等建筑灯光景观建设和管理。打造锦绣中央广场等城市综合体，加快推进三月三山地新城建设。理顺城市管理体制机制，强力推进“五治三改一拆一增”〔12〕，持续开展市容环境综合整治。 建设美丽乡村。完善村庄综合规划，推进25个美丽乡村建设。持续实施农村“七改三清”〔13〕工程。积极开展文明乡村建设，完善村规民约，实行“门前三包”，加大“五堆”清理，全面整治“四乱”现象，拆除破败空心房、废弃住宅和畜禽棚舍，完成违法建筑整治3.66万平方米。提升村庄环境，新建公厕36座、改造农村户厕6550座。推进乡镇污水处理设施全覆盖，确保乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%、村庄生活垃圾治理率达60%。 （五）强化环境保护，加强生态建设。认真落实生态环境保护制度和措施，推动可持续发展。 健全体制机制。建立健全县域生态环境质量监测评价与考核机制，严把项目建设环境准入关，严格落实新、改、扩建项目环评审批制度。健全环境监管执法机制，实施源头严防、过程严管、后果严惩，持续推进环境安全隐患排查整治工作。建立健全环保违法案件联合调查程序、联动执法联席会议、重大案件会商督办机制，完善环境管理台账和档案，依法向社会公开环境信息。 筑牢生态屏障。全力抓好省级园林县城创建，推进青龙山郊野森林公园、三月三森林公园、来龙公园、前进河绿色景观走廊建设，新增县城绿地2公顷。开展“五采区”植被恢复、石漠化治理、湿地保护等生态修复工程，实施森林抚育45000亩，石漠化治理封山育林27840亩、人工造林6858亩，油料核桃基地建设和提质增效各10000亩，造林补贴项目4000亩。落实草原生态奖补制度、水源保护生态补偿机制，加快牛栏江流域综合治理项目建设，加大黑颈鹤省级自然保护区保护力度，提升县域生态涵养能力。 强化污染治理。逐步淘汰落后产能，抓好重点行业节能减排，建成南磷集团脱硫机组。开展好第二次污染源普查，抓好中央环保督察反馈问题整改。构建工业循环型产业链，评估审核清洁生产企业1户。加强“两污”设施运营管理，降低农村面源污染。落实“河长制”，强化重点流域断面水环境治理。狠抓大气污染防治，严格执行总量控制，严控重点行业和重点污染源污染物排放。 促进绿色发展。培育以生态农牧、生物制药、绿色能源等绿色产业为主的低碳循环产业体系，全力打造区域绿色经济增长极，让广大群众从绿色发展中真正受益。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，弘扬绿色生态文化，广泛普及生态文明理念，提高绿色发展软实力。 （六）强化民生保障，提高幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实保障和改善民生，增进人民福祉。 推进教育文化事业。加快教育基础设施建设，推进仁德一小搬迁。促进教育均衡发展，学前教育毛入学率达90%以上，初中阶段毛入学率达100%以上，高中阶段毛入学率达85%以上。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，教育整体发展及主要指标达到全市中上水平。持续做好公共文体设施免费开放工作，继续推进群众文化活动和全民健身运动，完成文化信息资源共享工程基层服务点建设，基本实现公共文化服务体系全覆盖。 完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，提供有效就业岗位1500个，新增城镇就业1300人，农村劳动力转移培训18500人、转移就业17500人。健全城乡保险制度，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达98%、95%。加快养老体系建设，完成福利院、救助站改扩建项目。加强农村留守儿童关爱保护，保障困难群众基本生活。完善劳动人事争议调处机制，严格执行农民工工资支付保证金制度，切实保障农民工合法权益。 优化公共卫生服务。加快推进县中医院迁建项目和周边市政配套工程建设，完成塘子、金所、羊街、柯渡4个卫生院标准化建设。深入推进县级公立医院综合改革和分级诊疗，加强医疗卫生能力建设，提高妇幼保健水平，力争医疗卫生总床位数达2200个。持续加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。 加强社会综合治理。深化“平安寻甸”建设，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强社区矫正，强化法律援助，开展“七五”普法，推进“法律八进”〔14〕。深化信访制度改革，严格依法治访。强化矛盾排查和纠纷调解，将矛盾化解在基层。加强安全生产监管，杜绝重特大安全事故发生。强化防灾减灾和应急管理，不断提高公共突发事件应急处置能力。扎实推进民族团结进步示范乡镇、特色镇，示范村、特色村创建工程，认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。 （七）强化务实清简，树立良好形象。坚持目标导向和问题导向，全面提升执行力、公信力，奋力开创政府工作新局面。 以坚定的信念忠诚担当。始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“十心”〔15〕，认真履职尽责，提升工作境界。强化责任担当，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，善于调动各方面力量攻坚克难。以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效。 以高效的执行创新谋事。把解放思想作为谋事干事的强大武器，深化“放管服”改革，创新政府管理，优化政务服务，做到议立决、决立行，定一件办一件、办一件成一件，推动更多工作走在省市前列。加强工作调度、绩效考核、督查督办，确保推进有力、工作落实、政令畅通，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数和城乡的繁荣指数。 以严格的规范依法行政。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，虚心接受社会各界监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。严格落实“三重一大”决策机制、法律顾问制度，坚持把法治理念、法治思维融入政府工作全过程。充分保障群众知情、参与、表达和监督的权力，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。 以刚性的约束保持廉洁。始终把纪律挺在前面，组织上讲服从、行动上讲纪律，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，抓好干部职工教育管理。强化行政监察和审计监督，深入开展专项治理，加强项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域监管，防止违纪违规行为发生。 各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，推动“四区一城”建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释 1．一县一示范：指昆明市加快转变农业发展方式“一县一示范”项目，寻甸县示范项目为山地牧业现代农业示范带、万亩草场示范基地、现代农业示范园。 2．三主四新：精细煤磷化工、生物及农特产品加工、林产业及家居制造三大主导产业和装备制造、有色金属加工、新能源、新材料四大新兴战略产业。 3．全域旅游：实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 4．五查五看：查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度。 5．四议两公开：“四议”，指村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”，指决议公开、实施结果公开。 6．五网建设：指路网、水网、能源网、航空网和互联网建设。 7．三重一大：重大事项决策、重要人事任免、重大项目投资及大额度资金使用。 8．一带一廊一圈一格局：“一带”，即高原特色农业经济带；“一廊”，即嵩待工业经济走廊；“一圈”，即城市经济发展圈；“一格局”，即三线三片四带文化旅游产业格局。 9．一轴、两心、多点、三组团：“一轴”，即以嵩待高速公路为轴；“两心”，即以县城为中心，以羊街为次中心；“多点”，即柯渡、七星、河口、功山等特色重点集镇；“三组团”，即中部工业组团、西部特色农业组团、东部文化旅游业组团。 10．两不愁、三保障：指脱贫工作以实现贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、保障基本医疗和住房为首要任务。 11．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 12．五治三改一拆一增：“五治”，指治乱、治脏、治污、治堵、治超；“三改”，指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”，指依法拆除违法违规建筑；“一增”，指增加城市绿化面积。 13．七改三清：“七改”，指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”，指清洁水源、清洁田园、清洁家园。 14．法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进少数民族聚居区、进宗教场所。 15．十心：以政治之心、责任之心、务实之心、担当之心、创业之心、创新之心、为民之心、奉献之心、服从之心、廉洁之心努力工作。

  2025-07-27

• 【投资勐腊县】2017年勐腊县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月20日在勐腊县第十五届人民代表大会第一次会议上 代理县长岩拉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、四年工作回顾 2013年至2016年是十四届县人民政府认真履职的4年。这4年，面对严峻复杂多变的宏观经济形势、异常艰巨繁重的改革发展任务、多发频发的自然灾害等新形势、新情况、新特点，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，为我县与全州全省全国同步建成小康社会奠定了坚实基础。 这是综合经济实力迈上新台阶的4年。这4年，我们沉着应对国内外经济下行压力持续加大、产品价格大幅下滑等多重困难和挑战相互交织的严峻考验，奋力推进经济发展，综合经济实力大幅提升，县域经济全省排名从2012年的123位提升到2015年的78位。这4年，全县生产总值从2012年的55.01亿元增加到2016年的81.5亿元、年均增长9.3%，人均生产总值从19323元增加到27989元、年均增长8.6%，规模以上固定资产投资从29.02亿元增加到106.12亿元、年均增长38.3%，一般公共预算收入从2.91亿元增加到3.64亿元、年均增长5.7%，旅游综合收入从19.67亿元增加到52.92亿元、年均增长28.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从13982元、5064元增加到21271元、8981元，年均分别增长11.1%、15.4%，社会消费品零售总额从14.33亿元增加到22.66亿元、年均增长12.1%。 这是农业农村实现跨越发展的4年。这4年，我们按照多予少取放活的方针，不断创新发展举措，全面落实各类惠农强农政策，加大“三农”扶持力度，农业农村发展呈现喜人局面。这4年，累计投入专项支农资金8亿元，农业总产值从39.1亿元提高到59.14亿元，年均增长10.9%；兑现各项涉农补贴1.8亿元，农民人均获得补贴1430元；投资1.57亿元，在全县348个村民小组实施一事一议财政奖补普惠制与美丽乡村项目，9.03万人口受益，率先在全州实现村寨全覆盖。实施兴地睦边农田整治和中低产改造项目6.07万亩，新增耕地3578亩，全县粮食播种面积稳定在29万亩。全域基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作基本完成。传统产业巩固提升，澳洲坚果等新兴产业发展迅速。畜牧业生产总体保持平稳发展，肉类总产量持续增长。金融服务“三农”能力显著提高，率先在全州实现惠农支付服务行政村全覆盖。培育龙头企业17家，累计注册登记农民专业合作社231家，农业产业化经营水平不断提升。新建乡（镇）集贸市场7个。 这是基础设施建设突破瓶颈的4年。这4年，我们坚持基础先行战略，抢抓“五网”建设5年大会战的重大机遇，累计投入资金274.12亿元，建成了一大批事关长远和全局的重大基础设施项目。4年来，累计投入综合交通项目投资117亿元，玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造工程（勐腊过境段）、勐腊至勐满口岸高速公路等相继开工建设；乡村公路硬化工程有序推进，农村公路通达率逐年提升，村小组（居民小组）道路硬化率达67%，率先在全州实现100%行政村（生产队）道路硬化。勐腊机场项目顺利启动。水网建设覆盖面逐步扩大，实施13座病险水库除险加固工程，建成农村“五小水利”工程4094件，新增灌溉面积1万亩，水利化程度达44%；建成农村饮水安全集中供水工程463处，解决11万人饮水安全问题；县城新水厂已开工建设。能源网和互联网发展迅速，回龙山水电站项目扎实推进，110千伏金象输变电工程投入使用，宽带乡村试点工程和“互联网+”战略全面启动，移动4G网络实现乡（镇）全覆盖。县滨河路、滨水景观等项目加快推进，城镇化率从38.88%提高到43.61%。 这是人民群众得到更多实惠的4年。这4年，我们把86.5%的财政资金投向民生领域，实实在在解决了一批民生问题。科教事业快速发展。培训新型农民1.84万人次，科技对经济增长贡献率从46.8%提高到49.5%。义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达90.1%；教育资金累计投入13.01亿元，农村初中校舍改造、全面改薄等一批教育项目全面实施，教育教学环境不断改善；学前教育覆盖面不断扩大，新增公办幼儿园6所；教师队伍在建设中不断加强，引进教师685名，招聘工勤人员及幼师469名。文体事业繁荣发展。完成县图书馆、县文化馆、各乡（镇）文化站改扩建，公共文化服务体系覆盖城乡，群众文化活动更加活跃。全县广播和电视人口覆盖率达99.2%，通讯覆盖所有行政村。2015年，勐腊县被命名为第二批“全国老年气排球之乡”。卫计事业加快发展。医疗卫生服务能力体系建设全面加快，新增业务用房和职工周转房1.6万平方米。完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合，逐步建立城乡一体化的医疗保障体系，群众看病就医更加便利。建立健全疾病预防控制体系，成功应对登革热等重大传染疾病。全面落实人口计生政策，人口自然增长率控制在合理区间。保障体系逐步健全。严格落实低保、医疗和临时救助政策，救助困难群众50多万人次，发放救助金1.57亿元。严格落实养老、工伤、失业和生育保险政策，城镇职工各项社会保险参保人数累计达13万人次，依法保障劳动者合法权益。新建3个敬老院和35个老年活动场所。改造农村危旧房4140户，新建保障性住房422套、垦区危旧房改造3732套。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2191人，发放创业小额担保贷款6000余万元。扶贫攻坚成效显著。争取中央财政专项扶贫资金2.56亿元，精准实施了一批产业扶贫、整乡（整村）推进、扶贫安居、兴边富民等项目，贫困群众生产生活条件显著改善，4年实现稳定脱贫15821人。 这是生态文明建设成效显著的4年。这4年，我们深入实施“生态立县”战略，争取国家生态功能区转移支付资金2.51亿元，国家生态县创建通过国家环保部考核验收，省级园林县城、省级生态文明县成功创建，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。全面实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程700万亩，治理水土流失面积70平方公里。发展珍贵用材林15.68万亩，建设环境友好型生态胶园15.58万亩、生态茶园7.3万亩，累计投资3865.63万元。“森林勐腊”建设取得新进展，建立易武州级自然保护区、澜沧江•绿三角县级自然保护区和关累镇级自然保护区，开辟勐腊勐养生物多样性保护廊道，建立中老跨境联合保护区域300万亩。兑补野生动物公众责任保险补偿资金1238.3万元。推进中老边境森林防火联防联控，铲除非法侵占国有和集体林地种植经济作物3700余亩，推广使用液化石油气替代薪柴制茶工作成效显著。全面实施最严格水资源管理制度，水生态文明建设列为全省试点规划。严格落实节能减排责任制，水、声、气环境质量检测达标率100%。县城区污水集中处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达100%。 这是改革开放不断推向深化的4年。这4年，我们积极推进体制机制创新，各项改革稳步推进。扎实抓好简政放权工作，在全省率先建立并向社会公布政府部门行政权力清单、责任清单。全面推进预算管理、国库集中支付和公务卡制度改革。稳妥开展农村宅基地、集体建设用地确权登记发证工作和农垦改革、县级公立医院综合改革工作。集体林权制度改革深入推进，率先在全省启动林木权证颁证试点工作，办理林权抵押贷款达37亿元，居全省首位。这4年，我们坚持以开放促发展，对外开放水平明显提升。全力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区（以下简称试验区）、中国老挝磨憨磨丁经济合作区（以下简称合作区）申报和建设工作，勐腊（磨憨）成为全国第五个国家级重点开发开放试验区、全国第二个跨境经济合作区，勐腊（磨憨）战略地位由区域性发展层面上升到国家战略层面。与北京对外经济贸易大学、上海浦东新区等建立了合作关系，挂牌成立中国东盟教育培训中心。启动边境旅游异地办证，第三国出入境人员国别数位居全省口岸县第一。沿边金融综合改革取得新进展，在全州率先设立跨境金融支付服务点、率先办理境外机构人民币账户现金业务、率先试行人民币现钞入境携带证管理。成功引进富滇银行和长江村镇银行。支持企业“走出去”发展战略，94户企业与老挝开展经济技术合作项目。对外经济贸易总额累计106.69亿美元，边民互市贸易额10.45亿美元，引进县外到位资金17.02亿元。 这是民族团结社会和谐稳定的4年。这4年，民族团结进步示范创建通过国家民委考核，2014年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。2016年勐捧镇曼回庄村委会国防小组与老挝勐新县巴铺村缔结为友好村寨，边疆繁荣稳定良好局面进一步巩固。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，反恐维稳、处置突发事件能力不断提升，平安勐腊纵深推进。安全生产工作普遍加强，信访矛盾纠纷调处成功率显著提升。第三轮禁毒防艾人民战争成效显著。依法治县深入推进，“六五”普法圆满完成，2013年被评为“全国法治县创建先进单位”。积极预防和有效应对各类重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。 这是政府自身建设不断加强的4年。这4年，我们全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议、批评和意见437件，政协委员提案261件。审计、监察等监督职能进一步强化。完成县政务服务中心、公共资源交易中心建设，全县10个乡（镇）、2个农场为民服务中心、50个村（社区）为民服务站挂牌成立，投资项目实现中央、省、州、县四级并联审批。坚决贯彻中央八项规定精神，反“四风”、转作风，全县政府系统干部的理想信念更加坚定，政治纪律更加严明，宗旨意识更加牢固，工作作风明显转变，行政成本得到有效控制。党风廉政建设责任制深入落实，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。 刚刚过去的2016年，我们坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、开拓进取，巩固了经济较快发展、社会和谐稳定、民生持续改善的局面，实现了“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 经济发展持续稳进。深入贯彻落实稳增长各项政策措施，启动供给侧结构性改革工作，着力抓好调整供给结构，扩大有效供给，满足有效需求，全县经济运行保持平稳。2016年，地区生产总值（GDP）增长11.4%，一般公共预算收入（同口径）增长12.8%，固定资产投资总额增长30.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.4%，金融机构人民币各项存款余额增长28.3%、贷款余额增长29.9%。 特色产业融合发展。特色现代化农业发展成效明显，年产60万吨热带果蔬精深加工项目、澳洲坚果精深加工项目、跨境动物区域化管理试点项目等一批项目前期工作有序推进，兴地睦边和片区高标准田地整治完成4.8万亩，农业增加值实现32.05亿元、增长5.9%。勐醒水泥厂技改等工业项目建设和企业达规升规工作全面推进，磨憨国际陆路快件监管中心、关累进口肉类指定口岸查验设施项目等一批重大产业和基础设施项目相继开工建设，第二产业增加值实现12.09亿元、增长20.8%。以旅游业为主的第三产业发展势头持续强劲，勐仑长城影视文创旅游健康产业园、望天树二期、勐远绿道等一批文化旅游重大项目前期工作顺利推进，勐仑和易武旅游特色小镇建设初见成效，中科院西双版纳热带植物园获2016年度中国最佳植物园“封怀奖”，现代金融、现代物流等产业不断发展，第三产业增加值实现37.37亿元、增长13.4%。 重大项目有序推进。“五网”建设5年大会战全面实施，着力破解项目征地、融资、审批难题，全力实施一批重大基础设施项目。启动勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路前期工作，玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造工程、易武集镇供水工程、回龙山水电站、中国老挝跨境光缆勐腊至万象线路等一批交通、水利、能源、通信项目有序推进。 融资工作创新突破。先行先试成立了集“投资－融资－建设－管理”为一体，承担试验区开发开放建设和运营功能的融资公司。勐腊至勐满口岸高速公路建设项目作为西双版纳州PPP试点项目，开创了全州PPP模式先例。与成都中秀投资信息咨询有限公司、深圳枢纽资产管理有限公司、云南省国有资本运营有限公司等达成战略合作关系，与中国农业银行签署试验区基础设施建设、磨憨边境口岸城市（城镇）建设等项目金融服务协议，年内协议融资230亿元，确保了县区重大项目建设顺利推进。 脱贫攻坚成效明显。完善“挂包帮”“转走访”机制，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困行政村。建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，聚焦贫困乡（镇）、贫困村、贫困人口，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫一体化建设。争取中央财政专项扶贫资金8463万元，整合扶贫资金2.34亿元，发放易地扶贫搬迁农户住房贷款6085万元。全县扶贫工作成效显著，1个贫困乡（镇）、5个贫困行政村、5708名贫困人口达到脱贫标准。 改革开放全面深化。积极融入国家发展战略，试验区、合作区建设取得重要阶段性成果。商事制度改革不断深化，权责清单运行进一步规范。财税、投融资体制改革步伐加快，预算绩效和政府债务管理得到加强。不动产登记和公务用车制度改革、出租汽车行业深化改革工作全面启动，教育领域、国有林场、供销、户籍制度及机关事业单位养老保险制度等改革稳步推进。农信社成功改制组建农商行。县级公立医院综合改革取得阶段性成效，年内投入改革资金7966万元，比改革前增长3.2倍，并在全省率先试行院长公开选聘和年薪制。 民生事业不断改善。大力推进教育督导和义务教育均衡发展，教育教学质量全面提高，全县所有学校顺利通过全州教学常规管理达标考核，县一小搬迁新校区。稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务质量，新建“120”急救站，新增急救车14辆，新农合人均筹资标准提高到540元，群众看病就医负担明显减轻。积极稳妥实施全面两孩政策。组建乡（镇）市场监管所，强化食品药品安全监管、市场经济秩序维护。投入761万元实施农民体育健身工程、贫困村体育场地建设等项目，投资4680余万元的县民族体育运动场投入使用，文化惠民活动和“七彩云南全民健身工程”广泛开展。完成农村危房改造及抗震安居工程920户。 这4年，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，外事、侨务、统计、信访、移民、应急、税务、检验检疫、人防、消防、气象、文史、档案等工作取得新成效，妇女儿童、青年、老龄、残疾人等事业取得新进步。 各位代表！实践证明，勐腊是一片充满希望和活力的热土，勐腊的干部群众想干事、能干事、会干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，一定能创造更加美好的未来。总结十四届县人民政府的工作，我们深刻体会到，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要金山银山也要绿水青山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收；必须深入实施主基调主战略，既要“赶”又要“转”，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展；必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力；必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，不断提高人民生活水平；必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，严查腐败案件，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。 各位代表，4年成绩来之不易。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委全面分析、果断决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，光荣已成为历史，征途仍将继续，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的诸多问题和不足：一是全县经济总量小，支柱产业少，产业层次低，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在。二是财源不广不优，基础设施薄弱，教育科技、医疗卫生水平不高，城乡居民增收基础不牢，公共服务滞后，社会矛盾多发等问题突出。三是生态建设与环境保护压力增大，农业面源污染问题尚未得到根本解决，保护与发展矛盾仍然存在。四是城乡环境卫生治理尚未得到有效解决，专项整治力度有待进一步加强。五是运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，对改革举措和政策研究贯彻不够主动，工作执行力、服务意识和效率有待提高。对此，我们一定要增强忧患意识、责任意识，以对人民高度负责的使命感，采取有效措施，努力解决存在的突出矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全县各族群众的重托和期望。 二、今后5年的主要目标任务 今后5年，勐腊不仅能享有“一带一路”、西部大开发、兴边富民和扶贫开发的普惠政策，享有长江经济带、澜沧江开发开放经济带等一系列区域性优惠政策，还能享有国家、省、州为试验区、合作区建设制定的专项支持政策，得到国家、省、州项目和资金的重点倾斜支持。同时，随着铁路、高速公路、航空、水运等一系列重大综合交通基础设施的建成，勐腊将成为我国联通中南半岛各国的国际经济走廊，成为互联互通的交通枢纽，由对外开放的末梢变成前沿，区位优势将进一步凸显，发展后劲将进一步增强，发展潜能将进一步释放。面对历史性的发展机遇，我们必须主动适应环境变化，以更加昂扬的精神、更加顽强的奋斗、更加不懈的努力，与时俱进、乘势而上、主动作为，加快实现勐腊跨越发展的历史目标。 我们要认真贯彻县第十二届党代会确定的奋斗目标和主要任务，今后5年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全州全省全国同步全面建成小康社会目标，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动服务和融入国家发展战略，以试验区建设为主线，以科学发展为主题，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以制度创新为核心，以形成可复制可推广的经验为基本要求，解放思想、先行先试，深化改革、扩大开放，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展路子来，努力把勐腊（磨憨）建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵和民族团结进步示范区、睦邻安邻富邻的示范区。 今后5年的具体奋斗目标建议为：全县生产总值年均增长11%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，一般公共预算支出年均增长10%以上，固定资产投资年均增长30%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长16%，对外经济贸易总额年均增长18%，旅游综合收入年均增长23%，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内，城镇化率达到47.6%，非公有制经济占GDP的比重达到50%。实现上述目标，要以新的观念、新的思路、新的举措、新的风貌，重点抓好以下工作： （一）坚持产业主导，全面促进经济升级增效 大力发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，推进土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设。进一步优化产业结构，巩固提升传统产业，扶持发展规模化养殖业，加快发展新兴特色产业。以“稳定、改造、提质、增效”为原则，建设高端普洱茶庄园，延长产业链，大力发展生态普洱茶产业，把勐腊打造成全国生态普洱茶基地。以“控制面积、强化科技、增加产量、提高质量、保护环境、培植龙头、规模经营、产业升级”为原则，科学发展天然橡胶产业，把勐腊打造成全国天然橡胶生产基地。构建政府引导、市场为主、龙头带动、科技支撑、种植户推动的砂仁产业化发展体系，把勐腊打造成全国面积和产量最大的生态阳春砂仁基地县。培育壮大地方特色热带水果等新兴产业，加快小耳朵猪、茶花鸡、淡水鱼等特种养殖产业化发展。大力发展农产品精深加工，推广“互联网+农业”，积极发展农村电子商务，完善农产品流通体系。加强与周边国家和地区的农业合作，推进跨境农业合作项目，培育壮大外向型农业。实施新型职业农民培育工程，着力提升科技水平，加速科技成果的转化应用。到2021年，力争科技对经济增长的贡献率达55%，农业总产值达81.69亿元，年均增长8%。 加快新型工业化步伐。深入实施工业强县战略和产业调整振兴规划，加快推进勐腊工业园区建设，积极引导龙头企业逐步向园区集中，形成各具产业特色、相互支撑、聚集效应显著的新型工业园区。鼓励和支持制糖、制茶、制胶、制药、水泥制造、矿产业等已有企业通过技术改造和设备更新推动产业优化升级，加强对橡胶、木材等初加工工业产业的规划布局调整，引导并鼓励有条件的企业兼并重组、扩产升规。全面推动橡胶制品、普洱茶、傣药南药、绿特食品、民族工艺品为重点的加工制造业有机融合、联动发展。到2021年，力争勐腊规模以上工业企业达20户，产值达10亿元的企业3户以上。 重点提升第三产业。加强旅游综合设施和景区景点改造提升，由观光旅游向休闲、康体、养生旅游转变。深入挖掘少数民族传统节日文化内涵，把“泼水节”、“盘王节”、“易武斗茶大会”等文化品牌营造成为国内外有影响力和吸引力的节会。加强与老挝、泰国、缅甸等周边国家的交流与合作，共同建立游客往来便利、服务优良、管理协调的机制体制，将勐腊打造成为面向东南亚的重要旅游集散地和目的地。到2021年，力争全县旅游接待人次和旅游总收入实现翻番。积极发展金融保险、现代物流、电子商务等生产性服务业，以及健康、商贸和休闲娱乐等生活性服务业。积极引进现代物流龙头企业，发展第三方、第四方物流和服务外包，推进物流园区建设，努力把勐腊建设成为中国与东盟乃至中南半岛各国互联互通的现代物流枢纽和货物集散中心。着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。到2021年，力争服务业增加值达67亿元，年均增长15%，占生产总值比重达50%以上。 （二）坚持区域协调，全面打赢精准脱贫攻坚战 实行更严格的脱贫攻坚责任制，广泛动员社会参与，全力推进精准扶贫、精准脱贫。加大资金整合和投入力度，大力实施产业扶持、教育扶贫、就业转移、易地搬迁、生态保护和政策兜底等脱贫措施。积极探索新时期帮扶合作的新方法、新途径，提高上海松江云南勐腊对口帮扶和经济社会合作的成效。到2018年，基本实现全县贫困人口“两不愁、三保障”。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。确保我县现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。到2021年，贫困地区基础设施全面改善，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固。 （三）坚持基础先行，全面破解发展瓶颈制约 构建互联互通交通网。打好“五网”建设大会战，全力配合建设完成玉磨铁路，快速推进勐腊至勐满口岸高速公路和国道213线勐腊过境段建成通车，积极实施澜沧江湄公河国际航道整治工程，开工建设勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路，推动磨憨至万象高速公路建设，促进高速公路、铁路和水运等运输方式有机衔接，构建中国中南半岛经济走廊综合运输通道。着力提升县乡公路等级和农村公路上档提质。到2021年，实现县乡公路和行政村（生产队）道路等级化、村小组（居民小组）道路硬化100%，以及乡（镇）有客运站、行政村通班车目标，切实解决群众出行难问题。 构建能源水利保障网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设。开工建设关累纳甲河水库、勐满田房水库、勐捧回利河水库、磨憨新民水库、磨憨盐塘水库（扩建）等项目。实施一批病险水库除险加固工程，做好农村“五小水利工程”建设，着力解决农村人饮安全问题。到2021年，全县水利化程度达46.5%。新建220千伏勐腊开关站，完成回龙山水电站建设，加快提升垦区电网供电能力，推进农村电网建设，升级改造农村配电网。积极探索发展城市天然气管网，加大太阳能光伏发电、风电等新能源产品推广力度。 构建共享高效信息网。加大网络基础设施建设，加快“数字勐腊”、“智慧城市”和“宽带乡村”建设，推进三网融合，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网。到2021年，实现所有行政村、90%以上村小组通光纤和4G网络全覆盖。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，实现行政村全覆盖。 （四）坚持统筹发展，全面提升城乡人居环境 大力推进新型城镇化。推进“多规合一”试点，坚持一本规划一张蓝图，坚持勐腊磨憨一体化发展，抓好新城开发、旧城改造，加快完善基础设施和配套设施建设，完善城市路网结构、城镇道路循环系统，规划建设城市综合管廊，发展公共交通，破解城市交通拥堵问题。分类开展现代农业型、旅游型、边境口岸型特色小城镇建设，加快勐腊、勐捧、勐满等中心集镇一体化发展。加大县城、乡镇污水管网和污水处理厂设施建设力度，加快推进县城、易武等集镇供水工程建设。把勐仑建设成为国际知名的文化旅游胜地和影视传媒基地，将易武建设成为中国贡茶第一镇和茶马古道旅游古镇。支持有条件的乡镇（农场）建设绿色城镇、森林城镇。到2021年，城镇化率达47.6%。 大力建设美丽宜居乡村。加大危房改造力度，深入实施农村（居民小组）环境提升行动。积极推进农村集中供水，加快农村公路向人口密集居住点、农业园区、农村旅游点延伸，实施村容村貌整治和乡村美化、绿化、亮化工程，着力把交通干道沿线、景区景点周边、历史文化名村、民族团结示范村、边境风情村寨和其他有条件的中心村、特色村建成秀美、富裕、魅力、幸福与活力的美丽宜居乡村。到2021年，所有乡镇（农场）和行政村（生产队）都具备符合标准的生活污水和垃圾处理能力。 （五）坚持改善民生，全面提高人民生活水平 抓好就业创业工作。实施更加积极的就业政策，加快公共就业服务平台搭建，建设一批示范性创业基地和创业园区，规范发展对外劳务合作，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业1万人以上。做好重点行业和重点人群职业技能培训，完成农村劳动力转移就业6.77万人以上。着力抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。 稳步推进教育发展。实施教育优先发展战略，着力提高教育教学质量。巩固九年义务教育，积极发展幼儿教育，提高普惠性幼儿园覆盖率。大力发展普通高中教育，高中阶段毛入学率达90%。加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。全面推进“双语”教学，积极创办民族小学。推进中国东盟教育培训中心和磨憨、勐满、关累等沿边乡（镇）国门学校建设，进一步加强与东南亚国家的教育交流与合作。 健全社会保障体系。实施全民参保登记，进一步扩大各类保险的覆盖范围，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步完善机关事业单位养老保险和职业年金制度。完善城乡居民最低生活保障机制。引导民间资本投入社会养老服务，保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字会慈善事业发展。强化五保供养能力建设，集中供养率达80%以上。加强应急管理和防灾减灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。 繁荣发展文体事业。扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。继续实施文化惠民工程，提高公共文化服务水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，挖掘、传承、保护少数民族文化遗产，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。推进“七彩云南全民健身工程”，加强城乡社区体育设施建设。到2021年，力争文化产业增加值占生产总值10%以上。 提升卫计服务能力。优化卫生资源配置，加强县级医院及基层医疗卫生基础设施建设，培育省级重点专科医院，强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升医疗服务水平。全面完成公立医院综合改革，实现分级诊疗。建好县第三人民医院（磨憨口岸医院）。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。全面实施“互联网+医疗”。提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。加强与周边国家传染病防治合作。坚持计划生育基本国策，推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。 （六）坚持改革开放，全面增强发展动力和活力 突出关键领域改革。进一步转变政府职能，继续推进简政放权、放管结合、优化服务。积极开展撤县设市申报工作，抓好服务型政府建设，完善政府行政部门权力清单、责任清单和办事公开制度，实行市场准入负面清单制度，促进政务服务更加公开透明、公正公平、规范高效。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制。深化集体林权制度配套、农垦、国有林场和供销改革。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。稳步推进财税金融体制改革，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资参与试验区公共服务、环境保护、生态文明、基础设施等重点领域建设和营运。深化农村综合改革，全面激发农村发展活力。 加快沿边开发开放。依托试验区、合作区建设，积极参与中国东盟湄公河流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制及中老缅泰四国边境九方合作机制。加强开放型经济建设，加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。支持和鼓励企业“走出去”，巩固和做大特色农产品、建筑材料、轻工产品等传统优势产品出口。完善口岸基础设施，抓好口岸电子化建设，探索推进“一次申报、一次查验、一次放行”、“一口岸、多通道”通关模式、国际贸易“单一窗口”和口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助合作机制建设，提高查验效率和通关便利化水平。完成关累港、勐满通道升格为国家级口岸建设工作。争取磨憨、关累、勐满申报为植物种苗、中药材、水果、粮食、鲜活水产品、动物及产品进口指定口岸。加快推进沿边金融综合改革试验区建设。着力抓好国有资本运作和融资平台建设，力争5年内实现试验区投融资建设1000亿元以上。 （七）坚持绿色发展，全面构筑生态文明示范区 巩固国家生态县创建成果，坚持生态立县、环境优先战略，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会。有度有序利用自然，制定生态功能区产业准入负面清单。深入推进新一轮退耕还林、天保工程、生态公益林建设，大力发展珍贵用材林，继续实施环境友好型生态胶园和生态茶园建设，继续推广使用液化石油气替代薪柴制茶。加快自然保护区和饮用水源保护区规划建设，严厉打击非法侵占林地违法行为。强化对外来入侵物种的预警与防控，提升防除技术。继续加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。落实最严格的水资源管理制度，全面推行河长制，深入推进节水型社会建设。强化节能减排工作，稳定大气环境质量，倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯。加大环境治理力度，全面开展农业面源污染防治，着力实施农村垃圾治理5年行动计划，切实改善环境质量。 （八）坚持和谐发展，全面营造安定发展环境 全面推进依法治县，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，建设法治政府。广泛开展爱国主义教育、民族团结教育，全面落实党的民族宗教政策。加强和改进信访、调解工作，创新有效预防和化解社会矛盾机制。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善社会治理体制机制，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。加强边境管控，严密防范和坚决打击境外敌对势力渗透破坏、极端宗教等违法犯罪活动，坚决维护边境安宁。打好第四轮禁毒防艾人民战争。强化国家安全意识教育，深化国家安全人民防线工作。加强境内外合作，做好反恐怖工作。积极开展“七五”普法工作。完善和落实安全生产责任和监督管理制度，全面加强非煤矿山、道路交通、食品药品、消防、工程施工、危险化学品等重点领域安全整治工作，坚决遏制重特大安全事故。积极支持驻县军警部队建设，深入开展新形势下双拥工作。 三、2017年重点工作 2017年是十五届县人民政府履职的开局之年，是全面推进试验区建设、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是实施“十三五”规划、推进结构性改革的攻坚之年。我们必须坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以试验区和合作区建设为重点，以推进供给侧结构性改革为主线，以科学发展为主题，抢抓发展机遇，主动融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）增长10%以上；固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长12%；对外经济贸易总额增长12%；一般公共预算收入增长4%；旅游综合收入增长25%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入增长9.8%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3%左右；万元GDP能耗下降1.6%。围绕实现上述目标，今年要重点抓好以下工作： （一）强力推进转型升级，确保产业发展重大突破 加大财政资金引导和政策扶持，巩固提升茶叶、橡胶等优势传统产业，加快发展跨境旅游、跨境物流、跨境电商等新兴产业，全力推进年产60万吨热带果蔬精深加工、勐满跨境动物疫病区域化管理试点、农产品交易中心等一批带动面大、效益好、有品牌、上规模的特色优势产业项目。大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场和村级集体经济，加快4个园区规划及建设工作，加强与其他试验区、沿海发达地区合作，积极引进一批示范带动作用强的大企业、大集团入驻园区，促进全要素全产业链集聚发展。加大商贸流通企业培育、乡（镇）农贸集贸市场建设力度，打造一批现代物流中心和物流企业。大力发展全域旅游，全力推进勐仑长城影视文创旅游健康产业园、望天树创5A景区、勐远绿道等一批文化旅游重大项目建设，把中科院西双版纳热带植物园建设成为世界一流植物园和高水平植物多样性保护与生态学研究发展基地。 （二）强力推进精准扶贫，确保脱贫攻坚全面胜利 紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，全力落实精准扶贫精准脱贫各项任务，减少贫困人口8302人，瑶区瑶族乡、象明彝族乡以及全县脱贫摘帽的目标。加强与上海浦东新区、松江区的合作，持续推进“挂包帮”定点扶贫和企业帮村扶贫行动，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。规范运行扶贫开发“四到县”工作，提高专项资金使用精准度。全面实施“五个一批”脱贫计划，加快整乡（整村）推进、产业扶贫、技能扶贫、健康扶贫、安居工程和易地搬迁项目建设，确保水、电、路、能源、住房、信息、素质提高和产业发展扶持到村到户。加大对直过民族的扶持力度，确保全面小康路上一个兄弟民族都不落伍。 （三）强力推进“五网”建设，确保基础设施全面夯实 全力配合抓好玉磨铁路、国道213线改造建设，力争小磨高速公路于今年9月前全线通车，加快推进勐腊至勐满口岸高速公路，力争开工建设勐远至关累口岸高速公路。抓好农村公路改造升级，力争完成易武至勐腊二级公路改造项目和望天树旅游公路前期工作。稳步推进勐腊机场前期工作。实施重点水源工程，县城新水厂建成投入运行，开工建设关累纳甲河水库和象明石良子水库，实施好易武集镇供水、南满河坝腊至曼赛段防洪治理等一批在建水利工程，争取完成勐捧回利水库、关累界河治理等项目前期工作。全力推进回龙山水电站、天然气管网等项目建设，完成农网改造升级，加快宽带网络提速和4G业务向乡村全覆盖。 （四）强力推进以人为本，确保民生事业全面进步 大力发展社会事业。实施乡村教师支持计划，九年义务教育巩固率达95%以上，确保县域内义务教育基本均衡通过国家验收。全面推进县级公立医院综合改革，深入推进分级诊疗制度改革，提升基层医疗保障和服务水平。完成县妇幼保健院整体搬迁，县中医院业务综合楼投入使用。抓好勐腊职工文化国际交流中心建设。提升县电视台制播能力，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作，做好统计、外事、档案、史志、保密、移民、地震、气象、防灾减灾等工作，发展红十字会、老龄等事业。 健全完善保障体系。完善就业创业扶持政策，实施创业扶持贷款780人，支持高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、妇女创业就业，实现城镇新增就业2300人，下岗失业人员再就业1400人，保持零就业家庭动态清零。全力推进“全民参保登记计划”，完善城乡一体化的医疗保障体系。全面落实医养结合，加快养老设施建设。抓好城乡低保、农村五保供养、社会救助等政策落实，扩大社会救助覆盖面。 全面提升人居环境。加快推进城乡规划、名镇名街名村保护发展规划、农村危房改造示范村规划等各项规划编制工作，重点推进县区城乡建设总体规划、控制性详细规划，以及勐腊县城雨水排涝、综合交通、地下综合管廊等城市专项规划编制和实施。加大城乡基础设施投入和建设力度，继续抓好县滨河路、滨水景观和县城旧城改造等重大项目，加快建制镇“一水两污”设施建设，启动县城区纳囡路、纳兴路等6条市政道路建设。开展县城停车场、老城区市政道路改建、国道213线勐腊过境段连接线等项目前期工作。全面实施城市“四治三改一拆一清一增”行动和农村“七改三清”行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件和特色风貌。 （五）强力推进法治勐腊，确保依法治县全面提升 全面推进“法治勐腊”建设，深入开展普法依法治理工作。加快推进社会治安防控体系建设，抓好边境管控、反恐维稳、禁毒防艾等工作。做好信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制，妥善解决好欠薪和劳资、房地产开发、征地拆迁、农垦改革等领域的矛盾纠纷。加强流动人口和特殊人群的服务和管理。严格落实安全生产责任制，加强应急应对能力建设。完善食品药品安全治理体系，实现乡（镇）市场监管所全覆盖。加快民族团结进步示范区建设，巩固发展宗教和顺的良好局面。切实做好国防教育、国防动员、民兵预备役和拥军优属工作。 （六）强力推进环境保护，确保生态屏障全面巩固 深入实施生态系统修复工程，完成新一轮退耕还林1万亩、木材战略储备2000亩、森林抚育7万亩，发展珍贵用材林2.45万亩。建设环境友好型生态胶园4.5万亩、生态茶园2万亩。做好液化石油气替代薪柴制茶、太阳能等农村清洁能源推广工作。新建一批生产生活垃圾、医疗废弃物集中无害化处置项目。完成县环境监测站建设，健全网格化环境监管体系。推进中老边境森林防火、巡护、监测等领域的项目合作，构建中老边境绿色生态安全屏障。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，推进农村环境综合治理，加强饮用水源地保护，抓好南腊河、椤梭江、南满河等重点河流污染治理，严厉打击电鱼毒鱼炸鱼和破坏森林资源等违法行为。确保县城区污水出水水质稳定达标排放，城镇生活污水集中处理率70%以上、出水水质均达到农田灌溉水质标准，生活垃圾无害化处理率80%。 （七）强力推进改革开放，确保发展活力全面释放 全面深化重点领域改革。全面深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。深入推进“放管服”改革和商事制度改革，全面推行清单管理制度，加强权责清单运行督查，强化事中事后监管。探索推行试验区综合审批试点，逐步实现“一张蓝图管规划、一枚印章管审批、一个窗口管审图、一张表格管评估、一辆车子管勘验、一票单子管收费”，变企业“跑多个门办一件事”为“进一个门办所有事”。深化教育、医疗卫生等领域综合改革，加快机关事业单位养老保险制度改革。深入推进农垦改革，力争今年年底完成勐捧、勐满农场改革试点任务，发展壮大橡胶产业，切实增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步深化国有林场改革、集体林权制度配套制度改革、公务用车制度改革。全面完成全国第三次农业普查和全国第二次地名普查。 全面推动沿边开发开放。加快推动试验区、合作区协同发展，抓好关累、勐满设立海关特殊监管区域、海关保税监管场所申报工作，启动磨憨铁路口岸和产城融合区建设，实现关累港进口肉类指定口岸建设项目投入使用。探索建立县区投资融资机制和投资贸易便利化、跨境合作新机制等体制机制，进一步优化勐腊投资环境。全面实施县区边民互市管理办法，规范和活跃边境贸易和边民互市。进一步推进跨境金融创新，逐步扩大人民币结算在周边国家的影响力。深化老北、缅北交流合作机制，扩大合作领域，拓展沟通交流渠道。全力参与中老缅泰“边境贸易圈”和“金四角旅游圈”建设，推动跨国企业、行业协会、学术团体建立交流、互访合作机制，提升勐腊开发开放水平。 全面创新招商引资机制。制定和完善县区招商引资优惠政策和奖励政策，探索推进产业链招商、节会招商、联动招商和产业园区招商、主导产业招商、全产业链招商等工作方式，突破性发展以旅游业、养老产业为龙头的第三产业，着力引进对勐腊经济发展有示范带动作用的大企业、大项目。力争全年引进州外到位资金增长12%以上，稳步提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率。继续做好融资工作，创新投融资理念，加强与金融机构合作，力争融资300亿元，创建2A融资平台公司。 （八）强力推进自身建设，确保服务水平全面提升 坚持从严治政。进一步推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控管理机制，认真贯彻执行廉洁从政各项规定，严肃惩处违纪违规行为，保持反腐败高压态势，建设清廉政府。进一步巩固“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”问题，从严控制一般性支出和“三公经费”支出。加强督查督办、行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，强化监督检查和绩效管理，严格行政问责。 坚持简政放权。优化政务服务流程，公共服务事项全部进驻政务大厅办理，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。全面实行并联审批，加快电子政务建设，抓好政务公开和各领域办事公开。 各位代表！回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族群众的智慧和力量，大力弘扬和倡导“望天树”精神，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，不进则退、慢进亦退的危机感，攻坚克难、勇于担当、主动作为的责任感，埋头苦干、扎实工作，锐意进取、创新突破，奋力推动勐腊与全州全省全国同步全面建成小康社会，让2017年成为有进步、有突破、有收获的不平凡的一年。 名词解释 1.“五小水利工程”：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 2.“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 3.“五网”：指路网、水网、航空网、能源网、互联网。 4.“PPP模式”：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 5.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 6.“智慧城市”：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 7.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。 8.“绿色城镇”：指污染全部控制、资源高效利用、人与自然和谐相处的城镇。 9.“森林城镇”：指城镇绿化树木覆盖率高，可以直接吸收城市中释放的碳，减缓热岛效应，调节城市气候。 10.“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 11.“四到县”：指根据中央要求，将扶贫开发目标、任务、资金、权责下放到县市区政府，以利于基层政府推进脱贫攻坚工作。 12.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 13.“四治三改一拆一清一增”：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵；“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”指拆除违法违章建筑；“一清”指清理违法违规、出租、占用土地；“一增”指大面积增加城市绿化。 14.“七改三清”：指在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。 15.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 16.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。 17.“望天树”精神：指脚踏实地、扎根基层的群众观念，心无旁骛、信念坚定的革命精神，勇往直前、敢于超越的进取意识，出类拔萃、坚韧不拔的工作作风，自力更生、自强不息的艰苦奋斗精神。

  2025-07-27

• 【投资南华县】2017年南华县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月24日在南华县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长何文明 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年及十六届县人民政府工作回顾 2016年是“十三五”的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，全力克服自然灾害影响，抢机遇、转方式、破难题，全县经济社会平稳较快发展，“十三五”实现良好开局。2016年全县实现地区生产总值53.86亿元，增长11.5%；完成地方财政总收入5.76亿元，增长11%，其中：一般公共预算收入4.43亿元，增长8.2%；一般公共预算支出17.79亿元，增长4%；社会消费品零售总额达18.26亿元，增长13.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29012元和8821元，分别增长8.8%和10.8%。一年来，重点抓了以下工作： （一）“四稳”工作抓出新成效。挖掘潜力稳增长。认真贯彻落实稳增长系列措施，及时出台稳增长政策文件，以“十大专项行动”为抓手，全县经济平稳健康发展。实现一产增加值13.97亿元，增长5.8%；二产增加值17.29亿元，增长18.5%；三产增加值22.6亿元，增长10%；金融机构存贷款余额分别达69.72亿元和42.88亿元，分别增长19.97%和13.35%。突出项目稳投资。制定出台《南华县项目投资工作专项行动方案》和《南华县重点项目推进行动方案》，安排项目前期工作经费2474万元，争取项目资金8.3亿元，新增到位各类融资18.38亿元。完成“十三五”项目规划，实施重点建设项目130项，列入州级集中新开工项目四批73项；完成规模以上固定资产投资72.85亿元，增长31.4%。全力抓好招商引资工作，实现州外到位资金69.45亿元，增长27.9%。创新驱动稳工业。出台“四上”企业培育发展考核奖惩办法，扎实开展企业降本增效和精准帮扶专项行动、新旧动能接续转换增能工程、工业产品扩产促销活动及“四进企业”等工作，着力稳工业。狠抓工业园区建设，完成特色产业园区总规修编，县城至老高坝园区入园大道和云南塑木产业园启动建设。全年新增“四上”企业43户，其中规模以上工业企业5户。实现规模以上工业总产值51.39亿元，增长17.6%，规模以上工业增加值11.27亿元，增长20.2%。南华工业园区在2016年全省新进园区考核中位居前列，工业经济在全县经济中的作用更加明显。培植财源稳收支。加大税收征管力度，坚持挖存量、盯增量，强化预算控制，积极争取上级转移支付补助资金支持，共争取到上级一般公共预算补助资金12.31亿元，强化财政资金管理，大力压缩“三公”支出，财政支出实现了“三保”目标和确保了重点建设。 （二）“五网”建设实现新突破。实施“五网”建设项目73项，完成投资23.39亿元。路网建设稳步推进。鹅毛树至五街改造工程竣工通车，完成通村路面硬化124.1公里；广大铁路扩能改造、楚南一级公路征地拆迁和建设协调工作顺利推进。水网建设步伐加快。龙川江河道治理二期、高效节水重点县、15件水库除险加固工程全面完成，投资1.24亿元的乡镇集镇供水项目全面启动，代家箐、草甸发水库建设顺利推进。能源网建设实现突破。打挂山、瓦窑风电场项目建成投产，天申堂、雨露、石星等风电场项目前期工作有序推进；天然气城市管网连接线及配套设施建设工程稳步实施；“农网”改造升级工程完成投资3896万元；实现新能源产业总产值3.12亿元。互联网建设全面提速。规划实施“通信网”项目25个，完成投资5366.1万元；全国电子商务进农村综合示范县创建工作成效明显，建成乡镇电子商务服务站10个、村级服务站点128个，南华电子商务公共服务平台、物流配送平台上线运营，网络交易额突破亿元大关。南华县通用航空机场正在争取规划建设中。 （三）高原特色农业发展迈出新步伐。种植粮食38万亩，粮食产量达12.4万吨，实现十三年连增；农村土地经营权流转规模实现突破，高原特色农业发展闯出新路；种植烤烟7.76万亩，收购烟叶1036.5万公斤，实现产值3.16亿元、税收6962万元，烟叶生产又上了一个新的水平。新植核桃6.9万亩、花椒2.1万亩，奇济康花椒庄园成为全州花椒种植集约化经营示范样板，核桃、萝卜、马铃薯种植规模和效益不断提高。野生菌集散交易量达7677吨，交易额5.29亿元，“南华松茸”成功申报为国家地理标志保护产品。全年实现农村经济总收入43.44亿元，增长12%。 （四）脱贫攻坚取得新进展。抓实建档立卡及“回头看”工作，扎实推进“挂包帮”“转走访”，3656名干部开展结对帮扶，实现贫困农户帮扶全覆盖。整合项目资金，筹集各类扶贫资金12.4亿元，加大产业扶贫力度，安排产业扶持资金2000万元，发放小额贴息贷款9000万元，开展转移就业技能培训6000人。加快易地扶贫搬迁，15个集中安置点启动建设，易地扶贫搬迁完工1226户。实施整乡推进2个、行政村整村推进6个、自然村整村推进38个，一街整乡推进项目全面完成，马街整乡推进项目完成投资9500万元。出台《南华县脱贫攻坚工作考核奖励办法》，成立5个脱贫攻坚工作专项督查组，全力推进精准脱贫工作。经评估，一街乡及4个贫困行政村1566户5710人可实现脱贫。 （五）城乡面貌发生新变化。完成《南华县城市总体规划（20152030）》修改和12个专项规划编制，积极推进“多规合一”。投入3.8亿元加快城市基础设施建设，城市功能进一步完善。两旗海综合治理等市政项目进展顺利，完成农村危房改造和抗震安居工程2440户，1323户棚户区改造全面启动；荷风苑小区被中国地震局命名为“国家地震安全示范小区”。商品房销售面积达9.85万平方米，建筑业实现总产值18.32亿元，增长33.9%。出台《南华县城市管理实施方案》《南华县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（20162020）》和5个配套方案，投入资金3000万元，全面实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，建成垃圾处理设施774个，完成公路绿化230.7公里，城乡人居环境持续改善。编制《生态县建设规划》和《生态乡镇建设规划》，创建1个国家级生态乡镇，128个州级生态村，生态建设全面加强。 （六）民生福祉获得新提升。投入民生资金14.33亿元，占财政支出的80.57%。各项惠民政策全面落实，城镇新增就业3586人，转移农村富余劳动力5.58万人，城镇登记失业率为3.09%。兑现各项惠农补贴5104.87万元、“五大保险”1.16亿元，发放城乡低保、五保供养、民政救济救助等补助8099.78万元、城乡居民养老金2428.7万元；兑现医疗补偿金、计划生育“奖优免补”和独生子女保健费8959.67万元，支付教育惠民资金1.23亿元。第二轮学前教育三年行动计划圆满完成，义务教育均衡发展稳步推进，新建校舍5.4万平方米，龙川镇中心幼儿园建成投入使用，南华一中建设等项目加快推进。县级公立医院综合改革深入推进，分级诊疗改革全面启动；公共卫生服务体系建设全面加强，被授予“全国妇幼健康优质服务示范县”称号；发展中医药的典型经验在全省推广，承办了全省“十三五”基层中医药服务能力提升工程启动暨现场经验交流会，基层中医药服务能力不断提升。两孩政策全面落实，办理二孩《生育服务证》1011证。县人民医院整体搬迁基本完成，提升改造乡镇卫生院1个、村卫生室9个。国家公共文化服务体系示范区创建工作通过国家文化部验收。建成农村文体活动设施39个，县综合档案馆建成投入使用，县公共体育馆建设项目基本完工。25件惠民实事和问政会10项承诺事项全面完成，认真办理人大代表议案、建议100件，政协委员提案123件。 （七）社会和谐展现新局面。认真落实领导干部包案化解信访积案制度，化解信访积案40件，受理调解各类矛盾纠纷1041件，有效把矛盾纠纷化解在基层。深入推进依法行政、加快建设法治政府，“六五”普法全面完成，“七五”普法启动实施。全面实施第四轮禁毒防艾人民战争，以“平安系列”严打整治行动为主线，依法严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感和满意度大幅提升，群众满意度调查位居全省第16位。强化安全生产组织领导，全面构建“三位一体”安全监管格局，全年未发生较大以上生产安全事故。加强防灾减灾能力建设，提前做好地质灾害点防范工作，妥善处置笪家屯“9·24”滑坡地质灾害，认真做好恢复建设。社会大局保持和谐稳定。 各位代表，2016年各项目标任务的完成，标志着十六届县人民政府工作的圆满收官。四年来： 综合实力不断增强。与2012年相比，地区生产总值增加21.99亿元，年均增长12.1%；财政一般公共预算收入增加1.94亿元，年均增长15.5%；一般公共预算支出增加5.06亿元，年均增长8.7%；规模以上固定资产投资增加50.64亿元，年均增长34.6%；社会消费品零售总额增加6.02亿元，年均增长13.8%；金融机构存贷款余额分别增加34.05亿元和22.06亿元，年均分别增长18.2%和19.9%；三次产业占GDP的比重调整为26∶32∶42，第三产业比重提高8.9个百分点，经济增长的速度、结构、规模及效益跃上新台阶。 发展基础更加厚实。累计投入项目前期工作经费5511万元，争取扶持资金35.18亿元，实施500万元以上重点项目464个。县城东北片区、西北片区基础设施建设更加完善，县城市民广场等一批市政公共基础设施相继实施，新增道路15万平方米，新增城市绿地13.81万平方米。强化城市管理，注重管理创新，城镇综合服务功能显著提高，人居环境明显改善。实施通乡油路和通村路面硬化近1000公里，全县公路通达率和通村委会路面硬化率均达100%；楚南一级公路、广大铁路扩能改造即将完工，全县交通优势更加明显。羊成小 （一）型水库、53座小 （二）型病险水库除险加固等一批水利工程完工，投入近1亿元实施饮水安全工程，被列为全国中央财政灌溉节水重点县。大力推进农村电网升级改造工程，改造“一户一表”11327户。县、乡、村4G网络覆盖率达98%；建成中国·南华野生菌信息港和中国·南华电商广场，“互联网+”信息产业全面兴起，县、乡、村三级电商服务体系基本建成。 产业培植步伐加快。认真实施“产业富民、工业强县”战略。农业总产值年均增长6.2%，粮食产量稳定增长。高原特色农业发展取得重大突破，大力实施封山育菌，面积达200万亩，野生菌集散交易量、交易额、加工业产值大幅增长，野生菌王国品牌更加响亮。注重提质增效，南华烟叶品牌效应更加明显，在农民增收和脱贫攻坚中发挥了重要作用。新植核桃26.7万亩、花椒10万亩，萝卜、马铃薯等种植规模进一步扩大，效益进一步提高。工业总产值比2012年增加31亿元，年均增长16.9%；新增规模以上工业企业17户达26户，规模以上工业增加值年均增长20.2%，工业园区被列为全省“10+50”重点园区，老高坝园区基础设施全面改善。第三产业增加值比2012年增加12亿元，年均增长20.7%；累计培育微型企业520户，新增“四上”企业73户达113户。 民生保障全面改善。坚持每年办好25件惠民实事，四年累计投入民生资金52亿元，各项惠民政策全面落实，惠农力度持续加大，城乡社会保障大幅扩面增标。各类教育均衡协调发展，学前教育一年入园率、小学适龄人口入学率、初中阶段学龄人口入学率和高中阶段毛入学率分别达96.05%、99.97%、99.95%和88%，职业教育发展步伐加快；建设校舍18.5万平方米。公共卫生、计生服务体系不断完善，提高城乡居民基本医疗保障和基本卫生服务经费补助标准，稳定提升医疗、中医药和公共卫生服务水平，提升改造乡镇卫生院8个、村卫生室26个。建成农村文体活动设施186个、居家养老服务中心10个；新建保障性住房1600套，农村危房改造7510户，改造棚户区2153户；县妇幼保健院、思源实验学校、县公共图书馆等一批民生工程竣工投入使用，群众就医、就学、就业、养老、文体活动等综合保障能力不断提升。全面推进民族团结示范区建设；实施美丽乡村项目561个；建成农村垃圾收集处理设施1057个，城乡人居环境持续改善。 全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、红十字会等工作取得新成效。 改革开放不断深化。全面推进各项改革，政府机构职能转变、事业单位分类、工资收入分配和党政机关公务用车制度改革全面完成。深化行政审批制度改革，推进简政放权，共取消行政许可125项、非行政许可99项，权力清单和责任清单制度全面建立。规范公共资源交易行为，加强政务服务体系建设，努力营造便捷、规范的政务服务环境。“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革不断深化。农村综合改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产登记工作启动实施。财税、投融资、医药卫生体制改革不断深化，招商引资工作成效显著，累计引进州外到位资金184.98亿元，年均增长39.77%。 社会大局和谐稳定。高度重视信访工作，突发公共事件应急体系和防灾减灾应急救援体系逐步完善。严厉打击各类犯罪，加强和创新社会治安综合治理，第三轮禁毒防艾人民战争取得阶段性成果，两次获得省级先进平安县称号。食品药品监管和公共安全不断加强，安全生产稳中向好。依法管理宗教事务，宗教持续和谐。人民群众安全感满意度持续提升。 政府自身建设不断加强。深化党的群众路线教育实践活动，持续纠正“四风”；认真践行“三严三实”要求，为民、务实、高效的工作作风得到充分弘扬；深入推进“两学一做”学习教育，党风廉政建设主体责任全面落实，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识全面增强。稳步推进依法行政，规范权力运行，建立政府法律顾问制度，行政监察和审计监督进一步加强。严格控制“三公”经费，行政运行成本逐年降低。自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，认真办理人大代表议案、建议392件，政协委员提案486件，办结率达100%。主动接受舆论监督和群众监督，坚持领导班子成员挂钩联系民营企业、重点项目制度，构建“亲”“清”新型政商关系。 各位代表，回顾四年的历程，我们在决战小康社会的道路上又迈出了新的步伐，取得了可喜成绩，也积累了宝贵的经验：必须坚持党的领导，不折不扣落实中央、省州县党委的各项部署要求，群策群力推动政府各项工作；必须坚持发展第一要务，千方百计做强县域经济，扶持壮大实体经济，培强壮大重点产业，促进经济持续平稳健康发展；必须解放思想，勇于改革创新，坚持创新引领，以创新促进转型升级；必须坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果更多更公平惠及全县人民；必须坚持加强政府自身建设，提升政府的统筹力和执行力，建设人民满意政府。 各位代表，这四年取得的成绩是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。得益于历届县委、政府打下的基础，得益于全县风清气正的政治生态和心齐气顺劲足的干事环境。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和驻南华部队官兵，向所有关心、支持南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：全县经济总量仍然较小，产业建设仍然是发展的软肋；基础设施仍然是发展的瓶颈，城市规划建设和环境提升面临重大任务；财税收支矛盾仍然突出，保障和改善民生的压力仍然很重；转作风强服务仍然存在差距，少数干部不作为、不担当、能力不足的现象仍然存在。我们将以高度的使命感和紧迫感，加快解决突出问题，以昂扬之势，迎接新挑战，夺取新胜利。 二、十七届县人民政府的奋斗目标和主要任务 未来五年，是我县实现跨越发展的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜期。我国经济进入新常态，国家着力加强供给侧结构性改革，经济发展方式加快转变，经济长期向好的基本面没有改变；中央持续稳定实施积极财政政策和稳健中性货币政策，全面加大脱贫攻坚扶持力度。习近平总书记对云南的“三个定位”，极大地提升了云南在全国发展格局中的战略地位，为云南的发展注入强大动力，随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施，我省发展优势凸显。昆瑞对外开放经济带、滇中城市经济圈一体化发展和楚南经济带的布局实施，全州“十三五”时期“一极一桥一品二区三基地”的发展定位，特别是楚大高铁、楚南一级公路的建设，将我县的发展放到了更加重要的位置，南华的区位优势更加明显。省第十次党代会、州第九次党代会绘就了未来宏伟蓝图，县第十三次党代会吹响了跨越发展的“进军号”，我县发展环境持续优化、综合实力和发展基础不断增强。广大党员干部作风明显转变，比学赶超的干事创业氛围日益浓厚，各族群众过上美好生活的愿望更加强烈、信心更加坚定，将为推动跨越发展积蓄强大能量。 今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值年均增长11%以上，力争达到12%，到2021年接近100亿元；一般公共预算收入年均增长7%以上；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；城乡居民收入增长与经济增长同步；森林覆盖率力争达65%。确保到2017年，如期实现脱贫、摘帽的目标，到2020年，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 实现上述发展目标，要着力抓好六个方面的工作： 突出改革创新，着力增强发展活力。坚定不移推进供给侧结构性改革，确保重点领域和关键环节改革取得决定性成效，为发展提供持续动力。创新推进“三去一降一补”工作，激发实体经济发展活力，持续推进“十大专项行动”，为经济社会发展提供抓手。积极争取科技富民强县专项行动计划项目。继续深化行政审批制度改革，稳步推进简政放权、政府职能转变和事业单位分类改革。抓好财税金融及投融资体制改革，激发市场主体活力和消费潜力。深化户籍、养老保险等制度改革。推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证等农村产权制度改革，健全城乡发展一体化体制机制。深化商事制度改革，优化创业环境，降低创业门槛，促进“创客”发展。牢固树立开放发展理念，借助南博会、火把节和中国·南华野生菌美食文化节等平台，实现招商引资新突破。 突出产业建设，着力壮大县域经济实力。深入实施“产业富民、工业强县”战略，积极推进一二三产业融合发展，推进工业园区建设，完成云南塑木产业园建设，启动野生菌产业园建设。扎实抓好新旧动能接续转换增能工程。加快高原特色现代农业发展步伐，巩固烟叶生产水平；加强野生菌产业软硬件建设，探索建立野生菌基因库和野生菌大数据库；持续推进绿色食品精深加工；大力发展新能源与环保新材料产业，加快煤炭产业转型升级，发挥煤炭产业在经济发展中的支撑作用；有序开发风能、太阳能资源；积极发展塑木等环保新材料，打造南华新型建材产业品牌；加快推进生物医药和大健康产业，实施中医药品牌工程，大力发展中药材种植。继续开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，加快企业主体培育，力争限额以上企业达200户，其中工业企业达50户；加大上市企业培育力度，力争主板上市实现零突破。到2020年，力争生产总值达100亿元，工业总产值突破120亿元，南华特色产业园成为百亿元园区，规模以上工业增加值年均增长16%以上，民营经济增加值占GDP比重接近50%。 突出城乡统筹，着力提升人居环境。围绕“一城一轴两环三中心”的生产力空间布局，坚持城乡一体化发展，逐步形成城乡一体、配套齐全、科学实用的城乡规划体系。重点抓好城市基础设施、棚户区改造、农村危房改造等项目建设。按照城乡人居环境提升五年行动计划，下大力气开展城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，到2021年，基本实现乡镇污水处理和自来水供水设施全覆盖，乡镇建成区、行政村公厕覆盖率达100%。基本完成棚户区改造任务。加大拆除“两违”建筑力度。深入开展“四创”活动，提升城市管理水平，到2020年，县城建成区面积突破10平方公里，绿化率达33%，力争全县常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达41%和31%。县城创建成为州级文明县城，省级园林县城、平安县城和国家级卫生县城。 突出“五网”建设，着力抓项目打基础。抢抓省州“五网”建设机遇，加快构筑“两纵四横”县域骨干交通网络。抓好320国道提升改造项目建设，完成永景高速公路南华段建设前期工作；加快推进村组道路硬化，到2020年，20户以上自然村道路硬化率达50%，努力改善群众出行条件。巩固水利基础设施，认真抓好水土流失综合治理、河道治理、水库清淤、河库连通等重点项目，完成小箐河、草甸发、黑泥田水库等骨干水源建设工程；优化县城供水管网。稳步推进绿色新能源开发，实施好“城网”“农网”升级改造和城市天然气综合利用工程，逐步构建绿色循环经济产业链条；推进资源合作和能源结构调整。深入实施“互联网+”战略，加快“智慧城市”建设，积极推动“三网融合”，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。积极争取通用航空机场建设，力争航空网建设实现零突破。 突出生态文明建设，着力推进绿色发展。围绕建成“天蓝、地绿、水清、民富”美丽新南华的发展目标，坚持环境优先，加快传统产业技术升级，实行严格的建设项目环境准入制度，实现增产减污。加快推进山水林生态保护和修复工程，保护好野生动物，积极开展哀牢山国家公园和生态乡镇、生态村组建设。完成农村环境综合整治，构建城乡一体化生态环境保护格局。到2021年，9个乡镇创建为省级生态乡镇，创建成为省级生态县。 突出民生改善，着力实现共建共享。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫摘帽成果，实现稳定脱贫，建成小康社会。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，继续扩大各类保险覆盖范围，不断提高社会保障水平。实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位。坚持教育优先发展，继续深化教育领域综合改革，加强教育基础设施建设，扩大学前教育规模，推动义务教育均衡发展，提升高中教育质量，提高职业教育水平，办好人民满意的教育。强化质量强县战略实施，构建食品药品社会共治共享新格局。深化医药卫生体制改革，加快发展中彝医药事业，全面提升医疗卫生服务水平。全面落实两孩政策，大力提升计生服务水平。完善覆盖城乡的现代公共文体服务体系，保障人人享有基本文体权益，群众的获得感、幸福感明显提升。 各位代表，未来五年既是实现中国梦第一个一百年奋斗目标的重要时期，也是南华跨越发展的关键时期，完成各项目标任务，南华的综合实力必将跃上更高台阶，人民生活必将得到更大改善。 今年是党的十九大召开之年。今年也是十七届县人民政府履职的开局之年，还是脱贫攻坚决胜之年。做好今年政府各项工作，确保实现良好开局，意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省第十次党代会、州第九次党代会和县第十三次党代会、县委十三届二次全会的安排部署，紧紧围绕“十三五”基本思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以脱贫攻坚、“五网”建设、产业转型升级、人居环境提升为重点，以创新为动力，以项目为抓手，以全面从严治党为保证，深入实施“产业富民、工业强县”战略，继续打造“世界野生菌王国、中国核桃之乡、中国野生菌美食县”三大品牌，奋力开创南华跨越发展新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，力争达11.5%；财政一般公共预算收入增长7%，力争达8%；财政一般公共预算支出增长5%以上，力争达7%。规模以上固定资产投资增长25%，力争达32%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；社会消费品零售总额增长11.5%以上，力争达13%。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇化率提高2个百分点以上；城镇登记失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗完成州下达控制指标。 为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）全力打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是当前最大的政治和最重要的工作任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”扶贫总体目标，按照贫困退出标准，实施“五个一批”工程，进一步精准脱贫措施。突出产业扶贫，投入产业扶持资金5000万元以上，一村一品，发展特色优势产业，稳步提高贫困户家庭经济收入；突出基础设施建设，继续抓好马街扶贫整乡推进、贫困行政村整村推进项目，加快推进浦发扶贫基金、国开行融资贷款项目建设；突出易地扶贫搬迁，完成1069户建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务。把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合起来，投入各类扶贫资金10亿元以上，形成强势推进的大扶贫格局。继续抓实“挂包帮”“转走访”工作，严格落实扶贫责任，严肃考核问责，以铁的纪律、铁的举措把脱贫攻坚落到实处。确保马街镇及15个贫困行政村2770户贫困户10951名贫困人口脱贫出列，全县实现脱贫摘帽目标。 （二）全力打好“五网”建设攻坚战。加快推进“五网”建设，充分发挥“五网”建设对经济社会发展的带动和支撑作用。全力以赴推进路网建设。实施150公里以上路面硬化工程和大旭宇大桥等6座公路桥梁项目，协调有关单位及早完成楚大高速公路南华收费站改扩建，配合全面完成楚南一级公路、广大铁路扩能改造、320国道牛凤龙至天申堂路段改造及南华县城段改道项目建设，启动永景高速公路南华段前期工作。完成县乡公路绿化，加大公路养护力度，提高县乡公路优良率。全力以赴推进水网建设。巩固加强水利基础设施建设，配合做好滇中引水工程项目建设工作，启动实施小箐河水库、黑泥田水库、河库连通项目，加快推进草甸发水库建设项目，全面完成乡镇集镇供水、特色产业园区供水、代家箐水库等项目建设，实施第九批山区五小水利重点县项目，积极争取清水河水库列入国家抗旱应急水源工程项目，进一步打牢水源保障基础。全力以赴推进能源网建设。争取天申堂风电场早日开工，有序推进风能、农业光伏及其他能源开发。实施2017年农网改造升级、35千伏八马线新建工程，完善安全稳定的供电网络；编制完善充电基础设施规划，启动充电设施建设。全力以赴推进互联网建设。坚持互联网建设与城乡规划同步推进，加快信息通信基础配套和公共WiFi建设，行政村实现光纤全覆盖，宽带网络资费合理下降，服务能力和水平不断增强。深入实施“全国电子商务进农村综合示范县”项目，大力发展农村电商，提高全县经济社会信息化水平。加快推进通用航空机场建设前期工作。 （三）全力打好产业转型升级攻坚战。坚持“两型三化”的产业发展方向，着力推进产业转型升级。加速发展特色农业。严守耕地红线，稳定粮食播种面积和粮食产量。加快推进现代烟草农业建设，高质量完成1012.5万公斤的烟叶生产任务，在产量下调的情况下，力争烟农收入和税收与去年基本持平。进一步巩固野生菌产业，推进野生菌保育促繁基地建设，力争交易额保持在5亿元以上。着力实施核桃集约化经营，新植花椒2万亩，种植马铃薯6万亩、萝卜6.5万亩、商品蔬菜1.1万亩；大力发展生物医药和大健康产业，种植中草药3.5万亩。落实强农惠农富农政策，培育新型主体和职业农民，鼓励农民自主创业参与农产品加工，大力引导农户依法自愿有序流转土地经营权，增加经营性和财产性收入，多渠道促进农民增收。做好第三次全国农业普查。更加重视工业发展。加快推进云南塑木产业园和县城至老高坝园区入园大道建设，做好野生菌产业园前期工作；扎实抓好新旧动能接续转换增能工程，推进吕合煤业长坡矿救灾处置工作，确保永顺无烟煤塘箐矿井年产15万吨整合技改项目年内投产、加快推进锅铲箐矿井年产15万吨整合技改项目，实现煤炭产业转型升级；继续开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，认真落实稳工业各项奖励政策措施，争取培育“四上”企业15户以上，其中工业企业2户以上。全年招商引资州外到位资金突破80亿元。加速提升现代服务业。加快全县生活性服务业发展步伐，促进消费结构升级，实现第三产业增加值增长10.5%。推进城乡物流配送体系建设，完善城乡流通网络，畅通农村商贸渠道。发展乡村体验旅游，进一步提升改造咪依噜风情谷旅游区，推进毛板桥文化旅游区开发建设前期工作，更加重视和巩固“生态美食县”品牌建设，增强旅游吸引力。大力发展农村电子商务，力争县域产品网上交易额突破1.5亿元。 （四）全力打好人居环境提升攻坚战。贯彻落实协调发展理念，以规划引领城乡建设，以建设完善城乡功能，以管理提高城乡品位，打造“绿色、生态、宜居、县强”的菌文化浓郁的精品县城。加快新型城镇化建设。按照“一城一轴两环三中心”的生产力空间布局，编制完善《南华县城东南片区控制性详细规划》等规划，认真服务好楚南经济带规划建设工作，扩大县城详细规划和其他领域专项规划覆盖面。加强城市总体规划与各项专项规划的协调衔接，促进“多规合一”，确保规划严格实施。着力改善城乡人居环境。加快推进城市道路建设，组织实施城市地下综合管廊和海绵城市建设试点项目，新建城市地下综合管廊1000米；完成两旗海综合治理项目和南华火车站站前广场及路网配套建设，全力推进土城桥水生态综合整治项目，实施南永公路城区段和龙泉广场提升改造工程，新增城市绿地3万平方米以上，争取完成省级园林城市创建工作。完成棚户区改造1737户、农村危房改造2340户；坚决开展城区“两违”建筑拆除行动，着力整治农村违法建房；加大村镇基础设施建设力度，实施5个省级示范村寨，全面完成岔河塑木彝族特色民居建设；启动乡镇污水处理设施建设，强化村庄生活垃圾治理，实现村民小组垃圾处理设施建设全覆盖；推行“河长制”，强化水源和河道管理。全面提升城市整体形象。坚持建管并重，深入实施《南华县城市管理实施方案》，强化城市综合治理。积极推进城市管理领域大部门制改革，建立“大城管”格局，集中行使行政处罚权，突出治脏、治堵、治污、治乱，实现由突击管理向长效管理转变。积极争创州级文明县城。 （五）全力提升人民群众生活水平。持续加大民生投入，推进民生和社会事业建设，让发展成果更多惠及百姓。强化社会保障能力。开展全国第二批农民工返乡创业试点，以创业带动就业，年内新增城镇就业3600人以上。完善养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，推动落实社保降费减负政策，实现社保扩面征缴新突破。加快教育事业发展。深入推进“全面改薄”工程，加快中小学标准化建设，确保义务教育均衡发展目标顺利实现。新建沙桥、马街中心幼儿园，巩固幼儿教育发展成果。完成南华一中建设项目，办好80周年校庆，实施高中质量提升工程，扩大高中办学影响力。深化教育领域综合改革，落实乡村教师支持计划补贴，稳定教师队伍，提高教育教学质量，推进教育事业健康发展。提升卫计服务水平。全面完成县医院整体搬迁，争取实施县疾控中心建设项目，进一步改善医疗卫生基本条件。继续推进县级公立医院综合改革，实现县乡村医疗服务一体化。加强公共卫生、疾病防控和妇幼健康工作，促进基本公共卫生服务均等化。争创国家中医药工作先进县。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策。加大文体惠民力度。深入实施文体惠民工程，完成县公共体育馆项目建设，新建村级文体活动场所35个以上，认真组织开展群众性文体活动，不断丰富群众文体生活。统筹推进其他各项社会事业发展。加强科技创新和科学普及，提高科技贡献率。推动民族团结进步，全面贯彻党的民族政策，加快推进少数民族及民族地区的脱贫和发展步伐，推动民族团结示范区建设。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则。支持人民团体、社会服务、中介组织等开展工作，推动社会事业协调发展。大力发展残疾人、老龄和社会慈善事业，全面完成乡镇敬老院建设，扩大五保户集中供养，增强五保老人的幸福度。 （六）全力推进供给侧结构性改革。破除制约发展的机制障碍，形成促进创新的体制架构。深化农业结构性改革。开展农村土地“三权分置”改革，加快农村承包经营权确权颁证；推进农业水价综合改革和水利工程供水价格、集镇自来水供水、污水处理价格改革；完善失地农民社会保障制度。优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。推进重点领域改革。深化财税金融体制和投融资体制改革，积极培植新的财源增长点，确保财政收支稳定增长。推进人才制度改革，完善落实人才培养引进激励政策，为改革创新事业提供人才和智力保障。继续深入开展商事制度、医药卫生和行政审批制度改革，加速释放改革红利。完善创新体系。以“三去一降一补”为主线，进一步放宽政策、放开市场、放活主体，强化企业的创新主体地位，最大限度释放各类市场主体创新创业活力，推进大众创业万众创新。加大推进PPP项目融资，引进更多更有实力的企业落户南华，积极鼓励企业上市和“新三板”挂牌，使IPO扶贫新政策成为我县招商引资新招牌。抓实企业降本增效。坚持减税降费政策，及时兑现企业各类优惠补助，清理不合理收费，鼓励支持电力市场化交易，降低企业生产成本，发展优势产能。帮助企业降低融资成本，增强金融支持实体经济的力度，加快实体经济发展。 （七）全力增强人民群众安全感。始终把维护人民群众的生命财产安全作为头等大事来抓，形成保稳定、促和谐的强大合力。狠抓安全生产。牢固树立安全发展理念，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，坚守安全红线，强化预防治本，全面落实安全生产主体责任。深入开展安全生产领域“打非治违”执法专项行动，强化道路交通、矿山、消防、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域的安全专项整治，推进隐患排查治理和重点领域专项整治常态化、长效化，严防各类事故发生。加强食品药品监管，落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。狠抓社会维稳。深入开展“七五”普法和新一轮依法治理工作，坚持领导接访、下访工作制度，畅通群众诉求渠道，强化矛盾纠纷排查化解力度，促进社会矛盾化解。加强社会治安综合治理，构建立体化治安防控网络，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，打好新一轮禁毒防艾人民战争，提升人民群众安全感和满意度。依法管理宗教事务，维护宗教和谐。狠抓防灾减灾。加强灾害监测预警和救灾物资储备体系建设，扎实开展防灾减灾工作，加强应急队伍建设，提高应急救援能力，抓好护林防火，完成笪家屯“9·24”滑坡地质灾害点恢复重建工作。全力实现人民安居乐业、社会安定有序。 做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 四、切实加强政府自身建设 （一）坚持依法行政，建设法治政府。以依法行政作为政府运行的基本准则，严格按照法定权限和程序履行政府职能，增强政府系统尊法学法守法用法意识，坚持做到依法决策、科学决策、民主决策，依规办事、依律履职，推行法律顾问、专家咨询、社会公示等制度。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，促进政府信息和政务公开透明化，提高依法行政能力和水平。 （二）坚持执政为民，建设服务政府。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，主动作为、勤政为民。进一步完善党员干部联系群众制度，畅通群众诉求渠道。自觉增强责任意识、担当意识、服务意识，紧盯“十三五”规划和年度重点任务奋力攻坚，全力推动政府工作提速、提质、提效，用干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。 （三）坚持深化改革，建设创新政府。创新政府管理理念和方式，推动政府管理向创新服务转变。深入开展全省行政审批和公共服务标准化试点工作，实现审批要素、流程和裁量基准标准化。大力发展政府购买或政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品模式，降低政府成本。创新监管方式，全面推进“双随机一公开”监管。注重统计分析。积极培育创新氛围，宽容创新者失误，鼓励保护干部干事创业。 （四）坚持勤勉履职，建设效能政府。大力发扬愚公移山、钉钉子和工匠精神，坚持苦干实干、少说多干，严肃整治不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，健全完善容错纠错及正向激励机制。大力营造“想干事、敢干事、干成事”的环境氛围，鼓励干事创业，最大限度激发干部干事创业热情，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢于负责，敢于担当。持续推进“放管服”改革，提高政府行政效能，健全和完善行政工作体系，强化政务督查、跟踪问责、绩效考评，确保各项工作部署落到实处。 （五）深入反腐倡廉，建设廉洁政府。牢固树立廉洁意识，做到守纪律、讲规矩、转作风，坚持依法用权，尚俭戒奢，深入推进党风廉政建设和开展反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省州县实施办法，驰而不息纠正“四风”，继续开展、巩固党的系列专题学习教育活动及成果。全面落实“一岗双责”，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强行政监察和审计监督，严惩干部违纪违法行为，营造风清气正、心齐气顺的政治生态环境。 各位代表，第十六届县人民政府的任期已圆满结束，新的征程已经开启，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、不忘初心、继续前进，在全面小康的伟大实践中迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 2017年政府工作报告要素解读 1.十大专项行动：为确保“十三五”开好局、起好步，州人民政府明确了要以“十大专项行动”为切入点，从供给、需求两侧双向精准发力，提高推进跨越发展的针对性和实效性。2016年的“十大专项行动”为：抓项目增投资专项行动、企业降本增效和精准帮扶专项行动、释放消费潜力专项行动、房地产去库存专项行动、补短板惠民生专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动专项行动、统筹城乡规划建设管理专项行动、“互联网+”专项行动。2017年的“十大专项行动”为：抓项目增投资专项行动、企业精准帮扶专项行动、服务经济倍增计划专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动（含互联网+）专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、城乡特色风貌（特色城镇特色乡村）打造专项行动、建筑业增值增效专项行动、补短板惠民生专项行动。 2.四上企业：是指现阶段我国统计工作中对达到一定规模、资质、限额及以上企业的统称，具体包括规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业、规模以上服务业企业。 3.四进企业：为加强对全县重点企业、重点项目帮扶，确保稳增长各项政策措施落地见效、惠及企业，县委、县人民政府于2016年11月15日出台了《南华县开展“四进”企业工作实施方案》。“四进企业”：即县级领导干部进企业、政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。 4.野生菌产业园：位于县城东侧老红山片区，园区规划面积168公顷（2520亩），规划布局产业发展区、核心服务区、配套居住区三个功能分区和科学研究、农民培训、检验认证、交易暨信息服务、美食体验五个中心。 5.云南塑木产业园：位于县城西南侧老高坝特色轻工产业园内，规划建设面积62.4公顷（936亩），是以塑木产业为主导，集设计研发、生产加工、商贸展示于一体的综合化、多功能、复合型绿色环保新型材料产业园。 6.“10+50”园区：是指省级重点培育10个左右主营业务收入达到或有望达到千亿元以上的园区，州、县（市）结合资源、市场、环境等条件，重点培育50个左右特色鲜明的主营业务收入达到百亿元以上的专业化园区。10个主营业务收入达到或有望达到千亿元的园区有：昆明高新区、昆明经开区、五华科技产业园区、曲靖经开区、红塔工业园区、楚雄工业园区、蒙自经开区、大理经开区、安宁工业园区、嵩明杨林经开区。50个主营业务收入达到或有望达到百亿元的楚雄州园区有：禄丰工业园区、大姚工业园区、武定工业园区、南华工业园区。 7.“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动：通过在城乡全面实施“四治三改一拆一增”，在农村全面开展“七改三清”环境整治行动，进一步改善城乡人居环境。四治：即治乱、治脏、治污、治堵。三改：即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆：即拆除违法违章建筑；一增：即大面积增加城市绿化。七改：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清：即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 8.一极一桥一品二区三基地：一极：即滇中城市经济圈西部增长极；一桥：即连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁；一品：即国际化、高端化的文化旅游品牌；二区：即全国民族团结进步示范区和全省生态文明建设先行示范区；三基地：即面向南亚东南亚辐射中心重要的石化产业基地、冶金产业基地和绿色产业基地。 9.一城一轴两环三中心：一城：即县城。一轴：即南景发展轴。两环：即县城环线和牛沙环线。围绕国道320线县城段改造、县城城市（南华火车站片区）综合交通枢纽建设、中缅油气管道建设、滇中引水工程建设等，构建涵盖牛凤龙野生菌产业园火车北站南华火车站老高坝特色轻工产业园的县城环线经济区域；实施牛沙三级公路建设（牛凤龙雨露后甸柿子树上庄科索厂沙桥），形成龙川、雨露、沙桥经济发展环线。三中心：即沙桥、红土坡、马街三个中心集镇。 10.创客：即具有创新理念、自主创业的人。 11.四创：即创建文明县城、卫生县城、平安县城、园林县城。 12.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 13.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 14.三网融合：即电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。 15.两不愁、三保障：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 16.农业光伏：即将太阳能发电、现代农业种植和养殖、高效设施农业相结合。 17.两型三化：两型：即开放型、创新型；三化：即绿色化、信息化和高端化。我省在“十三五”期间将以“两型三化”为核心促进产业转型升级。 18.乡村教师支持计划：2015年，国务院办公厅颁布了《乡村教师支持计划（2015-2020）》，主要是通过采取提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等措施，加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，明显缩小城乡师资水平差距，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。 19.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 20.PPP模式:（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是建设公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府合作，参与公共基础设施建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。 21.新三板：三板即第三级交易市场，是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，新三板主要针对的是中小微型企业。 22.IPO扶贫新政策：IPO（InitialPublicOfferings）即首次公开募股，是指一家企业或股份有限公司第一次将它的股份向公众出售。2016年9月9日，证监会公布了资本市场支持扶贫攻坚的新措施，将对于贫困地区企业IPO、新三板挂牌等开辟绿色通道，全国贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。 23.三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。 24.四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。 25.双随机一公开：双随机：即随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员；一公开：即向社会公开抽查结果。是为落实国务院关于推广随机抽查规范事中事后监管要求而推出的认证市场准入及监管制度改革又一项举措，也是监管制度的重大改革，能更好地推进政府职能转变和政务公开。 26.愚公移山、钉钉子和工匠精神：“愚公移山”精神：即不畏艰难、久久为功；“钉钉子精神”：即稳、准、狠、快；“工匠精神”：即精准、精细、精致。通过弘扬三种精神，使各级领导干部成为狠抓落实的领头羊、善破难题的操盘手、主动协调的补台人、跨越精神的提振者，全面推进各项工作落实。

  2025-07-27

• 【投资鹤庆县】2017年鹤庆县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月10日在鹤庆县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长段红丽 各位代表： 现在，我代表十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾 过去四年，面对自然灾害频发、市场需求不足、经济持续下行等多重矛盾交织的严峻形势，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众抢抓机遇、攻坚克难，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动经济社会稳步健康发展，为鹤庆与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。全县地区生产总值从2012年的41.65亿元增长到2016年的59.92亿元，年均递增10.6%，其中：一产从8.34亿元增长到11.59亿元，年均递增6.1%；二产从25.04亿元增长到34.2亿元，年均递增10.8%；三产从8亿元增长到14.13亿元，年均递增14.2%；三次产业结构从20︰60.1︰19.9调整为19.3︰57.1︰23.6。地方公共财政预算收入从3.22亿元增长到5.22亿元，年均递增12.84%；累计完成地方公共财政预算支出76.89亿元。累计完成规模以上固定资产投资154.56亿元。社会消费品零售总额从8.87亿元增长到14.18亿元，年均递增12.44%。城镇居民人均可支配收入从20094元增加到29049元，农村居民人均可支配收入从5198元增加到8713元。 （一）坚持把项目投资作为重要抓手，基础设施明显改善 通行能力大幅提升。累计投入61.79亿元，实施交通基础设施项目60个，完成上鹤一级公路、鲁地拉库区右岸公路、西邑至七坪至北衙公路、大羊路等项目建设。新建（改扩建）公路里程562.52公里，全县公路里程达3502公里，较2012年新增1009公里，获省级创建“四好农村路”示范县称号。投资63.07亿元的上鹤高速公路16个月建成通车，创造了全省高速公路建设历史上前期工作、征地拆迁、施工进度三个第一的“上鹤速度”，鹤庆结束无高速公路的历史，成为全省全州为数不多的同时具备铁路、高速公路、机场便捷出行条件的县市。水利设施不断完善。累计投入10.03亿元，建成陇子口、舍茶寺2件小 （一）型水库和黄坪新坪、县城老水厂等6件小 （二）型水库，完成25件病险水库除险加固、93件人饮工程，治理河道22.26公里，实施“五小水利”工程15614件。完成草海大龙潭、后场箐、枫木河水库和六合引蓄水工程等前期工作，并相继开工建设或列入国家、省州规划。新增蓄水能力1004.92万立方米，解决5.51万人饮水安全问题，水利化程度达57%，较2012年提高5个百分点。农业基础显著增强。累计投入3.61亿元，完成12个土地整治项目，建设规模6630.74公顷，新增耕地2440.21公顷。实施16个农业综合开发、38个农业科技示范项目，建设7.03万亩高标准农田、改造1.18万亩中低产田地，治理水土流失67.86平方公里。能源开发初见成效。马厂风电场、黄坪并网光伏电站投产发电，四角山风电场、小雷钵寺并网光伏电站前期工作有序推进，500千伏黄坪输变电、220千伏羊龙潭输变电工程投入运营，35千伏变电站达8座，中缅油气管道鹤庆段主体工程全面完成。信息网络提速升级。新建（改造）基站512座，所有行政村通宽带通光纤、实现4G信号全覆盖，移动电话用户达19万户，手机上网用户达12万户。 （二）坚持把结构调整作为主攻方向，产业培植卓有成效 农业产业稳步发展。出台加快土地流转、农业庄园、蔬菜产业等9个农业发展意见，形成以粮食、蚕桑、烟草、畜牧为主导，药材、蔬菜、水果、花卉等为补充的高原特色农业产业。粮食播种面积达42.77万亩，蚕桑稳定在3.5万亩、烤烟2.64万亩，中药材发展到2.58万亩、水果3.56万亩、蔬菜4万亩、水产1.02万亩。2016年出栏生猪59.1万头、肉牛3.77万头、肉羊15.44万只、禽类83.85万羽，奶类总产1.15万吨。2016年实现农村经济总收入48.79亿元，完成农林牧渔业总产值24.67亿元。培育农业龙头企业10户、现代农业庄园16个、示范家庭农场36个、农民专业合作社示范社10个、种养殖示范基地6个，实施村级集体经济发展试点县项目19个。工业经济平稳增长。兴鹤工业园区升级为省级工业园区，“一园四片区”基础设施不断完善。年产6000万瓦LED生产线、60万吨精煤洗选、30万立方米商品混凝土搅拌站，铜器加工生产技改异地扩建等一批工业项目相继投产。企业孵化器、石材加工园区、落家井排土场、核桃箐尾矿库、石油压裂支撑剂技改扩建等项目快速推进，水电铝一体化项目前期工作扎实开展，形成了以矿冶、建材、能源为支柱的工业体系。全县规模以上工业企业达23户，工业总产值从55.88亿元增长到73.61亿元，规模以上工业增加值达22.76亿元。第三产业创新转型。完成银都水乡大景区旅游发展规划、东草海国家湿地公园和龙华山景区恢复总体规划编制。出台星级酒店、特色客栈、特色农家乐等招商引资奖补政策，鹤阳御龙温泉度假酒店、宇顺酒店等基本建成，云南省国际旅行社鹤庆分社挂牌成立，旅游服务承载能力不断增强。成功举办梨花节、耍海节、地方风味美食大赛等旅游文化节会活动，乡村旅游初见成效。共接待国内外游客1448.7万人次，实现旅游总收入117.99亿元。加快推进“互联网+”与旅游、农业、物流等产业融合发展，全县物流企业达24户，可统计网店达260家，2016年寄件65万件、收件200万件，新华村获“中国淘宝村”称号。共扶持小微企业340户、兑现扶持资金927万元，私营企业发展到1105户。县内金融保险机构发展到14户，2016年金融机构存贷款余额分别为88.13亿元、45.21亿元，较2012年分别净增36.08亿元、17.35亿元。商贸、餐饮、房地产、中介服务等加快发展。 （三）坚持把城乡统筹作为发展战略，区域均衡协调推进 规划编制有序开展。公布实施县城总体规划（20152030）、绿地系统规划、松桂镇总体规划和102个行政村、706个自然村村庄规划，编制完成地下综合管廊等7个专项规划，县城老城区保护、“多规合一”有序推进，城乡规划管理水平不断提升。县城建管成效明显。以创建省级园林县城为统领，以畅通路网、完善功能、提升品位为重点，着力解决县城发展瓶颈问题。投资8.12亿元建成环城北路、学府路等12条21.36公里市政道路，改造提升北门街、后街等8条老城区巷道，新建停车场8个、停车位618个，免费开放县城公厕14座，埋设污水管网76公里、天然气管道17.36公里，建设地下综合管廊1.25公里。完成黄龙潭公园一期、生态文化长廊一期建设，水阁凉亭公园基本建成，县城建成区面积达6.89平方公里。建成保障性住房1400套，城镇棚户区改造5432户。实施县城临街建筑、公园等亮化提升工程，完成32个单位创园申报工作，县城新增（改造）绿化面积21.3万平方米。推行社会化购买服务，城市管理综合执法不断完善，治乱、治脏、治污、治堵成效明显。农村人居环境稳步提升。实施美丽乡村、一事一议、民族团结示范村等项目461个，完成农村危房改造拆除重建10400户、修缮加固6295户，实施农村危房改造示范村3个，10个村被列入中国传统村落保护名录。“三清洁”工作扎实开展，自然村村民自治试点工作成效明显，村规民约不断健全。出台《鹤庆县非法占地和违法建设管理办法（试行）》，持续开展非法占地和违法建设专项整治，依法拆除清理违建户96户，恢复土地原状88.8亩，非法占地违法建设势头得到遏制。 （四）坚持把改善民生作为根本宗旨，社会事业全面进步 脱贫攻坚强力推进。投入财政专项资金1.38亿元，整合和发放信贷扶贫资金3.25亿元，筹集社会帮扶资金0.29亿元，全力推进脱贫攻坚。103个单位3747名干部扎实开展“挂包帮、转走访”、“回头看”及扶贫对象动态管理工作，精准识别建档立卡贫困户7191户26415人。完成松桂镇整乡推进，全面实施六合乡、西邑镇整乡推进、23个行政村整村推进、7个专项产业项目和11个易地扶贫搬迁集中安置点建设，四年共搬迁贫困户524户、减少贫困人口22521人。在上级党委、政府和中船集团的帮助下，完成燕子崖提水工程一期、二期建设，解决了六合乡11个行政村1.2万群众千年饮水之困，六合群众“望水兴叹”成为永远的历史。2016年末全县建档立卡贫困人口4253户14861人，贫困发生率降至6.69%。社会事业协调发展。投入5.19亿元新建校舍35.88万平方米，排除D级危房15万平方米，加固改造B、C级校舍4.81万平方米，新建（改建）幼儿园36所，一中初中部、云鹤二小、朵美小学搬迁新建工程稳步实施。“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划全面落实，教育教学质量不断提升，被省人民政府授予“云南省教育工作先进县”称号，义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。完成县中医院新建、县医院内科综合楼、4个乡镇卫生院、10个村卫生室和8个乡镇中医诊疗区建设，白求恩外科医院实现整体搬迁，启动县人民医院项目建设。新型农村合作医疗全覆盖，合计463.55万人次享受减免，补偿合作医疗资金3.78亿元。禁毒防艾工作扎实开展，落实“全面两孩”政策。成功创建“省级食品、药品安全示范县”。全民健身中心和171个农村文化体育活动场所投入使用，完成县文化馆、云鹤楼修缮和综合档案馆主体工程。广泛开展民族团结进步示范区创建和少数民族文化抢救保护工作，非遗保护项目增加到21个、非遗传承人增加到168人。完成龙开口、鲁地拉水电站移民安置工作，后扶项目有序开展。社会保障不断强化。实施全民参保登记计划，参加各类社会保险人数累计达76.27万人次，支付保险金6.82亿元。开发公益性岗位1226个，新增城镇就业5940人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。城乡最低生活保障惠及13.53万人次，发放各类救灾救济救助资金2.5亿元。完成2个敬老院和32个村级老年活动中心建设。惠民实事落实到位。发放各类惠民补贴2.13亿元，较好完成历年政府工作报告确定的出行、住房、就医等惠民实事。审计、统计、气象、地震、外事、侨务、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成绩，防灾减灾、妇女儿童、青少年、民兵预备役等工作全面加强。 （五）坚持把生态安全作为发展底线，环境质量稳步提升 实施森林管护、公益林建设、退耕还林、生态补偿等工程，新增造林面积33.79万亩，巩固退耕还林4万亩，完成石漠化综合治理16.12万亩，兑付退耕还林补助资金1465.44万元、林权所有者补偿资金5553.56万元，森林管护面积249.99万亩，全县森林覆盖率达52.2%。进一步规范林权流转，开展非煤矿山企业违法违规行为排查和集中整治破坏森林资源违法行为专项行动，强力有序关停面山、水源保护地非煤矿山企业。积极争取湿地保护资金，成功申报东草海国家湿地公园试点。县城垃圾填埋场渗滤液处理站快速实施，水资源保护扎实开展，逐步建成以“两片四线”为重点的生态保障体系，创建省级生态文明乡镇5个、州级生态文明村88个。对滇中引水工程香炉山隧洞开展风险研究，积极反映群众诉求，争取更多风险应对工程列入规划，尽早启动实施。 （六）坚持把改革开放作为不竭动力，发展活力充分释放 深入开展行政审批制度改革，取消县级非行政许可审批事项71项，完成政府机构改革和公务用车制度改革。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，落实县以下公务员职务与职级并行制度和乡村教师生活补贴政策。稳步推进县级公立医院、水利管理体制和殡葬制度改革。“双随机一公开”工作有序开展，政务服务体系不断完善，公共资源交易中心规范运行。四年来，县乡两级政务服务中心共办理事项55.4万件，县公共资源交易中心完成交易1143项，交易金额19.42亿元。全面贯彻新《预算法》，严控“三公”经费，稳步推进财税体制改革，全面实施“营改增”工作。深化商事制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证等29项农村体制改革有序推进。 （七）坚持把筹资融资作为重点突破，财力支撑不断巩固 抓财政收入。建立综合治税工作机制，完善非税收入征管制度，避免税收流失。共争取转移支付资金56.56亿元，年均递增12.6%。抓项目争取。四年共争取中央、省预算内资金支持项目114个，其中500万元以上固定资产投资项目44个，争取上级补助资金13.39亿元。抓招商融资。签约招商引资项目35个，协议总投资288.93亿元，实际投资176.33亿元。创新政府与社会资本合作建设模式，与省公投公司、省建设集团等开展招商合作建设，协议合作额度超过100亿元。2015、2016年共争取债券资金3.86亿元、政策性中长期低息银行贷款额度11亿元（到位2.4亿元）。成功申报草海大龙潭、枫木河水库等4个国家专项建设基金项目，争取专项基金1.99亿元。探索与商业银行合作进行政府购买服务贷款，累计为项目前期工作和工业园区基础设施建设筹集资金1亿元。 （八）坚持把自身建设作为基础保障，履职能力持续增强 完善财政资金管理和政府性投资建设项目管理等制度，进一步简政放权，提升行政效能。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定及省州县实施办法，大力整治“庸懒散慢玩浮”等不良风气，依法监察行政行为，反腐倡廉工作成效明显，政府凝聚力、公信力和执行力不断增强。扎实开展普法依法治理、行政复议、社会稳定网格化管理等工作，被授予国家法治县创建活动先进单位和全国“六五”普法中期先进县。深入开展领导干部大接访活动，共接待群众288批1689人次，解决428个信访事项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理代表建议914件、委员提案725件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”主体责任，扎实开展各类安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。 回顾四年的工作，我们积累了宝贵的经验：一是始终坚持党的领导不动摇，自觉服从党对经济工作的领导，集中精力抓经济，一心一意抓落实；二是始终坚持科学发展不动摇，立足长远、求真务实，探索实践有利于经济社会发展的改革措施，推动各项事业全面发展；三是始终坚持项目带动不动摇，加大交通、水利、农业、民生、城镇等基础设施建设力度，以项目增投资促发展，不断夯实发展基础；四是始终坚持产业主导不动摇，立足财源培植，不断调整产业结构、优化产业布局，推动产业转型升级；五是始终坚持民生优先不动摇，以为民谋利为首要职责，关注民生、发展民利、解决民困，让发展成果惠及广大人民群众。 回顾四年的工作，我们取得了一定成绩，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县干部职工团结拼搏、开拓奋进，广大人民群众理解、支持、参与的结果。在此，我代表十六届人民政府，向所有关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有参与帮助鹤庆发展的干部群众、离退休老同志、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾四年的工作，我们深知仍有许多困难和问题：一是县域经济总量小，结构不优，发展方式粗放，对固定资产投资和重点产业依赖度高，应对国家政策调整和市场波动的能力较弱，稳增长基础不牢固；二是交通、水利、市政等基础设施仍然滞后，公共服务供给与人民群众的期望仍有较大差距；三是产业发展后劲不足，一产不特、二产不优、三产不活，财源培植和转型升级任重道远；四是政府财权和事权不匹配，缺乏与事权相对应的财力支撑，保障经济社会发展和改善民生的财政压力不断加大；五是少数部门和干部担当精神不足、主动意识不强，作风漂浮、精神懈怠现象仍然存在。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。 二、今后五年工作建议 今后五年，是鹤庆发展方式转变、经济结构优化的关键时期，基础设施、产业培植、脱贫攻坚既有机遇又有挑战，我们唯有应对挑战、抢抓机遇，才能推动跨越发展，确保如期全面建成小康社会。 （一）发展思路。以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕跨越发展主题和转型升级主线，加快构建“依托大理、面向丽江、拓展川藏”的全方位开放格局，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以生态为先、产业为要、基础为重、法治为基、文化为魂、民生为本，做特一产、做优二产、做活三产、做美城镇、融合发展，努力把鹤庆建成承接产业转移工业基地、高原特色农业基地、休闲度假旅游基地、重要门户节点和物流基地，打造滇西北县域经济强县，建设美丽幸福新鹤庆。 （二）主要目标。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均递增9%左右，人均生产总值年均递增11%左右，地方公共财政预算收入年均递增6%左右，规模以上固定资产投资年均递增20%左右，城镇化率达45%以上，社会消费品零售总额年均递增12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别递增9%、11%以上，三次产业结构调整为18∶54∶28。要实现上述奋斗目标，必须认真抓好以下六个方面工作： 抓实基础设施建设，稳固发展根基 构建综合交通网。围绕区域交通综合化、城乡交通一体化、交通管理智能化的现代综合交通运输体系目标，结合城镇发展和产业布局对交通的需求，构建南北畅通、东西联合的“两纵、三横、两环、六联接”的县域骨干交通网络。积极争取城际铁路和兴鹤工业园区铁路联通设施建设。支持丽江机场4E改扩建，谋划跨区域空港经济区。做好鹤庆通用机场前期工作。加快推进金沙江航运基础设施建设，带动沿江地区经济社会快速发展。构建铁路、高速公路、机场、水运衔接紧密的多层次立体化交通体系。 建设安全水利网。坚持兴利除害结合、开源节流治污并重，加快构建调控有力、配置合理的水利保障体系。以应对滇中引水工程可能对疏干地下水资源风险为重点，力争应急工程与干渠建设同步实施。加快骨干水源工程建设，实施一批中小型水库新建（改扩建）和病险水库除险加固工程。执行最严格水资源管理制度，推广节水灌溉，保障农村人畜饮水安全。加大城镇供水投入，提高城镇供水保证率。 打造能源保障网。抢抓鹤庆成为滇西北地区水电生产、输配重要节点和纳入“金沙江清洁能源密集型产业升级转移示范区”的机遇，不断强化能源基础设施建设。加速推进新一轮电网改造升级，积极推进小水电代燃料，推广使用光热新型能源，因地制宜发展农村沼气、小（微）型生物质发电，加大天然气和成品油供应保障力度。 推进信息互联网。构建宽带通信网、数字电视网和互联网融合互通、互动发展的格局。推进“宽带云南”专项行动、智慧城市、信息惠民、远程医疗、物流网等项目。深化政府门户网站应用，全面推进政务公开，加快电子政务、电子商务建设步伐。 加快发展现代产业，推动转型升级 做特一产，大力发展高原特色农业。围绕“特”字做文章，发展以粮食、蚕桑、烟草、畜牧为主导，以林果、蔬菜、药材、花卉、渔业、休闲农业为补充的高原特色农业。按照“一园四片区”布局，打造5000亩小白龙现代农业园、12万亩坝区高效生态农业区、20万亩河谷特色农业区、15万亩山地林畜烟农业区和5万亩高山药材种植区。不断完善农业基础设施建设，引导适度规模经营和农业品牌创建，积极发挥新型农业经营主体的示范带动作用，重点培育一批农副产品加工企业，推动农产品加工精深化、品牌化、集群化。加大科技支农力度，创新融资担保方式，破解农业发展瓶颈。 做优二产，深入实施“工业强县”战略。围绕“优”字做文章，巩固存量、做大增量、优化结构，做实工业园区基础设施，加大企业“一企一策”帮扶力度。强化精准招商，优化提升能源、载能、绿色制造等传统主导产业，培植壮大新型制造业、生物医药产业和新材料工业，将兴鹤工业园区建设成为云南省重要有色金属加工基地、清洁能源载能园区和省级重点园区，为县域经济发展打牢工业基础。 做活三产，加快发展现代服务业。围绕“活”字做文章，加大政策引导力度，强化招商引资，突出以旅游业为龙头，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推动一二三产业的互动融合。树立发展全域旅游理念，围绕“一体两翼、十区两廊、四镇十二村”旅游空间布局，擦亮“银都水乡、历史文化名镇、茶马古道驿站、候鸟天堂”四张旅游名片。加快以星级酒店、星级农家乐、特色客栈为重点的旅游基础设施建设。大力发展商贸物流业，加大火车站粮食仓储物流区和粮油储运中心建设，构建区域性的物资集散中心和商贸集散地。推进“互联网+”关联产业融合互动，实现现代服务业协同发展。 强力推进脱贫攻坚，增进人民福祉。按照“两不愁、三保障”总体目标，紧扣“脱贫、摘帽、增收”主线，以建档立卡贫困乡镇和建档立卡贫困村为主战场，重点谋划大黑山片区、中窝大营河川片区、东西山片区连片开发，按照“县5条、乡10条、村9条、户6条”出列标准，实施“六个一批”脱贫工程，加快精准扶贫、精准脱贫步伐，确保全县到2017年实现脱贫摘帽，2020年与全国同步全面建成小康社会。 注重生态文明建设，提升人居环境。坚持生态保护优先，划定禁止开发、限制开发区域。继续实施天然林保护、公益林生态补偿，以金沙江干热河谷为重点，加快水土流失、石漠化综合治理。对25°以上坡耕地实施退耕还林，力争森林覆盖率达60%以上。逐步建立以工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业面源污染控制和内源污染治理为主的污染防控体系。节约集约利用资源，划定基本农田保护红线、生态保护红线和城镇发展边界。实施最严格水资源管理和水源地保护制度，抓好工业、农业和生活节水。合理配置建设用地，盘活存量土地，加大非法占地和违法建设整治力度。拓展“一核一带三片两极”空间布局，突出县城建成区扩容提质，现有集镇适度发展、乡村集中规划建设。实施提升城乡人居环境五年行动计划，在县城实施“四治三改一拆一增”行动，打造宜居宜游白族精品小城，在农村开展“七改三清”行动，建设美丽乡村。 完善改革开放格局，实现合作共赢。依托交通互联互通，深化与周边区域的经济合作，积极融入成渝经济圈。深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革，解决制约全县科学发展的深层次矛盾和体制性问题。优化投融资环境，推广政府与社会资本合作模式，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设和社会事业发展领域，释放民间投资潜力。加大招商力度，突出精准招商、以商招商，以比较优势吸引优质企业落户鹤庆、注入活力、推动开放、带动发展。鼓励创新、支持创新，着力为创新营造良好社会氛围。 保障和改善民生，共享发展成果。优先发展教育事业，巩固提升义务教育均衡发展成果，统筹推进非义务教育工作，确保教育适度超前于经济社会发展。稳步推进公立医院改革，完善基本药物制度，激发中医药发展活力，加强医务人才队伍建设，健全完善基层医疗机构基础设施、重大疾病防控体系，落实计划生育基本国策，促进卫生计生工作健康发展。实施质量强县战略，加强食品药品监管，确保群众饮食和用药安全。提高全民科学素质，加快城乡公益性文化体育基础设施建设，推动文化体育事业繁荣发展。加大历史文化名镇名村和非物质文化遗产保护，重视优秀传统文化保护传承和开发利用。完善社会保障体系，加快推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖，实现全民参保。实施更加积极的就业政策，鼓励创业促就业。完善城乡救助体系，健全城乡最低生活保障制度。创新依法治县机制，完善司法管理体制，加强社会治安综合治理，加快法治政府建设。 三、2017年工作重点 2017年是加快实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是脱贫攻坚的决胜之年。我们必须认真贯彻落实中央经济工作会议、省州县党代会和县委十二届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，继续深化供给侧结构性改革，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现新一届政府良好开局。2017年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，规模以上固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长9%，地方公共财政预算收入增长3%，农林牧渔业总产值增长12%，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成州下达的万元GDP综合能耗和污染减排任务。为实现上述目标，我们必须重点做好以下工作： （一）以“六个一批”为抓手，坚决打赢脱贫攻坚战 把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇，紧盯目标，压实责任，加大政策、项目、资金统筹整合力度，确保建档立卡贫困乡镇、贫困村脱贫出列，贫困发生率控制在3%以内，实现贫困县脱贫摘帽。 发展生产脱贫一批。整合资金2.5亿元，对建档立卡贫困人口中有劳动能力和发展条件但缺资金、缺产业、缺技术的1.43万人，扶持产业发展，实现稳定增收。实施30个自然村整村推进、23个产业扶贫、5个革命老区项目，确保每个贫困村有1至2个产业发展项目、每户贫困户都有产业扶贫措施覆盖。发放信贷扶贫资金1.5亿元，发动农业龙头企业助力脱贫攻坚，管好用好产业发展互助资金，支持贫困群众发展增收致富产业。 易地搬迁脱贫一批。用足用活易地扶贫搬迁系列政策，按照全县“十三五”易地扶贫搬迁规划，精准对象、明确目标，完成2016年11个集中安置点扫尾工作，投入7800万元完成西邑镇麦田箐、黄坪镇马家坝2个集中安置点233户易地扶贫搬迁建设任务，提前启动部分“十三五”规划易地扶贫搬迁项目，改善贫困群众居住条件，实现“搬得出、稳得住、能致富”。 生态补偿脱贫一批。投入资金不低于1200万元，实施新一轮退耕还林还草、天然林公益林保护、石漠化综合治理、退塘还湿等生态工程，及时兑付各类生态补贴，惠及贫困人口2003人。积极争取生态转移支付和贫困地区生态综合补偿试点，完善森林分类经营和生态补偿机制，从有劳动能力的建档立卡贫困人口中聘用生态保护人员126人，扩大贫困人口就业和受益覆盖面。 发展教育脱贫一批。投入资金6116万元，优先解决义务教育基本均衡“短板”问题，保障和改善建档立卡贫困村发展教育，使建档立卡贫困村学校达到省定基本办学标准。落实3751名建档立卡贫困户子女在县内学校就读免除学杂费、优先享受助学金政策。加强贫困村学校教师队伍建设，加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度。积极引导社会各界捐资助学，杜绝因贫辍学、减少因学返贫现象发生。 社会保障兜底一批。加强农村低保与精准扶贫的衔接，对丧失劳动能力、无法通过开发性扶贫政策脱贫的建档立卡贫困人口实行社会保障兜底。对建档立卡贫困户实施基本社会保险兜底保障，加大城乡居民医疗保险和大病保险政策对建档立卡贫困人口的倾斜力度，加强对农村特困人员的社会救助。 改善基础设施脱贫一批。整合资金30亿元，惠及所有贫困人口，着力改善交通、水利、农业等基础设施。完成六合乡、西邑镇整乡推进和13个行政村整村推进项目。珍惜中船集团帮扶机遇，完成燕子崖提水工程三期，启动羊龙潭集中供水工程，巩固提升大营等9个村人畜饮水安全。加快推进六合引蓄水工程、松六公路建设，实施50户以上自然村463公里路基拓宽和易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设。 （二）以项目工作为载体，打好扩大投资组合拳 构建项目梯次推进格局。按照“十三五”项目规划，紧盯中央、省投资方向变化，及时完善项目库，做好项目前期工作“资金池”回收。继续推进宾鹤高速、鹤剑兰高速、辛屯大龙潭、六合后场箐、松桂水库、磨刀箐水库、三峡库区重点流域水环境综合治理和城市公园等项目前期工作，以扎实的前期工作赢得先机。建立重大项目季度集中开工制度，倒逼开工建设，力争尽快形成实物投资。认真执行重大项目协调推进工作机制，形成前期项目、开工项目和在建项目相互接续、梯次推进的工作格局。 全力推进项目建设。扎实推进鹤关高速和松六公路建设，适时启动剑川至鹤庆、西邑至黄坪公路建设，完成2017年农村公路建设任务。全力推进金沙江航运基础设施建设，积极支持丽江机场4E改扩建，认真谋划空港经济区。加快推进枫木河水库枢纽、后场箐、草海大龙潭、幸福水库等工程建设，启动龙开口水电站水资源综合利用二期、14万亩高标准农田、小型农田水利重点县项目建设，力争启动实施六合引蓄水、羊龙潭集中供水、漾弓江河道治理四期、落漏河治理二期工程，加大山区“五小水利”工程建设力度。实施坝区农村环境综合整治项目。加大能源基础设施建设，推进天然气和成品油零售网点建设，加速推进新一轮农网改造升级。继续推进产业发展、城市建设、民生社会事业和信息基础设施项目的投资，形成百花争艳、百鸟争鸣的项目投资氛围，力争全年完成规模以上固定资产投资61亿元以上。 加强政府性投资项目管理。进一步加大财政资金支持项目建设力度，加强和规范政府与社会资本合作，保证建设资金真实、合法、有效使用，严格控制政府债务，化解财政风险，规范政府投资项目管理，确保项目建设科学、规范、节约、高效。严格项目审批程序、前置审计和决算审计，实行预算定额和主要材料价格管理，严格控制项目投资变更，规范项目招投标管理。加强对建设项目服务质量和价格监管，对建设项目的绩效目标、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。 （三）以招商服务为关键，打造产业转型新引擎 强化招商引资。把招商引资作为产业发展的关键动力和核心引擎，着眼长远，解放思想，更新观念，增强产业招商的主动性和精准性，提高招商引资项目资金到位率和投产率。一产着重吸引农产品加工企业入驻鹤庆，二产重点围绕铝产业及其他企业产业链延伸招商，三产加大以宾馆、酒店、特色客栈、旅游综合项目为主的生活性服务项目和以信息技术、物流服务为主的生产性服务项目招商，力争全年引进县外资金50亿元以上。 做实产业服务。实行签约前招商部门为主，签约后园区、行业部门为主的服务机制。分类开展三次产业“一企一策”帮扶，以领导挂钩、责任倒逼帮助企业解决融资、技改、审批等实际困难。广泛听取产业发展意见建议，分类制定产业引导政策，助推产业形成规模、结构优化、转型升级。 加快发展现代农业。完成1.25万亩高稳产农田、2.7万亩高标准农田建设，大力提升蚕桑、烟草、林果、中药材等十大高原特色农业，出台支持水果、生物药业发展意见。予以设施农业用地支持，培育农业龙头企业2户、现代农业庄园9个、示范家庭农场18户、农民专业合作社示范社5个以上。加快正邦集团循环农业生态园、欧亚乳业奶牛养殖场、中药饮片加工、高品质农产品种植加工等招商引资项目建设，推进农业产业化、标准化和品牌化建设，努力实现一产增加值12亿元以上。发挥中船集团产业帮扶资金作用，做好电商平台，拓宽农特产品销售渠道。实施好村级集体经济发展试点县项目。稳步推进农村土地确权登记颁证和经营权流转，深化“三农”金融服务创新，推进“三权三证”抵押贷款。及时足额兑付支农惠农补贴，抓实重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。做好第三次全国农业普查工作。 发展壮大新型工业。夯实园区发展基础，加快推进银铜器加工产业园区、东片工业区场地平整及标准化厂房建设，适时启动西邑工业区铁路货运站及七坪至西邑公路建设。全力推进水电铝加工一体化项目，加快力帆骏马铝制汽车零部件产业园、铁多金属资源综合利用采选技改和年产6万吨型煤项目建设，力促年产660万平方米建筑陶瓷生产线和7万吨石油压裂支撑剂技改项目投产达效。抓好煤炭企业转型升级，实现煤炭行业健康发展。加大运行调控力度，做好企业培育与升规工作，力争新增规模以上工业企业2户，实现规模以上工业总产值超过56亿元、规模以上工业增加值超过24亿元。加快北衙片区整体搬迁安置工作，积极协助黄金集团上市。支持民营经济发展，落实小微企业帮扶措施。 做活提升第三产业。编制《鹤庆县全域旅游发展规划》，推动全域旅游发展。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，加快鹤阳御龙温泉度假酒店和新华维景酒店建设，力争启动2个四星级酒店建设项目，提升旅游接待能力和水平。加快新华旅游景区提升改造、龙华山景区恢复工程。启动新华银铜器文化产业园、西草海生态文化旅游和金墩自驾车营地项目建设，重点打造湿地观光、文化体验、休闲度假等旅游产品，进一步形成多点支撑的旅游格局。以梨花节、耍海节等节会活动为载体，大力发展乡村特色旅游。开展重点旅游景区专项整治，对新华村乱停、乱占、乱建问题进行集中整治。加大旅游宣传营销力度，加强行业监管，营造良好的旅游发展环境。成立鹤庆县旅游投资开发有限责任公司，为旅游发展搭建投融资平台，力争旅游业总收入超过39亿元。支持农特产品批发市场和乡镇综合市场升级改造，加快电子商务、物流、金融、保险、餐饮、中介等现代服务业发展，不断提高第三产业对经济增长的贡献率。 （四）以提升人居环境为目标，构建宜居宜游新城镇 加强生态保护。稳步推进生态文明乡镇创建，完成省级生态文明县创建。充分利用和保护好水资源，加强水资源行政执法力度，深入推进湿地保护治理，确保东草海国家湿地公园建设通过国家验收。深入推进“森林鹤庆”建设，实施新一轮退耕还林8000亩、石漠化综合治理封山育林4.5万亩、人工造林6000亩，完成义务植树54万株。扎实推进“平安林区”建设，落实森林管护和防火责任制，严厉打击毁林开荒、盗伐林木、私挖滥采等涉林违法行为。科学设置砂石料矿业权，实行联审联批。实施乔仁甸等7个地质灾害治理工程。生态修复面山废弃砂石料场，督促企业实施绿色矿山建设。强化节能减排，突出抓好企业节能降耗工作。埋设县城污水管网21公里，启动辛屯、松桂、西邑3个集镇垃圾转运站建设，加快建筑垃圾处理场、新华污水处理厂、县城垃圾中转站建设步伐，积极引进城市生活垃圾资源化利用项目。 提升人居环境。严格执行县城总体规划，加快供排水、道路交通等专项规划编制，完成乡镇集镇总规和控规编制，开展村庄规划提升修编工作。加快省级园林县城、省级文明县城创建，在县城全面实施“四治三改一拆一增”行动，加快“五线”入地，实施城镇棚户区改造1301户，对历史建筑进行挂牌保护。实施黄龙路三期、东环路三期及云新路、建设路南延段等道路和文庙公园、森林公园建设项目。建设地下综合管廊1400米，增加部分路段停车位。加快县城客运站搬迁，优化公交营运线路。继续推进草海旅游型、辛屯商贸型、西邑工贸型、黄坪松桂等农贸型特色集镇建设，强化中心集镇辐射带动作用。在农村开展“七改三清”行动，实施8个省级重点村、8个传统村落保护项目，完成农村危房改造和抗震安居工程拆除重建2280户、修缮加固2000户。持续加大非法占地和违法建设整治力度，最大限度保护田园风光，促进农村土地节约集约利用和永续发展。 创新管理体制。制定《鹤庆县市容市貌管理办法》，整合城管、住建、园林、市场监管、公安交警等部门职能，切实加强市政管理，重点对乱停乱放、占道经营、破坏公物等行为开展综合整治，规范城区交通秩序、经营秩序。引入社会资本，在县城重点路段设置灯箱、户外广告，以达到补光亮化作用。将县城道路、公园、绿地管护面向社会购买服务，提高保洁效能。整合社会公共安全视频信息资源，推进智慧城镇建设。建立健全乡村管理新体制，充分发挥理事会、老年协会等村民自治组织的作用，将村庄规划、土地管理、客事办理等纳入村规民约，树立文明新风。 （五）以发展社会事业为重点，打造民生改善升级版 抓保障解民忧。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，确保城乡居民基本养老保险参保率达92%以上，推进和完善城乡居民基本医疗保险制度整合。认真落实“贷免扶补”、社保补贴、稳岗补贴等扶持政策，做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点人群就业工作，新增城镇就业1650人，支持创业和转移农村劳动力6000人。加大对城乡低保、农村“五保”、重点优抚对象的保障力度，做好临时救助和城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。完成县社会福利中心、新泉村等4个居家养老服务站和五星白沙村等6个老年活动中心建设。推进殡葬改革，引进社会力量投资建设朝霞寺公墓。 抓普惠促民享。巩固义务教育基本均衡发展成果，完成一中初中部整体搬迁、云鹤二小、朵美小学和3个乡镇中心幼儿园建设，谋划云鹤小学和云鹤中心幼儿园搬迁。加大教师培训力度，提升教师素质，改善农村教师生活待遇。加快教育信息化建设，推进学前教育普及发展、高中和职业教育提质增效。深化县级公立医院综合改革，发挥对口支援帮扶和学科带头人作用，提升医院服务能力。加快推进县人民医院项目建设，完成中窝等8个村卫生室新建（改扩建），完善计划生育服务管理，提高基本公共卫生服务水平。巩固提升“两馆一站”建设成果，广泛开展群众文体活动，加强文艺精品创作。推进民族团结进步创建活动，启动六合民族团结示范乡、大马厂民族团结示范村、黄坪菠萝箐等3个少数民族特色村寨建设。做实移民后扶项目，改善移民群众生产生活条件。加快妇女儿童、残疾人、老龄等事业发展，抓好审计、气象、档案、保密、粮食、地方志、国防动员、外事侨务等工作。 抓稳定保民安。深入开展“五五”依法治县、“七五”普法工作，全面推进法治鹤庆、平安鹤庆建设。落实领导干部接访制度，深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，规范信访秩序，维护人民群众合法权益。完善立体化社会治安防控体系，做好禁毒防艾工作，抓好重点领域治理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，提高人民群众安全感。完成县综合检验检测院建设和机构组建，强化食品药品安全监管，加大执法力度。健全完善应急预案，切实提高防范和处理突发公共事件能力。严格落实安全生产责任，抓好重点行业领域隐患排查整治，有效预防和遏制各类生产安全事故，保障广大人民群众生命财产安全。 （六）以筹资融资为支撑，拓宽财政增收新渠道 加强收入征管。巩固现有财源，积极培植新财源，挖掘征收潜力，深化综合治税，严格征管责任，加强税收、非税收入征管，加大欠税清缴力度，确保收入均衡足额入库。盘活国有资源、资产，搞活经营，确保国有资产保值、增值、增效。 拓宽融资渠道。加强融资工作，多渠道争取上级财政转移支付和专项补助，确保收入稳步增长。加大专项建设基金、地方政府债券、中长期低息贷款和省州基金的争取力度。增进银政企合作，积极引入社会资本合作融资模式，引进有实力企业垫资建设。创新运营机制，提高县水投、城投、工投、新鑫农业等平台公司投融资能力，确保重点建设项目资金需求。 强化支出管理。牢固树立“过紧日子”的思想，严格预算管理，压缩县级公用经费和业务费，把有限的资金用到最关键、最需要的地方。积极应对财政收入下行和支出增长压力，落实结转结余资金定期清理制度，加大资金统筹力度。加快专款安排和县级指标下达，督促项目资金快结快算，提高财政资金使用效益。严格审计监督和跟踪整改，规范政府采购，加强财政监督检查，确保财政资金安全、使用规范、绩效明显。 四、切实加强政府自身建设 新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求，我们唯有做到科学执政、依法行政、高效施政、诚信理政、廉洁从政，才不辜负党和人民的重托。 坚持科学执政。树立功成不必在我的发展理念，多做打基础、利长远、惠民生的实事、好事，以十年一剑、滴水穿石的执着精神推动发展。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，更加注重社会管理，更加注重公共服务。健全完善政府民主决策和集体决策制度，营造广聚贤才、广纳谏言的良好政治氛围，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督，严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，规范工作程序，推进执政公开化、民主化、科学化。 坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的生命线，做到机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实政府法律顾问制度，加强规范性文件审查，确保政府工作在法律框架下运行。强化政府系统干部法治思维，引导广大群众用法律手段维护权益、解决问题，努力形成政府依法履职、干部依法办事、群众依法维权的良好氛围。 坚持高效施政。推进简政放权、放管结合，推行“双随机一公开”监督工作机制，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。加强政务服务体系建设，完善投资项目在线审批管理平台和网上审批服务大厅建设，规范公共资源交易中心运行管理，营造高效透明的政务环境、公平公正的市场环境。加强电子政务应用，优化政务服务流程，提高行政效率。强化服务意识，努力提供更多更优的公共服务和公共产品。坚持目标导向和问题导向，加大督查督办力度，切实改进工作作风，推进工作落实。 坚持诚信理政。提高政府公信力，加强对政府政策、协议、合同的风险研判，科学出台政策，规范签订协议合同，坚决兑现政府出台的政策和承诺，确保政府“说话算话”。加强对企业和个体的诚信约束，改变“兜底政府”、“无限政府”的被动局面，让政府、企业与个体共享公平的诚信环境。 坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，严格落实党风廉洁建设主体责任，做到透明公开、公权公用，确保干部清正、政府清廉、政治清明。加强行政监察和审计监督，强化行政问责，坚决整肃懒政怠政等不作为、慢作为、乱作为行为，始终把敢于担当作为政府自觉。推行干事创业容错免责机制，支持干事者、保护改革者、宽容失误者、严惩腐败者，努力建设廉洁政府。 各位代表，目标催人奋进，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，为开创鹤庆跨越发展新局面、加快全面建成小康社会而努力奋斗！ 2017年10件惠民实事 1．脱贫攻坚工程。完成六合乡、西邑镇整乡推进项目，实施易地扶贫搬迁233户，实现2个贫困乡镇、11个贫困村、8503人脱贫出列，贫困县脱贫摘帽。 2．提升城乡人居环境工程。完成城镇棚户区改造1301户，农村危房改造和抗震安居工程拆除重建2280户、修缮加固2000户。实施8个美丽乡村省级重点村、8个传统村落保护项目。 3．教育均衡发展工程。完成一中初中部整体搬迁、云鹤二小建设、朵美小学迁建和辛屯、朵美、六合中心幼儿园建设，全面实施中小学教育信息化建设。 4．农田基础建设工程。完成1.25万亩高稳产农田、2.7万亩高标准农田建设。 5．公路建设工程。完成63.2公里农村公路建设，鹤关高速公路全线开工建设。 6．卫生利民工程。完成中窝等8个村卫生室新建（改扩建），加快县人民医院项目建设。 7．水利惠民工程。完成燕子崖提水工程三期建设，启动羊龙潭集中供水工程，实施大营等9个村人畜饮水安全巩固提升项目。 8．生态保护工程。完成退耕还林8000亩、石漠化综合治理4.5万亩、人工造林6000亩、义务植树54万株。东草海国家湿地公园通过国家验收。以农村垃圾、污水、畜禽粪便收集和饮用水源地保护为重点，实施坝区农村环境综合整治项目。 9．文体惠民工程。完成4个村居家养老服务站、6个村老年活动中心、7个村（社区）体育基础设施、20个“一事一议”项目建设。 10．社会保障工程。城乡居民基本养老保险参保率达92%以上，推进和完善城乡居民基本医疗保险制度整合。新增城镇就业1650人，转移农村劳动力3860人，扶持900名青年、返乡农民工和建档立卡贫困户创业，带动就业2000人以上。 注解 1．企业孵化器：指通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。 2．两片四线生态保护体系：指草海湿地片区、北衙片区和西山水源带沿线、上鹤高速沿线、漾弓江及辖区金沙江沿线、大丽铁路沿线生态保护体系。 3．双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。 4．两纵、三横、两环、六联接：两纵指上鹤高速、金沙江沿江公路；三横指松中线（松桂－六合－中江）、松朵线（松桂－朵美）、西黄线（西邑－舍茶寺－黄坪）；两环指以鹤庆县城为中心，连通东山线和西山线（大羊线），环绕整个鹤庆坝子的坝区环线和金中路－S229支线－S229线－G348线形成的县域环线；六联接指向外联接周边大理、丽江、永胜、剑川、宾川、洱源六地区。 5．一体两翼、十区两廊、四镇十二村：一体指坝区主体休闲度假旅游片区；两翼指西翼文化生态休闲旅游片区和东翼养生休闲度假旅游片区；十区指大龙潭空港休闲经济功能区、银都水乡休闲度假旅游功能区、云鹤城市休闲旅游功能区、金墩田园风光旅游功能区、马厂高山生态农业休闲旅游功能区、松桂茶马古道文化旅游功能区、西邑生态旅游功能区、黄坪宗教文化旅游功能区、龙开口水电旅游与养生休闲度假功能区、六合乡白依文化休闲旅游功能区；两廊指南北纵向旅游走廊和东西横向旅游走廊；四镇指云鹤、草海、龙开口、松桂旅游小镇；十二村指逢密、母屯、三义（南、北）、板桥、金翅鹤、金登、马厂、奇峰、长头、五星、金河、石洞村。 6．县5条、乡10条、村9条、户6条：贫困县摘帽5条标准指贫困发生率降至3%以下、农村人均可支配收入高于全省水平、贫困村退出、扶贫政策项目资金精准到户、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估；建档立卡贫困乡镇出列10条标准指贫困发生率降至3%以下、收入增长率高于全县平均水平、精准帮扶、产业发展、道路通畅、农村安全饮水有保障、电力和信息有保障、就学保障、医疗保障、住房保障；建档立卡贫困村出列9条标准指贫困发生率降至3%以下、道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水有保障、有标准化卫生室、有公共活动场所、适龄儿童有学上；建档立卡贫困户出列6条标准指贫困户人均可支配收入稳定超过国家标准、有安全稳固住房、适龄青少年就学有保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策资金项目帮扶。 7．一核一带三片二极：一核指以云鹤镇为主的城镇发展核心区；一带指大丽公路、上鹤高速公路沿线城镇发展带；三片指坝区城镇片区、山区城镇片区和热区城镇片区；二极指北部辛屯城镇发展极和南部黄坪城镇发展极。 8．四治三改一拆一增：四治指治乱、治脏、治污、治堵；三改指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆指拆除违法违章建筑；一增指大面积增加城市绿化。 9．七改三清：七改指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清指清洁水源、清洁田园、清洁家园。

  2025-07-27

• 【投资屏边县】2017年屏边苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月10日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上） 屏边苗族自治县人民政府县长李雄文 各位代表： 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。 2016年和十五届人民政府工作回顾 2016年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”〔1〕总体布局和协调推进“四个全面”〔2〕战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入国家、省、州的发展战略，全力融入滇中、联动南北、开放发展，全县经济社会发展取得明显成效，实现“十三五”良好开局。全县预计实现地区生产总值28.5亿元，同比增长12.5%。一般公共预算总收入完成2.5亿元，同比增长14.8％。地方一般公共预算收入完成1.47亿元，同比增长10％；地方一般公共预算支出完成14.17亿元，同比增长1％。规模以上固定资产投资预计完成65.34亿元，同比增长27%；社会消费品零售总额预计完成11.19亿元，同比增长12.2%；城镇常住居民人均可支配收入实现26158元，同比增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入预计实现7110元，同比增长10.7%。金融机构各项存、贷款余额分别完成35.17亿元、17.22亿元，同比增长5.51%、11.38%。 一年来，我们狠抓精准脱贫，扶贫攻坚首战有力。全县共整合投入各类扶贫资金12.82亿元，其中财政专项扶贫资金1.75亿元，社会帮扶资金0.77亿元，金融扶贫资金7.37亿元，其他行业扶贫资金2.93亿元。共实施整乡推进项目1个、自然村整村推进项目44个、产业扶贫项目26个、劳动力转移培训4000人、易地扶贫搬迁2500户8333人、山区综合扶贫开发项目18个、上海对口帮扶项目8个、中信公司对口帮扶项目13个。“挂包帮、转走访”〔3〕工作全面推进。全县1.52万贫困人口、8个贫困行政村和玉屏镇将实现脱贫退出目标，贫困发生率有望下降到28.06%。 一年来，我们狠抓产业培植，特色产业初步形成。实现农村经济总收入10.93亿元，完成屏边荔枝种植2.01万亩、猕猴桃种植2.03万亩、枇杷种植2万亩。收购烟叶1.06万担。注册猕猴桃商标8个，荔枝商标1个，“屏边荔枝”获得国家地理标识认证。工业总产值预计完成18.9亿元，同比增长13.67%。其中规模以上工业增加值完成4.5亿元，同比增长26％。完成民营经济增加值16.49亿元，同比增长15%。全年单位GDP能耗同比下降3%。完成乡村流通网络终端建设10个，发展农民专业合作社18个。大围山国家公园和滇越铁路人字桥景区基础设施不断完善。全年预计接待游客70.78万人次，同比增长38.3％；预计实现旅游总收入6.36亿元，同比增长19.37％。 一年来，我们狠抓重点项目建设，固定资产投资快速增长。蒙屏高速公路、水冲子烈士陵园道路改移工程开工建设，S221线〔4〕县城过境公路、屏八公路、湾塘公路主体工程完工，杨水公路建设有序推进。G219线〔5〕屏边段、人字桥公路及新华、和平至县城快速通道前期工作进展顺利。云洞水库顺利封顶，团坡水库防渗处理工程顺利完成。营盘水库、白鹤山中型灌区建设快速推进，大绿树水库、湾塘和新现集中供水项目开工建设。完成农村饮水安全巩固提升工程72件、小型农田水利工程868件和五小水利重点县建设任务。 一年来，我们狠抓城市工作，苗族风情精品县城建设成效明显。《屏边苗族自治县城市管理条例》省委已批复。滴水苗城新城片区快速推进，滴水苗城老城片区苗族风貌街区改造工程全面完成。海绵城市〔6〕试点建设进展顺利。启动S221线人行道、新荣片区一号路改扩建、牧羊河片区道路改扩建和生活垃圾处理工程收运设施建设。综合商贸城、绿洲雅苑等项目有序推进。 一年来，我们狠抓环境保护，生态文明建设取得新成效。省级生态县创建及新现、和平、白云、湾塘国家级生态乡镇创建工作有序推进。启动城镇周边永久基本农田划定工作，新划入基本农田面积5073亩。完成土地整治增减挂钩项目2个。县第四中学、半坡中信希望小学等4所学校成功申报为“云南省绿色学校”。启动牧羊河湿地公园、县城河道截污等污水处理管网完善工程。实施草原生态保护103万亩，完成森林抚育8万亩、造林补贴2万亩、低效林改造2万亩、新一轮退耕还林1.82万亩、县城面山及绿色通道1.13万亩。 一年来，我们狠抓改革开放工作，发展动力不断增强。全面推进农业农村综合改革，农业、林业、水利、供销社专项改革工作进展顺利；事业单位人事制度改革、殡葬制度改革、国有林场改革、出租汽车行业改革稳步推进。完成公务用车制度改革、新农合与城乡居民医疗保险整合及新现、和平、白河撤乡设镇工作。全面启动“营改增”〔7〕工作。对外交流合作进一步加强，成功与越南沙巴县建立友好城市，与法国塔努斯市签订建立友好城市意向书。招商引资工作全面深入，实施招商引资项目84个，省外实际到位资金31.81亿元，同比增长4.8%。 一年来，我们狠抓社会事业建设，民生保障能力全面提升。大力推进教育事业振兴金秋计划，优化整合教育资源资金，快速推进县民族中学改扩建等教育基础设施建设，促进教育均衡发展。狠抓控辍保学工作，全县幼儿入园入班率70.08%，小学入学率99.17％，初中入学率99.2％，九年义务教育巩固率81.2%，高中阶段入学率70.43%。做好名师名校长工程，县幼儿园顺利晋升省一级一等示范幼儿园。完成县中医医院主体工程及和平镇中心卫生院提质改造等项目建设。新农合参合率提高到99.86%，补偿参合患者462218人次，补偿资金6031万元。为76个村卫生室配备了基本医疗设备，实现村卫生室健康一体机全覆盖。实施全面二孩政策。启动屏边县公共体育场、乡镇文化活动室等63个项目建设。完成第二批“户户通”工程建设，自然村广播电视覆盖率达100%。共发放城乡低保19098户32378人5055万元、各类抚恤优待金586万元。建设避难场所61个。完成廉租住房244套、农村危房和抗震安居工程1500户。 各位代表，过去一年的工作，实现了“十三五”良好开局和十五届人民政府圆满收官。十五届人民政府任期的四年，是我县发展最快的时期之一，各方面工作取得显著成效，为实现到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。 这是综合实力持续增强的四年。累计完成地区生产总值96.99亿元，年均递增13.4%。累计完成规模以上固定资产投资180.3亿元，年均递增45.7%。累计完成一般公共预算总收入7.87亿元，年均递增16.69%；累计完成地方一般公共预算收入4.76亿元，年均递增16.56%；累计完成地方一般公共预算支出54.66亿元，年均递增12.69%。累计完成社会消费品零售总额37.44亿元，年均递增14.9%。 这是脱贫攻坚工作持续深入的四年。全县共投入各类扶贫资金23.52亿元，其中财政专项扶贫资金3.95亿元，社会帮扶资金1.37亿元、金融扶贫资金10.7亿元，其他行业扶贫资金7.5亿元。分别实施整乡推进项目3个、行政村整村推进项目26个、自然村整村推进项目105个、易地扶贫搬迁5563户18358人、扶贫安居工程1320户、产业扶贫项目96个、农村劳动力转移培训16000人次、山区综合扶贫开发项目104个、上海对口帮扶项目39个、中信公司对口帮扶项目49个。贫困人口从2012年的9.61万人下降到3.63万人，贫困发生率从2012年的74.3%下降到28.06%。 这是特色产业持续壮大的四年。累计完成农村经济总收入36.37亿元，年均递增15%。累计发展种植屏边荔枝5.6万亩、猕猴桃5.48万亩、枇杷6.56万亩。组建了以国家荔枝首席科学家为主的荔枝专家基层工作站。建成百亩以上连片基地81个，面积2.48万亩。累计规范化种植烤烟2.33万亩，收购烟叶5.78万担。建成标准化生猪养殖场13个、山地鸡养殖场25个。累计实现工业总产值59.7亿元，年均递增20.51%，其中规模以上工业企业累计实现产值47亿元，年均递增22.08%；累计实现工业增加值13.3亿元，年均递增15.98%。累计接待游客201.71万人次，年均递增21.85%。累计实现旅游总收入17.57亿元，年均递增29.14%。 这是基础设施持续完善的四年。累计实施重大建设项目817个，泛亚铁路东线国内段全面建成通车，完成S221线县城过境公路、屏边至河口南溪公路、G326线〔8〕屏边段、屏八公路、湾塘公路改造。全县新建公路99条393.4公里，完成农村公路改造60条605公里，完成农村客运站点建设32个。全县公路通车总里程达2368公里，实现通村道路硬化全覆盖。完成1座中型水库建设和6座小 （二）型水库除险加固工程建设。完成小型农田水利工程2699件，建成水池、水窖667口，完成水毁修复沟渠工程1694件，实现新增灌溉面积1.9万亩，改善灌溉面积5.24万亩，改造中低产田及高稳产农田1.15万亩。解决43694人的饮水困难和饮水安全问题。实现7个供电所、5个35千伏变电站光纤全覆盖。完成10千伏线路141公里、低压线路162公里、配变76台、户表4797户改造工作。“三网融合”〔9〕加快推进，4G无线通信工程实现覆盖所有乡集镇和50%以上行政村，光缆实现行政村全覆盖。 这是城镇化持续推进的四年。全县城镇化率由十四届人民政府末的16.8%增长到21.4%，城市建成区面积增加到3.84平方公里。启动《屏边县城总体规划（修编）》工作，完成《屏边县海绵城市专项规划》、《屏边县海绵城市建设实施方案》、《屏边县海绵城市数字雨洪模型》规划编制。滴水苗城新城片区累计完成投资13.6亿元，完成寨门及寨门广场、滴水瀑布观景平台、樱花景观大道和融水寨、汇水寨、滴水寨、玉水寨建设，牧羊河道景观、苗历广场、花山广场、苗王府、云水寨、郦水寨、悦水寨（一期）、临水寨快速推进。滴水苗城老城片区苗族风貌街区改造工程完成投资2.3亿元，改造房屋677幢45万平方米。启动大平田城市公共停车场配套工程、清水接入工程、城市街头绿地景观建设工程、屏边大道人行道（滴水苗城新城片区段）及绿化带等项目建设。完成玉屏广场、城市东部入口广场、阿季伍综合运动场及小广场、大龙树休闲小广场建设。 这是生态保护力度持续加大的四年。完成增减挂钩和土地整治项目9个3.68万亩，新增耕地1451亩。全县耕地保有量58.64万亩。实施地质灾害治理项目22个。编制完成《屏边苗族自治县生态文明建设规划》。完成阿季伍、塘溪、四寨3个农村环境综合整治工程。创建云南省环境教育基地1个、省级生态文明乡镇2个、省级绿色社区2个、省级绿色学校4所、州级生态文明村68个。完成森林抚育36万亩、低效林改造8.9万亩、山区综合扶贫开发8.9万亩、石漠化治理8.2万亩、巩固退耕还林成果7.3万亩、新一轮退耕还林2.82万亩、县城面山及绿色通道2.33万亩、陡坡地生态治理1万亩。全县森林覆盖率达51.56%。全面启动牧羊河湿地公园建设。成功创建“国家卫生县城”、“全国绿化模范单位”、“省级文明县城”，被评选为“中国美丽乡村建设示范县”。 这是改革开放持续深化的四年。生态文明体制改革、文化教育卫生体制改革、民主法制领域等改革全面深化。完成新一轮政府职能转变和机构改革工作。充分利用泛亚铁路东线国内段开通的机遇，实现“走出去”与“引进来”战略，与越南沙巴县建立友好城市。全县累计实施招商引资项目205个，年均递增48.33%；实际引资104.68亿元，年均递增59.75%。 这是人民生活水平持续提高的四年。投入各类教育基础设施建设资金3.81亿元，实施教育建设项目282个。落实学校公用经费、学生生活补助、营养改善计划资金1.38亿元，惠及学生161928人次。基本公共卫生服务有效推进和完善，实施卫生基础设施建设项目42个，共筹集新农合资金2.19亿元，补偿164.62万人次，补偿资金2.03亿元。完成七彩云南全民健身工程13个、村级文化活动广场9个。完成“村村通”安装14516套、“户户通”安装7000套、“村村响”安装712个自然村。共招录公务员185人，选聘大学生村官56人，公开招聘事业单位工作人员477人。认真落实“贷免扶补”各项惠民政策。累计发放城乡低保金2.16亿元、各类抚恤优待金1787.19万元。发放廉租住房租赁补贴707.04万元。 完成全国第三次经济普查、人口抽样调查工作，全国第三次农业普查有序开展。档案、地方志、地震、人民防空、国防动员、保密、气象、邮政、老龄、妇儿、红十字会、科普、残疾人事业稳步发展，审计、市场监督、粮食、物价等部门在规范市场经济秩序中做出新贡献。 这是民族团结进步边疆繁荣稳定持续巩固的四年。民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设工作扎实推进，累计创建“民族团结示范村”3个、先行先试“兴边富民”示范村1个、民族特色村寨3个、城市民族团结示范社区1个。宗教事务管理不断加强，宗教关系融洽和顺。反恐维稳工作全面加强，防范打击各类违法犯罪能力全面提升。深入开展反邪教、反渗透斗争和禁毒防艾人民战争，连续多年被评为省级“无毒巩固县”和“先进平安县”。群众工作深入开展，受理群众来信来访875批（件）2538人次。化解各类矛盾纠纷137件，调处成功136件。公共法律服务保障水平不断提升，“六五”普法和“四五”依法治县效果明显。安全生产责任进一步落实。积极预防和有效应对各类重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。军政军民团结进一步巩固，成功创建“云南省第九届双拥模范县”。 这是政府自身建设持续强化的四年。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展，各行业各领域作风得到全面强化。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，法治政府和服务型政府建设向纵深推进。全面加强政务服务管理，19个窗口189项行政审批事项进驻政务服务中心实行审批审核。自觉接受县人大、县政协的监督，共办理人大代表建议513件、政协委员提案340件，办复率达100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。 各位代表，过去四年全县经济社会发展取得的成绩和进步，是中国特色社会主义制度优越性的体现，是在以习近平同志为核心的党中央和省州党委、政府的坚强领导下，是在县委的领导和县人大、县政协监督下广大干部和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻屏人民解放军、武警部队官兵、政法干警和驻屏企业，向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临着不少问题。一是贫困人口多，贫困发生率高，脱贫攻坚任务艰巨；二是经济总量小，财源单一，财政运转十分困难，需要与可能的矛盾特别突出；三是城镇化率低，城市发展动能不足；四是生态相对脆弱，生态保护压力加大；五是山林水土纠纷等社会热点难点问题不断凸现，维护和谐稳定的任务不断加剧；六是部分干部存在不想为、不敢为、不会为的思想，极大地影响了政府的执行力和公信力；七是盼发展、思发展、快发展的氛围还没有全面形成。面对这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实改进。 十六届人民政府工作目标 未来五年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段，更是屏边实现跨越发展的关键时期。 未来五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕州委“13611”工作思路〔10〕，坚定不移地以“赶超跨越·同步小康”为主题，以“一个精品、二个示范、三个特色”〔11〕为目标，以“一个园区、三大工程”〔12〕为载体，以精准脱贫为重点，以提升发展质量和效益为中心，创新新常态下城乡可持续发展的体制机制和发展方式，在美丽苗乡新崛起上取得重大进展，确保到2020年全面建成小康社会。 未来五年，经济社会发展的主要预期目标建议为：到2021年，全县地区生产总值年均增长11%左右；规模以上固定资产投资年均增长15%左右；地方一般公共财政预算收入年均增长5%以上；地方一般公共财政预算支出年均增长6%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右。社会消费品零售总额年均增长12%左右。人口自然增长率控制在5‰以内。 未来五年，政府工作的重点是： 一、全面加快决胜脱贫攻坚步伐 坚决将脱贫攻坚作为第一位的政治任务和民生工程、惠民工程，按照“两不愁”、“三保障”〔13〕要求，以坚定的政治担当和钉钉子精神，推进精准扶贫、精准脱贫，确保决战决胜、如期脱贫，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍。紧紧围绕贫困地区基础设施、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设与环境保护五大工程，重点推进村级道路建设、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业培植、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化十项工程建设。在“精准”上下功夫，健全扶贫对象动态管理与识别机制，实现有进有出、动态管理，杜绝错评、漏评、错退，提高进退精准度和群众满意度，禁止搞虚假脱贫、数字脱贫。加快推进易地扶贫搬迁三年行动计划，完成5000户16667人的搬迁任务。围绕“六个精准”〔14〕，抓实“五个一批”〔15〕工程，推动脱贫攻坚各项政策落实见效，确保2017年实现白河镇脱贫摘帽和9个贫困行政村脱贫出列，2018年实现白云乡、湾塘乡脱贫摘帽和13个贫困行政村脱贫出列，2019年实现和平镇、新华乡脱贫摘帽和30个贫困行政村脱贫出列，到2020年实现全县脱贫摘帽退出，全面建成小康社会。 二、全面加快经济发展步伐 进一步优化农业产业布局，增强特色农业产业发展后劲，继续稳定粮食生产，确保粮食安全。以山区综合扶贫开发和红河谷经济开发开放带建设为载体，全面推进种植业“十百千”工程〔16〕，巩固和发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷各10万亩。建成野生猕猴桃、荔枝、枇杷种源保护基地和优质种苗培育基地各1个。建设农产品保鲜库9个总库容7.2万吨、农产品集散地交易市场5个10万平方米、农业庄园10个以上。发展农业龙头企业15个以上、省级重点农业龙头企业5个以上。打造优质高产特色产业示范园100个、发展特色产业种植大户1000户。大力扶持发展以林下生态养殖为主的特色畜牧业。到2021年，全县农业总产值达12亿元以上，实现农村经济总收入15亿元以上。加快推进边疆特色工业发展，大力实施工业园区带动战略，全力培育生物医药和大健康产业及农副产品精深加工产业。培育新型流通业态，推进电子商务体系进程。到2021年，全县工业总产值达31亿元以上。大力实施全域旅游发展，加快苗族风情精品县城建设，深挖民族民俗文化，突出“大围山国家公园”、“苗族文化”、“中法越铁路文化”和度假休闲养生特色，力争完成大围山国家公园、阿季伍前进王家环城休闲庄园经济带、滇越铁路人字桥中法越文化走廊、新现河康体休闲长廊项目建设，启动阿季伍火山公园建设。到2021年，实现接待游客130万人次，旅游总收入达11亿元。 全力推动路网、水网、能源网、互联网基础设施建设，实施重大项目276项，完成规模以上固定资产投资511亿元。加快交通基础设施建设，完成蒙屏高速公路建设，力争启动G219线、S312线〔17〕、S313线〔18〕屏边段建设，完成县道改造247公里、50户以上自然村道路改造380公里和撤并建制村公路建设404公里。做好屏边马关麻栗坡高速公路列入全省高速公路网规划建设前期工作。加快水利基础设施建设，全面完成云洞水库、营盘水库、大绿树水库、白鹤山中型灌区建设。完成4镇3乡集中供水项目，解决全县9.51万人2.85万头大牲畜的饮水安全问题。启动凹嘎水库、新华水库建设和新现河、南溪河综合治理工程。到2021年，全县新增蓄水库容2000万立方米，新增年供水能力2200万立方米，新增和改善灌溉面积6万亩。加快工业能源建设，完成屏边特色农产品加工及仓储物流园区、农产品批发、汽配城和建材市场建设。完成“三网合一”〔19〕建设。到2021年，县城主要区域实现WiFi网络全覆盖，县域内4G网络全覆盖。启动城市管道天然气、新一轮农村电网改造、县城区充电基础设施和三岔口、老龙树、岩峰风电场项目建设。 大力推动新型城镇化建设。到2021年，力争全县城镇化率达30%左右。突出“苗”文化，做足“水”文章，坚持把加快滴水苗城建设作为推动苗族风情精品县城、统筹城乡发展的突破口，推动民族文化旅游融合发展，努力将滴水苗城打造为“云南唯 一、中国一流、国际知名”的国家5A级苗族文化风情旅游胜地和国际级魅力苗城。全面完成滴水苗城新城片区、综合商贸城、海绵城市建设项目。启动城市地下综合管网建设项目。全面完成城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”整治工作。 三、全面加快生态文明建设步伐 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面贯彻“保护优先、发展优化、治污有效”工作要求。加快国家级生态乡镇和生态文明村创建工作，力争创建国家级生态县。加强土地资源的科学管理，促进资源节约型社会建设和经济社会可持续发展。严格实施大气、水、土壤、城区噪音污染防治行动计划，逐年提升环境监管能力。大力实施营造林、陡坡地治理、退耕还草、石漠化治理、岩溶治理工作和面山绿化、绿色通道建设。启动中小河流生态保护修复和小流域综合治理、县城三河治理工程。完成牧羊河湿地公园建设。完成农村新能源建设项目5个、农村户用太阳能热水器推广1.25万台、太阳能路灯推广1万台、节柴改灶1万台、农村能源沼气服务网点50个。 四、全面加快改革开放步伐 全面贯彻落实州委“融入滇中，联动南北，开放发展”战略，积极主动融入和服务蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、河口老街跨境经济合作区，释放沿泛亚铁路东线、沿昆河经济走廊和红河谷高速公路的沿线开放发展新活力。在平等互利的基础上，加强与越南老街省、法国塔恩省的交流与合作，提升服务省、州建设面向南亚东南亚辐射中心的能力和水平。坚持以改革增动力、以开放添活力、以创新促发展的理念，全面深化改革开放。全面完成农村综合改革、生态文明体制改革、文化教育卫生体制改革等工作。积极推进农村土地确权登记工作，完成土地确权登记面积60万亩以上。立足于自然生态资源，加大屏边大围山特色生态经济区、大围山国际农业智慧谷、特色有机农产品、中草药精加工及冷链物流园、生态景观与森林养生旅游度假等项目的包装宣传推介，全面完成招商引资工作任务。 五、全面加快社会事业建设步伐 坚持教育优先发展战略，全面推进教育事业振兴金秋计划，实施乡村教师支持计划，实现义务教育均衡发展。完成21所中小学标准化和职业中学实训基地、中小学教师继续教育基地项目建设。到2021年，全县幼儿入园入班率达82%、小学入学率达99％、初中入学率达99％、高中入学率达78%，九年义务教育巩固率达89%，教育质量及水平力争进入全州南部地区前列。全力实施文化建设“7521”春天工程。启动民族体育运动中心、综合档案馆和集图书馆、文化馆、博物馆为一体的综合性场馆建设。完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度，实现每千人拥有标准床位数6张。坚持中西医并重，统筹推进中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。全面推进国家卫生乡镇和省、州级卫生乡镇、卫生村创建工作，全面巩固“国家卫生县城”成果。完善面向城乡的公共就业体系，扎实做好就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极稳妥推进城乡居民社会养老保险工作，建立健全困难群体、特殊群体、优抚群体社会保障机制。完成儿童福利院、老年活动中心、残疾人托养中心、殡仪馆和公墓建设项目。 六、全面加快民族团结进步边疆繁荣稳定建设步伐 全面贯彻落实党的民族宗教政策，切实加强和改进新形势下的民族工作，依法管理宗教事务，实现各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。加强治安防控体系建设，完善反恐处突应急处置和情报侦查机制。严厉打击各类刑事犯罪，强化禁毒防艾工作，创新人民调解工作，不断完善社会矛盾纠纷多元化解决机制，确保“无毒县”和“先进平安县”成果得到继续巩固。完善定期接待、定期视频接访和集中联合接访工作。严格落实安全生产主体责任，进一步规范矿山、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民爆物品、消防等重点行业和领域的安全生产工作秩序，加强食品药品安全监管，强化对地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害的预报预防，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。健全突发事件应急预案和快速应急机制，妥善预防和处置各种突发事件、群体性事件，全力维护社会和谐安定局面。 七、全面加快政府自身建设步伐 全面推进依法治县，实施“七五”普法规划，落实法律顾问制度，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持管好与放活并举，建立政府权力清单、责任清单和负面清单，厘清行政权力边界。积极推进决策科学化民主化，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。自觉接受人大、政协的监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持主动作为，狠抓落实，勤政为民，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把同步全面建成小康社会使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。继续认真落实中央八项规定精神、省委“十项规定”和《红河州领导干部十不准》，坚持不懈纠正“四风”，树立为民、务实、清廉的良好形象。 2017年工作重点 2017年，全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长11%左右；规模以上固定资产投资增长20%以上；地方一般公共预算收入增长2%以上；地方一般公共预算支出增长6%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%左右。 按照州委“稳中求进、落实见效、有所突破”工作要求，我们将全力以赴抓好以下十项工作： 一、全力以赴抓好脱贫攻坚工作 坚持重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫、全面小康的思路，实行更严格的脱贫攻坚责任制，做到因村因户施策，以“精准识别、精准施策、精准退出”为目标，积极加强专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶、金融扶贫力度，认真做好贫困县涉农资金统筹整合工作，力争统筹整合财政专项涉农资金2亿元左右。选择最具比较优势的产业作为主攻方向，深入推进“菜单式”扶贫，重点扶持猕猴桃、荔枝、枇杷种植和林下养殖等产业扶贫项目，实施新农、西沙、红星等60个贫困村基础设施建设，启动贫困乡贫困村饮水保障工程建设，发放扶贫贷款1亿元以上。全面启动7个乡镇整乡推进工程，大力推进其他在建扶贫项目。坚持把易地扶贫搬迁作为扶贫攻坚的切入点和重要抓手，全面完成12个集中安置点和2个分散安置点893户2985人建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁工程建设任务。严格落实“挂包帮、转走访”工作机制，认真抓好“五个一批”、“六个精准”扶贫措施，完成白河镇和9个贫困行政村脱贫出列任务，实现7619人建档立卡贫困人口脱贫。 二、全力以赴抓好特色产业培植 依托丰富的自然资源，紧密结合州级六大重点产业〔20〕和县级四大产业〔21〕发展导向，通过产业生态化和生态产业化的发展模式，改造提升传统产业，加快发展生态经济，优化发展特色产业，形成符合资源禀赋和环境承载力的产业体系。持之以恒推进种植业“十百千”工程，发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷各2万亩以上。建成以屏边荔枝、猕猴桃、枇杷为主的标准化示范基地11个，发展特色产业种植大户90户。大力支持中草药发展种植。切实加快特色畜牧业发展，建设养殖示范村8个。全力巩固提升杉木、桤木及以草果为主的林下生物产业“三个30万亩”〔22〕，大力发展林下特色生态养殖，强力推进以新华、和平为重点的鸡松茸产业发展，努力建成一批集农业生产、农产品消费和度假休闲旅游于一体的特色农业庄园。加快推进猕猴桃现代农业和荔枝经济长廊建设项目。大力推进边疆特色工业发展，启动屏边特色农产品加工及仓储物流园区、农产品批发、汽配城和建材市场项目建设。 三、全力以赴抓好提升城乡人居环境行动 以提升城乡居民生活品质为核心，在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动。全力加快苗族风情精品县城建设，全面完成新城片区“一府八寨”〔23〕、“一河五景”〔24〕及老城片区苗族风貌街区改造建设，布局产城融合发展项目、民间工艺、民俗文化体验等旅游业态。全力打造文化路、昆河路、卫国路、建设路等老城主干道水系景观，不断完善功能配套设施。全力推进海绵城市建设，推进县城河道综合治理和截污工程、绿色生态城区及地下综合管网建设。着力巩固“国家卫生县城”和“省级文明县城”创建成果，启动创建“国家文明县城”和“省级园林县城”各项基础工作。在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动；在公路及沿线开展环境治理行动，着力改善城乡人居环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，努力建设生态宜居、美丽幸福家园，让人民生活更健康、更美好。 四、全力以赴抓好重点项目建设 加快推进重点项目建设，完成规模以上固定资产投资76亿元以上。加快蒙屏高速公路、水冲子烈士陵园道路改移工程建设进度，完成杨居寨至水塘坡公路改造、建制村通村油路库外项目125公里和60个贫困村通村（组）主干道643公里建设。有序推进县城至和平、白云、新华快速通道建设。完成云洞水库建设，力争实现营盘水库大坝封顶。加快推进大绿树水库和乡镇供水工程建设，完成玉屏、新现、和平、湾塘4个乡镇集中供水项目。完成36件农村饮水安全巩固提升工程，解决4.96万人、1.49万头大牲畜的饮水问题。加快推进城市停车场建设，力争完成S221线人行道及路灯、屏边大道人行道及绿化带、老昆河路改扩建、城市截污工程、生活垃圾处理工程收运设施建设项目。启动旧垃圾场治理、污水管网完善工程建设。完成小城镇中心村和2017年10千伏农网改造工程，加快推进岩峰风电场建设项目。 五、全力以赴抓好生态文明建设 把生态文明建设放在更加突出的位置，围绕中央制定的生态文明建设目标评价考核办法，力争完成省级生态县创建目标。加大对违约开工、闲置土地、擅自变更出让条件等行为的处置力度，做到节约集约和依法依规用地。启动百福等4个村土地整治项目。重点抓好农村面源污染防治和“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“生态乡镇”及“生态文明村”的创建活动，力争将80%的村社创建为省级生态文明村，80%的乡镇创建为省级生态乡镇。完成牧羊河湿地公园（一期）、大龙树湿地公园建设。全面推进营林生产建设，完成营造林13万亩、森林抚育8万亩、退耕还草1.8万亩、封山育林1.5万亩、县城面山及绿色通道1.13万亩、国家造林补贴1万亩、新一轮退耕还林1万亩。完成农村户用太阳能热水器推广3000台、节柴改灶3000户。建设农村能源生态村1个。 六、全力以赴抓好全域旅游工作 突出“大围山国家公园”和“苗族文化”两张名片，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，不断拓展“慢、闲、静、养、探、创”屏边旅游新六要素，树立“全景、全时、全民、全业”的全域旅游发展理念。实施大项目带动大发展战略，重点打造滴水苗城和大围山国家公园核心品牌；强力推进滴水苗城4A级景区创建和《屏边县旅游产业发展规划及旅游项目库专项规划（2016-2025）》、《苗族精品旅游小镇4A景区提升规划及创建方案》、《大围山国家公园外围旅游产品策划》编制工作；重点实施阿季伍前进王家猕猴桃休闲庄园经济带、新现河康体休闲长廊、南溪河谷荔枝庄园经济带、滇越铁路人字桥中法越文化走廊、乡村旅游等建设项目。强化公共服务配套，加快布局和建设蒙屏高速公路、景区道路、标识标牌系统、停车场、游客服务中心、旅游厕所、宾馆酒店、智慧旅游系统等旅游服务设施。推进“旅游+”〔25〕，推动旅游与城镇、文化、农业、林业、生态建设等产业全域辐射带动、全面融合发展，因地制宜开发休闲度假、文化体验、养生养老、温泉休闲、户外运动、农业庄园、红色旅游等旅游新业态，构建“全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的旅游发展新格局。 七、全力以赴抓好改革开放工作 完成全县农村土地确权登记颁证工作。继续全面深化医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、乡镇卫生院综合改革，切实解决群众“看病贵”问题。全力推进殡葬改革工作，全面完成国有林场改革工作。坚持“走出去、引进来、迎上去”的方式，进一步加强国际友好交流合作，对内主动服务和融入滇中城市经济圈、河口老街跨境经济合作区建设，对外加强与越南沙巴县、法国塔努斯市的友好交往和经济贸易往来。围绕我县优势资源，继续抓好生态旅游、高原绿色特色产业、生物药业、养生养老产业等项目的挖掘和包装。完成招商引资各项工作任务。 八、全力以赴抓好民生保障工作 深入实施教育事业振兴金秋计划，整合优化教育资源，着力推进义务教育均衡发展。全面完成县民族中学改扩建工程和第一中学、玉屏小学改造工程，实现县民族中学与县一中合并办学；紧扣义务教育均衡发展目标要求，全力推进“全面改薄”〔26〕工程，确保义务教育均衡发展通过州级复核；扎实抓好控辍保学，落实教育惠民政策，确保教育贫困退出目标如期实现。进一步提升医疗质量和服务水平，继续实施城乡医院对口支援工作，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。完成县中医医院、和平镇中心卫生院等项目建设。全面提升基层医疗卫生机构服务能力。大力实施文化建设“7521”春天工程，完成屏边县公共体育场、花山广场等项目建设。继续加大文化市场监管巡查力度，严厉查处和打击违法违规行为。认真落实《就业促进法》，做好各项就业再就业优惠政策的贯彻落实。加强失业调控，提高失业保险金征缴力度，年内城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强农村低保标准与扶贫标准衔接，达到“两线合一”〔27〕。积极做好保障性住房建设工作，启动2017年城镇棚户区改造建设项目。 全面抓好第三次全国农业普查工作。全力做好审计、统计、市场监督、地方志、外事侨务、档案、人民防空、国防动员、粮食、物价、保密、红十字会、邮政、金融、税务、科普等工作。 九、全力以赴抓好和谐屏边建设 深入持久地开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，完成三岔河民族团结示范村、大冲子少数民族特色村建设。启动实施“七五”普法规划，做好法律服务和保障工作，大力开展法律援助，依法保障老龄人、妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。加强气象、地震、地质等灾害的预防和处置工作，提高防灾减灾能力。加强安全生产工作，狠抓道路交通、煤矿、危险化学品、公众聚集场所、食品药品等重点行业和领域的专项整治及监控管理，坚决遏制重特大事故的发生。建立健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。进一步落实社会治安综合治理措施，加大各类矛盾纠纷排查、化解力度。依法严厉打击各种违法犯罪活动，全面加强禁毒和防治艾滋病人民战争，继续巩固“无毒县”和“先进平安县”成果。加强传销打击力度，力争创建省级无传销城市。切实加强国防教育和后备力量建设，深入开展双拥工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。 十、全力以赴抓好作风建设工作 坚持不懈地推进政府自身建设，转变职能，改进作风，健全机制，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平，努力建设人民满意政府。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员提出的建议和提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥监督作用，充分吸纳社会各方面的意见和建议。继续开展“两学一做”学习教育，形成常态化、常效化。深入开展政府系统党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任，加强公务员队伍建设，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表，新常态赋予新使命，新方位蕴含新机遇，新要求呼唤新作为。在小康路上我们必须众志成城，合力向前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，凝全民之智，汇全县之力，干在实处，走在前列，不忘初心，继续前进，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 注释： 〔1〕“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 〔2〕“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 〔3〕“挂包帮、转走访”：“挂”即领导挂点。要求县级领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区，帮助其脱贫；“包”即部门包村。结合领导挂联点，各级各部门分别挂包1个及以上贫困村，帮助其脱贫；“帮”即干部帮户。各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象，为其进行帮扶。“转走访”即“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。 〔4〕“S221线”：“S”代表省道，即省道221线。红河州境内段起点红河县土台，止于河口县四二七。屏边段由河口县蚂蚁河（交界处），途径零开、水冲子、黑马底、金沙河，止于大树塘，全长约72公里。 〔5〕“G219线”：“G”代表国道，即国道219线。全线起于新疆喀纳斯，止于广西东兴。屏边段（新改造路线）起点由河口县蚂蚁河（交界处），途径零开、县城、湾塘、白河，止于花坝子，全长约102公里。 〔6〕“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 〔7〕“营改增”：营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。 〔8〕“G326线”：“G”代表国道，即国道326线。起点为重庆秀山，终点为云南河口。屏边段起点位于蒙自市与屏边县交界处，途径新现、零开，止于屏边县与河口县交界处，全长约45公里。 〔9〕“三网融合”：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 〔10〕州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会；三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展；六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越；十项重点，一是全面加快基础设施建设。二是加快产业培育和转型升级。三是着力推进供给侧结构性改革。四是打开开放发展新局面。五是推动新型城镇化健康发展。六是坚决打赢脱贫攻坚战。七是建设秀美山川美丽红河。八是全民共建共享发展成果。九是不断加强民主法治建设。十是巩固社会稳定和谐发展大局； 一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。 〔11〕“一个精品、二个示范、三个特色”：“一个精品”即民族风情精品县城；“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范；“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。 〔12〕“一个园区、三大工程”：“一个园区”即屏边特色工业园区；“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。 〔13〕“两不愁”、“三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 〔14〕“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 〔15〕“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。 〔16〕“十百千”工程：“十”即在海拔900米以下地区发展“妃子笑”荔枝10万亩、在海拔900米1400米之间发展枇杷10万亩、在海拔1400米1800米之间发展猕猴桃10万亩；“百”即重点打造100个优质高产特色产业示范园；“千”即重点发展1000户特色产业种植大户。 〔17〕“S312线”：“S”代表省道，即省道312线。路线起于蒙自市芷村镇，止于文山州文山市古木镇。屏边段起于芷村与新华交界处，途径新华、和平、底咪底、白鸽，止于大石桥，全长约58公里。 〔18〕“S313线”：“S”代表省道，即省道313线。路线起于屏边县和平镇，止于文山州麻栗坡县。屏边段起于和平镇，途径三五 四、湾塘、白寨，止于大树塘，全长约75公里。 〔19〕“三网合一”：即原先独立设计运营的传统电信网、广播电视网、互联网趋于相互渗透和相互融合。“三网合一”能够使运营商在信息沟通经营中实现网络资源共享，避免低水平的重复建设，形成对客户业务需求响应快、业务适应性广、运营效率高、网络维护费用低的高速带宽的多媒体基础平台。 〔20〕“州级六大重点产业”：一是高原特色现代农业产业；二是旅游文化产业；三是新材料、信息及先进装备制造产业；四是生物医药和大健康产业；五是食品与消费品制造产业；六是现代物流产业。 〔21〕“县级四大产业”：一是高原特色现代农业产业；二是旅游文化产业；三是特色优势工业产业；四是生物医药和大健康产业。 〔22〕“三个30万亩”：以杉木为主的传统速生丰产林建设30万亩、以桤木为主的新型速生丰产林建设30万亩、以林下草果为主的林下经济作物建设30万亩。 〔23〕“一府八寨”：苗王府，融水寨、滴水寨、临水寨、玉水寨、云水寨、郦水寨、悦水寨、汇水寨。 〔24〕“一河五景”：牧羊河湿地公园，滴水瀑布、民族特色寨门及广场、花山广场、苗历广场、樱花大道景观。 〔25〕“旅游+”：是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。 〔26〕“全面改薄”：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 〔27〕“两线合一”：是指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

  2025-07-27

• 【投资镇雄县】2017年镇雄县政府工作报告

  2017年2月22日在镇雄县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长郑维江 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十五届人民政府工作回顾 县十五届人民政府履职的四年，是镇雄发展极不平凡的四年。面对经济下行、增速放缓、转型阵痛带来的风险和挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结带领全县各族人民，千方百计稳增长、促改革、惠民生，多措并举抓关键、补短板、破难题，较好地完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康打下了坚实的基础。 经济发展实现新突破。与2012年相比，全县生产总值从82.4亿元增加到102.17亿元，首次突破百亿大关。一般公共预算收入从5.1亿元增加到5.77亿元，支出从46.22亿元增加到72.39亿元，年均增长3.13%和11.87%。社会消费品零售总额从24.44亿元增加到39.68亿元，年均增长12.88%。城乡常住居民人均可支配收入分别从14313元、3737元增加到21756元和7959元，年均增长10.13%和14.54%。金融机构存贷款余额分别从107.36亿元、58.82亿元增加到199.66亿元和105.33亿元，年均增长16.8%和15.7%。累计争取上级转移支付197.8亿元，财政保障能力有效提升。2015年，在全省贫困县经济社会发展实绩年度考核中荣获A级，并被省委省政府表彰为县域经济发展进位县。 城乡面貌发生新变化。四年累计完成规模以上固定资产投资385.86亿元，是前一个五年的1.9倍，年均增长25.68%。成贵高铁、镇毕高速、叙毕铁路、镇威高速等一批重大交通项目相继开工，出境二级公路全部打通，乡乡通油路目标全面实现，通村公路和村组公路建设加快推进，通行能力大幅提升。在建中型水库1座，除险加固水库12座，建成其他各类水利工程2.2万件，63.5万人的饮水安全得到解决，农田有效灌溉保证率达33.5%。建成220KV变电站1座、110KV变电站5座、35KV变电站19座，农网改造工程可望今年上半年全部完工，供电保障能力有效提高。新型城镇化不断推进，南部新区初具雏形，集镇建设步伐加快，新增城镇10.6平方公里。通讯网络快速发展，信息化水平明显提升。生态文明建设力度加大，完成退耕还林28.1万亩，森林覆盖率达29.4%，林木绿化率达68.2%，完成了上级下达的单位生产总值能耗下降和污染减排目标任务。 产业建设实现新发展。三次产业结构由2012年的23.3∶47.9∶28.8调整为24.4∶33.7∶41.9，非公经济占GDP比重达43.03%。集中打造了“四大林产业”、粮烟、畜牧、马铃薯、果蔬、中药材等高原特色产业基地，滇龙公司成为全市首家中外合资企业。农林牧渔业总产值从31.46亿元增加到42.18亿元，年均增长6.32%。完成工业投资98.7亿元，规上工业企业增加到68家，规上工业总产值达43.9亿元、增加值达15.7亿元，工业园区成功申报为全省“10+50”重点园区培育对象。四年签约招商引资项目83个，到位资金373.9亿元，连续5年位居全市第一。商贸物流等服务业持续繁荣，电子商务等新兴产业快速发展，三产增加值达42.8亿元，年均增长8.06%。 民生事业取得新成就。累计投入民生资金196.24亿元，占一般公共预算支出的85.67%。四年减少贫困人口18.45万人，贫困发生率由2012年的28.25%降到16.05%。教育基础设施不断改善，九年义务教育巩固率达75%，高中阶段毛入学率达62.85%，人均受教育年限提升到6.43年。卫生事业加快发展，分级诊疗和双向转诊制度有序实施，成功创建“省级药品安全示范县”“省级计生优质服务县”。城乡医保、大病保险、重特大疾病医疗救助和临时医疗救助四条保障线全面建立。新增城乡低保4.73万人。养老敬老工作获全国表彰。农村劳动力转移保持在40万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。累计改造农村危房4.96万户，建成保障性住房1.48万套。广播电视覆盖率从2012年的91.2%提高到96.3%，公共文化服务持续强化，荣获“全国群众体育先进单位”称号。殡葬改革高位推动，火化区遗体火化和经营性公墓建设顺利推进。有效战胜果珠“1•11”山体滑坡等5次重特大自然灾害，灾后恢复重建全面完成。深入推进平安创建，严厉禁毒和整治外流贩毒，顺利实现国家煤矿安全重点县摘帽，安全生产形势总体稳定。国防、民宗、工青妇、红十字、外事侨务、气象、老龄、残疾人、档案、地方志、科技、供销、住房公积金等事业取得了新的成绩。 自身建设展示新形象。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育。全面落实中央省市和县委的各项决策部署，自觉接受县人大的工作监督和县政协的民主监督，累计办结人大代表意见建议153件、议案5件，政协委员提案270件。法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府建设全面推进，县政府法律顾问制度全面建立，县乡两级权责清单全面实施，政务服务“三单两制一网”顺利推进。县政府工作机制、议事决策机制有效落实，重点项目准入、大额度资金安排和人事调配程序不断规范，政府信息和政务公开工作扎实开展，督查督办、审计监督、财政效益评价不断强化。公车改革圆满完成。坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，政府系统纠风治乱不断加强，反腐败工作持续推进，政风行风持续好转。 各位代表，刚刚过去的2016年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，全力加快发展步伐，全县生产总值同比增长11.5%，其中一产增加值增长5.9%，二产增加值增长15.3%，三产增加值增长11.8%。规模以上固定资产投资增长25.7%，达到128亿元。一般公共预算收入增长4.7%、支出增长22.5%。社会消费品零售总额增长13%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.8%，实现了“十三五”良好开局。 （一）聚力攻坚战贫困。坚持“六个精准”，围绕“四抓四解决”，实施“六大工程”，整合资金45亿余元投入精准扶贫，圆满完成2个乡镇57个村5.2万人脱贫出列任务。芒部松林、以古岩洞脚、雨河乐利、坡头德隆等示范点建设成效明显，与东莞、中山扶贫协作易地搬迁示范点项目正式启动，53个易地搬迁点建设顺利推进。按照缺什么补什么的原则，年度出列的57个村基础设施、基础产业、民生保障全面改善。基础设施上：完成11.93万人饮水安全巩固提升、3.13万户农网改造任务；硬化通村公路390公里、新修维修村组公路1049.4公里、硬化户间道路185.2万㎡；改造农村危房11216户，兜底建成252套特困供养对象“爱心家园”和740户特困安居工程。基础产业上：组建专业合作社821个，规划57个村产业项目并陆续启动建设，实施技能培训4.42万人，安排贫困劳动力就地就近就业4万名。民生保障上：建成39个村级文化活动广场，16所村级学校建设基本完工，补齐缺口医生197名、床位133张。与此同时，还成功争取到上海市儿童医院对口帮扶镇雄，实施特困人员和无劳力人口兜底救助，启动卡内贫困户就医“3+1”救助。建立贫困生教育帮扶基金，卡内贫困户子女14年免费教育政策有序实施。 （二）抢抓机遇打基础。抓住中央专项建设（债券）基金和省“五网”建设“五年大会战”机遇，全面推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设。成贵高铁、镇毕高速加快推进，镇牛公路建设、镇彝公路提级改造即将完工，叙毕铁路、镇威高速、鸡鸣三省大桥开工建设，镇雄机场、镇赫高速、镇七高速和泸昭高速镇雄段、宜昭高速镇雄段、环县城至果珠火车站一级公路等项目前期工作扎实开展，完成交通基础设施投资28.8亿元。胡家山水库下闸蓄水、渠系工程正常推进，移民安置点开工建设，红石桥水库引水入城工程即将完工，坝口河水库建设即将启动，鱼洞山洪沟治理、坪上河堤修复工程全面完工，山洪灾害非工程措施预警平台建成投入使用。农网改造新安装户表11.97万户，新增10KV线路1483.9公里，新增低压线路4826.5公里，新增变压器1820台。移动4G网络和电信光宽带覆盖到建制村，在全市率先实现“光网城市”目标。 （三）注重实效抓产业。积极应对结构调整新要求，稳妥务实推进产业建设。一产上，完成粮食总产51万吨；收购烟叶12万担，实现产值1.58亿元。“四大林产业”、天麻、蔬菜、魔芋、水果、中药材等特色农业取得新的发展，滇龙公司“云栗”品牌市场影响力不断扩大，农垦集团马铃薯生产线投入运营。畜牧产业持续壮大，福建佑康生猪养殖加工项目成功签约，完成畜牧业总产值29亿元，同比增长14.6%。全县农业龙头企业发展到25家、家庭农场达50个。二产上，稳妥推进煤炭产业转型升级，圆满完成114万吨煤炭去产能任务，生产原煤295.5万吨、洗选煤179.2万吨。完成火力发电18.3亿度、水力发电3.59亿度。大火地园区基础设施不断完善，入园企业达到11家，园区工业总产值、增加值分别达到25.9亿元和7.2亿元，同比增长21.6%和8.3%。三产上，成功申报全国电子商务进农村综合示范县，与阿里巴巴集团签订了电商发展战略合作协议，“互联网+”领域快速拓展，全县电商企业达1400余家，交易金额7.5亿元，同比增长46%。房地产业有序发展，全年交易房产21.8万㎡，交易金额8.74亿元。五德天坑溶洞群入选“最云南•新发现”2016云南十大特色旅游新地标，为旅游产业发展增添了新的活力。 （四）加大投入兴城镇。投入城镇建设资金16.6亿元，全面启动“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和村庄“七改三清”行动，城乡人居环境明显提升。南部新区核心区征地拆迁目标圆满实现，拆迁房屋1235户15.6万㎡，累计征地1.1万亩。市政干道基本建成，新区其他项目加快实施。打通了乌峰路延长线等5条断头路，五一路连槐树路建设加快推进，南大街风貌改造全面完成。赤水源大道、龙腾大道、朝阳路等路段完成整体改造，主次街道黑化、背街背巷硬化基本实现全覆盖，改扩建公厕11座。拆除棚户区、公产房2.85万㎡，货币化安置群众800户。强制拆除新老城区、西环路违章建筑15.6万㎡。县城“五大秩序”整治力度持续加大，建成4个临时停车场，新开通县城至塘房、泼机公交车。路域环境整治深入开展，公路沿线绿化、农村“四旁”绿化扎实推进。芒部古镇打造加快实施，泼机、以勒、塘房、雨河、五德等集镇新区开发有序推进，镇毕、镇凤、镇威公路沿线5191户民房风貌改造全面完成。 （五）真抓实干惠民生。与省建投集团合作开展教育专项工程建设总承包，投资3亿元的33个学校80个项目开工建设，投资6500万元新建86所学校围墙和大门，“三校”建设快速推进，D级危房校舍全面消除。云师大附属镇雄中学如期招生办学，县第五小学建成招生。城区划片招生稳妥实施，“大班额”问题初步缓解。新招聘中小学教师569人。九年级学业水平测试优等生比例名列全市前茅，高考总上线率达90.75%。县医院妇儿分院投入运营，城南医院即将交付使用，县妇幼保健院建设即将完工，县第二人民医院启动建设，10个乡镇卫生院、18个村卫生室建设全面完成。新农合参合率达97.4%。“全面二孩”政策稳步实施，符合政策生育率达90.54%。全民参保登记有序推进，“五险”参保人数达87.36万人，新农保参保率达97.37%。社会救助工作获得省政府表彰。完成2463套公租房配租，部分低收入群体住房难题得到解决。就业创业扶持政策有效落实，新增城镇就业3998人。推行企业工资集体协商和农民工工资保证金制度，清缴拖欠农民工工资1578.8万元。县图书馆改扩建即将完工，文体事业持续发展。 各位代表，四年的奋斗凝聚艰辛，四年的变化有目共睹，四年的成绩来之不易。这是省市坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民，向上级驻镇单位、武警和消防官兵，向所有关心支持镇雄发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的差距和不足：一是脱贫任务还很艰巨，全县还有23.05万贫困人口。二是发展水平还不高，发展速度慢、人均水平低等问题还十分突出。三是产业结构还不优，农业大而不强，工业基础薄弱，三产支撑不足。四是担当作为还不够，少数干部规矩意识、敬畏意识不强，庸政、懒政、怠政等问题还不同程度存在，不敢为、不愿为、不能为的问题还带有一定普遍性。我们必须正视问题，下决心解决问题，不辜负人民的重托。 二、县十六届人民政府履职目标 未来五年，是镇雄加快发展的机遇期、脱贫攻坚的决战期、决胜小康的攻坚期。根据县第十二次党代会的总体部署，县十六届人民政府的履职使命是：坚持以脱贫攻坚统揽全局，深入推进“六大战略”，全面建成小康社会。 主要奋斗目标是：到2021年，全县生产总值年均增长10%以上，力争突破200亿元；一般公共预算收入年均增长5%以上，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、11%以上。 各位代表，实现上述目标，我们必须卯足干劲，苦干实干，围绕“六大战略”，集中精力打好“六大攻坚战”： 打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，立足“两不愁、三保障”，坚持“六个精准”，实施“九个一批”，大力推进精准扶贫精准脱贫，确保2019年脱贫摘帽、2020年巩固提升，坚决打赢这场攻坚战。到2020年，农村安全用水普及率达到90%以上，农网用电稳定可靠，建制村公路全部硬化，农村危房全面消除，村级公共文化设施全部覆盖；农民专业合作社发展壮大，村级集体经济实力大幅提升，贫困人口脱贫内生动力明显增强；推进特困家庭子女教育帮扶，逐步实现农村群众子女入学全部享受14年免费教育政策，出列村义务教育阶段入学率达100%；卡内贫困户就医“3+1”救助全面实施；特困人员应救尽救、应养尽养，无劳力和低收入家庭实现社保兜底脱贫。 打好基础设施建设攻坚战。把基础设施建设作为加快发展的主抓手和硬支撑，全力打好以综合交通为主的“五网”建设大会战。交通方面，实现成贵高铁2019年建成通车，叙毕铁路镇雄段2022年建成通车，争取丽攀昭毕遵铁路过境设站；确保镇毕高速2017年建成通车，力争完成宜昭高速镇雄段、宜毕高速镇威段、昭泸高速镇雄段、镇赫高速、镇七高速、环县城至果珠火车站一级公路等项目建设；提级改造国省干道330公里，完成建制村公路硬化，建设村组公路5151公里；建成镇雄机场并投入使用。到2021年，建成贯穿南北、连接东西、通达川黔、连通乡村、高效便捷的“1223366”综合交通网络。水利方面，完成胡家山水库、坝口河水库建设，开工建设苏木水库，启动安尔水库和坪上水库前期工作，修建一批小型水库，巩固提升43万人饮水安全，抓好中小河流治理和抗旱应急水源工程建设，补齐农田水利短板，县城供水普及率达98%以上，农田有效灌溉率达到40%。能源方面，实施新一轮农网改造升级工程，建成塘房220KV、亨地110KV变电站，新增35KV变电站6座，实施1296个中低压项目建设，全面提高城乡供电保障能力；普及使用天然气，支持煤层气、页岩气开发，积极发展沼气和太阳能。通讯方面，加快5G网络、宽带乡村和基础网络工程建设，建立覆盖城乡的信息服务体系。 打好产业发展攻坚战。坚持稳一优二兴三，持续优化产业结构。改造提升传统农业。坚持规模化、生态化、特色化发展，抓好粮烟、畜禽、林产及特色经作，支持龙头企业发展，推进农业供给侧改革，促进农业“接二连三”，力争把镇雄打造成全省高原特色农业强县，实现一产增加值年均增长5.5%以上。做大做强新型工业。完成煤炭转型升级，支持华电镇雄电厂释放产能；加大园区产业择优招引力度，支持园区企业精深加工和全产业链发展，着力将园区建设成为产业集聚、服务配套、功能融合的百亿省级重点园区。确保二产增加值年均增长19.3%。实现民营经济占GDP比重达到50%以上。加快发展第三产业。建成县城电商物流产业园和以勒物流园区，完善乡村电商物流体系，力争2018年建成省级电商示范基地。力争将镇雄打造成集红色生态、观光度假、科考研发为一体的川滇黔旅游目的地和集散地。推进劳务输出梯度开发，保持年度农村劳动力转移就业50万人以上。实现三产增加值年均增长8%以上。 打好城乡人居环境提升攻坚战。坚持产城融合、景城一体、城乡统筹，加快新型城镇化步伐。到2021年，实现城镇建成区达65平方公里、常住人口城镇化率达45%以上。大力提升规划建设水平。抓好县城、集镇、易地搬迁、公路沿线村庄“控规改管”，全面完成南部新区、赤水源大道、龙井路延长线开发，促进新老城区融合发展。有序打造一批经济强镇、县域重镇、旅游名镇、易地搬迁精品点和美丽村庄，推动公共服务向农村延伸。深入推进“四城同创”暨城乡人居环境提升行动，按照干净、方便、有序、安全、活力的要求，大力实施“四治三改一拆两增”行动，全面完善城区路网、地下管网和“一水两污”设施，规划建设城市公园、停车场和公共厕所，大力实施绿化亮化美化净化工程，积极建设“智慧城市”“海绵城市”。确保2017年创建为省级卫生城市、2018年创建为省级平安城市和省级文明城市、2020年创建为省级园林城市。建立覆盖城乡的“两违”清理整治机制，持续深化路域环境整治，深入推进村庄“七改三清”行动，确保一年有改观、两年上台阶、三年见成效。大力推进农业转移人口市民化。实现“撤县设市”目标。 打好社会事业发展攻坚战。全面改善办学条件，全面普及学前教育，促进义务教育基本均衡，基本普及高中阶段教育，稳步发展民族教育和特殊教育，大力发展职业教育。到2021年，学前1年入园（班）率达到95%以上，学前三年入园率达65%以上，九年义务教育巩固率达93%以上，高中阶段毛入学率达86.5%以上，少数民族学生入学率达98%以上，特殊教育入学率达95%以上，职教学生就业率基本达100%，人均受教育年限达到10.2年以上。建成镇雄中等职业技术学校，推动云师大附属镇雄中学升级为省级重点中学，完成23所一级三等完中申报晋级。加强医疗基础设施建设，推动优质医疗资源向农村下移，新建1所三级甲等医院并引进知名医疗机构合作办医，招商建成以勒二级综合医院并投入运营。加强疾病预防控制，提高医疗服务水平。重视中医药事业发展，深化县级公立医院综合改革，加强民营医院监管服务。到2020年，实现人人享有基本医疗服务目标，全县每千人医院床位数达到全省平均水平。健全计生服务体系，提高生殖健康、妇幼保健服务水平，维护合法理性的生育秩序。深入实施人才战略，大力培育和引进重点领域紧缺人才。推进全民参保登记，实现“五险”全覆盖。健全防灾减灾、社会救助、养老服务三大体系。推进文化惠民、科普惠民，建成乌蒙回旋战纪念馆、县城体育馆和“两阁一塔”。推进广播电视城乡联网，提高广播电视综合覆盖率。 打好生态建设攻坚战。坚持生态建设与城乡建设齐头并进、绿色发展与环境保护同步实施，到2020年，实现80%以上的乡镇创建为省级生态乡镇，完成省级生态县创建。实施生态治理，强化天然林保护，完成新一轮退耕还林还草工程，开展植树造林和封山育林，推进城镇绿化、城市面山绿化、公路绿化和农村“四旁”绿化，实现森林覆盖率达40%以上，林木绿化率达72.6%。加强地灾防治，实施裸露山体和矿区生态修复治理，完成水土流失治理250平方公里，石漠化治理53平方公里。加强环境综合治理，实行最严格的水资源保护、环境保护和耕地保护制度，落实“河长”负责制，强化基本农田保护。建成27个乡镇污水处理项目、22个垃圾填埋项目、44个村庄垃圾焚烧和卫生处置项目，推动城镇生活污水和垃圾处理设施全覆盖。培育发展绿色生态产业，加大重点行业和企业节能减排，落实产业转移、招商引资项目环保刚性约束制度。 三、2017年的主要工作 2017年是本届政府的开局之年。面对决战脱贫、决胜小康的艰巨任务，我们要全面贯彻省第十次党代会、省十二届人大五次会议、市委四届二次全会、市四届人大一次会议和县委十二届二次全会精神，抓住关键、破题破局，敢于担当、善谋善为，不折不扣完成既定目标，保持经济社会持续健康发展。 全年发展的主要目标建议为：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上，完成上级下达的单位生产总值能耗下降和污染减排目标任务。 （一）全力以赴抓扶贫。举全县之力、集各方之智推进脱贫攻坚，完成3个乡镇22个贫困村出列任务，稳定脱贫46368人。剔除不精准对象。实行卡内贫困户滚动脱贫和动态管理，确保贫困人口漏评率低于1%，错评率、错退率低于2%。打牢脱贫基础。以脱贫出列村为主战场，筹资1000万元巩固提升11.6万人饮水安全；全面完成农网改造工程；全面完成建制村公路硬化，新修村组公路95公里、硬化村组公路1000公里、硬化连户路159万㎡；实施3147户贫困户危房改造、1280户维修加固和1305户老区特困安居工程建设，建成“爱心家园”624户；建设11个易地搬迁点，搬迁595户2233人。培育增收产业。筹资5000万元扶持脱贫出列村农民专业合作社和村级集体经济发展，优先安排实施涉农产业和退耕还林还草项目，抓好贫困户技能培训，推荐贫困户就近就地就业，聘请生态护林员1414名，实现生态护林工资性收入1100万元。补齐社会事业短板。抓好脱贫出列村学校和幼儿园建设，强化贫困生义务教育保障，确保贫困户适龄儿童100%入学，实现学前三年毛入园率达35%以上、学前一年达80%以上。推进脱贫出列村村级卫生室达标建设。落实好贫困户就医“3+1”救助政策。光纤网络全部接到村委会、学校和卫生室，新建村级公共文化活动场所33个。抓好特困人员和无劳力人口兜底救助，实现农村合作医疗参保率达100%、贫困户应参加新农保成员参保率达100%。强化工作保障。实行专项督查、考核验收、约谈问责、审计督查和组织处理等制度，确保脱贫攻坚工作抓好抓实抓具体。保持脱贫人口、出列乡村扶贫政策的稳定性和连续性，促进稳定脱贫。加强贫困户感恩教育，引导群众自力更生、自我发展。 （二）千方百计扩投资。围绕规模以上固定资产投资增长20%、达到153.6亿元目标，扎实开展抓项目增投资专项行动。全力抓项目。抢抓政策“窗口期”，积极争取国家专项建设基金、脱贫债券支持，确保年度“六大战略”项目布局基本完成。抓好土地收储、用地报批和征地拆迁，强化项目要素保障。建立县级领导和部门“一把手”联系服务项目机制，逐月落实推进任务。开展问责倒逼、定期协调和现场观摩，推进项目顺利实施。大力改善和保障项目施工环境，依法打击强揽工程、非法阻工、非法牟利、寻衅滋事等行为。全年力争开工10个以上项目，推进55个项目前期工作，做好PPP项目策划包装。全力抓招商。加强与东莞、中山的扶贫协作，深化与镇雄籍在外知名人士、相关商会、中介机构的合作，实施情感招商、会展招商，力争在脱贫攻坚、重点产业、园区经济、社会事业等方面有更多项目落地镇雄。采取PPP模式推进城镇地下综合管廊、停车场、“一水两污”等项目建设。狠抓招商项目合同履约率、资金到位率和项目开工率，实现签约项目10个以上，协议引资100亿元以上，到位市外资金100亿元以上。 （三）坚定不移打基础。深入推进“五网”建设“五年大会战”，下大力气抓好基础设施建设。掀起交通建设高潮。加快成贵高铁进度，抓好叙毕铁路镇雄段、宜毕高速镇威段征地拆迁和工程建设。确保镇毕高速年内建成通车，力争开工建设镇雄机场、镇赫高速、镇彝高速、镇七高速和环县城至果珠火车站一级公路，加快中赤高速等项目前期工作，完成镇牛公路建设和镇彝公路提级改造。筑牢水利基础设施。开工建设坝口河水库，加快胡家山水库渠系和环库公路建设，实现胡家山水库、红石桥水库稳定向县城供水，加快苏木水库前期工作，推进“小农水”及“五小”水利工程建设。做好移民后期扶持。抓好电网改造提升。开工建设500KV荣兴变电站、220KV塘房变电站，改扩建35KV变电站3座、新建35KV变电站2座，新增10KV线路105.26公里，改造低压线路558.5公里，新增变压器352台，全面完成农村电网改造任务。完善通讯网络基础。推进网络覆盖及光宽带建设，打通乡村通讯网络“最后一公里”。 （四）创新思路兴产业。调整产业发展方向和重点，推动产业转型和优化升级。农业抓增效。适度调减粮食播种面积，突出抓好高产创建，确保粮食产量增长1%以上。大力发展加工型马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、烤烟等特色作物，种植加工型马铃薯7000亩、商品蔬菜2万亩、中药材1万亩、烤烟3.7万亩，收购烟叶10万担。大力发展畜禽标准化规模养殖，实现畜牧产值增长8%以上。扎实推进“四大林产业”和果蔬产业提质增效，完成4万亩核桃、3万亩竹子、1万亩板栗、1万亩木漆提质改造。以发展农民专业合作社为重点，大力培育新型经营主体，建成县级示范社20个以上、龙头企业6个以上。有序发展园区农业、基地农业和循环农业，启动亨地农业示范园建设。推进农产品精深加工，延伸农业产业链条，提高农产品附加值。抓好农产品“三品一标”认证，推动农产品“触电上网”，提升镇雄农产品知名度。工业挖潜力。制定“一企一策”帮扶计划，抓好工业稳增长政策措施落实。鼓励非煤企业升规纳统，对企业实行“升规不加税”优惠政策，并给予每户升规企业5万元奖励，新增规上企业5家以上。推进煤炭产业转型升级，完成5对煤矿复工生产、30对煤矿复工建设，生产原煤400万吨、洗选煤250万吨。支持华电镇雄电厂释放产能，启动余热供暖项目建设，力争2018年向县城及周边集镇供暖。力争启动大火地园区二期标准化厂房、安置小区和1条市政道路建设，推动园区产业扩产增效，实现园区工业总产值28亿元、增加值7.8亿元。完成水泥生产110万吨，实现建筑业增加值17.54亿元以上。三产激活力。启动县城电商物流园区建设，推动九龙商会综合商贸城项目尽快落地，完成以勒物流园区规划并力争启动建设，建成农村电商服务站点200个，完成电商交易额15亿元以上。引导商业银行网点向农村延伸，深化政银企合作，提升金融服务实体经济能力。抓好五德天坑溶洞群等旅游资源宣传推介，促进旅游业有序发展。 （五）建管并重抓提升。围绕“四城同创”和提升城乡人居环境年度目标，坚持问题导向，突出工作重点，着力补齐短板，全面提升城乡人居环境。强势推进“两违”整治。开展县城规划区拆违专项行动，力争3月底全面拆除镇毕路、镇赫路、西环路等主通道违章建筑，同步推开集镇规划区、二级公路沿线和河道拆违，实现一抓到底，全年拆除违章建筑20万㎡以上。全面提升县城品位。推进南部新区24条市政道路建设，建成公租房连新村小区、御景湾连景观大道、景观大道连职业学校等7条市政道路，完成赤水源大道、东西正街等7条道路改造提升。启动“一阁一塔”城市主题公园建设，提升改造凤翅山森林公园，规划建设德政广场、太阳历广场、第二桥头公园和龙井水体公园，建成城市规划馆，完成县城苗圃基地建设。建成2个大型地下停车场，规划次干道路和背街背巷停车泊位。建成4个城郊大型洗车场，实现县城东西南北入口洗车入城。启动五谷庙、赤水源大道城市综合体建设。全面拆除公产房，抓好东西正街、新街、龙井等片区棚户区改造，完成5000户棚户区改造任务。全力实现县城“创卫”目标。逐步实施老街道雨污分流、排水系统清淤、管线入地和人行道修复。启动垃圾发电项目前期工作，开展地埋式垃圾收转站建设试点，建成10个公厕，完成废品收购站点外迁设置。高频次推进城区环卫保洁，强力整治城区煤灰堆、垃圾堆、餐馆煤炉等污染源和乱摆乱停乱放现象，强化施工和渣土车辆环卫达标通行管理，推动治脏治乱治堵常态化。推进“五大秩序”整治，抓好城乡人居环境“十进”活动，强化“门前三包”和部门包街创卫责任落实，大力提升市民素质。全面启动乡镇集镇提升规划。抓好集镇地下管网、“两污”设施、绿化亮化等专项规划和配套设计，力争启动7个以上集镇改造提升。全面启动村庄规划。完成交通干道沿线等重点区域150个村庄规划，同步启动村委会驻地规划，推进乡村“控规改管”全覆盖，建成20个以上美丽村庄，完成6个以上“七改三清”示范点建设。全面启动城乡“两污”治理。建成赤水源、雨河等6个乡镇垃圾处理设施和49个村级垃圾收运站点。 （六）不遗余力惠民生。继续加大投入，惠民利民安民，推动民生事业持续发展。民生保障上：认真落实贷免扶补、“两个10万元”等创业就业扶持政策，开发公益性岗位600个，新增城镇就业4000人。深入实施技能培训和转移就业专项行动，完成技能培训2万人次以上、转移就业50.3万人，实现务工收入100亿元以上。实施新的城乡居民医保制度，抓好新农保筹资，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大“五险”参保覆盖面。强化城乡低保动态管理，健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，关爱特殊困难群众，保障残疾人和妇女儿童合法权益。建成大火地园区公租房，继续抓好县城公租房配租，推进“两房”并轨运营。继续实行企业工资集体协商和农民工工资保证金制度，保障农民工合法权益。社会事业上：推进“三校”建设，完成353个“全面改薄”、137个校舍维修改造项目建设，改善县一中办学条件，建设27所幼儿园，改造195所学校厕所、围墙和大门。推动云师大附属镇雄中学品牌化办学。确保九年级学业水平测试保持全市前列，高考应届一本上线递增5%以上。抓好“控辍保学”，继续实施划片招生，逐步解决“大班额”“择校热”难题。建立教师队伍工作激励机制，实施50岁以上在岗教师免费体检。强化师德师风建设。全面建成城南医院并投入运营，加快县第二人民医院建设，启动县中医院、县中医院分院和县疾控中心建设，建成1个卫生院、25个村卫生室。推进分级诊疗和双向转诊，提高医疗服务水平。稳妥实施全面二孩政策，严控政策外多孩生育，确保符合政策生育率控制在90%以上。抓好县城体育场馆、文化馆和文化惠民演出中心前期工作，开放县城图书馆，建成县档案馆。完成第三次农业普查。继续强势推进殡葬改革，力争建成县城经营性公墓和殡仪服务中心并投入使用，在农村公益性公墓建设或划地集中安葬上取得突破。抓好外事侨务、红十字、科技、地方志等工作。社会治理上：推进“七五”普法宣传教育，打造办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治环境。积极化解信访积案，依法规范信访秩序，加大缠访闹访、以访压法、以访谋利、封门堵路等行为现场处置和打击力度，促进社会和谐。加强社会治安防控体系建设，严打“盗抢骗”等违法犯罪，增强群众安全感。打好第四轮禁毒防艾人民战争，摘掉“全国外流贩毒通报警示县”帽子。加强网络监管，提高热点问题快速反应和突发事件应急处置能力。全方位加强安全生产，全面落实安全生产主体责任，严格执行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推进隐患排查治理、重点领域专项整治和“打非治违”常态化、长效化，促进安全生产持续稳定好转。加强食品药品监管，严厉打击制假售假行为，保障群众饮食用药安全。做好防震减灾、气象水文、地灾防治等工作。加强国防、双拥、民宗、反邪防邪、人民防空等工作。 （七）持之以恒抓生态。抓住国家启动长江经济带重大生态修复工程机遇，推进山水林田路综合治理。深化路域环境整治。拿出猛药去疴决心，保持整治强劲势头，突出抓好日常整治、专项整治和重点整治，健全长效机制。不折不扣落实公路沿线洗煤场、转运场、砂石料场等污染源整治标准，严厉打击乱修乱建、乱堆乱放、乱抛乱撒和侵占路产路权等行为，全面消除脏乱差现象，着力打造新路域，建设新环境。抓好“森林镇雄”建设。推进县城绿化、县城面山绿化和乡镇集镇绿化，加快园林城创建步伐。大力提高公路绿化成活率，实施2581公里公路绿化补植补种，新增农村“四旁”绿化120万株。加强生态建设，完成退耕还林造林14万亩、退耕还草3万亩。改造中低产田地2.9万亩，实施土地整治项目5个。实施小流域治理。启动母享湾沟河治理，完成五德大营河、林口娃飞河治理工程。抓好山洪沟治理和矿山生态修复治理，提升防灾减灾能力。强化环境保护。深入整改环保综合督查存在的问题，强化饮用水源、流域水系、医疗机构、垃圾填埋等方面的执法监管，全面清理整治河道污染源。抓好机动车环保尾气检测和城区环境质量监测，整治工业企业污染，集中治理农业环境突出问题，抓好采石场粉尘防治。推广清洁能源。加快县城天然气管网及配套设施建设，实施县城客运“新能源汽车”推广应用工程，发展农村太阳能1654套、节柴灶2609个。 四、全面加强政府自身建设 脱贫攻坚的重任、加快发展的使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府，增强政府执行力和公信力，不断提升政府形象。 （一）建设法治政府。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。规范重大行政决策程序，规范行政执法行为，健全行政复议和纠错问责机制，做到法定职责必须为，法无授权不可为。坚决落实县委决策部署，主动接受县人大、县政协监督，自觉接受社会各界监督，抓好政府信息和政务公开，让权力在阳光下运行。 （二）建设效能政府。加强目标绩效管理，实行任务清单、责任清单制度，建立工作落实反馈和通报机制，强化过程跟踪、督查督办、“两比两看”和绩效考评，加大治庸治懒治散力度，盯人盯事盯结果、快办即办限时办，决不允许因“为官不易”就“为官不为”，确保既定的目标、制定的政策、部署的任务马上办、立即干、干则成。 （三）建设服务政府。扎实开展“优化发展环境年”行动，打造务实高效的政务环境和发展环境。建立重大投资项目引进、立项审批、落地建设全程跟踪代办服务制度，推行项目选择规划、用地、环评、水保、林地使用合并审查，大力整治设置关口、推诿扯皮、吃拿卡要等反面典型。实施“互联网+政务服务”，实现县乡政府行政事务“一张网”。建立县领导挂钩联系民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。发挥好企业投诉中心作用。继续清理整顿部门涉企收费，凡不合法、不合理收费一律取消。清理对企业名目繁多的检查评比，加大涉企服务专项纪律检查、明察暗访和督查督办力度，严厉惩处乱检查、乱收费、乱罚款、以罚代管等行为。 （四）建设廉洁政府。增强“四个意识”，对党绝对忠诚。履行好党风廉政建设主体责任，严格贯彻执行党政纪条规，巩固提升“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持续整治“四风”问题。加强公共资源和资金监管，强化行政监察和审计监督，在依法用权、规范用权、秉公用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律，维护好为民务实清廉的良好形象。 各位代表，镇雄脱贫攻坚责任重大、加快发展势在必行、同步小康时不我待！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以开局就是决战、起步就是冲刺的激情，以敢拼敢干敢担当、不负良心不负党的作风，使出“洪荒之力”，负重进取、排难前行，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康这场历史大考中，向全县人民交上一份满意的答卷！

  2025-07-27

• 【投资宜良县】2017年宜良县政府工作报告

  2017年2月22日在宜良县第十七届人民代表大会第一次会议上 李绍俊 各位代表： 我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、县第十六届人民政府工作回顾 县第十六届人民政府履职的四年，是宜良攻坚克难、负重前行的四年，是积蓄后劲、实干奋进的四年。四年来，面对错综复杂的宏观经济形势和繁重紧迫的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县各族人民，主动适应新常态，突出重点抓改革，综合施策稳增长，在逆境中奋起、在坚守中突破、在改革中前行，统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 （一）四年来，综合实力壮大迈上新台阶 我们抓住了最根本的问题，致力于谋全局、稳增长，县域综合实力不断提升。2013年至2016年，地区生产总值年均增长8.1%；一般公共预算收入年均增长2.8%；规模以上固定资产投资年均增长19%，规模以上工业增加值年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长14.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.7%。引进项目214个，其中世界500强企业投资的项目4个，到位内资176亿元人民币，外资6198万美元。四年来，累计争取地方政府债券置换资金17.55亿元，用于置换小狗公路、东城新区开发、蓬莱大道等项目债务；偿还历年政府性债务本息13.96亿元。先后获得国家卫生县城、全国科技进步县、全国生态文明先进县、中国生态美食之乡、中国花卉苗木之城、国家林下经济示范基地等荣誉称号。 （二）四年来，产业转型升级取得新成效 我们扭住了最紧迫的问题，致力于调结构、兴产业，产业体系不断优化。宜良“工业上山”成为全省亮点，被国土资源部列为低丘缓坡土地综合利用开发试点县，工业园区初步形成“一园四组团”产业分布格局，三次产业结构比为28.3:28.2:43.5。农村经济总收入从72.66亿元增加到103.64亿元，年均增长12.6%。“阿里巴巴”“苏宁易购”等10余家电商平台落户宜良。以九乡风景区为龙头，以特色都市农庄为补充，以本土节会为支撑，以县级乡村旅游示范村为突破口，以传统民俗文化、现代服务业为配套的全域旅游格局初步搭建。旅游综合收入从2.03亿元增加到3.19亿元，年均增长16.3%。 （三）四年来，城乡统筹发展实现新突破 我们盯住了最聚焦的问题，致力于扩空间、打基础，城乡一体化进程不断加快。县城品质进一步提升，县城建成区面积从10.4平方公里扩大到12.8平方公里，东城新区逐步成为商贸、教育、医疗中心。着力推进基础设施建设，投资8亿多元建成保障性住房5680套，实施建筑物灯光亮化和垃圾房、公厕改造提升工程，逐步完善水、电、气、通信等市政配套管网设施。县乡公路路面硬化新增495公里，行政村公路路面硬化实现全覆盖、公交覆盖率达97%，小江公路、蓬莱大道等一批骨干路网建成通车。投资3.34亿元完成20个农业综合开发项目、159个“一事一议”财政奖补项目；投资5200万元完成41个新农村省级重点村建设。小城镇建设进程加快，投资2.83亿元建成匡远西山营全域城镇化县级试点项目；投资4800万元的九乡民族团结广场、客运站项目即将完工；概算投资1.5亿元的狗街集镇新农村建设项目已开工；投资1198万元的竹山“一主两辅”集镇工程已完工；投资500余万元的马街集镇蔬菜交易市场及公园打造已完成；投资100余万元对北古城集镇进行综合整治；投入近百万提升耿家营集镇整体质量。 （四）四年来，民生事业发展得到新改善 我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。投资4.5亿元，新建匡山小学、清远小学、县一幼和特殊教育学校，改扩建宜良二中、宜良职中；投资2.2亿元实施校安工程和改薄项目；投入7904万元实施农村义务教育学生营养改善计划。成功承办昆明市第五届运动会、中国昆明国际观赏苗木展览会、七彩云南格兰芬多国际自行车节（昆明站）等一批有影响力的节会赛事活动。投资11.5亿元加强水利建设，解决11.7万农村人口饮水安全问题。完成农村危房改造4198户，补助资金5835万元。开展“贷免扶补”创业贷款，支持各商会开展捐资助学、修路、扶贫济困等光彩事业。脱贫攻坚成果显著，完成14个重点贫困行政村扶贫攻坚、22个自然村整村推进、5个产业扶贫项目、17个革命老区建设项目，认真开展“挂包帮”“转走访”活动，全面实现贫困村出列、贫困户脱贫。加快农村公益性公墓和农村养老院建设，成功创建为云南省第九届“双拥模范县”。深化医药卫生体制改革，国家基本药物制度实现“三个百分之百”〔1〕，两家公立医院共让利老百姓4244万元；基本养老保险、基本医疗保险参保率达100%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；实现农村劳动力转移就业9.88万人；发放各类优抚金、救助金、补助金3.65亿元。实行重点矛盾纠纷包保责任制，妥善解决了一批涉稳事件，荣获省级“先进平安县”“法治先进县”称号。强化安全生产管理，社会治安综合治理不断加强，群众满意度持续提升。 （五）四年来，人居环境提升呈现新变化 我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。实施“四创两争”和城乡园林绿化两个“三年计划”，全县森林覆盖率、林木绿化率分别达50.08%和54.80%；投资1.08亿元打造“五个一”生态精品工程和“三好”生态绿化工程点122个、新建村庄集镇生态小公园31个。近三年连续荣获市政府森林防火目标管理考核一等奖。实施南盘江综合整治“四步曲”和“163”河道治理计划，实施水系绿化、河道治理、石漠化治理，县域主要河流水质达标率100%。强化环境保护，落实网格化环境监管模式，县城空气质量优良率连续3年保持在90%以上。创建国家级生态乡镇5个、云南省生态乡镇2个、云南省卫生村42个、昆明市生态村111个。 （六）四年来，改革开放创新踏上新征程 我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。创新企业投资社会事业模式，先后与昆明高新区、昆明延安医院、昆发展集团、市农投公司、昆产投公司、昆明高级技工学校、云南长水教育集团等建立战略合作关系，借力推动我县园区建设、城市开发和教育卫生事业发展。经济改革、农业农村综合改革、林业综合改革、“三证合一”商事制度改革等工作得到省市肯定。先后成为市级公立医院改革示范县、城乡统筹建设省级试点、农村土地承包经营权确权、国有林场改革、九乡德马供水工程PPP项目等市级试点。新增市级以上改革试点10项，其中国家级2项、省级2项、市级6项。行政审批、国库集中支付、公共资源交易等改革完成阶段性任务，农村电子商务平台、农村产权交易平台初步搭建。 （七）四年来，政府自身建设有了新风貌 我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，贯彻落实中央“八项规定”，严格控制会议规模，精简文件简报，规范公务用车，开展超标办公用房和“吃空饷”问题专项清理，“三公经费”大幅压缩；深入推进依法行政，建立了政府法律顾问制度；坚持县委、县人大、县政协领导列席政府常务会议制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大议案、建议615件，政协提案565件；完成新一轮政府机构改革，政府部门由28个减为24个；推进政府职能转变，调整和取消非行政许可事项11项，县级行政许可事项保留104项；建成县乡村三级为民服务中心（站）124个，102项行政审批和管理服务事项实现一站式办结；成立县审计服务中心，建成全省首家乡镇街道审计机构；成立全市首家县公共资源交易管理中心。 各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，我们贯彻落实发展新理念，积极适应经济发展新常态，攻坚克难、真抓实干，实现了“五项增长”“五个突破”和“五大进步”： （一）经济主要指标实现五项增长 一是全县地区生产总值164.4亿元，同比增长8.7%；二是一般公共预算收入（不含汤池）7.43亿元，同比增长8.8%，支出18.82亿元，同比增长9%；三是规模以上固定资产投资（不含汤池）124.3亿元，同比增长17.6%；四是城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34223元、12598元，同比增长8.2%、10%；五是社会消费品零售总额42.7亿元，同比增长14.8%。 （二）中心重点工作实现五个突破 一是投融资工作取得突破。把招商引资作为“一号工程”，深入开展招商引资“百日竞赛”活动，共洽谈项目65项、签约25个，引进市外到位资金45.7亿元，实际利用外资406.7万美元。把有效投资作为“第一支撑”，投入1000万元项目前期工作经费，包装项目415个；举行6次重点项目集中签约和3次集中开工，新开工项目22个，其中亿元项目15个。把平台融资作为“第一保障”，重构县开发公司、工业及物流开发运营公司、医疗资产经营管理公司等县一级融资平台，着手组建专业产业板块的二级投融资公司，获得县信用联社、融丰村镇银行不低于50亿元的战略合作综合信用额度；全年争取上级资金12.2亿元；争取地方政府债券置换资金10.5亿元；按期偿还政府性债务本息5.13亿元；清理核销政府性债务2.97亿元；消化历年款项2.83亿元；补发两年乡镇岗位补贴，兑现改革性补贴、乡村教师补贴、车改补贴等九项增资政策资金1.21亿元。 二是五大平台建设取得突破。工业园区完成规模以上工业总产值101亿元，同比增长5.5%；完成基础设施投资7.2亿元，同比增长1.4%；新增入园企业11户，园区规模以上企业达65户。与省世博集团签订投资30亿元的大九乡旅游区合作项目已启动，九乡风景区荣获第六届昆明市市长质量奖。成立物流园区指挥部，与昆明产投公司签订了战略合作协议，完成规划建议书编制。与市农投公司签订合作协议，开发建设现代农业产业园，纬一路、经三路开工建设，东城新区开发进入新阶段。成为昆明市首家与阿里巴巴签订农村淘宝项目合作协议的县区；与浙江颐高智慧科技发展有限公司签订协议，建设“互联网+创业园”；在全市首家建立综合性林业社会化服务中心，引导成立“树多多”电商平台、宜供电子商务服务站，与“农迈天下”合作利用互联网销售宜良大宗农产品。省委主要领导视察宜良时，对我县农村淘宝、创业创新工作的做法给予充分肯定。 三是五网建设取得突破。投资1.59亿元完成农村公路路面硬化工程227.7公里；完成云桂铁路（宜良段）征地拆迁安置工作任务；昆明东南绕城高速公路（宜良段）征地拆迁工作接近尾声；宜石高速公路开工，启动三清、福宜高速公路建设；投资30.8亿元的柴石滩大型灌区开工建设；投资2.87亿元的海马箐水库主体工程完工，大坝下闸蓄水；大平滩水库复工建设；新庄中型水库、轿子山水库前期工作顺利推进。实施农网改造升级工程74个，小城镇、中心村农网改造升级工程16个，完成35千伏东城区变电站扩建工程以及35千伏龙山至南门山线路新建工程。与中国移动昆明分公司合作投资3亿元推动“互联网+产业”发展；县城区、乡镇及行政村无线宽带和3G网络覆盖率达100%，4G网络实现县城范围、乡镇中心集镇和大部分行政村覆盖。 四是产业转型优化取得突破。第一产业增加值46.5亿元，增长6.5％，排名全市第 一、全省第四；农林牧渔总产值73.3亿元，排名全市第 一、全省第七，全年粮食总产15.7万吨，肉类总产9.4万吨，禽蛋总产0.4万吨，奶类总产4.3万吨，水产品总产1.4万吨，收购烟叶18.8万担。第二产业增加值完成46.3亿元，增长9.4％；全县新增规模以上工业企业11户，完成规模以上工业总产值116.96亿元，同比增长4.7%。第三产业增加值完成71.6亿元，增长9.6％；成功举办第三届中国昆明国际观赏苗木展览会暨2016宜良花街节、第二届云南名特小吃节分会场暨宜良县2016年烧鸭美食节等一批节会活动；2016年接待游客274.3万人次，同比增长16%；实现旅游综合收入3.19亿元，同比增长26%。 五是改革创新合作共赢取得突破。重点实施投融资、公务用车、国有资产监管运营、财政预算管理、年度目标管理考核、教育卫生系统事业单位人事管理权限下放、涉农资金整合、行政审批等改革任务，释放了创新发展活力。包装18个项目，投资规模57.9亿元，鼓励社会资本参与政府性投资。全市首家出台房地产去库存政策，7月至12月，销售1402套商品房及475个车位，财政补贴2400余万元。出台实施工业强县、加强招商引资工作等系列配套政策，深入推进工业供给侧结构性改革。招商引资惠商绿卡制度、“543”双创行动〔2〕和“十百千”创建计划〔3〕等系列改革举措都走在了省市前列。 （三）民生社会事业实现五大进步 一是城乡统筹发展不断进步。乡鸭湖片区、体育场馆、愿景·城市广场综合体的运营，沃尔玛、麦当劳等商业主体的入驻，昆石高速公路宜良立交改扩建项目的建成，使宜居宜良品质实现跨越式提升。投资15.6亿元的土桥棚户区，筹资到位12.67亿元，完成一批动迁拆除工作；全面启动匡山棚户区改造项目。完成省级美丽宜居乡村建设项目5个，创建“县级清洁乡村示范村”85个。开展城乡人居环境提升行动，新建公交车站台99座、新建和改造公共卫生间73个。 二是生态文明建设不断进步。圆满完成减排任务，淘汰造纸、化工制酸落后产能7万吨，5家企业通过清洁生产审核；宜石垃圾处理厂恢复运营，完成城区第二污水处理厂主体工程建设；完成营造林任务4.29万亩、义务植树90万株、昆石高速公路两侧面山1.2万亩退耕还林地块的补植补种工作；县城区绿地面积达6793.5亩，城区人均公园绿地面积10.2平方米。巩固提升南盘江综合整治和全县22条重点河道的管护和治理成效。国家卫生县城通过复审，国家园林县城创建顺利通过省级专家组评估待复核命名。创成全国文明村2个、省级文明单位14个、省级文明小集镇1个、省级文明村3个，市级文明单位15个、文明学校5所、文明村5个。 三是民生改善和社会事业发展不断进步。共投入民生资金14.3亿元，占财政支出的76%。创新开展“电商+扶贫”及“议政协商·司法扶贫”，累计投入扶贫资金3.67亿元，实现3个省级建档立卡贫困村和3901名建档立卡贫困人口脱贫出列。投资2.5亿元建成云南衡水宜良实验学校，得到省委主要领导肯定；投资1.27亿元完成教育信息化二期工程；投资9500万元的清远小学实现搬迁。创建成为省级慢性病综合防控示范区；投资4.7亿元的新第一人民医院即将投入使用，成为云南省首家运用互联网技术，开展心脏病患者24小时实时监护的县级医院。县人武部、县档案馆、县气象站等异地新建项目投入使用。 四是民主法治建设和政府行政水平不断进步。乡镇（街道）换届和村级换届圆满完成。投资830万元新建、改建村委会行政场所13个。抓好“七五”普法工作，推进法治政府建设，办理人大议案、建议158件，政协提案122件。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，“三公经费”大幅减少，公务接待费下降9%，会议费下降7%。做好政务公开工作，政府门户网站发布政务信息1.14万条，办理市长及县长热线反映的问题1977件。 五是其他各项工作不断进步。启动城市报警监控“标改高”项目建设，智能交通（一期）项目建成投入使用，建成10个一级劝导站、24个二级劝导站，群众安全感和满意度明显提升，被评为依法治市先进县、昆明市依法行政示范单位。全县生产安全、消防安全、道路交通安全、食品安全和森林防火形势平稳。国防动员和民兵、预备役、双拥、移民、审计、统计、外事侨务、民族宗教、人民团体和老龄、助残、红十字会、县志、档案、气象、防灾减灾、人民防空、消防等工作取得新成绩，作出了新贡献。 在这里，需要向大会报告的是县十六届一次会议明确的五年发展预期目标，由于提前一年换届，加之经济发展新常态下发展环境及宏观政策调整变化，一些指标到2017年底才能做出评估。 各位代表，回顾过去四年的发展历程，我们深感成绩来之不易，这些成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果；是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果；是历届班子打下扎实基础的结果；是驻宜单位关心支持的结果；是全县各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与宜良改革发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们还存在一些问题和困难，主要表现在：一是县域经济总量小而不优，新旧发展动力转换不到位；二是财源基础较为薄弱，结构不尽合理，财政持续增收压力较大，财政收支不平衡；三是投融资瓶颈难以突破，平台公司尚未做实做强，资源、资产对债务支撑乏力，加之宜良处于历史债务、新增债务本息偿还高峰期，融资困难重重；四是土地、资金、环境、人才等要素制约，项目少、落地难、推进慢等问题依然存在，竣工率有待提高；五是城乡公共服务设施欠账较多，对照人民群众对美好生活的期盼，基础设施建设、公共服务供给、生态环境质量都存在明显短板；六是政府职能转变还不够快，改革创新意识还不够强，思想解放程度还不够高，少数部门、干部不敢担当，慢作为、不作为等问题依然存在。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取更有力的措施切实加以解决。 二、今后五年目标任务 扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，也是提升综合实力、实现赶超跨越的重要机遇期。未来五年，我县发展面临许多机遇和有利条件。当前，全球经济尚处于深度调整期，复苏缓慢。从国家层面看，我国经济处于增速变化、结构优化、动力转化的新时期，国家深入推进“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、新一轮西部大开发等战略；中央经济工作会明确稳中求进总基调，稳定和完善宏观经济政策，加大实体经济扶持力度。从省市来看，习近平总书记对云南提出要闯出一条跨越式发展的路子来，昆明市把宜良定位为城市功能拓展区，要加速推进新型城镇化，加速承接产业发展功能，成为全市跨越发展的新支撑。省市的发展定位必然给宜良主动承载空间扩容、功能疏解、产业转移带来很多政策性机遇。从宜良来看，处于昆明、曲靖、玉溪的三角中心，是滇中城市经济圈的核心连接地带，是昆明通往滇东南、两广及越南的交通要冲和必经之地。伴随着昆明东南绕城、宜石、三清、福宜四条高速公路贯通我县，将进一步密切宜良与昆曲绿色经济示范带、昆玉红旅游经济带的相互联系，宜良已成为昆明周边极具发展潜力的重要城市。基于对县情的审视和对形势的把握，只要我们因势利导、科学把握、善加利用、倍加珍惜，就一定能闯出一条跨越式发展的路子来。 未来五年，全县工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八届六中全会、中央经济工作会、省第十次党代会、市第十一次党代会的安排部署，围绕县第十三次党代会提出的打造“三区一基地”发展目标，实施“3456”工程发展路径，以弘扬思进思变思发展、创业创新创一流的“三思三创”精神为主旋律，持续加快推进“五大平台”建设，抓实“五大百亿投资”，重点推进“强平台谋发展、调结构优产业、活机制促开放、统城乡夯基础、抓整治美环境、重保障惠民生”工作，推动全县经济社会转型跨越发展，为开拓“花乡水城·宜居宜良”建设新境界而努力奋斗。 未来五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长5%；规模以上固定资产投资年均增长13%；规模以上工业增加值年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。到2018年，与全市同步全面建成小康社会；到2021年，基本实现“三区一基地”建设目标，“花乡水城·宜居宜良”建设实现新突破。 新一届政府的主要任务就是抓好“十三五”规划的落实，我们必须主动服务和融入国家、省、市发展战略，全面做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，重点做好以下“六个方面”的工作。 （一）强平台谋发展 顺应投融资新形势，聚焦“五大平台”和“五大百亿投资”，抓平台、上项目、增投入。到2021年，建成园区面积20平方公里，完成木龙片区跨江大桥、木龙110千伏输变电工程等建设，工业园区综合评价进入全省56家重点工业园区前列。加快九乡大景区平台建设，加深与省世博集团的战略合作，力争到2021年全域旅游实现接待游客达400万人次。加快物流园区平台建设，努力建设宜良国际物流产业集群和宜良国际物流产业特色小镇。加快东城新区平台建设，重点推进金汇商务大厦建设。加快苗木花卉产业园区平台建设，以创建全省花卉产业发展重点县为契机，把苗木花卉产业园建设成为西南地区最大的苗木花卉市场。构建“1+5+X”的投融资平台体系〔4〕，做实做强投融资平台，实现不少于1家2A级主体评级，不少于1家平台公司达到证券市场融资要求，建立起符合上市发行股票筹资的平台主体。 （二）调结构优产业 按照“一产做强、二产做大、三产做优”的思路，加大产业优化升级力度。扎实推进高原特色都市现代农业建设。开展生产经营提升、发展平台打造、产业项目推动、转型升级“三创”、产品市场拓展、农村综合改革等“六大行动”，构建高原特色都市现代农业产业体系。到2021年，建成都市农庄10个，家庭农场发展到300家，市级以上龙头企业发展到40户，农民专业合作社发展到260个；全县实现农村经济总收入165.7亿元，年均增长12%；争创国家农业可持续发展试验示范县、农产品质量安全县、全省蔬菜产业重点县。推动新型工业提质增效。推动工业经济转型升级，实现新材料、先进装备制造、农特产品加工项目特色优势产业集群的壮大，力争到2021年全县工业总产值突破300亿元，年均增长20%以上。大力发展现代服务业。打造大健康、大旅游、大数据、大文产、大服务现代服务业平台。到2021年，服务业增加值年均增长10%以上。培育发展全域旅游。以大九乡旅游区为龙头，力争建成5A级景区1家、4A级景区2家、3A级景区3家以上，建成10个乡村旅游示范村、100家精品民宿民居客栈、配套1000个上档次床位；重点推进县游客服务中心、九乡旅游小镇、现代农业产业园等项目。 （三）活机制促开放 坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”〔5〕。强化增收节支措施，深化财政体制改革，巩固财政零基预算改革成果，在税收征管、基金收入、非税收入等方面逐步加强规范管理。继续深化林业改革，抓好城市规划建设管理、教育卫生、社会保障、环境保护等群众普遍关注的改革。打造公开、透明、高效的行政审批服务中心，争做云南省投资软环境最佳县。巩固提升与省市平台公司的合作关系，围绕“五大百亿投资”项目，每年新开工项目100个，有效投资160亿元以上。 （四）统城乡夯基础 强化规划统筹引领，做好“多规合一”工作，三年内实现坝区村庄规划全覆盖，五年内实现全县村庄规划全覆盖。在县中心城区着力构建“一核一轴两带六片多点”〔6〕空间布局结构，打造智慧城市〔7〕、海绵城市〔8〕。按照“四方城、十字街”的古城布局启动匡山片区历史文化街区保护与开发，抓好土桥棚户区、美女山等重点项目开发建设。构建以南盘江两岸为主轴的自行车道、漫步道、游船道三大慢行系统。优化各乡镇（街道）的功能定位，打造匡远街道以现代服务业为主导的城市中心区，北古城镇、狗街镇以新型工业、现代物流、现代都市农业为主导的城市拓展区和重要承载区，耿家营乡、九乡乡以高原特色农业和休闲度假旅游业为主导的连带发展区和合作共赢区，马街镇、竹山镇以高原特色农业和山地城镇化为主导的生态示范区和特色发展区。做好“五网”建设，推进昆明东南绕城、宜石、三清、福宜等高速公路建设，完成宜九（江头村至工业园区）、小狗（小马街至狗街）一级公路改造工程、蓬莱大道二期、经一路、经三路、纬一路、纬四路、纬七路等交通路网基础设施建设。加快农村道路网络建设、连通、衔接工作，投资4亿元完成自然村公路路面硬化586公里，50户以上自然村路面硬化率达100%。完成农村危房改造和抗震安居工程7500户以上，基本完成农村户厕无害化建设改造。加快重大灌区、水库、水网项目建设，夯实发展基础。 （五）抓整治美环境 实施城乡人居环境提升行动，抓好县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，继续巩固国家卫生县城成果。加快美丽宜居乡村建设步伐，每年争取上级美丽乡村项目6个以上，五年实施扶贫整村推进项目30个以上，精准扶贫示范村8个以上。加强生态环境建设，启动“123456+N”〔9〕行动计划，南盘江流域为主的22条河道水环境明显改善，垃圾处理率达95%。加强绿色生态建设，未来五年新增森林面积20万亩、森林覆盖率达54％以上、林木绿化率达58%以上，城区绿地率达40%以上、绿化覆盖率达45%以上，城区人均公园绿地面积11平方米以上，创建成为国家园林县城。 （六）重保障惠民生 实施更加积极的就业创业政策，实现年均新增城镇就业1000人以上。提高社会保障服务标准和水平，逐步实现“五险统征”“五险合一”，健全住房保障制度。结合县第二人民医院、乡鸭湖医院等重点工程建设，健全公共服务设施建设。实施名师、名校、名长“三引工程”，实施教师素质提升三年计划，增加优质资源总量，创建2所省一级幼儿园，3所省级、5所市级中小学现代教育示范学校，大力推进职业学校实施校企合作、订单培养模式，力争到2021年我县教育综合实力处于全市郊县区中上水平。着力打造名医生、名科室、名医院“三名工程”，把县第一人民医院打造成全省县级十强医院，县第二人民医院做成大专科、小综合辅助医院。坚持治理共赢发展，促进社会和谐稳定，大力实施文化惠民工程等民生工作。 三、2017年主要工作安排 2017年是“十三五”规划实施的承上启下之年，也是本届政府的开局之年。我们将认真贯彻落实县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，牢固树立五大发展新理念。全面落实“543”行动计划〔10〕，扎实稳健的抓好各项工作，开创县域经济发展新局面。 建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长5%；规模以上固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。突出“九个抓实、九个提升”： （一）抓实“工业园区平台”建设，提升工业经济运行水平 加快园区实体化改革步伐。年内完成管委会中层及工作人员公开选调工作，允许园区探索“飞地经济”，试行“工业产值分计、财政收入分享”政策，构建现代园区管理格局。推进工业园区跨越式发展。对园区规划进行修编，依托周边乡镇，高标准预留商业和住宅用地发展商贸服务业。构建“一园三中心”的园中园格局，在园区建设小微企业创业园，组建中小企业服务中心、担保中心和孵化中心，注资中小企业融资服务平台，扶持中小企业做大做强。与昆明产投公司共同推进土地一级开发，全年完成园区土地预收储600亩；与省土储公司合作，努力推动云铜搬迁项目落户宜良；启动园区污水处理厂建设及木龙片区的用水、用电、进场道路和跨江大桥等基础设施前期工作；完成招商引资内资引进16.5亿元，项目新签约10个、新开工4个，园区规模以上企业固定资产投资达30亿元，完成工业总产值105亿元。促进全县工业转型提速。对现有建材、饲料等四大产业提档升级，认真落实工业强县、招商引资、扩销促产、物流补贴、鼓励采购本地产品等扶持政策，探索运用弹性出让年限、先租后让、存量盘活利用等方式降低工业地价，推行电力市场交易降低电价，多措并举帮助企业降低制度性交易、生产要素、企业税费等成本，进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负，确保年内全县新增规模以上工业企业7家以上，完成市下达的万元生产总值能耗指标任务。健全优化服务措施。继续深入开展惠商绿卡发放、星级工业企业评定、工业企业“亩产英雄”评选等亲商惠商活动，利用投资企业投诉中心、服务中心、企业家俱乐部等平台和“工业企业服务月”活动，完善项目代办制度，实行项目领导包保服务责任制，吸引更多企业落户宜良。 （二）抓实“九乡大景区平台”建设，提升全域旅游发展水平 加快综合平台建设。与世博九乡旅游开发有限责任公司共同履行战略合作协议，启动国家5A级景区创建。年内完成叠虹桥景区提升以及九乡大景区游客服务中心和景区新大门建设，完成投资5亿元，景区接待游客突破180万人次。统筹开发旅游线路。启动三脚洞景区开发，整体推进麦田河溶洞峡谷景观带、阿路龙河谷游憩带打造，实现九乡大景区联动发展，协同开发月亮谷、苗王谷、马蹄湾等景点；每年整合资金不少于800万元，推进匡远靖安哨村、狗街小哨村等10个乡村旅游项目建设，培育九乡、匡远、狗街成为旅游强乡强镇，加快全域旅游发展。打造知名旅游品牌。继续打造好“宜良花街节”“烧鸭美食节”等节庆活动，在景区创建、星级酒店建设方面争取新突破，年内全县接待游客320万人次，旅游收入达4.6亿元。 （三）抓实“物流园区平台”建设，提升新型经济发展水平 着力打造现代国际物流产业园。按照“小城镇、大梦想，新产业、新宜良”的理念，编制《宜良现代国际物流产业园区开发建设规划》；逐步启动冷链物流基地、公铁联运物流港、跨境电商物流产业基地等项目建设，以龙山片区冷链物流基地为切入点，做好控制性详细规划编制；快速推进与昆明产投公司的战略合作，理顺宜良工业园区、兴源公司的关系，完成债务清理剥离工作和资产、资源、特许经营权注入平台公司，完成股权划转，每年财政安排产业扶持资金用于物流产业园区建设，授权协议范围内的土地一级开发，拓宽融资渠道，实现良性持续发展；积极开展招商引资，分期开展物流基地建设，有物流企业入驻、运营。积极培育发展现代服务业。着力发展楼宇经济和总部经济，积极申报全国电子商务进农村综合示范县，依托阿里巴巴农村淘宝和互联网+创业园等平台，引入不少于10个创业项目，建成村级服务站100个，实现行政村覆盖率85%以上，网上交易额1亿元以上。统筹发展大健康产业。编制《宜良县大健康产业发展规划》，以地热温泉开发为突破口，培育以休闲美食、康体养生、宜居养老、医养结合、互联网和房地产等不同业态跨界融合发展的大健康产业。 （四）抓实“苗木花卉产业园区平台”建设，提升现代特色农业发展水平 促进苗木花卉产业转型升级。按照“1234”〔11〕的指导思想和“五个一+N”〔12〕的实施路径，依托全县苗木花卉资源，建设苗木花卉产业园区，启动花木城申报3A级景区，逐步将宜良建成全国最大的三角梅组培苗基地和西南地区最大的苗木花卉市场；推进“蝶恋花”相思小镇、“花间百院”精品苗木展示区、苗木花卉交易平台建设，变苗木花卉展销为营销。推进农业供给侧结构性改革。落实好中央一号文件精神，锁定农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。组织开展第三次全国农业普查，加快发展高原特色都市现代农业产业，推进多种形式的适度规模经营，将苗木花卉、畜禽水产、蔬菜瓜果、林下经济、乡村旅游、农村电商打造成六个主导性优势产业，年内认定家庭农场20个，建成县级森林庄园6个，培育省级农业庄园1家、培育都市农庄1家；提升农业产业化水平，培育发展农业龙头企业，认定省市级龙头企业2家以上，支持龙头企业实施名牌战略和商标战略，力争市级以上农业龙头企业总产值和销售收入同比增长8%以上；健全农产品营销体系，成立大宗农产品县级农民专业合作社8个，培育省级农民（农林）专业合作示范社6个；强化农产品质量安全。加强高标准农田建设，夯实粮食安全和现代农业基础，调优结构、调好方式、调顺体系。粮食总产量稳定在15万吨以上；蔬菜总产56万吨；完成18.8万担烟叶收购任务；生猪出栏58万头、家禽出栏2000万只（其中鸭出栏1800万只），巩固“滇中粮仓”“生猪调出大县”和“烤鸭之乡”地位；全县农林牧渔业总产值达78亿元，增长7%；农村经济总收入113亿元，增长9%。建设美丽乡村。加强水、电、路、讯、房、村六个方面的乡村基础设施和服务功能配套建设，整合投资1000万元完成6个美丽宜居乡村省级重点村项目，争取2至3个省级规划建设示范村寨基础设施建设项目。以北古城陈家渡集体经济紫郦茶庄为示范，多种形式发展壮大村级集体经济。年内实施106公里农村公路路面硬化工程，完成90%以上自然村村内道路硬化。开展4个土地整治项目，新增耕地7829亩。 （五）抓实“东城新区平台”建设，提升城乡统筹发展水平 扎实推进县城中心区规划建设。按照城市发展“南拓北优”的总体思路，近期城市建设以东城新区为主战场、适度发展北片区、有机连接工业园区；推进“多规合一”，建立统一的空间规划体系，提高政府空间管控水平和治理能力；完成城市总体规划（20142030）、历史城区控规、水系景观、海绵城市等规划的编制及报批工作；适时启动撤县设市工作，做好匡远行政区划调整。启动土桥棚户区第二批动迁拆除工作，完成固定资产投资不低于5亿元，建成安置房25万平方米；启动匡山片区历史街区保护与开发，匡山棚户区房屋拆迁协议完成率70%以上；以昆明东南绕城高速公路宜良至澄江段通车为带动，推进纬一路、经三路道路建设，开工新建跨江景观大桥，启动金汇商务大厦等重点项目建设，打通县城环城西路等城市道路微循环，争取开通宜良至周边高铁站公交线路，对接“高铁时代”。按照产城融合和城市公园的思路，推进三角梅主题公园、“花为媒·婚礼公园”、婚俗婚庆博物馆建设工作，提升婚姻登记服务水平，努力把我县打造成“宜结良缘”之地。提升经营管理城市水平。建设智慧城市、海绵城市，完成城市照明路灯节能升级改造，申报国家资源节约循环利用重点工程，加快通信基础设施建设，继续实施“宽带乡村”工程，城镇宽带和4G网络基本实现全覆盖。新建和改造61座城市标准化公厕，持续推进城郊结合部脏乱差及交通道路、市场卫生秩序大整治。统筹推进城乡基础设施建设。启动蓬莱大道二期、小狗公路小马街至狗街段、宜九公路江头村至工业园区段等道路改扩建；启动城乡供水一体化（一期）海马箐水厂及配套管网建设，做好柴石滩灌区及配套工程建设征地保障工作和高效节水农业规划，推进南盘江（宜良段）治理工程和老青龙、龙马蹄水库建设，加快推进大平滩水库工程建设，完成水利基础建设投资12.6亿元。管护好已建成的水库、坝塘，加强防汛抗旱工作，巩固提升农村人畜饮水安全和农业灌溉用水问题。推进匡远七夕都市特色农业产业园区、北古城北羊街慢生活谷片区、狗街集镇新农村试点、马街邑和农业休闲小镇及全省最大的抗浪鱼养殖营销基地、竹山禄丰旅游集镇、耿家营新集镇和马蹄湾旅游度假运动体验区、九乡万寿菊推广种植加工等项目建设，加快城乡统筹发展。积极实施人居环境提升行动。全面推进“四创两争”、城区“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，深入推进城乡“垃圾革命”“厕所革命”和集镇村庄污水治理，力争县城周边江河及公路沿线重点村庄实施垃圾一体化收运处置，试点8个村实行清扫保洁市场化运作。农村建房规划许可覆盖率达50%以上，加强农村“门前四包”责任制及“四个10元”保洁费筹措等长效机制，乡镇所在地建设不少于2座公厕，每个建制村所在地建设不少于1座公厕，城镇污水处理率达85%以上；县城建成区内禁养畜禽，搬迁整治发达过渡农贸市场、花鸟街市场，确保我县“七改三清”工作排名全市前三。加强生态重点工程建设，严格环境执法监管，城区人均公园绿地面积达11平方米。大力推进林业重点生态工程和生态公益林生态效益补偿机制，抓好森林防火“四包三查二确保一重点”责任制落实，森林火灾受害率控制在1‰以下。深入推进“163”河道治理计划，继续落实好“河长制”。探索林业碳汇交易机制，促进绿化工作良性循环、滚动发展。力争2017年创成国家园林县城，启动国家级生态县申报工作。 （六）抓实“重大项目推进年”活动，提升经济发展支撑力 抓项目有效投资。聚焦“五大平台”“五大百亿投资”，以政府投资撬动社会资本，逐步优化投资结构，不断蓄积发展力量，全力以赴抓好重点项目，确保完成规模以上固定资产投资142亿元以上。抓项目落地建设。推行项目年度任务清单制，全过程评价项目质量和效益，落实项目投资强度、亩均效益等要求。加强投资统计，在质量、水平、指标方面做实，确保应统尽统。把3、6、9月定为全县项目集中开工月，每季度举行2批项目集中开工，实现“月月有项目开工，季季有集中开工”，每季度分解开工项目责任清单，年内新开工项目率80%，建成亿元以上项目20个。抓项目推进保障。保障项目前期工作经费，加强项目前期人员队伍建设，抓实项目包装、策划、要素保障等前期工作。完善项目中长期滚动储备库，建立重点项目例会制。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表”的要求，实行县级领导挂钩到底、服务到底、督查到底的挂钩负责制和定期督查制。建立重大项目考核办法，发挥好指挥部、项目办、督查员作用。落实属地管理原则，做好项目征地、拆迁、安置工作，重点清理一批“老大难”项目，着力解决项目推进存在的梗阻问题。强化政府投资项目的审计监督，力求做到重大项目审计全覆盖。抓投资环境建设。优化审批服务，以“互联网+政务服务”为契机，全面落实社会投资项目全程代办、“取消前置，容缺预审”并联审批、“五证合一”等举措，引入政务服务第三方评价，年内完成县政务服务中心及县投资项目审批服务中心搬迁。破解用地难问题。对上争取用地指标，做好增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，盘活存量建设用地，搞好空闲低效用地清查，清理破产停产企业，逐步盘活拓展用地空间，年内分时序、分空间、分项目保障五类重大项目供地指标。 （七）抓实“招商引资突破年”活动，提升经济发展新动力 优化招商引资工作流程。树立“招商为零则一切为零”的考核导向和重奖重罚的考核机制，加强“1+5+X”招商引资体系〔13〕建设。成立县招商服务中心，完善项目谋划包装、对接跟踪、转化落地、人才培养引进、招商考核奖惩等工作机制，落实促进招商引资政策。成立全县产业引导基金，委托专业投融资公司管理，挖掘优质中介招商机构促进招商引资。强化精准招商引资工作。研究分析国家政策指向和资金流向，借助省、市驻外招商分局等平台，协调友好城市关系，紧紧围绕“三个突破”集中攻坚，上半年集中开展全县招商引资百日竞赛活动，下半年集中开展“回头看”活动，各产业招商组在上半年至少到北上广深等大城市开展一次专场招商引资活动。建立招商引资负面清单，主攻世界500强企业和央企、民企500强等战略投资者和大企业、大集团，坚持增加财税权重、绿色发展门槛、新兴产业比重的原则，力争引进过亿元项目20个，新开工项目不低于50%；确保年内实际利用外资500万美元以上，引进市外到位资金50亿元。 （八）抓实“改革开放深化年”活动，提升经济发展新活力 持续深化供给侧结构性改革。提出东山片区企业搬迁入园规划方案，引导效益好的企业转型升级、提升改造；有条件的引入省市平台公司进行土地一级开发创造条件搬迁入园。妥善处置龙栖谷等一批“僵尸项目”。通过棚户区改造货币化安置和“以购代建”、延长政府补贴购房政策期限等措施，着力化解房地产库存特别是商铺库存。出台扶持宜良建筑业发展的实施意见，在财政收入、工业入库税收和资源利用率等主要指标上寻求新突破。统筹抓好各类改革。深化营改增和税收征管改革，降低制度性成本，振兴实体经济；贯彻深化建筑业“放管服”〔14〕改革，推动产业升级发展；继续做好统筹城乡发展省级试点县工作，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率达98%以上；大力实施民宿经济、农村电商、“2221”工程〔15〕等富民工程，完成农村劳动力转移培训1.2万人次。开展林政审批制度改革，筹建宜良林业资源管理运营公司，推进县国有林场改革工作。完善零基预算、县级公务用车改革的后续配套制度，完善税收征管机制，完善不动产登记制度，深化商事制度改革。创新投融资机制改革。国有资产监督管理局、国有资产管理运营有限责任公司完成组建、正常运转，形成金汇公司、聚源水务公司、工业（物流）园区公司、医疗资产经营管理有限公司、国有资产运营公司“5大核心平台”，逐步建立多元化复合投融资平台体系。建立政银企合作长效机制，每季度组织银企对接活动。继续推进政府财政产业资金的金融化运作改革，大力推行PPP、PFI〔16〕和股权合作等投融资方式，围绕市政基础设施、工业园区、全域旅游等重要领域，通过资产重组、股权优化、机制创新等方式，做大做强一级融资平台和二级投资公司，年内金汇公司要争取主体信用评级达到2A－级，力争发行企业债。推进创业创新。创新“五大平台”选人用人机制，优秀管理人才县级委派+精英专业人才“猎头”招募+后勤保障人才劳务派遣方式，选优配强平台机构组织人员架构，尽快发挥“发动机”作用。充分发挥“双创”激发社会发展主体能动性的作用，既要招大引强，也要支持发展“宜良人”经济，促进人才回乡和资金回流；制定引进人才优惠政策，力争全年引进和培养高层次创新型人才有新突破。 （九）抓实“基层基础建设年”活动，提升行政为民服务水平 狠抓政府自身建设。按照“依法、务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设。着力打造一支作风过硬、能打胜仗的复合式“狮子型”干部队伍，每一位政府工作人员都要牢记群众观点，认真履行好人民赋予的权力，依法推行政务公开工作，提高行政透明度，自觉接受人大、政协、社会各界和人民群众的监督，对人民负责、为人民造福、让人民满意。加强基层基础建设。认真落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进作风建设常态化、长效化。加强行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。加大农村“三资”管理、国有资产处置、行政审批等重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动；严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，筑牢食品药品安全防线，坚决遏制重特大安全事故发生。建立完善基层社会管理机制，全面推进解决群众诉求“四级联动”工作平台、为民服务体系信息网络服务平台建设。加强村（社区）基础设施建设，提升城市社区物业管理水平，培育和发展专业社会工作者队伍。实行县级领导驻村蹲点调研、联村干部全年周二集中下村办公。提升公共服务水平。实施“优教”工程。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，补齐教育短板，引进国内优质教育资源到宜良合作办学，推动教育“三引工程”，打造省市示范学校（幼儿园）3所，培养省、市知名教师3名、专家型校长（园长）2名；着力优化教育布局，完成马街、团山等小学异地新建、改扩建项目；以提高教育教学质量为核心，实施教师差别化考核办法，启动“教师素质提升三年计划”；扩大匡山、清远两所优质小学在县域内的对口帮扶范围和实效，办好优质初、高中，加快职业教育发展步伐，确保今年义务教育均衡发展顺利通过国家级检查验收。实施“优医”工程。按照“名医带动名科，名科成就名院”的思路，采取内培外引的办法，面向全国引进名院、名科、名医；县第一人民医院率先成为全省卫生工作达标单位；实施全面二孩政策，创建省级计划生育示范县；创成3个省级卫生村。实施“优养”工程。落实全民参保计划，推进各类养老保险整合衔接，建立统一的城乡居民医疗保险制度，开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点，健全新型养老服务体系。实施“优居”工程。完善住房保障分配体系，加快改造危旧房，改善困难群众住房条件，争取完成2904户D级危房拆除重建、380户C级危房修缮加固。深入推进文化惠民工程，培育一批地方特色文化品牌；建设县城区登山健身阶梯和滨江亲水健身步道，完善公共体育设施，举全县之力承办好昆明市第十一届民运会。夯实民生发展“优保”基础。加强税收征管、开源节流，全力保工资、保运转、保应急、保重大事项，加大财政保障和改善民生力度，努力提供更加均衡优质的公共产品和公共服务。持续抓好“七个一批”工作落实，探索乡村旅游助推扶贫工作机制，巩固提升脱贫攻坚成果。继续抓好国防动员和民兵、预备役、双拥、移民、统计、外事侨务、民族宗教、人民团体和老龄、助残、慈善福利、红十字会、县志、档案、气象、防灾减灾、人民防空、消防等各项事业的统筹协调发展，促进社会和谐稳定。 各位代表，美好蓝图已绘就，奋斗目标已确定，发展路径已指明，惟有实干，才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结全县各族人民，迎难而上，破冰前行，为开拓“花乡水城·宜居宜良”建设新境界、实现跨越发展而努力奋斗！ 附： 名词解释 〔1〕“三个百分之百”。即：全面实施国家基本药物制度，100%使用基本药物，100%进行上网采购，100%零差价销售。 〔2〕“543”双创行动。即：建成5A级景区1家、4A级景区2家以上、3A级景区3家以上；建成5星级酒店1家、4星级酒店2家以上、3星级酒店3家以上。 〔3〕“十百千”创建计划。即：建设10个乡村旅游示范村，建成100家精品民宿民居客栈，配套1000个上档次的床位，打造一批在全市乃至全省具有一定知名度、影响力的乡村旅游品牌。 〔4〕“1+5+X”投融资平台体系。“1+5+X”投融资平台体系。即：“1”是县国有资产监督管理局，“5”是5个一级平台：金汇公司、聚源水务公司、工业（物流）园区公司、医疗资产管理有限公司、国有资产运营公司。“X”，即：根据需要分部门、分行业、分项目构建若干的子公司、孙公司，并逐步建立起5大核心平台与各子公司、孙公司分工明确、各有侧重、运转协调、互为增信、共同发展、监管有效的多元化复合投融资平台体系。 〔5〕“三去一降一补”。即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 〔6〕一核一轴两带六片多点。即：一核：沿南盘江的大型城市公共服务核心；一轴：沿南盘江向南拓展的城市发展主轴；两带：西部城市功能发展带、东部休闲旅游文化带；六片：现代商贸与服务片区、特色历史风貌片区、中部城市核心区、美女山生态居住片区、南盘江东岸养生度假片区、南部城市核心区；多点：多个公共服务节点。 〔7〕智慧城市。即：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 〔8〕海绵城市。即：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 〔9〕“123456+N”生态计划。即：申报“一个自然保护区”，即申报柴石滩库区自然保护区；申报“两个国家公园”，即申报国家森林公园和国家湿地公园；建成“三个全国最大”，即建成全国最大的三角梅生产基地、全国最大的北美红杉速生丰产林示范基地、全国最大的干巴菌保育促繁基地；“四个西南第一”，即建成西南地区第一流的苗木花卉产业园区、西南地区第一流的以园林绿化工程企业为主导的林产业总部经济集群区、西南地区第一流的以板栗为主导的干果交易市场和深加工基地、西南地区第一流的以苗木花卉院士工作站为引领的林业科技示范基地；“五个全省之最”，即在全省的县（市）区中，做到全省省级林业龙头企业最多，全省省级林农示范社最多，全省林下经济产值最高，全省林产品获得地理标志最多，全省林业科技成果种类最多、数量最大、规格最高；“六个全市首家”，即成立全市首家县级林产业资源管理运营公司、建立全市首家林下经济经营权和林木所有权颁证抵押贷款机制、建立全市首家碳汇交易机制、做到全市首家林业综合审批窗口前移、建设全市首家林业基层专家科研工作站、建成全市首家以香榧为代表的名贵经济林木试验示范基地、完成全市首家林业综合改革试验示范区建设；“若干个中央、省市项目”，主要有国家储备林项目、陡坡地生态治理项目、石漠化治理项目、防护林工程项目、森林抚育项目、林业类农业综合开发项目、难造林地绿化造林项目、标准化林业站建设项目、国家新一轮退耕还林项目、森林防火基础设施建设项目、生态公益林补偿项目等。 〔10〕“543”行动计划。即：中共宜良县委十三届三次全体会议上提出的2017年要持续加快工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区、苗木花卉产业园区“五大平台”建设，深入开展重大项目推进、招商引资突破、改革开放深化、基层基础建设“四个年”活动，积极实施产业培育、人居环境、民生事业“三大提升”行动。 〔11〕“1234”。即：用工业园区建设思路打造宜良苗木花卉产业园区，发展花卉苗木、生态旅游两个产业，培育休闲农庄、苗木花卉合作社、园林工程公司三个主体，搭建市场销售、金融服务、政策服务、科技服务四个平台。 〔12〕“五个一+N”。即：成立一个管委会、做好一个规划、建设一个市场、搭建一个公共服务平台、制定一套扶持政策和打造N个精品展示区。 〔13〕“1+5+X”招商引资体系。即：“1”是成立县招商服务中心，“5”是依托以工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区、苗木花卉产业园区五大招商引资主阵地，“X”是搭建各乡镇（街道）、各单位、各部门具体负责的全民招商体系。 〔14〕“放管服”。即：指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。 〔15〕“2221”工程。即：中共昆明市委第十届七次全体会议和第十三个五年规划建议中提出扶贫攻坚工作中“两出、两进、两对接、一提升”的指导思想。“两出”，即推动农村劳动力和农产品包括深加工产品走出农村进入市场。“两进”，即以项目和企业为载体，着力引进有针对性的项目和适合的企业，引导资金资源和人才技术进入农村。“两对接”，即对接市场，畅通农村生产要素和市场的衔接渠道；对接农民意愿，把贫困群众脱贫致富的主动性调动起来。“一提升”，即提升农村地区生产组织化程度。 〔16〕“PFI”。即：政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。

  2025-07-27

• 【投资大关县】2018年大关县政府工作报告

  在2018年2月3日大关县第十六届人民代表大会第二次会议上县长巫运松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对宏观经济的复杂形势、脱贫攻坚的艰巨任务、全面建成小康社会的宏伟目标，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚决贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大精神，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进总基调，推进供给侧结构性改革，深入实施“四大战略”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得来之不易的成绩。实现全县生产总值32.99亿元、同比增长9.1%。地方一般公共预算收入和支出分别完成1.19亿元和21.67亿元，同比增长3.27%和31.9%。实现城镇居民人均可支配收入23500元、农民人均纯收入8410元，分别同比增长9%、10.5%。如期实现17856名贫困人口脱贫、6个贫困村出列。一年来，我们全力以赴脱贫攻坚，小康大关建设蹄疾步稳始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，深入贯彻市委“133”工作思路，认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，聚焦“两不愁、三保障”，紧扣年度脱贫出列目标，认真实施“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，制定出台一系列精准扶贫措施，抓实精准识别动态管理，强势推进“百日行动”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，2017年脱贫出列目标任务顺利完成。易地搬迁有力有效。精准识别“六类”搬迁对象，聚焦应搬尽搬、进城入镇、建新拆旧，抓实易地搬迁问题整改，34个易地扶贫搬迁集中安置点建设有序推进，2016年的20个集中安置点全面竣工并搬迁入住，转移安置贫困群众4989人，2017年的14个集中安置点全面开工。狠抓农村安居住房建设，完成农村危房改造3700户。脱贫措施精准发力。紧扣市县高原特色产业发展方向，菜单式制定产业发展方案，贫困户产业扶贫覆盖率达90%以上。整合投入各类涉农和扶贫资金4.2亿元，扶持贫困户产业发展，实施贫困村基础设施建设。抢抓广东中山对口帮扶机遇，整合力量实施技能扶贫，培训劳动力24862人次，其中建档立卡贫困户9742人次;累计转移就业10.25万人次，其中新增农村劳动力转移就业1.91万人次，实现务工收入17.34亿元。全面落实教育帮扶政策，发放教育资助金和助学贷款4956.575万元，惠及贫困学生57596人次。开展精准施保和兜底脱贫，清理退出低保3816人，13305名建档立卡人口新纳入低保。帮扶力量更加充实。发挥中央和省、市挂钩帮扶部门引领示范作用，积极与国家行政学院、省委老干局、西南林业大学、云南煤化工集团等对接，汇聚更多社会力量参与脱贫攻坚;深化与亿利集团战略合作，“六个一”工程有序推进。加强与中山市火炬开发区对接协作，积极推动“1+8”扶贫协作协议落地落实，木杆三江口扶贫协作示范点基本建成并陆续搬迁入住。调整抽调243名机关干部充实68支驻村工作队，实现27034户建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。一年来，我们不遗余力发展产业，富足大关建设破题前行始终坚持走“两型三化”路子，全面实施产业建设行动计划，着力调结构促转型，三次产业结构调整为22：33：45，一二三产业增加值分别增长5.9%、12.5%、8.3%。特色农业后劲增强。严格落实各项惠农政策，发放涉农补贴3262万元。完成粮食播种面积56.56万亩，实现粮食产量11.8万吨。收购烟叶3万担。畜牧业规模逐步扩大，家庭养殖农场和规模养殖场发展至251个，出栏生猪34.9万头;肉牛规模养殖场发展至30个，出栏肉牛9600头。马铃薯、天麻种植面积分别达23万亩、2600亩;竹子、中药材、茶叶种植基地扩大到30万亩、10.67万亩、3万亩。农民专业合作社增加至253个，实现产业主产区和建档立卡贫困户“双覆盖”。着力打造“乌蒙源生”区域品牌，注册农产品354个。实现农业总产值10.76亿元，同比增长6.5%。工业经济提质增效。科学研判经济发展态势，确定以硅石冶炼、纸制品生产和农产品加工为主导的新型产业发展方向。园区承载能力持续提升，配套设施不断完善，新增入园企业2家。强化工业经济运行监测，加强生产要素协调保障，全力抓好工业企业促产扩销、复产达产、竣工投产等措施落实，昆钢水泥、天达电石等企业运行良好，生产水泥106.12万吨、电石7.89万吨。云计算中心、华欣重晶石、大鹏硅业等工业建设项目有序推进。完成工业总产值15.16亿元、同比增长25.85%。第三产业蓬勃发展。黄连河4A级国家旅游景区创建有序开展，黄连河生态园市场化运营逐步规范。乡村特色旅游蓬勃发展，金海村、木杆村乡村旅游示范村和天星旅游小镇建设稳步推进。县域景点成功纳入3条省级自驾旅游线路，全域旅游知名度显著提升。全年接待游客244.1万人次，同比增长41%;实现旅游综合收入15亿元，同比增长44%。现代服务业提速发展，“互联网+特色农业+旅游”等产业形态孕育发展，批发零售、交通运输、金融保险、商贸物流、餐饮住宿等行业健康发展。完成社会消费品零售总额8.7亿元，同比增长12.2%。一年来，我们千方百计优化环境，宜居大关建设态势喜人城乡面貌焕然一新。坚持推进以人为核心的新型城镇化，严格执行县城规划，改建城乡公厕32座;完善县城污水管网13.7公里，管网覆盖率提高到90%。深入推进“四城同创”，大力巩固省级卫生县城、平安县城创建成果，积极创建省级文明县城、园林县城。完成龙洞片区、顺城路等绿化工程，新增绿化面积1.68万平方米，申报省级园林单位(小区)8个。大力推进城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，着力抓好卫生保洁、市容整治等工作，拆除违建3.24万平方米，城乡环境大幅改观。夯基筑网进展顺利。严格落实重大项目建设领导挂钩负责、重点项目稽察、定期督查督办等制度。殡葬设施建设项目、残疾人康复中心及综合服务设施、高原特色农业产业聚集区等7个项目前期工作全面完成;国道213线改建工程全面竣工，完成靖玉公路升级改造主体工程，实现建制村100%通硬化路目标;完成2017年生命安全防护工程、撮箕河危桥改造、易地扶贫搬迁安置点公路硬化，启动401公里贫困村村组公路硬化;完成水利投资2.13亿元，改造中低产田地2300亩，2017年高效节水灌溉项目和农村饮水安全巩固提升工程全面完工，太华水库、广东坝水库、寿山电站建设有序推进;吉利、寿山整乡推进累计完成投资1.4亿元;高桥、玉碗、寿山等加油站建设完成投资3220万元，建成县城二级客运站并投入使用。完成34个易地扶贫搬迁集中安置点同步通电工程，实施农网改造1.24万户。建成乡镇4G站点53个、县城小基站点28个，实现移动通信网络到村全覆盖。累计完成规模以上固定资产投资30.99亿元，增长20.97%。生态环境明显改善。树牢绿色发展理念，加大生态保护和造林绿化力度，推进公路沿线、城镇面山绿化，森林覆盖率提高到37.1%。全面推进河长制工作，实现县乡村三级河长全覆盖，河库渠管理和保护得到加强。深入推进集体林权制度改革，依法开展林权流转和林权抵押贷款。深入推进“山水大关”“森林大关”建设，创建市级生态文明村24个，全力推进8个省级生态文明乡镇创建。深化粉尘、扬尘、废气、油烟等专项整治，节能减排任务全面完成。坚决落实中央环保督察组整改意见，持续整改环保部西南督查中心指出的环境问题。强化环保执法，查处环境违法案件27起。一年来，我们凝聚合力保障民生，幸福大关建设全面进步大力推进“教育兴县”战略，新建校舍1.45万平方米，黄连河中学新建及翠华镇中学、吉利镇中学迁建加快推进，全面落实“两免一补”、营养餐等政策，加大控辍保学力度，义务教育基本均衡工作顺利通过国检。以落实健康扶贫30条措施为抓手，统筹推进卫生计生工作，县人民医院扩建、县中医院滑坡治理和县疾控中心、吉利镇、天星镇卫生院业务用房等项目有序推进，20个贫困村卫生室建设稳步推进，25.7万人建立了居民健康档案、建档率91.24%，实现贫困人口家庭医生签约全覆盖，基本公共卫生服务面持续拓展。社会救助力度不断加大，发放各类救助补助金2544.47万元。城乡养老保险参保15万人，城乡居民医疗保险参保23.42万人，城镇和农村低保参保34986人。积极推进大众创业、万众创新，发放创业担保贷款6253万元。新增城镇就业2580人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。加快保障性住房建设进度，分配入住公租房241套。大力实施文化惠民工程，实现广播电视信号户户通。一年来，我们坚持维护和谐稳定，平安大关建设有序推进完善社会治安防控体系，落实维护社会稳定责任，扎实开展反恐维稳、缉枪治爆、扫黄禁毒等专项行动，“七五”普法、信访维稳、防邪反邪等工作取得新成效。认真落实党的民族宗教政策，全力保护民族传统文化，加强民族团结示范建设，民族团结、宗教和顺局面得到巩固。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展安全生产大检查、大整治，安全生产形势持续平稳。人民武装、人民防空、公安消防、防灾减灾等工作有序推进，社会大局保持和谐稳定，群众安全感满意度蝉联全市第一。一年来，我们坚定不移深化改革，活力大关建设成效显著深化行政审批制度改革，全面推行权责清单制度，严格实行行政审批事项动态管理，取消行政审批事项14项、调整合并22项、承接24项。强化事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”。行政审批“一网三平台”信息化建设有序推进。大力推进财政体制改革，“三公”经费公开、国有资产管理、国库集中支付和公务卡应用改革全面推开。深入推进农村综合改革，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。医药卫生体制改革有序推进，药品供应保障体系逐步完善，公立医疗机构基本药物实现全覆盖。倡导移风易俗，殡葬改革稳步推进，大力推行节地生态安葬，启动农村自办宴席集中供餐场所试点建设。深入推进公车改革，拍卖处置公务用车84辆。加强项目包装推介，强化跟踪服务，亿利集团、铁骑力士、鑫康生物、猪猪侠、甜蜜蜜等一大批企业入驻大关，签约招商项目17个，协议总投资50.6亿元，完成招商引资到位资金24亿元。一年来，我们持续推动作风转变，法治大关建设纵深推进始终坚持依法履职、依法办事。坚决执行县委和县人大决议决定，主动向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案84件，办复率均为100%。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。严格落实政府法律顾问制度，加大权力运行制约和监督力度，决策规范化、科学化水平不断提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，狠抓“四风”纠治，服务意识和能力明显增强，“三公”经费大幅下降。深化政府信息和政务公开，加强政策解读，完善依申请公开渠道，及时回应社会关切。深入推进党风廉政建设，严肃查处违法违纪案件，纪检监察机关处分违纪干部24人，移送司法机关2人。与此同时，红十字会、妇女儿童、气象、档案、史志、统计调查、社会科学、外事侨务等工作和残疾人、老龄事业有序推进，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府亲切关怀、深切厚爱的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是全县各族干部团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向中央和省市驻大关单位、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持大关发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!我们也清醒地认识到：全县经济总量小、财政自给率低、产业规模不大、项目支撑不足、社会事业发展滞后、脱贫攻坚任务艰巨、干部队伍责任担当和破解难题的本领不强等问题依然存在。对此，我们必须触碰痛点、直击难点，聚焦聚力、破题破局，解决问题、推动发展。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是大关决胜脱贫攻坚的重要之年。县委十三届四次全会对2018年工作进行了科学谋划，为政府工作提供了行动纲领和政治保证，我们要牢牢把握经济社会发展的趋势性变化和阶段性特征，深入分析发展面临的外部环境和内部条件，坚定信心、主动作为，科学谋划、攻坚克难，抢抓机遇争主动，苦干实干求发展，不断推进大关各项事业加快发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，深入实施产业培育、城乡建设、教育兴县、生态文明“四大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，全力促进经济持续增长、各项事业协调发展、社会大局和谐稳定。今年的经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长8.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，完成年度脱贫攻坚任务，完成市下达的节能减排任务。围绕以上目标任务，重点抓好以下八个方面的工作。 （一）集中力量攻坚克难，深入推进脱贫攻坚坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“两不愁、三保障”标准和市委“133”工作思路，紧扣今年3万贫困人口稳定脱贫、27个贫困村出列目标，集中力量攻克难点，打好脱贫攻坚“七大攻坚战”。打好易地搬迁攻坚战。抓住“三个重点”，守住“四条线”紧盯“一个目标”，6月底前全面建成2017年的天星祥云、寿山小河等14个集中安置点，搬迁入住1012户4397人;年底前建成2018年的翠华田元、天星沿河等13个集中安置点，搬迁入住827户3614人。全力推进易地扶贫搬迁“应搬尽搬”，全面落实各项保障措施，有序推进跨区域安置、进中心集镇安置工作。打好农村危房改造攻坚战。聚焦危房改造“4类重点对象”，实施C、D级危房改造2000户以上，实现住房安全。打好基础建设攻坚战。全力推进水、电、路、通信、公共服务场所、卫生室等基础设施项目建设，实施村组公路硬化1300公里，新建标准化卫生室7个、村民小组活动场所147个。改造8个乡镇18个行政村农村电网，进一步提高供电保障质量。新建通信基站104个、光缆260千米。打好产业扶贫攻坚战。坚持因地制宜，以产业输血激发造血机能，统筹整合资金2亿元实施产业扶贫项目，认真落实“贷免扶补”、“两个10万元”微型企业培育工程等扶持措施，扶持发展专业合作社73个、村级集体经济55个，实现贫困村有1项以上产业发展项目，贫困农户至少参与1个以上增收项目。打好素质提升攻坚战。加大控辍保学及薄弱学校改造力度，落实国家、省就学资助政策，确保贫困家庭子女接受公平优质的教育。整合人社、人力资源培训力量，扎实开展技能培训和转移就业，全年培训劳动力2万人次、转移就业11.25万人次以上，新增城镇就业3000人，确保每个贫困农户掌握1门以上实用技术，每户至少转移就业1人。开展偏远落后、少数民族地区村社群众的“图书、文艺、政策”等知识下乡送教服务活动，不断提升贫困群众的整体素质和满意度。打好兜底保障攻坚战。严格落实贫困户医疗救助政策，提供看病报销一站式服务，实行贫困人口大病分类救治、先诊疗后付费结算，有效防止群众因病致贫、因病返贫。坚决落实最低生活保障政策，提高低保补助标准，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入兜底保障范围。坚持把退耕还林还草、护林防火员、集镇卫生保洁员、农村公路养护员等项目和政策向贫困户倾斜，带动贫困人口稳定增收脱贫。打好精准管理攻坚战。加强驻村工作队管理，强化帮扶单位目标管理，精准落实帮扶责任。完善扶贫工作档案资料。强化扶贫专项资金使用管理，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力整治扶贫工作中的不作为、不担当问题。 （二）加快项目建设进度，夯实发展基础硬件严格执行项目基本建设程序，压紧问题梳理、研判决策、交办落实、稽察督查等环节链条，加快推进基础设施项目建设，全年谋划推进重点项目78个，实现规模以上固定资产投资增长18%以上。抓进度扩投资。坚持“按月调度、逐季分析”机制，严格执行“月通报、季督查、半年总结、年度考核”制度，密切跟踪重点项目进度，举全县之力配合做好大永高速、彝岔高速、永筠高速等项目建设协调服务保障工作，完成关高线、盘玉公路、木杆至青龙埂、石大公路等重要县乡道升级改造，抓好农村基础设施建设工作，大力实施生命安全防护工程，改造黄水河、沿河、岔河3座危桥。力争广东坝水库全面完工并下闸蓄水，完成太华水库主体工程。实施高效节水、山区小水网工程、农村饮水安全巩固提升工程，解决1.2万农村人口饮水安全问题。加快推进黄连河中学、翠华镇中学、关阳·山水间等重大项目建设;启动亿利集团帮扶大关产业发展、高原特色农业产业聚集区等项目建设。抓储备增后劲。紧跟中央、省市投资动向，加大项目汇报争取力度和密度，积极争取中央和省预算内投资、专项建设资金支持，打通项目前期工作绿色通道，以交通、城镇、水利、教育等基础设施建设为重点，抓好项目论证、可研、初设等环节，精心谋划储备一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目，力争60个项目列入上级投资计划，争取中央预算内资金2.8亿元以上。 （三）实施乡村振兴战略，壮大高原特色产业坚持把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，积极推进乡村振兴战略实施。大力发展现代农业。严守耕地红线和粮食安全底线，全面节约集约利用土地资源，稳定粮食生产。大力发展“马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛”五大产业和“竹、茶、药、果、蔬、畜”六类特色产业，新种植各类竹10万亩、茶叶1万亩、中药材1万亩、蔬菜13万亩。稳步推进“一县一品”筇竹产业发展。引导扶持乌撒牧业、翠贡茶庄、亿利集团、琦鑫肉牛、鑫康生物、铁骑力士、猪猪侠、甜蜜蜜等龙头企业发展，促进生猪、肉牛、茶叶、中药材等产业快速发展，实现合作共赢。实施“放心蔬菜”工程，新增农产品质量安全认证企业2家、地理标志认证2项和无公害、绿色、有机食品认证10个以上。坚持龙头带动、示范引领，打造“乌蒙源生”特色品牌，新发展龙头企业2家、家庭农场10家以上，提升合作社26个、规范合作社47个。发展“互联网+现代农业”，推动电子商务进农村。实现农业总产值11.32亿元、增长6.5%以上。提升城乡人居环境。综合考虑镇村区位条件、民族风俗、群众需求等因素，健全集镇及美丽村庄规划、建设和管理机制，加快特色集镇建设。建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，壮大村级集体经济，确保农民受益。以城乡“七改三清”为抓手，实施“厕所革命”，加强农村道路建设、生活垃圾、污水处理、居住环境优化等基础振兴工程，改善农村生产生活环境，使村容村貌、人居环境、生态条件实现更大改观。深挖文化底蕴，恢复乡村记忆，继续开展美丽宜居示范镇村创建活动，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽村庄。抓实农业农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革和农业农村改革，确保8月底前完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村集体产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济运行机制。建立健全支农资金稳定增长机制，扩大农业保险覆盖面。完善乡村治理体系。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加大平安村(社区)创建和法治宣传，继续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，积极开展移风易俗和民族文化振兴系列行动。 （四）实施产业培育战略，促进二三产业协调加快发展生态工业。深入推进“三去一降一补”，坚持走可持续发展道路，拓展产业链条，优化产业布局，最大限度集约利用土地资源。加快高原特色农业产业集聚区标准化厂房建设，完善配套服务设施;强化协调服务，提升集聚区投资吸引力和集聚能力。不断创优营商环境，实行县级领导挂包重点企业，协调解决贷款融资、原料供应、市场拓展等问题，全力支持昆钢水泥和水电硅等骨干企业做大做强。加强工业经济监测分析，强化要素保障和市场供需衔接，力促停产半停产企业复产达标、优化升级，力争完成水泥100万吨、电石10万吨、石英砂15万吨、发电量5亿度、售电量7亿度、快餐盒4000吨。实现工业总产值18.65亿元、增长23%以上。加快发展现代服务业。主动配合抓好“一部手机游云南昭通板块”建设，加快旅游全域化进程，实施黄连河景区提质增效工程，多方搭接精品线路，增强游客留驻能力，着力打造“山水大关·养生天堂”旅游品牌，重振大关旅游盛景。鼓励引导企业、集体、农户、社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等方式，大力开发养生养老、文化乡村、农家自助游、自驾游等特色旅游，实现旅游综合收入15.8亿元以上。提升电子商务通达度，完善电商平台服务功能，谋划建设大关农特产品电商基地，推动本地产品线上销售，力争创建电商企业2家、示范村9个。激活商贸物流，启动综合交通现代物流基地建设，推动传统商贸企业转型升级，全年新增限额以上商贸企业1家、大个体2家。 （五）实施城乡建设战略，打造特色城镇品牌以提升城乡品质、内涵为抓手，大力实施城乡协调发展战略，加快构建城乡一体化发展新格局。加强县城地质灾害隐患监测治理，有效控制县城建设。完成县城地质灾害评估及地质环境综合评价论证等工作。推进城市管理体制改革，建立健全统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理体系。以“四城同创”和城乡人居环境提升行动为抓手，有序推进“一水两污”、城乡“四治三改一拆两增”专项行动等工作，抓实违建拆除和交通、卫生秩序整治，提升城市干净、卫生、有序水平。完成龙洞片区、南部新区及顺城路街道护栏、路灯等附属工程，进一步提升县城品位。抓好“贡茶·筇竹”康养小镇规划等工作。 （六）全面加强社会保障，提升人民幸福指数始终把人民发展、人民幸福作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障民生支出，扎牢民生保障网，着力保障和改善民生。优先发展教育事业。巩固义务教育基本均衡成果，启动义务教育优质均衡发展及学前教育和高中阶段教育普及工作，统筹推进职业教育;加强师德师风建设，强化教育管理，提高教学质量，着力解决中小学生辍学、优生外读、大班额等问题;深入实施农村薄弱学校改造工程，加大边远、高寒山区学校寄宿制和校园综合环境基础建设投入，着力解决学生温暖、安全就学问题。统筹发展社会事业。加快医疗卫生发展，推进县乡村三级卫生基础设施建设，完善县级医共体、分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。落实好社会保障政策，完善城乡居民基本养老保险和医疗保险制度，精准落实城乡低保、农村特困人员供养、医疗救助、临时救助政策。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，抓好城镇保障性住房建设，保障好群众基本生活。推进省级文明县城创建，深入实施公民道德建设工程，完善公共文化服务体系。积极开展文化惠民、“背篼图书馆”等系列活动，丰富群众文化生活。深化平安大关创建。强化社会综合整治，扎实推进网格化服务管理、综治信息化网络、社会治安防控等体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，坚决遏制暴恐案件、严重暴力恶性案件和“两抢一盗”等案件发生。坚持领导干部接访下访，解决重点信访和积案化解问题。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展安全大检查和“打非治违”百日行动，强化食品药品全过程监管，增强应急管理和防灾减灾能力，有效处置突发事件，建立完善安全隐患排查治理和监管长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。认真落实党的民族宗教政策，不断巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。同时，抓好民兵、消防建设，搞好军政、军民团结。强化工会、物价、老龄、妇女儿童、气象、地震、档案史志、红十字会、外事侨务等工作，推动各项社会事业健康发展。 （七）加强生态环境保护，筑牢绿色生态屏障牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照国家重点生态功能区保护和建设总要求，执行最严格的生态保护政策，进一步深化环保突出问题排查整治，促进生态环境建设和保护。加强生态建设。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实和“回头看”工作，确保整改成果长效化、整治工作常态化。扎实抓好天保工程、新一轮退耕还林、石漠化治理等生态工程和造林项目建设，完成封山育林2.5万亩，实施退耕还林9万亩、还草1.2万亩，森林覆盖率达39.8%。加强罗汉坝、三江口等自然保护区和黄连河、青龙洞等旅游开发区保护，筑牢全县生态屏障。加强土地保护。落实最严格的耕地保护和“土十条”等制度，加大县城、集镇中心和公路沿线已征地及辖区内矿产执法检查力度，坚决打击违法占地和违法开采问题，守住政府资产、人民资产。全面整改完成土地例行督察存在问题。加强污染防治。压实县乡村三级河长责任，落实一河一策治理措施，逐步实现“河畅、水清、鱼游、岸绿、景美”目标。落实最严格的水资源管理制度，严格落实“水十条”，加强水污染防治，加大城乡饮用水源地水质监测，严查农村面源污染，确保水质达标。抓好节能减排，确保废水、废渣、废气达标排放。加强大气污染防治，抓好餐饮油烟标本治理，坚决打赢“蓝天保卫战”，有效控制油污土表及水体污染。加强土壤污染防治，深入推进全域环境整治。加强环境执法。严格落实环保“党政同责、一岗双责”，依法保护土地、水、矿产、珍稀动植物、旅游等资源。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。常态化开展环保问题排查整改，加大督查巡察、明查暗访、现场检查力度，完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，推进建设项目事中事后监管。 （八）不断深化改革开放，切实增强发展活力抓改革释红利。深入推进“放管服”改革，动态调整权责清单，推进县乡两级政务服务网格化建设，深入开展“减证便民”专项行动，加快推进“互联网+政务服务”，推动“双随机一公开”监管全覆盖。深化“三医”联动改革，加快推进“医共体”“医联体”建设。进一步深化商事制度改革，加强“营改增”后续管理，推动省市各项企业减负政策落地。加大财政支出结构调整力度，推进资金使用绩效管理。深化财税改革，强化地方政府债务风险防控。加强预算执行管理，推动地方经济持续健康发展。加大财政信息公开力度，全力打造阳光财政。持续推进农村信用体系建设，全力防控金融风险。有序推进殡葬、公务用车、户籍制度等改革。抓招商促开放。围绕优质资源、存量资产、特色产业，着眼于建链、补链、强链，坚持招大引强、招小选优并举，严格项目预审，完善项目审批“绿色通道”，强化政务服务工作，实行“一条龙”服务。力争全年签约落地项目8个，到位市外资金20亿元。借助广东省中山市对口帮扶契机，加强与火炬开发区互动合作，力争“1+8”帮扶合作实现新突破。加强与农发行、云建投、亿利集团等合作交流，实现互利共赢。 三、牢记使命，全面加强政府自身建设新时代新使命对政府自身建设提出了新要求。我们将继续坚持勤勉尽责、勇于担当，以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻以人民为中心的发展思想，自觉践行“忠诚、干净、担当”要求，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，提升依法、科学、民主决策水平。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，保证公权力透明运行。坚持厉行法治，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等各类问题。进一步完善政府诚信体系，提升政府公信力。提升行政效能。树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生、得民心的实事，不搞短期行为，不急功近利，更不竭泽而渔，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。坚持弘扬实干精神，强化实干举措，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持不懈锤炼求真务实的作风，推动政府工作掷地有声、落实见效。健全完善科学的考评奖惩机制和容错纠错机制，激发广大干部职工的干事创业热情。加强作风建设。落实新时代全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全县政府系统开展一次“大学习”，切实提高“八种本领”。坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政等行为，大力巩固落实中央八项规定精神成果。保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!我们大关的发展经不起任何折腾和闪失，站在新起点、拥抱新时代、开启新征程，只要我们善于抓住机遇，勇于改革创新，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和钉钉子的精神，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够推动全县综合实力再上新台阶，就一定能够开创大关跨越发展新局面，就一定能够与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，谱写好中国梦的大关篇章。

  2025-07-27

• 【云南招商】金融精准滴灌云南民营经济高质量发展对接会成功举办

  招商引资作为推动区域经济增长的关键举措，在云南省金融支持民营经济高质量发展对接会上得到重点强调。本次会议于昆明召开，聚焦发挥金融支撑作用，助力云南经济复苏，通过深化金融供给侧改革，凝聚政府、机构和企业合力，确保政策实效落实，为民营经济注入新动能。 一、会议聚焦疫情后经济复苏背景 新冠肺炎疫情冲击后，云南省民营企业迅速响应，积极参与疫情防控与复工复产工作，为地方经济社会发展作出突出贡献。面对复杂外部环境，省级层面持续强化政策引导，坚持推动民营经济发展不动摇；会议指出，云南省委、省政府始终将支持民企作为核心战略方向，通过部门联动优化营商环境，已出台系列金融扶持措施，旨在破解融资瓶颈、激发创新活力。 二、金融机构精准施策强化支持体系 省级多部门与金融机构紧密协作，加快整合信贷资源，通过优化产品设计和服务渠道，推动金融“活水”精准流入民营经济领域。政策组合涵盖信贷扩面、风险分担和创新工具开发，确保企业获贷渠道畅通；金融机构主动作为，提升服务民营经济的适配性与覆盖面，旨在构建多层次、普惠性融资体系，有效缓解企业资金压力。 三、下一步措施聚焦政策落地与风险防范 针对政策执行难点，会议要求各机构与省级部门协同行动，强化督查督导机制，确保扶持政策直达基层并有效落地。加大政策宣贯力度，避免出现政策“堰塞湖”，坚决防范潜在金融风险；同时，通过建立长效沟通机制，引导企业坚定发展信心，推动金融措施转化为实际成果，提升民营经济韧性和竞争力。 四、多主体参与共谋可持续发展路径 本次对接会由省级多部门联合商业银行等机构举办，覆盖政府治理、金融监管和市场服务主体，形成全方位支持框架。会议强调凝聚社会共识、深化政银企合作，号召各方正视挑战、合力探索突破路径，以高质量发展为导向，为云南民营经济发展注入持续动力，实现行稳致远的新跨越。

  2025-07-27

• 【投资镇沅县】2017年镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月14日在县十七届人民代表大会第一次会议上 县长罗舜 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、奋力赶超跨越，经济社会发展持续迈大步 十六届县人民政府履职以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结全县各族人民，抢抓机遇，创新实干，克难奋进，大步跨越，圆满收官“十二五”，顺利起航“十三五”，镇沅发展进入赶超跨越新阶段，镇沅十分出彩。 持续迈大步，综合实力全面攀升。我们致力大开发、大建设、大发展，主动适应新常态，顶住经济下行压力，拼出了“镇沅速度”。主要经济指标大幅攀升。生产总值达46.1亿元，年均增长12.3%；规模以上固定资产投资翻了两番，达43.3亿元，年均增长36.7%；地方一般公共财政预算收入、支出分别达3.63亿元、19.8亿元，年均分别增长12.6%、12.4%；社会消费品零售总额达11.4亿元，年均增长12.2%；城镇居民人均可支配收入达24184元，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入翻了一番，达9001元，年均增长18.2%。基础设施投入大幅攀升。累计实施500万元以上的重大项目622个；建成秀山码头、民江大桥，实施建制村通畅工程807.2公里，100%乡镇通油路、94%行政村道路通畅、100%村民小组通公路；建成新江水库、靛坑河干渠，开展中央农田水利重点县项目建设，实施水利工程1.05万件，解决农村饮水安全6.87万人，全县农田灌溉保证率达32.4%；顺利实施了一批能源通讯项目，农村电网升级改造，信息通信行政村全覆盖。产业竞争潜力大幅攀升。粮食生产实现13连增。“4+5+1”特色产业体系建设强势推进，矿林畜烟四大支柱产业强势突破，烤烟领跑产业发展，核桃产业稳居全市第二位，蔬菜产业保持全市第一位；累计实施中低产田地改造4.66万亩，建成高稳产农田23.46万亩。深入实施工业强县战略，完善扶持奖励政策，培育规模以上企业，加快工业园区建设，水泥、黄金技改成效显著；累计县财政投入4621.5万元扶持中小微企业发展；规模以上工业增加值翻了一番，达6.64亿元，年均增长19.3%；民间投资大幅增加，获省民营经济先进县表彰，民营经济比重提高到45%。文化旅游、电子商务、商贸物流、金融电信、养生养老等新型产业快速发展，县信用社业绩名列全省第一，县移动公司实绩评比居全省前列，率先在全市建成县级电子商务服务中心；融资工作实现重大突破，率先在全市开展PPP融资合作，招商引进县外资金超过100亿元，年均增长36%。 持续迈大步，城乡面貌全面改善。我们强力抓规划、抓统筹、抓创建，构建城乡协调发展的新型城镇化体系，全力打造“芳香镇沅”。城市空间得到新拓展。编制完成县城总体规划，统筹推进“多规合一”；实施提质扩容工程，县城建成区面积达3.2平方公里，城镇化率达33%。城乡建设实现新突破。建成县民族文化馆、博物馆、镇通桥、无量湿地、双情长廊等一批市政精品工程，初步完成者东集镇搬迁；实施绿化、美化、亮化景观改造，城区绿化率达33.2%，城市“两污”处理率达100%；依法规范城市管理，率先在全省制定城镇规划建设管理条例；巩固国家卫生县城，成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级第四批未成年人思想道德建设先进县，哀牢小镇被评为国家第一批宜居小区；倾力打造田园如诗、村庄如画的美丽乡村，九甲镇被授予云南省第一批宜居小镇、勐大镇大仓组获云南省第一批宜居村庄荣誉称号；市容市貌、文明秩序大为改观，人居环境大幅提升。生态环境跃上新台阶。深入推进“森林镇沅”建设和“七彩云南·生态镇沅”保护行动，森林覆盖率达72.52%；成功创建省级生态县，获得省级生态乡镇称号3个、市级生态村称号99个；淘汰落后产能，超额完成节能减排任务；退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治持续加强，农村面源污染得到有效治理，生态环境质量保持全省前列。 持续迈大步，社会建设全面加强。我们矢志真扶贫、真普惠，把改善民生作为执政为民的追求，倾力打造“幸福镇沅”。脱贫成效最实在。累计投入民生资金53亿元，各项惠农补贴资金4.2亿元，在社会各界及上海、宝钢真情帮扶下，实现了7万人脱贫致富。民生改善最有力。下大力气推进富民增收、保障普惠、成果共享，镇沅人民的腰包充盈了、福利增加了、保障有力了；大众创业、万众创新日趋高涨，累计发放贷免扶补和创业担保贷款4.46亿元，扶持创业6457人；社会保障体系全覆盖，有2.9万困难群众生活得到保障，市对县民政工作目标管理考评连续8年获一等奖；乡镇工作岗位补贴、乡村教师生活补贴差别化政策、民族自治津贴、机关事业单位改革性津补贴和绿色经济实验示范区建设综合目标奖全部落实；巩固提高“两基”成果，义务教育均衡发展稳步推进，民办教育走在全市前列，学前教育成为全市一朵奇葩，高中教育质量连续3年保持全市第三位；坚持计划生育基本国策，群众就医条件不断改善；全民健身事业蓬勃发展，现代公共文化服务体系日益完善，获得全国群众体育先进县称号；基本建成城镇保障性住房3910套，实施农村危房改造13111户；兑现离退休干部住房补贴；糯扎渡移民搬迁顺利实施；完成景谷6.6级地震恢复重建任务。和谐局面最可贵。群众信访工作得到加强，应急处置能力得到提升，食品药品安全监管得到强化，安全生产形势持续好转；社会综合治理不断增强，社会公平正义得到彰显，荣获全国防范处理邪教工作先进单位、省级无邪教创建示范县、省级先进平安县；“六五”普法顺利验收；全力支持国防建设，荣获国防教育先进单位，征兵工作连续4年保持全市第一位；外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新成效，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等开创工作新局面。 持续迈大步，依法行政全面推进。我们更加重法治、重改革、重效率，严格依法行政，切实转变作风，不断加强政府自身建设。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，接受人大、政协的监督，认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实率大幅提升。稳步推进政府机构改革，理顺部门职能职责，完善政府决策机制。推进重点领域改革，财税体制、医药卫生体制、农村综合、行政审批改革取得较大突破。取消行政审批事项27项，实施项目并联审批，大大提升了行政效率。建成政务服务中心，政务服务体系更加健全，政务公开持续深化。作风建设不断强化，锻造了一支责任担当、敢打硬仗的公务员队伍。严格督导追责问效，强化行政监察和审计监督。严格贯彻执行中央“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设取得新成效，以风清气正赢得人民群众广泛赞誉。 各位代表、同志们！郑重向大会报告，十六届县人民政府虽然没有届满五年，但超额完成了固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、城镇登记失业率和人口自然增长率奋斗目标，基本完成地区生产总值和城镇常住居民人均可支配收入工作目标，地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额接近完成，总体较好完成了目标任务，向人民代表、政协委员、乃至全县人民交上了一份合格答卷。 各位代表、同志们！刚刚过去的2016年是我们不断挑战困难且发展成绩更为显著的一年。面对复杂多变的宏观形势，全县上下始终凝心聚力，攻坚克难，取得了好于预期的成绩，实现了“十三五”开门红。 一是县域经济加速发展。充分用好各项政策，全力保持经济平稳快速增长。GDP同比增长11.6%，规模以上固定资产投资同比增长32.7%、高于年初计划2.7个百分点，规模以上工业增加值增长19.2%、高于年初计划1.2个百分点，地方一般公共财政预算收入同比增长8%，地方一般公共财政预算支出同比增长16.7%、高于年初计划6.7个百分点，社会消费品零售总额同比增长12%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%，农村居民人均可支配收入同比增长10.1%，粮食总产量增长1.1%、高于年初计划0.1个百分点，单位生产总值能耗下降控制在下达指标内，城镇登记失业率3.51%，人口自然增长率2.2‰。规模以上工业增加值、地方一般公共财政预算收入增速位居全市第一，GDP、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额增速位居全市第二。 二是项目建设强力推进。抓早抓紧抓实，深入开展重大项目攻坚，保持项目投资强劲增长。融资3亿元，大干项目建设。实施500万元以上的重大项目200个，其中新开工项目152个。完成交通投资11.8亿元，墨临高速公路镇沅段控制性工程全部开工、国道215恩乐至湾塘公路全力推进，文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路动工建设，振太至抬头段公路实现竣工；实施建制村通畅工程430.9公里，客运班车通达率85%；通用机场选址通过省级评审。完成水利投资3.3亿元，李仙江县城段、威远江勐大段河堤治理、回复河水电工程建设扎实推进，丙果河水库、沙洲地水库开工建设，勐真水库、深沟河水库、阿墨江者东段治理工程前期工作有效推进；实施人畜饮水安全巩固提升工程35件，新增有效灌溉1万亩。发展基础更加夯实。 三是结构调整稳中有进。着眼健康持续发展，致力优化产业结构，三次产业调整为40.8:29:30.2。实现农林牧渔总产值31.86亿元，同比增长6.1%。粮食产量12.26万吨。收购烟叶26.6万担，蔬菜种植8.8万亩、产值3.2亿元，瓢鸡出栏突破100万羽。实现畜牧业产值8.56亿元，生猪出栏32万头，黑山羊出栏5.01万只。实现林产业产值17亿元，发展澳洲坚果2万亩，实施核桃提质增效管理1万亩，有机茶园认证1.65万亩。推进质量品牌建设，申报省级著名商标2个、知名商标4个、地理标识商标6个。建成合作社86个，其中者东镇樟盆村顺意茶叶合作社为国家级合作社。完成古城镇国土整治。深入推进绿色工业，实现工业总产值23亿元、同比增长18.9%。园区建设步伐加快，实现4户企业入园生产。昆钢嘉华、昌辉实业公司2户企业成功升规，昆钢嘉华骨料生产线建成投产，圣元堂药材加工厂初步建成，华硕贵金属就地产金项目顺利推进，黄金、煤矿技改项目加快推进。预算安排2000万资金扶持壮大民营经济，实现民营经济增加值20.5亿元、同比增长11%。“两个10万元”扶持微型企业142户、426万元。黄金公司、昆钢嘉华、富农公司、云岭广大、圣元堂被列入市级重点龙头企业，县供电公司一跃成为全市行业排头兵，楚景木业发展成为林产业新秀。加快旅游产业发展，县财政安排600万专项资金发展旅游业，哀牢山生态旅游开发实质推进，打造金山丫口、曼干田旅游景区景点，建成嘉德、五一庄园，提升改造40户特色客栈、10个旅游厕所；乡村旅游持续升温，千家寨、飞来寺、大美乡村等旅游不断提升；全年接待游客63.85万人，实现旅游业总收入4.53亿元。加快推进现代物流业，编制大通道物流园区规划，启动建设金孔雀现代商贸客运物流园，交通运输呈现繁忙，道路运输周转量增速创下全市第一；发展大昌超市、中岩汽车城2户规模以上贸易企业；实施国家农村电子商务示范县项目，建成营运9个乡（镇）电子商务服务站，初步实现了农货和农产入网、进城。 四是统筹城乡步伐加快。理顺城市管理体制机制，推进网格化管理新模式。城镇化率提高了1.5个百分点。修编县城总体规划，编制乡村规划20个。李仙江镇沅段水生态恢复工程、城南入口项目建设正式动工，改造县城供水系统、“两污”设施，启动8个乡（镇）“一水两污”设施建设。完成农村危房改造6106户、城镇棚户区改造150户。建设美丽宜居乡村23个，实施古村落保护50个，完成勐大镇文卜村、振太镇文索村杨家小组传统村落保护开发。深入宣传实施城镇规划建设管理条例，依法强化城镇管理，整治违法用地和私搭乱建行为。深入开展城乡环境提升、市容市貌专项整治行动，巩固“一创四固”成果，创建国家园林县城并通过省级初审。优化生态环境，全面实施天然林商品性禁伐，完成营造林3.5万亩，种植木棉树8000株。实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田66.02万亩。完成恩乐良子队、镇沅四中重点滑坡治理。水土流失治理18.5平方公里。认真宣传实施水资源管理条例，加强河道采沙取石管理，电鱼毒鱼等违法行为有所遏制。 五是脱贫攻坚首战告捷。围绕“两不愁、三保障”的目标要求和“69115”脱贫退出考核指标，全面落实“12357”脱贫攻坚行动计划。深入开展“挂包帮”“转走访”工作。广泛宣传动员，构建脱贫攻坚合力。扶贫概算投入24亿元，全年已投入12.1亿元，其中县财政预算安排4300万元，上海帮扶1080万元，社会各界捐赠222.5万元。完成者东镇、勐大镇整乡推进及10个整村推进建设，按板镇、振太镇整乡推进顺利实施。全力实施脱贫摘帽“五个一批”工程，推进省级易地扶贫搬迁示范县建设，规划易地扶贫搬迁集中安置点21个、建成11个，完成3740户易地扶贫搬迁和160户兜底建房任务；大干产业脱贫，实施“5+1”和富农公司“3215”产业扶贫工程，每户贫困户产业补助6000元，产业覆盖到户到人；建档立卡贫困户子女就学补助全覆盖、发放535万元；开展素质提升技能培训1.8万人次；兑现生态补偿287万元，耕地地力保护补助3162万元；建档立卡贫困户享受低保3751人、养老保险16274人、医疗保险21336人，残疾人救助1105人、重特大疾病救助1230人。初步实现者东、恩乐、勐大、古城4个镇、新庄等13个贫困村脱贫出列，贫困人口9920人脱贫摘帽，贫困发生率下降到7.28%，夺取了脱贫攻坚第一战胜利。放眼全县广大农村，最美村寨是贫困村、最精产业是扶贫产业、最新住房是贫困户、笑容最灿烂是贫困群众。 六是改革创新纵深推进。完成“营改增”扩围、机关公务用车、机关事业单位养老保险改革，县级公立医院综合改革、不动产登记顺利启动，农业、林业、水务、计生、供销等改革顺利推进。认真研究供给侧结构性改革。深入推进“双随机一公开”，提高行政效率。严格预算管理，规范政府举债，防范金融风险。财税金融改革深入推进，金融机构各项存款余额57.67亿元、贷款余额33.07亿元，存贷率达57.34%。实施高位招商，主动“走出去”，积极“引进来”，招大商、引强商，成功签约哀牢山生态旅游、现代客运商贸物流园、华硕金精矿综合利用等项目，到位县外资金达42.69亿元。 七是民生事业加速发展。加大民生投入，民生福祉持续改善，民生支出增长74.5%。改善办学条件，初步完成一中扩建，加快推进民族中学建设，动工建设一批幼儿园，实现乡（镇）幼儿园全覆盖。加强基本公共卫生服务，中医院建设取得实质性进展，创建慢性非传染性疾病综合示范区，新农合参合率达98.95%，医院基本药品实现零差价使用，完善生育服务体系。推进城乡救助体系建设，规范养老机构管理，扩大社会救助覆盖面，落实双拥优抚安置。落实创业就业政策，建设大学生创业“众创空间”，实现城镇新增就业850人、农村转移就业1.7万人。实施文化惠民工程，公共文化设施免费开放，完成10个七彩云南全民健身工程，实施体育馆提升改造，成功举办“茶王杯”全国陀王争霸赛，广播电视信号村级全覆盖。保障市场秩序，实现市场供应及其物价基本稳定。加强社会治理能力，依法规范信访行为，着力化解各类矛盾纠纷。加强食品药品和安全生产监管。巩固“平安镇沅”和“无毒县”创建成果，筑牢社会治安防控体系，抓牢反恐防暴、打击违法犯罪、禁毒防艾工作，群众安全感和执法满意度排名全省第11位、全市第一位。抓好防灾减灾，有效处置按板镇六道河泥石流等多起自然灾害，确保人民群众生命财产安全。全面落实党的民族宗教政策，依法规范管理民族宗教事务。人民群众幸福感大幅提升，社会更加和谐稳定。 八是自身建设不断加强。推进法治政府建设，“七五”普法全面启动。推进行政执法体制改革，严格公正文明执法，切实维护社会公平正义。深化简政放权，启动行政审批“三个标准”建设试点，行政审批效率、办事流程全面提升。认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实专项经费保障，加强调研协商，强化督办落实，办结代表建议121件、委员提案67件，面商率、办复率均为100%，落实率分别达52%和54.5%。严格执行中央八项规定，严格“三公”经费管理。扎实开展“两学一做”专题教育，以上率下转作风，政府系统党风廉政建设收实效，工作效率不断提升，营造风清气正环境。 各位代表、同志们！回顾本届政府工作，推进镇沅发生了翻天覆地的变化。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们更加深刻的认识到：只有坚持党的领导这一核心，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同党中央保持高度一致，始终坚持县委领导，方能确保各项事业的持续健康发展；只有把握发展这一要务，坚持科学发展，坚定发展信心，保持发展定力，方能保持经济快速增长、实现可持续发展；只有把握改革创新这一动力，在全国全省全市中谋划发展，方能抢占发展先机、赢得发展机遇，形成引领发展、率先发展的强大势能；只有把握执政为民这一根本宗旨，走群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆，让人民共享发展成果，方能构建和谐社会；只有把握团结干事这一力量，包容与共、担当作为，率先垂范、以上率下，方能凝聚和引领全县干部群众求真务实、真抓实干，形成团结奋进的发展局面。 各位代表、同志们！我们付出了艰辛，创造了辉煌，值得骄傲和自豪。这是市委、市政府坚强领导的结果，是县委总揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门努力拼搏的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各级各部门，向各人民团体、工商联，向驻镇军警官兵，向关心支持镇沅发展的老领导、老干部和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成就令人鼓舞，困难激励前行。我们也要清醒的认识到发展中存在的问题和面临的挑战：一是经济总量小、人均水平低，结构不合理、发展动力弱；贫困人口多，贫困程度深，脱贫摘帽、同步小康任务艰巨。二是基础设施薄弱，交通瓶颈制约，大项目、好项目难以建成显效。三是产业层次不够高，传统产业转型升级缓慢，新兴产业培植难度大；加快供给侧改革、优化结构调整困难重重。四是城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，城乡居民收入不够高，城乡统筹、区域协调、成果共享任务繁重。五是深化改革难度大，开放型经济发展水平不高，创新型人才缺乏，创业内生动力不足。六是少数同志思想不够解放，适应新常态能力不强，干事创业激情不足，责任担当意识不够强。这些问题，我们要敢于正视，必须采取有效措施，切实加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。 二、继续奋勇前行，再创镇沅发展更大成就 善谋势者可为人先，能取势者必有所成。今后五年，是镇沅加快经济社会发展的突破期，是镇沅站在更高起点实现新跨越的战略机遇期，更是与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜期。从国际国内发展大势来看，全面实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发、精准扶贫开发等发展战略，将为我县赶超跨越提供重大政策机遇。从全省来看，云南省建设民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和“五网”建设大会战、脱贫攻坚大决战等深入实施，将为我县带来更多的项目和资金。从全市来看，普洱国家绿色经济试验示范区建设、发展“两山”经济和全域旅游等发展大计，将为我县提供重要发展平台。分析我县内在发展潜力，经过“十二五”努力奋斗，我们的发展潜能加快释放、发展后劲不断增强、发展的劲头更加十足；实施墨临高速公路、勐真水库等重大项目建设将带来投资巨大增长，引爆消费市场，彻底破解发展瓶颈，承载镇沅驶入发展快车道；脱贫摘帽大决战必将迎来农村历史性变革，农村发展潜力充分释放，农村经济发展势不可挡；产业建设厚积薄发，旅游有条件走向全国，蔬菜、瓢鸡、黄金有望进一步做大做强，提升人气，做大蛋糕，形成坚实的经济增长极；实施国家农村电子商务示范县项目，将构建起新的、广阔的市场平台，镇沅产品可以实现“一指”销天下，助推发展外向型经济。加之镇沅当前的新变化，形成了注意力经济，开放合作势头强劲，商机无限，发展活力倍增。站在新的历史起点上，镇沅发展前所未有，加快发展正当其时。我们一定要抢抓机遇、大干快上、抓好发展，全面融入全国全省全市大局谋划发展，紧扣“十三五”规划谋篇布局，力图赶超跨越和提质进位谋求大发展。 十七届县人民政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻“五大”发展理念，执行县委战略目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，力图稳中求快、快中求好、赶超跨越发展，解放思想，坚定信心，开拓创新，攻坚克难，突出打好脱贫摘帽攻坚战、基础设施大会战和产业建设升级战，统筹推进全县经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全力建设四个先行先试区，打响“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。 十七届县人民政府主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长13%以上；累计规模以上固定资产投资年均增长30%以上；规模以上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上；农村居民人均可支配收入年均增长13%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 大盘谋局，大步前行。要实现以上宏伟目标，我们必须审时度势，顺势而上，撸起袖子加油干，一张蓝图干到底，以百折不挠的勇气、战无不胜的决心、水滴石穿的精神，厚植发展优势、凝聚发展力量、激活发展动力，奋力开启镇沅赶超跨越的新征程，铸就镇沅发展更大成就。 （一）再创经济社会发展更大成就。坚持赶超跨越发展，实施大投入、大建设、大开放、大发展，全力挖掘增长潜力。全力参与国家绿色经济试验示范区建设，县域经济实力显著增强，城乡区域发展更加协调，生态环境质量不断提升，城乡居民收入大幅增长，民生保障持续改善，改革开放更有活力，社会更加和谐稳定。加强科技创新驱动，发展质量和效益显著提高。经济保持较快增长，主要经济社会发展指标超过全市平均水平，经济增长速度高于全省平均水平，人均GDP达到小康标准。 （二）再创决胜脱贫攻坚更大成就。贯彻落实国家省市扶贫政策，锁定2017年全县脱贫摘帽政治任务，举全县之力打赢脱贫攻坚大决战。深入推进精准扶贫、精准脱贫。落实“12357”脱贫攻坚行动计划，精准实施“五个一批”脱贫攻坚。加强扶贫投入保障，深入激发群众脱贫内生动力，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作。实现贫困人口“两不愁”“三保障”，确保贫困群众不返贫、不掉队，全县建档立卡户如期脱贫摘帽，全县脱贫出列，同步全面建成小康社会。 （三）再创基础设施建设更大成就。全力推进五网建设大会战，构建现代基础设施网。建设现代综合交通网，建成墨临高速镇沅段、国道215恩乐至湾塘段、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路，提升改造秀山码头、哀牢山经济干线、者干河西岸线、勐统河西岸线公路，力争开工建设通用机场、景谷至振太高速公路，争取完成泛亚铁路南线过境前期工作，通村公路全部实现通畅，自然村公路全部实现通达。建设水资源保障网，建成丙果河、沙洲地、深沟河、勐真水库，争取开工曼帕水库，提升农田灌溉保证率，解决全县饮水安全问题。构建绿色能源基础网，开发利用生态能源。构建共享高效信息网，实施“宽带云南”镇沅行动计划，打造镇沅“信息高速公路”。 （四）再创特色产业发展更大成就。着力推进现代产业建设，夯实“4+5+1”特色产业体系，依靠科技力量，推动产业迈向中高端。不断调优产业结构，三次产业结构为35:30:35。推进农业强县战略，做精高原特色现代农业，打生态牌、走特色路，全力抓好烤烟、核桃、茶叶、果蔬、畜禽、林下经济等特色产业。推进绿色工业战略，构建优质农产品、特色生物、现代林产、绿色矿业四大工业体系；优化工业园区布局和功能定位，加快建设中、东、西三大产业集聚发展平台，打造“十亿元”产业集群。加快发展现代服务业，围绕“文旅商一体化”发展思路和“一心一轴五区”空间布局，致力打造茶树王文化旅游，大力发展乡村旅游，创建旅游名镇名村，打造高A级景区景点实现“零突破”，建设高星级酒店实现新突破。加快推进商贸物流、电子商务、信息产业、生命健康、金融服务等新兴产业建设，建设现代服务业集聚区。 （五）再创城乡人居提升更大成就。坚持推进新型城镇化建设，围绕打造“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，全力推进提升城乡人居环境五年行动，力争“一年出形象、两年大变样、三年上台阶、五年新跨越”。完善全县规划体系，深入实施城镇规划建设管理条例，严格执行城市总体规划、集镇规划以及村庄规划。突出中心城区规模集聚和功能提升，加快东部新区开发，打造特色集镇，全面完成者东集镇搬迁建设。推进美丽乡村建设，保护古村落，打造宜居村寨。推进“智慧城市”、“天网工程”建设，加快智能交通、绿色交通发展。完善城乡地下综合管廊，争创国家海绵城市。完善城市治理体系，着力解决城市病。巩固国家卫生县城，争创国家园林县城、国家文明县城和人居环境奖，打造环境优美的宜居宜业新城乡。 （六）再创绿色生态保护更大成就。牢固树立绿色发展理念，坚持生态立县、绿色发展。持续推进七彩云南建设，争当生态文明建设排头兵。大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，坚决淘汰落后产能，完成节能减排目标，全面提升可持续发展能力。落实最严格环境保护和水资源管理制度，加强生态环境保护与治理。实施重点流域保护，抓好恩乐江、勐统河、者干河水生态保护。扎实推进森林镇沅建设，加强生物多样性保护。争创国家水生态文明城市、国家级生态县。严守耕地红线，重拳整治违法用地行为，加强地质灾害隐患治理。严格控制农业面源污染，净化农村生产生活环境。让镇沅的天更蓝、山更绿、水更清、人民生活更舒心。 （七）再创深化改革开放更大成就。坚持改革创新是实现赶超跨越的关键之举，抓好各项改革创新举措落地。深化重点领域改革和关键环节改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾。深入推进供给侧结构性改革。实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，扩大国内外交往。加快开放型经济发展，主动服务和融入国家及省市发展战略，在更大区域、更宽视野中找准开放发展方位。坚定不移大招商招大商，提高招商质量，实现一批有诚信、有实力、有前景的企业聚集镇沅共赢发展。 （八）再创社会民生保障更大成就。坚持发展为民，多办顺民意、解民忧、为民利的实事好事，让全县各族人民共享发展成果。统筹就业工作，突出抓好低收入人群和困难家庭增收。健全城乡社会保障体系，发展养老事业，提高保障标准和水平。坚持优先发展教育，推进教育现代化，提高教育教学质量，实现义务教育均衡发展。增强文化自信，讲好镇沅故事、传播镇沅声音、展示镇沅形象。传承体育健身事业。健全基本医疗卫生服务体系，建成中医院，切实解决人民群众看病就医问题，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推进社会信用体系建设。深入实施“七五”普法。加强信访工作，完善社会矛盾调解体系。抓牢食品药品安全监管工程，打赢第四轮禁毒防艾人民战争。健全社会治安立体化防控体系，巩固省级先进平安县，全面提升群众安全感满意度。完善公共安全体系，切实抓牢安全生产。坚持和完善民族区域自治制度，各民族共同繁荣进步。加强国防教育和国防后备力量建设，推动军民融合发展。 各位代表、同志们！风正时济，自当扬帆前行；任重道远，更需快马加鞭。展望宏伟目标，镇沅未来大有希望、大有可为。只要大家同心协力，镇沅经济社会一定更加繁荣、城乡发展一定更加协调、小康社会一定更加和谐、人民生活一定更加幸福。镇沅一定更加出彩。 三、聚力脱贫摘帽，精心谋划2017年工作目标 今年是十七届县人民政府履职的开局之年，更是镇沅脱贫摘帽决战之年。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省第十次党代会、市第四次党代会和县委十三届全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，以深入推进供给侧结构性改革为抓手，以全面决胜脱贫攻坚为目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，全面抓好稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作，主动融入省、市发展改革大局，深入实施“十三五”规划，努力推动全县经济社会快速发展，确保如期实现脱贫摘帽，确保十七届县人民政府工作良好开局。 2017年全县主要经济指标建议为：生产总值（GDP）增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共财政预算收入增长6%，地方一般公共财政预算支出增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，单位生产总值能耗控制在下达指标内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。 提出以上目标任务，既确保与全面建成小康社会目标相衔接，又适应所面临宏观经济环境；既做到与“十三五”发展规划相衔接，又充分考虑了脱贫摘帽现实需要。是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合镇沅发展实际。虽然形势严峻、任务艰巨，但是，只要全县上下紧扣目标，抢抓机遇，共同拼搏，就一定能够实现目标任务。为此，要着力抓好以下工作： （一）全力保持经济快速增长。牢牢抓住发展这个第一要务不放松，把握稳中求进工作总基调，坚持把稳增长作为全年经济工作的首要任务，保持战略定力，深入实施“十三五”规划，推进供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，精心谋划通道经济，大力发展外向型经济。强化稳增长激励措施，突出科技创新驱动，致力提质增效，促进经济平稳快速增长。加强宏观形势分析研判，准确把握经济运行动态，提前预警，及时调控，定向施策，精准发力，确保经济增长处于合理区间，实现经济社会持续健康发展。 （二）全力决胜脱贫攻坚摘帽。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、核心工程抓好落实，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，奏响“脱贫摘帽”最强音，全力推进脱贫攻坚“大决战”。强化精准扶贫精准脱贫。围绕“六个精准”、“五个一批”，全力推进脱贫攻坚。完成按板镇、振太镇整乡推进，大力实施整村推进。推进省级易地搬迁示范县建设，全面完成1260户易地扶贫搬迁建设，推进151个自然村公共设施建设，全面完成贫困村组通畅工程，全面解决贫困村人畜饮水问题，严肃建设程序，确保工程质量，切实改善贫困村组人居环境和生产条件；深入开展产业脱贫，围绕全县产业规划，坚持产业扶贫政策，帮助贫困户发展特色富民产业，并取得更大实效，确保贫困户收入达标；推进教育脱贫，加强控辍保学，继续发放就学补助，实现农村劳动力培训转移8000人；落实建档立卡贫困户享受低保、残疾人救助、重特大疾病救助、养老保险、医疗保险政策，确保全覆盖；建立健全贫困人口生态护林员制度，兑现生态补偿和耕地地力保护补助。强化脱贫资源整合。争取整合财政涉农资金3亿元，县级财政投入6000万元以上。严格资金监管，实行最严厉的管理举措，接受群众社会监督，发挥资金使用效益。争取上海、宝钢和省市挂钩帮扶支持。坚持社会帮扶和自力更生相结合，引导各类企业、社会组织和个人以各种形式进一步参与脱贫攻坚；加强群众思想发动工作，进一步激发脱贫内生动力，真正感恩拥党，并赢得非贫困群众的理解支持。形成脱贫攻坚强大合力。强化脱贫内业管理。建设好大数据平台，签订好易地扶贫搬迁建房承诺书；下发产业扶持补助通知书；完善五保户供养手续；健全“挂包帮”工作记录薄及贫困家庭收入支出账本。强化脱贫攻坚责任。完善扶贫工作政策机制，加强领导强势推进；加强“挂包帮”“转走访”工作，提升帮扶成效，让人民群众满意；严格扶贫政策，坚决按上级要求完善脱贫摘帽工作。发扬成绩，克服不足，对标对表，一鼓作气，确保实现振太、按板、九甲、和平、田坝5个乡（镇）、文缅等15个贫困村脱贫出列，确保贫困人口11000人脱贫摘帽，全县贫困发生率控制到3%以下，全面夺取脱贫攻坚战的重大胜利，顺利摘掉贫困县帽子。 （三）全力加快五网建设步伐。坚持把基础设施建设作为发展的重要抓手，深入推进五网建设大会战，实施重大项目100个以上，完成投资53亿元以上。加快交通建设。加快墨临高速公路、国道215恩乐至湾塘公路、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路建设，实施哀牢山经济干线、勐统河西线公路建设，加快秀山航道维护基地、振太至景谷高速公路（S37）前期工作。完成建制村通畅工程318.6公里，实现通畅率达100%。开展村组公路硬化，实施生命安全防护工程、危桥改造和油面返砂整治。实现客运班车通达率90%。加快推进通用机场前期工作。力争完成交通投资36亿元。加快水利建设。力推李仙江镇沅段、威远江勐大段治理工程、丙果河水库、沙洲地水库建设，开工建设深沟河水库、阿墨江者东段治理工程，力争动工建设勐真水库。抓好灌区续建配套和小型农田水利建设，提高防汛抗旱能力。实施水利工程1300件以上，解决农村饮水安全2.85万人，新增有效灌溉4000亩。力争完成水利投资2.9亿元。加快能源信息建设。全面建成回复河电站，扩建通信基站204个、宽带小区300个，实现4G网络村组全覆盖。强化建设保障。加强县领导联系重点项目、协调督查、跟踪问效、考核激励举措；改进重大项目落地开工管理机制，坚持重点项目滚动开工，切实提高项目开工率和竣工率；加强管理力量，加强法治支持，加强融资保障，创造良好条件加快建设。 （四）全力推进产业优化升级。坚持把转型升级作为必由之路，瞄准高端产业和产业高端，以转方式、调结构壮大实体经济，打好“特色牌”、念好“山字经”，推进全县产业从“追赶型”向“引领型”转变。做强现代农业出特色。围绕农业强、农村美、农民富目标，推进农业供给侧结构性改革，推动农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。实施者东镇、振太镇国土整治项目，改造中低产田地4万亩，建设高稳产农田5000亩。加快新型农业经营体系建设，推进土地适度流转，争创市级以上农民专业合作示范社4家，大力培养新型农民。实现农林牧渔业总产值增长7%以上。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积52.4万亩，完成冬农开发15万亩以上；实施烤烟提质增效，收购优质烟叶25.7万担以上，夺回全市桂冠；力争蔬菜种植突破9万亩、实现产值3.3亿元以上，打造蔬菜大县；加快发展瓢鸡产业，瓢鸡出栏120万羽以上，打造田坝瓢鸡之乡；稳定发展畜牧业，生猪出栏33.5万头、黑山羊出栏5.2万只。深化林业科技战略合作，提升现代林产业，开发林下经济3万亩、发展澳洲坚果2万亩、核桃提质增效管理5000亩，认真研究“两山”农林产业转型升级，力求山区经济持续向好发展；实施有机茶园认证1000亩。打造特色品牌，抓好“三品一标”认证，申报2个农产品知名品牌。发展绿色工业强支撑。稳定工业主导地位，提高工业发展质量和效益，力争上规工业产值增长18%以上。树立守法诚信，追求卓越、包容合作、造福社会的企业精神。加快工业项目建设，系统谋划、高位推动，争取建设水泥窑协同处置生活垃圾项目，加快推进黄金、煤矿技改项目建设，华硕项目实现就地产金，坚定不移的谋划农特产品、林产品加工新项目和高岭土开发项目。实施中小微企业成长工程，用好县财政2000万中小微企业发展资金、“两个10万元”扶持微型企业政策，支持企业做大做强，争取1户企业达规生产。引导民营企业走创新之路，培育一批民营企业“小巨人”，推动民营经济快速健康发展，力争民营经济增长10%以上。推进园区建设，完善园区基础设施，增强园区承载能力，引导产业向园区集聚，争取4户以上企业入园生产。打造企业品牌，促进产业链横向拓展、纵向延伸。完善服务企业长效机制，实行领导挂钩重点企业，强化部门服务指导，创优生产环境。提升现代服务业求突破。大力发展全域旅游，在“抓基础、连金线、突亮点”上做文章，在促进文化旅游融合上下功夫。用活财政600万旅游发展资金，加快推进以千家寨为核心的哀牢山生态旅游开发，认真谋划秀山水体娱乐项目，全力打造九甲、和平旅游小镇和者东飞来寺、振太曼干田及古城船口美丽乡村等景区景点。充分发挥文化优势，编撰“镇沅故事”，创作“镇沅歌曲”，增强人文旅游吸引力。改善旅游接待设施，努力建设精品酒店。抓好智慧旅游，加大旅游宣传推介，办好民族节庆、假日节庆等活动，提高旅游品牌的知名度和影响力。全年接待游客65万人以上，实现旅游业总收入4.6亿元以上。加快发展现代商贸物流，发展3家以上商贸企业上规经营；加快推进金孔雀现代商贸客运物流园建设，规划建设城北现代综合物流园、者东建材物流园和勐大农特产品物流园；大力发展农村电子商务，实施好国家农村电子商务示范县项目，推动商贸物流服务向乡村延伸，让广大农村成为电商创业聚集地，全面激活城乡消费。培育新兴产业抢先机。立足我县“自然空调、天然氧吧”的气候和生态优势，努力发展房地产业，打造养老养生平台，推进金融服务、信息服务等新兴产业加快发展，助推城乡扩大消费。 （五）全力打造美丽宜居城乡。坚持人民城镇为人民的城乡发展理念，推进新型城镇化进程。力争城镇化率提高2个百分点。统筹城乡规划建设。树立绿色、现代理念，突出民族文化、地域特征、自然地理风貌，进一步完善规划体系，推进“多规合一”，抓好县城总体规划、集镇规划，全面完成县城东片区控制性详规，继续开展村庄规划20个以上。改扩建城乡规划馆。提升城乡人居环境。实施提升人居环境五年行动计划，扎实开展城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”行动，建设一批特色街、精品路和标志性建筑。全力推进城南入口项目、李仙江水生态恢复工程建设，协调建设墨临高速县城连接线。实施农村危房和棚户区改造2180户。争取保护开发2个传统村落。加快城市综合地下管廊改造，改善县城一水厂供水服务，启动县城二水厂建设，推进8个乡（镇）“一水两污”建设。加强城乡绿化、亮化、美化建设，实施县城芳香绿化工程，城市绿化率达35%。提升城市公交服务，保障市民出行。提高城市管理水平。构建城市管理长效机制，完善城市治理体系，着力解决城市病。推进“智慧城市”建设，构建“智慧镇沅”地理信息平台，促进城市管理即时化、精细化、高效化。加大城市综合执法力度，加强市容市貌秩序管理，重拳打击“双违”行为。巩固提升“一创四固”成果，成功创建国家园林县城，不断提升镇沅城市品位。 （六）全力强化绿色生态保护。坚持生态立县、绿色发展，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展道路。坚持发展与保护并重，大力发展绿色经济，构建绿色产业体系，努力把生态优势转化为经济优势和发展优势。推进“七彩云南·生态镇沅”建设，深入开展环保专项行动。切实把好项目环境准入关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。划定并严守生态保护红线，实施重点流域保护。扎实推进生态文明创建活动，争创国家级生态县、恩乐镇团结村国家级生态示范村。深入实施“森林镇沅”建设，推进木棉树绿化工程，完成营造林3万亩以上，义务植树40万株。抓资源林政管理，推进依法治林，巩固森林防火成果。推进全民节能行动，推广生物质燃料烘烤烟叶，着力保护森林资源。切实加强国土资源执法监管，严厉惩治违法用地行为；抓好地质灾害防治，完成县城福利院地质灾害治理。实行最严格的水资源管理制度，抓好水政执法、水资源保护管理、水生态文明建设和水土保持工作，水土流失治理15平方公里。抓好农村环境综合整治，加强农村农药、化肥等污染源治理，防治农业面源污染，筑牢绿色生态保护屏障。 （七）全力深化对外开放合作。坚持用好改革开放关键一招，深化重点领域改革，深入实施开放带动战略，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革，推进“双随机一公开”，继续压缩、取消行政审批事项，优化审批流程。加快财税改革，完善财政预算体系，加强政府债务管理，规范各类融资行为，防范化解金融风险。推进农村综合改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作。推进县级公立医院综合改革、信用体系建设、不动产登记工作。有序推进林业、水务、供销等其他方面改革。发展绿色金融，推进PPP投融资向扶贫开发、公共基础、交通水利等领域扩展，引进更多民间资金参与建设。完善银政企合作机制，支持企业挂牌新三板。不断扩大对外经济合作，探索飞地经济发展新模式。实现进出口总额115万美元。强势推进招商引资，强化领导招商、部门招商、以商招商、资源招商、网上招商、体验招商；完善招商政策机制，倾力打造亲商、安商、富商的投资环境，招外商养内企，筑好“镇沅巢”引好“金凤凰”，严肃招商合作签约，严格退出机制，确保合作项目落地开花；立足产业规划，科学确定招商项目，瞄准投资规模大、市场前景好、绿色环保优、社会就业多、创税能力强的大项目、好项目；严格把控合作伙伴，招诚商、大商、名商，力求合作成功；力争在特色生物、现代林业、旅游休闲度假、高原特色农业、养老养生、商贸物流等领域招商实现突破，引进县外资金45亿元以上，接好发展“东风”，借力赶超跨越。 （八）全力保障改善社会民生。始终坚持办实事、解民忧、谋民利，让发展成果更多惠及广大人民群众。实施创业促进就业工程，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业900人。确保城乡居民医保参合率达98%以上。提高社会保障水平，加强社会保险扩面征缴，强化社会救助，做好双拥、优抚安置工作。发展敬老事业，建设县老干部活动中心，完成一批敬老院、日间照料中心建设。提高教育发展水平，巩固“两基”成果，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高中教育质量保持全市前列；完成民族中学一期建设，争取如期招生，新建一批幼儿园，加强职业教育。大力发展卫生事业，提升基本公共卫生服务水平，正式动工建设县中医院；深化计划生育服务管理改革，依法实施全面两孩政策。健全公共文化体育服务体系，加强城乡文艺活动，传承和发展传统优秀文化，广泛开展全民健身运动，继续举办“茶王杯”全国陀王争霸赛等体育赛事，不断丰富人民群众精神文化生活。加强信访工作，引导群众依法信访，坚持领导干部接访和积案化解。严格落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故发生。抓好食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，重点提升地震应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。深化“平安镇沅”建设，巩固省级先进平安县，深入推进反恐怖和禁毒防艾人民战争，加强社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，提升人民群众安全感和执法满意度。深入推进民族团结进步示范创建，依法管理民族宗教事务。支持国防和军队建设，再创征兵工作新佳绩。 四、力求忠诚干净担当，推进政府自身建设 新常态需要新作为，新任务需要新作风。我们必须以更严明的责任、更有力的举措、更务实的作风、更清廉的要求，坚定不移推进政府自身建设。 （一）坚持依法行政，推进法治政府建设。强化四个意识，始终与党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，依法接受人大及其常委会的监督，政府重大行政决策向人大报告，自觉接受人民政协的民主监督，全力办理人大代表建议、政协委员提案。加强法制宣传教育，推进“七五”普法。推进依法行政，建立健全法律顾问制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。严格规范公正文明执法，提高执法和服务水平。充分发挥监察、审计等监督作用，加大政府重大项目、民生资金、扶贫资金等审计力度，审计向乡镇站所、村组延伸。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，推进政务公开信息化，推动政务服务向基层延伸，打通联系服务群众“最后一公里”。 （二）坚持担当作为，推进责任政府建设。完善政府工作机制，提高工作效率。健全决策部署、检查落实、监督反馈长效机制，围绕重点目标、重要工作、重大事项落实，层层传导压力，级级压实责任。完善牵头部门责任机制，构建责任主体明确、责任分工明晰的部门责任体系。坚持走群众路线，深入基层调查研究，帮助群众办实事、解难事；发动群众搞好建设发展。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，全面提升行政效能。加强人才队伍建设，增强核心骨干力量；打牢实事求是的思想，察实情、讲实话、出实招、办实事；提炼工作作风，积极主动、雷厉风行，坚定不移、一抓到底，敢打硬战、善作善成。整治文山会海问题。强化正向激励，严肃行政问责，形成团结奋进的良好氛围。 （三）坚持从严治政，推进清廉政府建设。坚持率先垂范、以上率下，严守党的政治纪律和政治规矩，做到令行禁止，百分之百对党忠诚。加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，严格学习执行《准则》和《条例》，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。完善权力运行监督制约机制，以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，力求政府清廉，公务员清正。严格执行中央八项规定，不断巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，坚决查处“四风”问题，严控“三公”经费，保持风清气正的干事劲头。 各位代表、同志们！时代召唤我们励志前行，目标激励我们撸起袖子加油干。迈上新的发展征程，不忘初心，继续前进。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结全县各族人民，奋力赶超，全面跨越，如期实现脱贫摘帽，为同步建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

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