云南航空航天产业园区

• 【大理市招商】2016年大理市政府工作报告

  政府工作报告在大理市第八届人民代表大会第四次会议上高志宏(2016年1月30日)各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请与《大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾过去五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的形势和经济下行压力不断加大的困难局面，全市干部群众紧紧围绕以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设目标，坚持“生态立市、产业强市、文教兴市、创新活市、和谐稳市”，攻坚克难，扎实工作，基本实现“十二五”规划确定的主要目标任务，荣获“国家园林城市”“全国科技进步先进市”“全国体育先进市”“中国最佳民族生态旅游目的地”“杰出绿色生态城市”“中国内地十佳宜居地”等称号，连续五届荣膺“全国双拥模范城”。全市经济健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定。综合实力大幅提升。2015年，实现生产总值334.21亿元，年均增长12.07%;人均生产总值51200元，年均增长11.57%;一般公共预算收入29.19亿元，年均增长15.48%;规模以上固定资产投资282.77亿元，年均增长21.42%;社会消费品零售总额124.54亿元，年均增长16.12%。产业结构不断优化。三次产业结构比重由7:50:43调整到7:46:47。2015年，完成农业总产值45.7亿元，年均增长13.2%;工业总产值400.24亿元，年均增长14.88%;服务业增加值158.62亿元，年均增长12.02%。城乡面貌发生变化。城镇化率从56.75%提高到63.5%，建成区面积从41.3平方公里增加到59.5平方公里，公路通达里程从1280公里增加到1589公里，实现100%的行政村通公路目标，建成美丽乡村样板村215个。生态建设成效明显。洱海水质累计30个月达到Ⅱ类，比“十一五”期间增加9个月;森林覆盖率从54.99%提高到57.14%;城市建成区绿地率从29.37%提高到32.2%，绿化覆盖率从34.77%提高到37%，人均公园绿地面积从7.01平方米增加到9.37平方米;建成省级生态乡镇8个;万元生产总值能耗下降22.6%，超额完成“十二五”节能减排任务。民生福祉持续改善。2015年，城镇常住居民人均可支配收入预计达28825元，年均增长12.8%;农村常住居民人均可支配收入预计达12205元，年均增长17.7%。城乡居民储蓄存款余额289.21亿元，年均增长14.7%。养老和医疗保障制度实现全覆盖。五年来，我们重点抓了以下六项工作：(一)坚持优化结构，着力培育产业体系做优特色农业。鼓励发展现代农业，兑付强农惠农资金1.82亿元。投资10.49亿元，完成三哨水库扩建、麻甸水库及9座小(二)型水库除险加固等工程，建成高标准农田14万亩，改造中低产田地4.5万亩。建成11个乡镇农技站，中国农科院大理试验基地一期项目投入使用。培育州级以上农业龙头企业28户、农民专业合作社479个,流转农村土地4.02万亩。重点扶持绿色无公害蔬菜、优质大米和烤烟、蓝莓、花卉、核桃、乳畜等特色产业，建成绿色农产品生产基地6.5万亩，认证绿色、无公害和有机农产品60个，创中国驰名商标2件、云南省著名商标20件。做强新型工业。落实促进工业发展措施，培植壮大机械制造、烟草、电力能源、水泥建材、食品饮料、生物制药、轻工纺织等7个优势特色工业产业。大理啤酒年产100万千升一期、大理药业针剂生产线(GMP)等65个项目相继建成投产。新增规模以上工业企业26户、国家高新技术企业11户、省级技术中心8个，年产值超亿元企业累计32户，力帆骏马年产值突破130亿元。实施“两个10万元”微型企业培育工程320户。获中国驰名商标4件、云南省名牌产品16件。2015年，全市工业增加值完成120亿元，年均增长9.98%。做活第三产业。深入推进全国服务业综合改革试点和苍洱旅游改革发展综合试点工作，完成苍山大索道、游客服务中心等重大旅游基础设施项目，崇圣寺三塔文化旅游区成功创建国家5A级景区，希尔顿等一批高端酒店相继建成。加强旅游市场监管，建立酒店客栈“红黑”名单制度。生态游、休闲游、自驾游、乡村游成为旅游新亮点，2015年接待国内外游客1028万人次。着力打造滇西商贸物流中心，五洲国际、琪年时代等项目先后建成，玉龙副食品批发市场完成搬迁，各类市场达60个、农家店达205个，物流快递、“互联网+”等新业态不断涌现。金融保险业迅速发展，辖区金融机构和相关金融企业达60余家，金融机构人民币贷款余额478.57亿元，年均增长17.15%。房地产业平稳发展，2015年全市房地产开发投资110.37亿元，年均增长33.69%。(二)坚持生态立市，全面加强流域治理铁腕治理洱海。深入贯彻落实习近平总书记考察大理重要指示精神和省委李纪恒书记对洱海保护治理“在六个方面下硬功夫”的具体要求，围绕洱海流域水污染综合防治“十二五”规划、洱海生态环境保护试点和洱海保护治理“2333”行动计划，累计投入23.55亿元，大力实施“两污”治理、清水入湖和湿地修复工程。建成6座城市和集镇污水处理厂、42座村落污水处理系统、10座垃圾中转站、4座畜禽粪便收集站和海东垃圾焚烧发电厂、顺丰有机肥加工厂，初步建立城乡一体化的垃圾收集清运处置体系;完成1.54万亩湿地修复和灵泉溪生态河道治理，启动北干渠和洱海环湖截污工程PPP项目;划定禁止和限量养殖区域，推广使用有机肥2万吨。全面开展洱海流域环境综合整治，建立洱海保护网格化管理责任制，依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖的洱海保护管理体系不断完善。严格保护海西。在全省率先利用无人机航拍、卫星遥感监测、视频监控等高科技手段，对海西土地利用变化实施动态监测，查处违法图斑442个，清理违法违规占地83.99亩、建筑物2.76万平方米，划定12万亩基本农田和十八溪保护范围，建成海西村庄及农田生态林103公里，海西村庄无序外延扩张趋势得到遏制。加强村庄规划建设管理，积极探索村庄建设节约集约用地新路子，集体土地适应性调整机制和“空心村”整治试点工作取得重大突破，被列为全国农村宅基地制度改革试点。强化环境保护。开展苍山生物多样性保护，苍山成功申报为世界地质公园。抓实森林资源管理和护林防火工作，完成营造林19.45万亩、退耕还林4.13万亩，“森林大理”建设初见成效。完成8个地质灾害防治项目，开展河道综合治理31公里，严厉打击偷挖盗采和破坏资源环境的违法行为。加大落后产能淘汰力度，鼓励发展低碳循环经济，实现生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪便、医疗废弃物分类处置利用，城市生活垃圾处理率达100%，工业固体废弃物综合利用率达99.63%。(三)坚持统筹协调，不断提升城乡品质着力完善城乡公共服务设施。新建扩建6座自来水厂，完成一污厂二期和海东污水厂建设，日供水能力、污水处理能力分别新增7.5万方;推进天然气气化站和城市门站建设,铺设供气管道32公里;新增公交线路5条，开通校园公交5条;加强城乡环卫设施规划建设，实现公共厕所全面免费开放。全面完成城乡电网改造，新改建农村公路430公里、小水窖1780口、人饮工程52件，建成“点亮大理”乡村路灯1.35万盏。大丽高速公路建成通车，大瑞铁路建设稳步推进，大理机场旅客吞吐量突破125万人次。稳步提升下关城区品质形象。完成惠丰新城、锦达豪庭、腾瑞幸福里等项目建设，泰业国际广场、滇西商务中心等旧城改造和城市综合体建设有序推进。实施了团山公园、洱河森林公园等园林景观提升、城市亮化美化工程，龙溪大桥、小花园人行天桥竣工，一批市政基础设施项目正在加快建设。成功申报国家智慧城市试点，云计算中心、智慧交通、智慧医疗、市民卡等项目顺利推进。全力加快海东新城建设步伐。完成66.94平方公里控制性详细规划及市政道路、电力工程、燃气利用等专项规划编制，实现海东新城规划全覆盖。完成10条道路及污水健康水循环系统、掬秀公园等基础设施建设，大理卫校整体搬迁、森警大理支队迁建等公建项目基本完工。引进一批文化、旅游等产业开发项目，入驻海东新区企业130户，海东方、悦榕庄、金尚街区、欧洲小镇等项目顺利推进。2015年，海东新城完成规模以上固定资产投资59.52亿元，一般公共预算收入4.01亿元。持续推进工业园区转型升级。投资5.46亿元，实施满江片区和凤仪工业园市政路网、上登工业园基础设施建设，建成市政道路20公里。龙山隧道、大丽高速连接线凤鸣匝道、凤仪污水处理厂等基础设施项目开工建设。瑞邦生物制药、沧龙满江天然气加气站等项目竣工，欧亚乳业三期、顺丰洱海流域特大型天然气工程项目开工建设，上海交通大学大理研究院、大理创业园、中国西南进出口商品展示直营中心等项目正在加快推进。大理经济开发区升级为国家级经济技术开发区，2015年实现工业总产值231.41亿元，完成规模以上固定资产投资80.58亿元，一般公共预算收入8.44亿元。不断强化古城古镇保护利用。投入6.4亿元，组织实施了一批古城、古镇、古村保护提升工程，对183院传统民居院落实行挂牌保护，完成玉洱公园提升改造项目，大理古城5A级景区创建顺利通过省级初评;恢复重建喜洲题名坊、翰林院牌坊、纪念坊和让解桥，修缮宝成府等古建筑，喜洲镇被评为“中国特色景观旅游名镇”。大理古都、中国美术创作研究基地等旅游文化产业项目顺利推进。2015年，旅游度假区完成规模以上固定资产投资45.54亿元，一般公共预算收入3亿元。积极打造美丽宜居示范乡村。加快推进扶贫开发，累计投资4.5亿元，完成整村推进项目15个，实施产业扶贫项目12个，安居工程331户，支持小额贷款1.2亿元，扶贫项目贴息5850万元。拓宽就业渠道，培训转移农村劳动力1.19万人,发展农村旅游示范户1000户、休闲农业经营户844户。深入开展“三清洁”活动，加快推进以古生村为代表的美丽乡村建设，打造98个乡村旅游、产业调整和生态经济等特色美丽乡村示范村，荣膺“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，金梭岛荣获全国“最美田园”称号，湾桥古生、喜洲周城等15个村入选中国传统村落名录。(四)坚持改革创新，持续优化发展环境深化重点领域改革。农村综合改革取得实效，农村土地承包经营权、集体土地确权登记颁证工作有序开展，集体林权制度配套改革稳步进行，农村“三权三证”抵押贷款余额9.38亿元;农村集体资产股份权能改革试点、宅基地制度改革试点启动实施。资源性产品价格改革进展顺利，征收古城维护费1539万元。金融服务改革创新试点稳步实施，成功发行城投债14.5亿元、旅游产业债8亿元，置换政府债券36.59亿元，海东开发投资有限公司发行5亿元公司债券核准得到国家发改委批复，积极探索PPP模式，破解公共基础设施建设运营资金瓶颈。生态文明建设体制改革取得新进展，开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点，建立健全洱海保护生态补偿机制，支付湿地修复、垃圾处理、渔民补助、洱源县水源保护等经费4.95亿元。推进政府机构改革，转变政府职能，开展政务服务标准化建设，建成行政审批网上服务大厅，不断完善市、镇、村、组四级政务服务体系。开展“多规合一”试点工作，初步建成规划信息数据库，基本完成城建坐标控制网升级改造、中心城区三维数字沙盘制作。文化教育卫生等社会事业改革与全州同步推进。努力扩大对外开放。继续加强与日本美马市、湖南桑植县等城市的友好往来，与南京秦淮区、贵州凯里市签订友好协议，与中关村科技园区、深圳商业联合会建立战略伙伴合作关系;积极筹办国际文化体育交流活动，搭建对外交流合作平台。强化招商引资，成功引进明阳风电、太平洋建设集团、中信水务、上海医药、皇氏集团等一批大集团、大企业到大理市投资兴业，嘉士伯(中国)啤酒工贸有限公司合作协议成功签约，“十二五”期间累计引进州外到位资金773.44亿元，实际利用外资2.07亿美元。加强外贸进出口工作，全市有外贸进出口资质企业52家，2015年预计外贸进出口总额7624万美元。(五)坚持以人为本，全力改善民生福祉稳步提升教育质量。投入4.1亿元，完成大理二中、下关四中北校区、喜洲镇一中、银桥中心幼儿园等32个项目建设，排除中小学校D级危房6.97万平方米，新建校舍9万平方米，维修加固13.3万平方米。资助贫困学生1.25万人次6950万元，营养改善计划惠及5.46万中小学生。大理学院升格为大理大学，大理技师学院成功组建，滇西应用技术大学总部落户大理，大理一中升格为省一级一等高中，大理幼儿园、下关二幼晋升为省一级一等幼儿园，市四幼晋升为省一级二等示范幼儿园，市特殊教育学校正式办学。高中阶段教育成效凸显，高考一本率、高分率连续十二年位列全州第一，荣获“云南省两基工作先进市”称号。加快发展卫生事业。投入2.8亿元，新建和改造医疗卫生基础设施9.58万平方米，市一院门急诊楼、市卫生监督所等项目顺利建成。鼓励社会资本办医，新增民办医院6所。市一院、市二院、市中医院通过国家二级甲等复审，云南省首批专家基层科研工作站、曾毅院士工作站挂牌成立。贫困白内障患者复明工程、免费孕前优生健康检查、妇幼健康计划等惠民工程全面实施，新农合参合率达98.98%。获评“国家级妇幼健康优质服务工程示范市”“国家餐饮服务食品安全示范市”“国家卫生应急综合示范市”“全国农村中医工作先进县(市)”。持续繁荣文体事业。全面加强文化遗产保护传承，弘圣寺塔和银梭岛遗址升格为国家级重点文物保护单位，下关沱茶、白族三道茶制作技艺被命名为国家非物质文化遗产。对85座历史建筑、2442棵古树名木实施挂牌保护;修复重建大理文庙、下关文庙，完成市博物馆、农村电影博物馆、非物质文化遗产博物馆等项目建设，《大理市志1978-2005》出版发行，周城村、沙村获评“省级文化惠民示范村”。成功举办大理100越野赛、国际半程马拉松赛、“七彩云南”格兰芬多国际自行车赛等国际体育赛事。健全社会保障体系。实现新增就业3.62万人，开发公益性岗位7611个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇职工基本养老保险参保13.75万人，城乡居民养老保险参保21.94万人，城镇居民基本医疗保险参保20.17万人。五保供养、困难救助、城乡低保等工作不断加强，市儿童福利院、老年养护院建成使用。基本建成2万套保障性住房，实施城市棚户区改造10677户，城镇居民人均住宅建筑面积从35.27平方米增加到39.37平方米。深入开展全国文明城市、民族团结进步示范镇(村、社区)创建。安全生产、防灾减灾、人口计生等工作进一步加强，殡葬改革、宗教、科技、档案、老龄、侨务、人防、双拥、地方志、残疾人等事业全面发展。(六)坚持依法行政，深入推进法治建设全面推进依法行政。坚持政府法律顾问制度和重大决策听证制度，建立重大行政决策专家咨询论证制度，完善社会稳定风险评估机制，举行重大决策事项听证67次，组织专家咨询论证21次，完成社会风险评估事项49项。依法推进城市管理、洱海保护等领域综合执法。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协及社会各界的民主监督，办理人大代表建议1290件、政协委员提案1795件，面商率、办复率均达100%。深入建设平安大理。实施“六五”普法规划，禁毒宣传深入人心，社会治安防控体系建设不断加强。建成2337个治安高清视频监控探头，推行“1+1+1”消防安全管理模式。不断完善预防化解社会矛盾机制，组建医疗纠纷人民调解委员会，搭建市级领导接访、视频接访、网上信访、集中联合接访等群众表达诉求的多种平台，妥善处置了南国城、洱海天域、老太箐等历史遗留问题，社会保持和谐稳定。不断加强社会治理。深入推进法治城市建设，新创建州级以上民主法治示范村(社区)6个、州级法治乡镇2个，基层民主法治创建实现全覆盖，龙下登村民自治试点经验在全州推广。推进网格化社会服务管理，在全省率先推行流动人口居住证(卡)制度，全面建立“四位一体”社区警务模式和综治信息平台，特殊人群管控机制不断完善，市公安局连续三次荣获“全国公安机关执法示范单位”称号，市司法局下关司法所被评为“全国模范司法所”。各位代表，上述成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一心、开拓奋进的结果，是辖区各单位大力支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持大理市建设和发展的各级领导、各族各界人士，向中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵表示衷心的感谢!回顾“十二五”期间的工作，我们更加深刻地体会到：只有始终以“四个全面”统领经济社会发展全局，科学制定和实施符合市情的政策措施，才能妥善处理经济下行压力加大、社会矛盾凸显、利益诉求多元化等各种复杂情况，全面推进经济社会发展。只有牢牢抓住产业发展这个关键，才能培育壮大优势产业，有效提升市域经济实力。只有始终坚持以“两保护”为核心，深入实施洱海保护“2333”行动计划，全面加强“四治一网”和“三清洁”等工作，严格海西田园风光和苍山生物多样性保护，才能促进洱海水质稳定向好，生态环境明显改善。只有坚持完善基础设施，组织实施好交通、环保、能源、水利、市政、社会事业等项目，才能破解制约经济社会发展瓶颈，增强城市承载能力，为经济社会发展奠定坚实基础。只有坚持不断改善民生，持续提高公共财政用于民生支出的比重，真心实意为人民谋福祉，才能充分激发和调动广大人民群众积极性，有力维护社会和谐稳定。同时，我们也清醒地看到，虽然经过艰苦努力，但市八届人大三次会议确定的地区生产总值、规模以上固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额等4项任务目标没有按计划完成，《“十二五”规划纲要》确定的33个主要指标中，13个指标难以完成预期目标，全市经济社会发展中还存在许多困难和不足。主要原因：一是受全国全省经济下行压力增大的影响，产业总量不足、质量不优，重点项目推进缓慢，经济发展缺乏增量，财税增长乏力，保持经济长期向好的基础不牢固。二是对宏观经济运行分析重视不够，分析预测水平和质量有待提高，在项目储备、筛选、做实做深项目前期工作及向上争取资金上还有差距，积极掌握上级投资信息和方向不主动，在资本运作上下功夫不深。三是生态保护与经济发展矛盾并存，环境资源约束加剧，生态环境持续恶化趋势尚未得到根本扭转，洱海流域生态环境承载能力已经接近极限，洱海保护压力巨大。四是规划水平不高，规划体系不完善，执行规划的约束力还不到位，市政基础设施薄弱，交通拥堵问题突出，城市功能不配套，城市建设缺乏特色，民族文化保护、滇西中心城市建设任重道远。五是深化改革任务艰巨，建设与还债、发展与投融资等各种矛盾交织凸显，工业盘活存量、扩大增量不尽理想，财政收支平衡难度大。六是“为官不为”和“四风”问题依然存在，少数部门和干部责任心不强，担当精神不足，工作落实不具体，作风不实，办事效率低、办事质量不高，服务群众还有差距，工作作风和能力水平有待提高。以上困难和问题，市人民政府将采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我市跨越式发展的关键时期。根据党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委七届八次全会精神和市委八届六次全会通过的《关于制定大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府组织编制了《大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求、发展思路、预期目标和主要工作任务，提请本次人代会审议。(一)总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，树牢创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持生态优先，把苍山、洱海的保护治理和生态文明建设作为加快大理发展的前提和基础，全面落实“四治一网”各项措施，持续推进山、水、林、田、湖综合治理，下最大的决心，以最大的力度保护好大理人民赖以生存发展的绿水青山和金山银山，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进全市各族群众福祉作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，以在全州率先全面建成小康社会为目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和作风建设，加快以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设，努力闯出一条跨越式发展新路子，谱写好中国梦大理新篇章。(二)发展思路坚持“围绕一个目标、突出两大主题、提升三化水平、建好四个城市、树牢五大理念、实现六个突破”的“123456”发展思路，即：围绕在全州率先全面建成小康社会总体目标，突出改革发展与生态保护两大主题，提升全市城乡一体化、全域景区化、建设特色化三化水平，把大理建设成为带动区域发展的滇西中心城市、山清水秀的生态宜居城市、国际知名的旅游度假城市、文明和谐的民族团结示范城市，树牢创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，努力在生态建设、产业发展、城市建设、基础设施、改革开放、民生改善六个方面取得新突破。(三)预期目标经济平稳较快增长，经济总量和质量效益明显提高，地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长5%，规模以上固定资产投资年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长7%左右，一、二、三产业结构调整为6:42:52。生态文明建设明显加强，洱海水质总体稳定保持Ⅲ类、力争年均7个月达到Ⅱ类。城乡居民生产生活水平显著提高，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。社会事业协调发展，美丽乡村建设和脱贫攻坚取得重要成果，深化改革实现重大突破，对内对外开放不断扩大，依法治市水平大幅提高，精神文明建设迈上新台阶，全市经济社会持续健康发展。(四)主要工作任务以“两保护”为核心，努力在生态建设上取得新突破。牢记习近平总书记“一定要保护好洱海”的嘱托，以建设“山清水秀的生态宜居城市”为目标，把生态建设放在第一位，突出抓好以“两保护”为核心的生态建设，争当生态文明建设排头兵。以“四治一网”为核心，大力实施“六大工程”，深入开展洱海流域环境综合整治，实现洱海保护精准化管理，确保洱海水质持续稳定提升。坚持保护与利用协调、规划与管理并重，严肃查处破坏自然资源的违法行为，固守苍山绿色生态屏障。实施最严格的耕地保护制度，严把建设项目准入关，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制，努力将海西建成大理千年农耕文化的展示区、洱海绿色生态屏障和天然农业观光大花园。加强环境保护治理，提高城市环境质量，大力推进节能减排和绿色低碳发展，积极创建省级和国家级生态文明市、国家环保模范城市和国家卫生城市。以“五大产业”为支撑，努力在产业发展上取得新突破。转型升级文化旅游业。深度挖掘和弘扬大理市独有的历史、宗教、民俗、建筑等文化内涵，加快旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和扶贫工作深度融合，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，建设滇西文化中心和世界知名的旅游胜地。大力发展商贸物流业。着力发展特色专业市场和批发市场，完善城乡物流配送体系、健全乡村物流网络、发展农村电商，提高物流信息化、装备现代化和标准化水平，进一步提升商贸物流业在全市国民经济中的比重。加快发展新型工业。重点规划建设现代机械装备制造产业园、绿色食品生产基地和生物医药产业园。稳步发展生态农业。加大种植业结构调整，抓好绿色有机水稻、无公害蔬菜、特色花卉种植和特色养殖，鼓励农村土地依法流转，着力打造滇西高原特色“美丽花都”。培育发展新兴产业。加快完善配套设施，鼓励大众创业、万众创新，积极推进新兴产业项目建设，发展信息、创意、环保、新能源、大健康产业和总部经济。以“城乡统筹”为引领，努力在滇西中心城市建设上取得新突破。完善城乡融合发展规划，优化功能布局，树立“项目跟着规划走”的理念，提升下关主城区、建美大理古城区、建强经济开发区、建优海东新城区、建靓美丽乡村，统筹协调城乡一体化发展，着力提升“1+6”滇西中心城市核心区辐射带动能力。稳步推进下关城区改建提升，着力打造布局合理、功能完善、产业发展、特色鲜明、充满活力的现代城市。加大招商引资、文化旅游产业开发、基础设施建设和资本运作力度，实现大理旅游度假区由“省级”向“国家级”跨越。加快凤仪特色产业园建设，促进重点产业关联发展、链式发展、集群发展，努力把经济开发区打造成滇西工业制造和商贸物流中心。借鉴国内外依山傍海山水城市建设经验，高起点、高层次、高水平、快速度推进海东山地城市开发建设。坚持保护生态和保持农村特色，注重历史文化遗产传承，自然景观、田园风光保护和浓郁民族风情开发，高规格建设环洱海美丽乡村示范带，打造10个美丽乡村示范样板，集中建设100个美丽乡村重点村。以“五网建设”为重点，努力在基础设施建设上取得新突破。积极配合国家和省、州加快城际铁路、高速公路等现代交通基础设施建设，打造云南综合交通次中心、滇西铁路枢纽;构建快捷、通畅、安全的市内交通运输网络，努力缓解城区交通拥堵问题。提升大理机场航空服务能力，推动口岸机场申报，筹划通用航空。加强水利基础设施建设，统筹环洱海城乡供水，重视城乡污水处理能力及海绵城市建设。支持供电部门合理布局电力能源设施，完善成品油基础设施建设，实施天然气利用工程。加快智慧城市建设，扩大网络覆盖范围，实现无线局域网对主要公共场所全覆盖。建设下关组团南片区、满江片区、凤仪组团、海东片区城市地下综合管廊。以“试点先行”为契机，努力在改革开放上取得新突破。以国家新型城镇化综合改革为引领，全面深化各专项改革试点工作，有效破解制约城乡经济社会发展的政策和机制体制障碍。推进“多规合一”试点，实现城乡规划建设的全面管控，科学指导城乡一体化发展。推进农村产权制度改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押担保和继承权。推进农村宅基地制度改革，探索保护耕地、盘活存量、节约集约利用的农村宅基地管理新路子。深化投融资体制改革，探索多元化融资渠道，吸引社会资本参与洱海保护、城市公用设施投资运营。推进政府职能转变，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府。统筹推进财税体制和市场经济制度改革。强化招商引资，扩大对外贸易，不断拓宽对外开放合作领域。以“小康建设”为导向，努力在民生改善上取得新突破。全面推进脱贫攻坚，深入实施精准脱贫，加快扶贫开发整乡、整村推进项目建设，抓实联系帮扶，注重专项扶贫实效，使贫困户向小康户转变，贫困村向小康村转变，广大贫困群众总体上与全市同步进入小康社会。着力改善教育卫生、就业社保等民生问题，推进城乡基本公共服务均等化。传承和弘扬民族文化，促进民族团结进步。加强法治大理建设，努力改善社会治理。加强精神文明建设，创建全国文明城市。三、2016年工作意见2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，我们要主动适应经济发展新常态，综合分析新变化、新特点，推进全市经济社会在新起点上实现新发展。建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，规模以上工业增加值增长7.2%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。要实现上述目标，必须突出重点，着力抓好以下九个方面工作：(一)抓实项目工作按照“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”的要求，集中力量抓好项目建设工作。坚持项目带动战略。围绕“五网”建设和产业发展规划，着力实施一批基础性、公益性和竞争性项目，集中精力抓好环保、水利、交通、能源、扶贫、棚改等基础设施建设项目，力争更多PPP项目落地;发展壮大装备制造、生物制药、食品饮料、节能环保、生态农业、文化旅游等产业，提高产业竞争力。抓实项目前期工作。做好项目前期工作是把握机遇推动发展的关键，要抓住国家对新型城镇化、洱海保护与治理、棚户区改造、脱贫攻坚等方面加大资金政策支持力度的机遇，积极谋划、储备、包装一批符合上级资金投向、带动性强的项目，不能把抓项目前期讲在嘴上、停留在会议布置上，要花大力气抓实项目土地、规划、环评、节能评估、稳评、可研、初设等前期工作，部门乡镇联动，做实107个项目前期工作，上半年重点抓好十八溪等主要入湖河道治理、洱海环湖截污二期、“三退三还”二期、轨道交通、西洱河两岸棚户区改造、城区交通解堵等项目前期工作，为项目开工创造条件。提高项目建设成效。全力加快推进140个续建项目，按计划开工建设163个项目，确保年内竣工76个项目。充分发挥重大项目对全市经济发展的支撑作用和对转型升级的带动作用，重点推动力帆骏马年产20万辆小微轻型载货汽车技改、明阳风电高倍聚光太阳能10万千瓦示范等重大项目投产达效，加快实施海东新城、下关城区和大理古城重点项目建设。完善重大项目推进机制。强化项目服务，严格执行领导挂钩项目责任制，建立项目问题清单和责任清单，定期召开项目推进会和联审联批会，每月分析重大项目推进情况，及时协调解决项目推进中的难题。强化项目督促检查，将总投资5000万元以上的项目列入专项督查，实行定期通报、挂牌督办。落实项目建设责任，实行目标倒逼机制，把责任和任务安排落实到责任单位和责任人，做到项目责任目标明确、事事有人管、件件有人抓，确保每月集中开工一批重大项目。完善重大项目建设考核办法，严格兑现考核奖惩，在全市上下形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。(二)抓实产业推动完善产业规划布局，加快推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力。发展生态农业。加快推进凤尾箐水库、红旗水库及“五小水利”等重点项目建设，改造中低产田地1.89万亩、低效林5000亩，提升农业基础设施保障能力。制定促进现代农业、休闲农业健康发展相关政策，打造绿色生态农业品牌,推进海西3万亩绿色生态水稻种植。积极培育龙头企业和专业合作社、经纪人等新型经营主体，鼓励互联网企业建立农业服务平台，支持农村土地依法流转，建设一批现代农业庄园和示范家庭农场。把现代科技成果、“互联网+”等新商业模式引入农业产业结构调整中，推进产业链和价值链延伸，提高农产品精深加工能力，促进一、二、三产业融合发展。壮大新型工业。经济技术开发区要作为推进新型工业化进程的主阵地、扩大开放合作的大窗口和实现可持续发展的重要载体，优化产业布局和空间规划，完善园区基础设施，做强做大优势产业集群，发挥产业集聚效应。突出抓好机械制造、生物制药、食品饮料、建筑建材、电力能源等特色产业。重点支持力帆骏马、明阳风电等龙头企业扩大产业链，加快形成机械制造产业集群。规划建设凤仪生物医药产业园，打造研发、生产和销售平台。积极开展规划招商、产业招商，引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目好项目。按照去产能、降成本的要求，巩固好存量，用市场倒逼加快工业企业转型升级，选好优质增量，培育新的工业经济增长点，力争成长性好的企业落户园区。全力支持企业提质增效，加快推进下关沱茶、欧亚乳业技改等14个工业项目建设，积极支持大理药业、顺丰肥业等企业上市。提升文化旅游业。坚持把旅游业培育成为全市投资的重点、消费的热点、开放的亮点和新常态下全市经济发展的引擎。引进有实力的大企业、好企业，建设一批国际品牌连锁酒店，促进旅游业转型升级和提质增效。深度挖掘历史文化和民族文化旅游资源，打好苍山世界地质公园、全国历史文化名城品牌，加强旅游产品开发。规范餐饮、客栈管理，加强旅游环境综合整治，全面推进大理古城5A级、蝴蝶泉公园4A级景区创建，加快建设环洱海游客服务中心东片区6个站点，科学推进海舌、金梭岛等旅游热点保护开发，着力打造龙下登、双廊等旅游特色村镇。力争2016年接待旅游人次、旅游业总收入分别增长10%、15%以上。繁荣商贸物流业。促进汽车贸易、建材家装、水果蔬菜、中药材等专业市场健康发展，加快良迅农副产品交易市场、五洲国际二期等项目建设和金山建材城、水果批发市场、登龙菜场等市场搬迁。推进大理国家公路货运枢纽站、海东国际商贸物流基地、昆钢物流等项目建设，打造以凤仪、满江片区为核心的综合物流区和物流中心。完善市场服务流通体系，科学规划布局商业服务网点，加快形成以下关城区为主的中心商务区、以大理古城为中心的旅游综合服务区。培育新兴产业。实施“互联网+”战略，积极发展电子商务、信息服务、总部经济、大健康等新兴产业。加快引进阿里巴巴、云南苏宁等电商企业，积极推进华为联合创新中心、国家环保产业园等项目，重点支持洱海流域特大型生物质能天然气工程和餐厨废弃物资源化利用项目建设。积极引导房地产转型升级，提高旅游度假、养生养老型地产结构比例，努力消化库存，促进房地产业健康发展。加快大理创意经济园等文化产业项目建设，着力提升会展举办水平，促进大健康、教育、体育、科技、养生养老等新型服务产业协调发展。(三)抓实生态建设坚持绿色发展，严格执行苍山、洱海保护管理及海西保护、村庄规划建设管理法规，统筹兼顾、标本兼治、久久为功，扎实推进以洱海保护为重点的生态文明建设，建设宜居宜旅城市。全力抓好洱海保护。全面落实“四治一网”，持续开展“三清洁”活动，按照“管住当前、消化过去、规范未来”的思路和步骤，坚决打赢洱海流域环境综合整治攻坚战。大力推进流域截污治污、入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障“六大工程”，全面实施入湖沟渠生物净化多塘系统建设，推进海西统筹取水供水、十八溪清水产流机制修复等工程，恢复建设生态湿地1500亩，环湖截污工程PPP项目年内完成10亿元投资任务。强化洱海入湖河道监管，狠抓集镇、村落污水收集处理设施建设运行管理，落实水资源有偿使用和城乡污水处置收费管理等制度。全力控制面源污染，加强畜禽粪便收集，实施农药化肥“零增长”行动，推广有机肥5000吨。改革创新绿色发展体制机制，完善主体功能区和生态文明建设规划。强化洱海流域联合联动执法，以零容忍的态度和铁腕措施严厉打击违法行为，不断增强群众保护洱海的自觉性、积极性和参与性。持续加强海西保护。严把建设项目准入关，严控海西村庄无序外延扩张，全面加强海西基本农田保护。加强乡镇行政执法监管力量，继续完善农村建房审批和集体土地适应性调整机制，加快推进“空心村”整治和海西村庄及农田生态林二期工程，发挥乡镇规划设计分院和村庄规划建设管理促进会作用，强化环海路、大凤路、大丽路三线景观视廊管控，严厉打击违法违规行为，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制。着力强化苍山保护。严格控制景区开发，筑牢苍山绿色生态屏障。以生物多样性保护为重点，强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护，切实加强森林防火、林政资源管理、泥石流防治等工作，严肃查处破坏自然资源的违法行为。发挥地质公园及博物馆作用，加强学术研究，提升苍山世界地质公园科学化、标准化、规范化管理水平，加快推进“森林大理”建设。加强环境保护治理。完善城乡环卫设施，加快推进垃圾焚烧处理厂飞灰填埋场、污水处理厂污泥资源化利用和垃圾填埋场渗滤液处理、沼气发电等项目建设，积极推进固体废弃物回收利用和中水回用。鼓励发展低碳循环经济，加大落后产能淘汰力度，确保完成主要污染物总量减排和节能降耗目标任务，加快国家海绵城市试点申报。(四)抓实城乡协调发展坚持协调发展，按照城乡一体化、全域景区化、建设特色化的要求，提高城市规划建设管理水平，推进城市综合体建设，提升滇西中心城市发展质量和综合承载能力。提升规划建设管理能力。结合“多规合一”试点，选择一批国内外知名的规划设计机构，高标准、高起点参与规划研究、设计和编制，并建立指导、跟踪、监督的长期合作关系，加快推进洱海东北部片区系列规划、度假区分区规划、开发区总体规划编制，开展海西片区系列规划和环洱海村庄规划修编，完善建设用地控制性详细规划，努力实现控规全覆盖。建设规划信息和地理信息系统，建立城乡一体、全域管控的空间规划管控体系;抓紧建设规划展览馆，推进“阳光规划”工作。加强乡镇规划管理机构和队伍建设，严格城乡建设项目规划审批，严肃查处违法违规建设行为，确保城乡建设按规划实施。提升滇西中心城市品质。协调推进下关主城、大理古城、凤仪产业新城、海东山地新城一体化发展，形成功能优化、分工互补的良性发展局面。加快完善现代交通基础设施，积极配合推进铁路、高速公路、机场规划建设，抓好南环线提升改造、环洱海景观慢行系统(绿道)等项目前期工作，加快下关至海东(凤仪)快捷通道、城区停车场等项目建设进度，完成320国道提升改造、大展屯立交、龙山隧道等项目。积极推进供水管网改造、洱河变电站建设等工程，完成天然气城市母站、门站项目，开工建设3座汽车加气站，规划建设城市地下综合管廊，完成北干渠主体工程。加快智慧城市建设，推进“三网”融合，不断提高城市信息化水平。围绕宜居宜旅目标，控制城市开发强度，提升城区绿地和公共服务设施建设管理水平，依托国际茶花大会的举办，完善全市园林文化设施，推动城乡园林化、城市亮化工程。统筹抓好城市管理、功能完善、环境优化等工作。提升美丽乡村建设水平。突出“一村一品”，引导发展庄园经济、旅游经济及劳务经济，培植壮大增收致富产业。完善村规民约，积极支持老年协会、美丽乡村理事会等自治组织建设，推进村庄自我管理制度创新。注重历史文化、民族文化、田园风光、古村落民居保护利用，抓住被列为“全国农村人居环境改善试点市”的重大机遇，用好政策性贷款，全面推进农村人居环境整治工程建设，着力打造6个美丽乡村示范样板村、16个重点村，抓好喜洲、双廊全国重点示范镇保护，加强古生村保护建设，打造让人“记得住乡愁”的中国最美乡村。(五)抓实改革开放坚持创新发展，加大改革力度，在重点领域和关键环节的改革上出硬招、出实招，以改革促发展，以创新促升级。深化行政职能改革。树立经营城市理念，通过特许经营、投资补助、运营补助等多种形式，推进政府社会购买服务，吸引社会资本参与城市公用设施投资运营，重点推进环保型清洁能源出租车投放和公共停车场建设。完成权力清单和责任清单的制定公布，精简行政审批事项，进一步激发“两区一委”体制机制活力，继续开展好领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点工作，完成行政单位公务用车制度改革。深化经济体制改革。完善预算体系，健全透明预算制度。落实税制改革政策，抓好“营改增”改革工作。深化投融资体制改革，强化银政企合作，特别要加强与国开行、农发行及商业银行和保险公司的战略合作，探索多元化融资渠道，积极向上争取地方政府债券额度，努力消化债务存量。完善国有资产管理体制，将资源变资本、资本变资金，推动城投、国资、公交等国有公司完善法人治理结构。推进工商登记制度改革，完善中小微企业综合服务体系。推进农村综合改革。积极开展农村集体资产权能改革试点工作，建立健全农村产权流转交易制度、市场和平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。全力抓好农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用、自愿有偿退出和流转机制，完善宅基地收益管理制度。加强农村公益性骨灰灵堂建设，全面推进殡葬改革。深入开展自然村村民自治试点，统筹抓好农村综合改革，年内基本完成改革的主要任务。强化对外交流合作。加强与周边国家的人文交流合作，拓展大理文化艺术传播的深度和广度。积极拓宽对外交流渠道，进一步加强与孟加拉国、印度、缅甸、老挝、泰国、越南等国的贸易往来，扩大农副产品、资源产品进口，鼓励企业在相关国家设立销售、经营部，扩大汽车、啤酒、纺织品、乳制品等产品销售。加强与京津冀、长三角、泛珠三角等经济发达地区互利共赢的务实合作，强化招商引资，着力引进一批优质企业到大理投资兴业。(六)抓实民族文化繁荣大力保护传承和弘扬大理历史文化、民族文化，不断提升市民文明素质和城市文明程度，继续争创全国文明城市，促进物质文明和精神文明协调发展。加强文化遗产保护传承。强化文物保护管理，科学制定喜洲白族古建筑群和银梭岛保护规划，启动实施太和城遗址考古公园项目，筹建杨杰故居展览馆。对大理古城、喜洲古镇、下关龙尾古街等重点区域实行最严格的保护措施，加强非物质文化遗产保护和传承，延续好城市历史文脉，将大理悠久的历史文化和优秀的民族文化转化成推动经济社会发展的原动力。促进文体事业繁荣发展。健全城乡公共文化服务体系，完成“户户通”工程任务。加强基层文化人才队伍建设，鼓励文艺作品创作，积极开展群众性文体活动。加大体育基础设施投入，加快推进满江体育中心项目，建设高原体育培训基地，加强与华大基因合作，积极发展户外体育运动，举办好国际马拉松等体育赛事，打造苍洱赛事品牌。扎实推进民族团结进步。加快建设民族团结进步边疆繁荣稳定幸福示范区，完成金梭岛村白族特色村寨、坦底么村民族团结示范村、明珠社区民族团结进步示范社区等7个项目建设，扎实开展挖色高兴村等4个样板村和太邑珠街子村等19个强帮扶村工作，着力解决山区群众交通、饮水等民生问题。创新民族宗教工作体制机制，依法管理民族宗教事务，积极促进民族团结、宗教和顺。(七)抓实脱贫攻坚全力推进精准扶贫、精准脱贫，加大政策争取和资金投入力度，真抓实干，提高脱贫质量。建立精准管理机制。推进建档立卡动态管理和精准扶贫平台建设。建立健全网格化帮扶责任制，安排工作队驻村参与扶贫开发工作，确保每个贫困户都有帮扶责任人。完善项目资金整合投入机制，实行年初集中规划、阶段定期检查、年终实绩评比，实现资金使用效益最大化。健全监督考核机制，强化对乡镇、结对帮扶单位、相关行业部门的考核，确保扶贫任务落实到位。提高脱贫精准度。同步推进区域开发和扶贫到户，全面实施扶贫开发整乡推进项目，为太邑乡实现脱贫摘帽奠定坚实基础。加快实施扶贫开发整村推进项目，实现大把关、三哨、五星3个贫困村出列，完成伙山、石块2个村项目前期工作。扎实推进“挂包帮、转走访”联系帮扶，实现7852人脱贫。增强专项扶贫实效。抓实农村饮水和道路硬化提升工程，切实改善贫困群众居住条件，实施易地扶贫搬迁1432户、农村危房拆除重建1800户、修缮加固2000户，抓好3个易地搬迁新村建设。大力培植增收致富产业，加大劳动力转移培训力度，对建档立卡贫困户提供小额信贷扶持资金，让扶持贫困农户实现增产增收。促进扶贫开发与旅游发展相结合，启动乌栖、者么、伙山3个示范村建设。(八)抓实民生改善坚持共享发展，以民生工程为重点，完善基本公共服务，健全民生保障服务体系，切实加大保障和改善民生力度。优先发展教育事业。优化中小学校布局和教育资源配置，加快优质教育资源向海东新区、工业园区布局。启动下关三小、凤鸣完小、满江中学等项目，加快推进海东新城中学校区、少艺校分校等项目，确保大理三中竣工投入使用。积极探索名校带新校办学模式，推进标准化学校建设，提升教育教学质量。加快建设乡镇中心幼儿园，完成下关一幼改扩建，缓解“入园难”问题。推进职业教育办学模式改革，规范民办学校办学行为，配合做好滇西应用技术大学建设工作。加快发展卫生事业。巩固完善基本药物制度，全面落实公立医院改革各项措施，引入社会资本参与办医。开工建设海东新区医院，实施市中医院、凤仪卫生院改扩建项目，推进村卫生室标准化建设，确保州医院凤仪分院投入运行。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度，继续巩固和扩大医疗保险参保覆盖面，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。强化公共卫生管理和重大传染病防控，抓实艾滋病防治、爱国卫生、妇幼保健、应急处置和健康教育等工作。实施全面两孩政策，改革完善计生服务管理。加快食品检验检测中心建设，完善基层食品药品监管体系，保障人民群众饮食用药安全。健全社会保障体系。完善覆盖城乡居民的基本养老保障体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，启动喜洲敬老院建设。扩宽就业渠道，新增就业7200人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快城市棚户区改造，有效改善困难家庭住房条件。认真落实安全生产责任制，深入开展隐患大排查、大整治，严防重特大事故发生。健全社会救助体系，全面加强防洪、防震、消防等综合防灾减灾能力建设。落实好优抚安置政策，支持群团部门工作，促进科技、双拥、老龄、档案、统计、人防、侨务、残疾人、地方志等社会事业全面发展。着力优化社会环境。进一步细化交通解堵“三年行动”工作任务，快速推进市政道路建设提升、外围交通畅通、静态交通建设、交通吸引点均衡分布、重要节点交通疏导、交通管理优化等六大类36项工程，加大组织协调和督促检查力度，主动接受社会和人民群众监督，提高项目建设成效，努力缓解城区交通拥堵状况。围绕社会治安突出问题，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，着力提高破案率、降低发案数，提高人民群众安全感和满意度。完善立体化治安防控体系，建立群防群治网络，加大对公共道路、场所技防设施投入，实现视频监控全覆盖，全力推进平安大理建设。(九)抓实政府自身建设坚持执政为民，始终把群众利益放在心上，切实改进工作作风，建设人民满意的法治政府。深入推进依法行政。完善重大行政决策合法性审查和专家咨询论证制度，健全民主、科学、合法的行政决策机制。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的权力监督，主动接受政协民主监督，强化政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等方面的政府信息公开。强化行政执法监管，合理配置执法力量，依法推进城乡规划建设管理、洱海保护治理和安全生产监管等重点领域综合执法。始终坚持廉洁高效。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，推进惩治和预防腐败体系建设。精简审批环节，简化审批程序，优化办事流程，提高审批透明度，严格执行限时办结制，整治办事难、审批难、项目落地难问题，全面提高政府服务效能。加强对行政审批、政府投资项目招投标、国有资产等领域监管。严格执行预算法，杜绝超预算、无预算安排支出;严控“三公”经费，压缩一般性支出，提高财政资金使用效益。切实转变工作作风。坚持问题导向，强化本领恐慌意识、超越意识、学习进取意识、合作团结意识、奉献服务意识、统筹谋划意识和廉洁自律意识，在其位、谋其政，言必行、行必果。政府工作人员面对工作要敢于担当、敢于负责、敢于攻坚、敢于啃硬骨头，抓住工作关键、找准工作重点、细化工作措施，用实干务实的作风着力解决好制约全市经济发展和社会进步存在的问题。深入贯彻落实中央“八项规定”，加强作风监督检查，推行干部召回制度，加大执纪问责力度，持续推进“为官不为”和“六个严禁”专项整治，坚决追究不作为、不履职、慢履职行为，整治“庸懒散慢玩浮”现象，为推进全市全面建成小康社会提供严肃的纪律保障。各位代表、同志们，大理市正处在跨越发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市各族人民，凝心聚力、迎难而上、真抓实干、奋发图强，为加快建设美丽幸福新大理而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【云南招商引资】2004年云南省政府工作报告

  (2004年2月12日 徐荣凯)各位代表： 我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、团结进取，狠抓落实，全面完成2003年各项预期目标 2003年，全省各族人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在党中央、国务院的正确领导下，按照省委的部署和要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极推进改革开放和社会主义现代化建设，全面完成了省十届人大一次会议确定的经济社会发展各项指标，巩固了经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁的大好局面，为全面建设小康社会创造了良好开局。 在过去的一年中，我们遇到了突如其来的非典影响和频繁发生的自然灾害等多种困难。特别是在非典疫情突发期间，我们坚持一手抓非典防治不放松，一手抓经济建设不动摇，先后采取19项重大措施，全省没有出现非典病例，取得了防治非典和经济建设的双胜利。 (一)国民经济实现较快增长全省生产总值完成2458.8亿元，比上年增长8.6%，其中第一产业增长5.0%，第二产业增长10.4%，第三产业增长8.6%。 农村经济加速发展。加大了农业结构调整力度，经济作物种植面积增加190万亩，建立了一批特色农业、商品林和农产品加工基地。畜牧产业成为农村经济发展的新亮点。乡镇企业继续保持增长势头。以水利为重点的农业基础设施建设取得新进展。全年完成农业增加值499亿元，增幅高于全国平均水平。粮食获得好收成，增长3.2%，是全国少数几个增产省区之一。 工业保持较快增长。作出了加快发展10大产业、培育30户大企业和大集团、建设30个重点工业园区的部署。全年完成工业增加值866亿元，增长9.6%。工业经济的质量和效益明显提高，经济效益综合指数继续在全国保持领先。烟草产业利税达到381亿元，提前1年实现了省委省政府提出的3年再创新辉煌目标。 固定资产投资大幅增长。全社会固定资产投资完成1023.6亿元，增长23.5%，是近几年增幅最大的一年，其中技术改造投资完成146亿元。41项新开工重大项目取得突破性进展。累计电力装机容量达到1040万千瓦，高速公路通车里程达到1063公里，近60%的乡镇公路达到了硬化路面标准。 财政金融迈上新台阶。财政收支创5年来最好水平。财政总收入突破500亿元大关，完成510亿元，增长10.0%。地方一般预算收入完成228.9亿元，增长10.7%；支出完成588亿元，增长11.6%，确保了工资发放、机构运转和经济社会发展重点需要。金融机构存款余额比年初增加625亿元，贷款余额增加534亿元，均创历史新高，为云南经济社会发展做出了积极的贡献。 人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入7643.6元，增长5.6%；农民人均纯收入1697元，实际增长5.0%。社会消费品零售总额增长10.0%。40万左右绝对贫困人口解决温饱，50万左右的低收入人群巩固了温饱，10万特困农户住进了安居房。 (二)各项改革取得较大进展 以产权制度为核心的国有企业改革全面推进，省地两级列入考核的国有和国有控股企业改制面达到74%。制定了10大重点行业整合方案，其中化工、煤炭、建材、电子、制糖、橡胶等行业进入实施阶段。45个列入国家政策性破产计划的项目已有11个破产终结，核销银行呆坏帐25亿元。所有制结构调整取得新突破，出台了促进非公有制经济发展的40条政策措施和26个配套文件，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重上升到31.6%，比上年提高4.7个百分点。全面启动了农村税费改革试点，16个地州市的税改工作进展良好。投资、财政和粮食等领域的改革也取得了新进展。科技、教育、文化和卫生体制改革迈出新步伐，以县为主的义务教育管理体制基本确立，文化体制改革开始启动，公共卫生体系建设进展顺利。 (三)对外开放取得明显成效 全年完成进出口总额26.7亿美元，增长19.8%。其中民营企业进出口增长50.5%，高新技术产品出口增长16.4%。实际利用外资和省外资金分别增长46%和77%。对外经济技术合作保持全国十强。积极参与大湄公河次区域合作和中印缅孟地区经济合作，成功举办了中国国际旅游交易会、东亚城市市长论坛等重要会议。大力推进国际大通道建设，基本完成了上湄公河航道整治。外事、侨务、对港澳台工作在促进全省经济社会发展中发挥了积极作用。旅游业克服非典影响实现稳步增长，接待海外游客100万人次，国内游客5200万人次，总收入306亿元。 (四)实施城镇化战略取得新突破 作出了推进城镇化进程的一系列重大部署。现代新昆明建设进展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等区域中心城市和地州市府所在城市以及县城、边境口岸城镇、小城镇建设迈出新步伐。历史文化名城保护得到加强。市政公用设施市场化运作开始启动。建筑业和房地产业快速发展，建筑业增加值达到201.4亿元，增长14.1%；完成房地产投资112亿元，增长16.0%。 (五)社会保障和就业再就业工作有了新成效 社会保险费地税统征试点进展顺利。全省参加基本养老保险255.6万人，医疗保险281.5万人，失业保险183万人。安排城市居民最低生活保障资金4.9亿元，使63万人受益，实现了应保尽保。投入再就业资金1.1亿元、下岗失业人员小额贷款担保金1.2亿元，新开发就业岗位20.2万个，城镇登记失业率4.1%。下拨救灾资金4.2亿元，保障了灾区群众基本生活。 (六)各项社会事业取得新成绩科技创新能力不断增强 争取到国家科技项目130项，成为西部地区第2个主持承担国家“973”重大科技项目的省份。全年专利申请量1864件，鉴定科技成果135项，评出省科技进步奖210项、社会科学优秀成果奖154项。新增院士2人。 各级各类教育发展加快。全面实施《云南省基础教育振兴行动计划》，又有4个县实现“两基”目标，“普九”覆盖面达到79.0%，扫除青壮年文盲24万人。普通高中在校生增长15.1%。高等教育毛入学率达到11.0%，在校生增长22.0%，提前完成并超过“十五”计划目标。新增了一批博士、硕士学位授予点，在校研究生增长39.2%。 其他社会事业都有新进展。又启动了一批“千里边疆文化长廊”和贫困县“两馆一站”建设工程。涌现出歌舞剧《云南映象》、《小河淌水》等一批艺术精品。广电、新闻出版、档案、文物等事业健康发展，文化产业正在兴起。 以促进老年福利事业和社区文化设施建设为目标的“星光计划”顺利实施。加强对报刊、音像和文化市场的整顿。全面实施了省地县疾病预防控制中心和信息反馈网络建设。广泛开展全民健身运动，我省运动员在全国少数民族传统体育运动会和残疾人运动会上分别获得金牌总数和总成绩前三位的优异成绩，在世界举重锦标赛上获得一枚金牌，并打破世界纪录。 可持续发展取得新突破。出台了《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，在41个县市区的试点取得明显成效，全省人口自然增长率下降至9.8‰。强化土地市场整顿，新增耕地14万亩，实现了占补平衡。全力推进林业生态建设，营造林936万亩，其中退耕还林520万亩、建设防护林30万亩。在滇池、洱海、抚仙湖等高原湖泊启动了环湖截污、环湖生态等一批重点工程。 (七)民主法制建设进一步加强 自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。积极配合省人大做好立法工作，提请省人大常委会审议《民族区域自治法实施办法》等地方性法规草案10件，发布政府规章6件。注意广泛听取专家学者的意见和建议，提高政府科学民主决策的水平。民族地区经济社会进一步发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。宗教工作得到加强。“四五”普法教育取得新成绩，干部群众的法治意识普遍提高。 同“法轮功”等邪教组织进行了坚决斗争，有力地防范和打击了各种敌对势力的政治图谋和境外民族分裂势力的渗透破坏。建立了反恐应急机制。坚持不懈地进行社会治安综合治理，加大预防和打击各种犯罪的力度，保持了社会的稳定。 坚持依法行政和执政为民，积极推进反腐倡廉各项工作的落实，颁布实施了《云南省公务员八条禁令》，改进了机关工作作风。建立了政府新闻发布制度，电子政务一期工程顺利完成。通过“团结干事谋发展”思想教育活动，增强了各级政府领导班子的凝聚力和战斗力。 (八)8件实事顺利实施 省政府去年初向全省人民承诺的8件实事完成情况如下：建设了500个温饱村和安居村；改造了80万平方米中小学危房；14.8万下岗失业人员实现了再就业；在20个县启动了以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点，改造、建设了352所乡镇卫生院和500个边疆民族村卫生室；义务教育“三免费”范围扩大到了边境116个乡镇的小学、53个乡镇的中学以及7个人口在10万以下的少数民族和藏族聚居区；完成了22万户沼气池、5万户山区农村改灶和8万平方米太阳能热水器建设；解决了农村107.6万人口的饮水困难；计划新增的60万农村人口用电，2003年已完成42万人，剩余18万人到今年3月底可全部完成；在学校、医院等单位和交通运输、电讯、治安等部门实行了收费公示制度。 各位代表，过去一年的成绩，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在党中央、国务院和中共云南省委的正确领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策，战胜各种困难取得的。成绩来之不易。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众，向驻滇人民解放军、武警部队和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助云南建设的海内外朋友表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：多年来经济结构中深层次的矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济、工业经济、开放型经济和县域经济发展不足，县级财政比较困难；农村贫困人口较多，农民增收难度较大，城镇就业和再就业形势严峻；经济运行中电、煤、水供需矛盾较为突出；社会事业发展相对滞后，可持续发展压力较大；一些地方严重刑事犯罪案件屡有发生，重大安全事故给人民群众生命财产造成严重损失；政府自身建设还有待进一步加强，思想解放不够，工作落实不够，职能转变不够，少数公务员违反八条禁令的情况时有发生。我们要始终牢记“两个务必”，增强紧迫感和责任感，切实解决好工作中的困难和问题，创造新的成绩，不辜负全省人民的厚望与重托。 二、开拓创新，奋发努力，全面加快2004年经济社会发展 2004年是实施“十五”计划的关键一年，也是实现省委加快发展要求的重要一年。当前，我国经济正进入新的快速增长期，云南同样面临加快发展的重大机遇和有利条件。通过近几年来坚持不懈地进行结构调整，我省在2002年遏制经济增幅持续走低、实现恢复性增长的基础上，2003年巩固了发展成果，为今后加快发展奠定了良好的基础。纵向比，我们取得的成绩令人鼓舞，但横向比，与全国的差距仍然很大，尤其是经济增长速度居全国后位，结构优化调整的任务还很艰巨。我们一定要把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，正视存在的困难和问题，以更大的气魄、更加务实的精神、更加扎实的工作，推动云南经济社会更快发展。 按照中央精神和省委七届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快发展这个主题和结构调整这条主线，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，坚持以人为本，坚持深化改革和扩大开放，突出抓好农业产业化、新型工业化、固定资产投资、以旅游业为龙头的第三产业和城镇化五大重点，不断完善市场体系和社会保障体系，进一步转变政府职能和工作作风，加强精神文明建设和民主法制建设，努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 宏观调控主要预期目标建议为：全省生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长15%；地方财政一般预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入实际增长5%，农民人均纯收入实际增长5%；居民消费价格总水平上涨2%左右；城镇登记失业率控制在4.7%左右；人口自然增长率控制在10‰以内。 为实现以上目标，必须切实抓好以下10个方面的工作。 (一)千方百计增加农民收入，大力推进农业产业化进程巩固和加强农业基础地位。坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的工作思路不动摇，进一步调整农业产业结构，巩固提高烤烟、甘蔗、茶叶、橡胶、蔬菜、林果等传统优势产业，加快畜牧业和林产业发展，培育马铃薯、花卉等优势产业，推进优势和特色农产品向适宜产区集中。积极发展生态农业和订单农业。扶持一批龙头企业，并建立和农民的利益联结机制。正确处理调整农业结构与粮食安全的关系，强化基本农田保护和水利设施建设，加强农业科技和防疫队伍建设，搞好科技推广和动植物疫病防治，保护农民的积极性，提高农业综合生产能力和经济效益。健全农产品质量监测技术体系，推行市场准入管理。积极培育、扶持农民专业合作经济组织和经纪人队伍。把发展乡镇企业与推进农业产业化经营、壮大县域经济、建设小城镇结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业转移。 切实加大扶贫攻坚力度。进一步抓好扶贫三项重点工程，搞好特困农户安居工程和配套设施建设，为在本届政府任期内全部完成特困农户的茅草房、杈杈房改造奠定坚实基础；完成易地扶贫3万人和劳务输出20万人；继续组织实施好20个民族特困乡和800个贫困村项目建设，加大对人口较少民族的扶持力度。完善扶贫资金使用办法，加强监管，提高使用效益。继续动员全社会参与扶贫，抓好省级机关的挂钩扶贫，搞好中央国家机关在滇挂钩扶贫和上海对口帮扶协调服务工作，积极争取国际组织和外资进入扶贫领域。 今年，要把禽流感等重大动物疫病的防治作为政府的一项重要工作，高度重视，采取坚决果断措施，防止疫情蔓延扩散，特别要坚决防止高致病性禽流感危及群众的身体健康和生命安全。 (二)全面实施工业强省战略，坚定不移走新型工业化道路加快推进新型工业化。积极推进企业信息化建设，加大运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的力度。实施10个重点产业的发展规划，全面推进30个重点工业园区建设，完成10大工业行业的整合，集中力量培育好30户大企业、大集团。 加快培育和壮大支柱产业。鼓励和引导烟叶种植向有条件轮作的最适宜区集中。坚持科技兴烟，扩大品牌效应，根据市场和效益原则，将卷烟生产指标向优质名烟倾斜。争取“两烟”实现利税395亿元。加快电源和电网建设，坚持水电为主、水火并重、大中小共同发展的方针，近期集中力量抓好一批火电项目，建设昭通、滇东、滇南煤电基地，努力增加煤炭产量，缓解经济发展中的瓶颈制约。以有色、冶金、磷化工、煤化工为重点，调整产品结构，实行矿电结合，发展精深加工。做强做大生物资源开发创新产业，提高科技创新和成果转化能力，力争云药、生物化工和农产品加工业等再上一个新台阶。 增加对工业的投入和扶持。突出抓好55个重点技改项目的实施，力争技术改造投资完成170亿元，比上年增长20%以上。支持能源、冶金、化工等基础产业和机械制造业、农产品加工业的技术改造，提高技术装备水平，增强企业创立自主知识产权和知名品牌的能力。鼓励和引导社会资金投入工业领域，力争工业投入在全部固定资产投资中的比例达到30%以上。制定我省贯彻《中小企业促进法》实施办法，建立以融资担保为重点的社会化服务体系，支持中小工业企业加快发展。 加大重点矿产资源勘探开发力度，增加接续资源。以锡、铅锌、铜、铁、磷、煤为重点，制定重要工业资源保护和管理办法，强化资源管理，整顿开发秩序，提高资源的利用效益。坚决淘汰落后生产能力，实现资源的优化配置和工业生产的合理布局。 (三)以大项目带动大发展，大力增加固定资产投资 围绕经济社会发展的关键领域，按照“抓项目、增后劲、调结构、促发展”的要求，重点抓好100项省级重大建设项目、100项地州市级重点建设项目。水利方面：争取“润滇工程”一期项目等列入国家计划，组织实施好陇川麻栗坝大型水库和宁蒗木底箐等26件中型水库的续建收尾，开工12件中型、20件重点小型病险水库除险加固工程，启动5个牧区水利建设项目。能源方面：确保曲靖电厂二期等5项工程竣工投产，加快小湾电站等22个项目的续建，做好溪洛渡等一批大型水电站的开工准备工作，建设一批地方中小水电。交通方面：加快大通道建设，开工建设水富至麻柳湾等10条重点公路，继续实施4500公里县际油路和农村公路建设。力争沾益至昆明复线、大理至丽江、昆明集装箱结点站等铁路重点项目开工建设，做好泛亚铁路玉溪南至蒙自段的开工准备。抓好以整治澜沧江和金沙江出境、出省航道及主要码头为重点的水运建设项目。产业方面：组织实施好曲靖和兰坪铅锌基地以及农产品深加工等一批重大工业建设项目。社会事业方面：推进野生种质资源库、云南大学“211”工程二期、艾滋病防治关爱中心等项目建设。 增加项目储备，认真做好100项省级和100项地州市级重点项目的前期工作。创新前期工作机制，多渠道筹集资金，加大前期工作经费的投入。抓紧做好“三江”水电开发、昆明新机场、思茅林纸一体化、滇中调水以及云药产业、特色资源深加工等一批重大项目的前期工作。积极争取国家支持，盘活国有资产，吸引外资、社会资金参与建设；加强银政、银企合作，更多地争取信贷资金投入。 (四)以大开放促进大发展，努力实现对外开放的新突破 以对东南亚开放为重点，积极参与中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作，建设云南经济合作基地。抓住实施“早期收获”计划，特别是中泰果蔬农产品进出口零关税的机遇，组织好特色农副产品出口，建设面向东南亚的绿色农畜产品出口生产基地和集散地。以扩大对南亚开放为延伸，办好第5次中印缅孟地区经济合作论坛，积极推进与南亚的合作进入更高层次。进一步扩大与欧、美、日、澳等发达国家及港澳台地区的合作。 努力提高全省经济的外向度和国际竞争力。认真组织实施出口退税机制改革，抓好出口排名前30位的重点企业和大宗骨干商品，加快培育其他有增长潜力的出口商品。争取国家批准设立昆明出口加工区，大力发展加工贸易。继续用好边贸政策，保持边贸稳定增长。加快省级国有外经贸企业改革步伐。 坚持“引进来”与“走出去”相结合。制定和完善政策措施，鼓励企业“走出去”投资办厂、承建工程和开拓市场。抓好泰国清迈卷烟厂、老挝钾盐矿等重大外经项目的推进和建设工作。努力扩大对内开放，进一步巩固、深化滇沪合作和西南六省区市七方经济合作，扩大滇粤、滇浙合作，推进与“长三角”、“珠三角”和京津地区的合作。 改善投资和贸易环境。加快大通关等口岸重点工程建设，提高管理服务水平和通关效率，促进贸易便利化。创新招商引资方式。建立健全投资和贸易促进机制，充分发挥外事、侨务、对台港澳、经合等部门及中介组织、民间团体在扩大开放中的优势和纽带作用。 (五)全力推进城镇化进程，发展壮大县域经济 有重点、分层次地加快城镇建设。认真落实好建设现代新昆明和滇东曲靖、滇中玉溪、滇西大理、滇南蒙自等区域中心城市的各项部署，加快昆明老城改造和新城开发建设，实施滇池“四环工程”、洱海和抚仙湖生态建设等一批重大项目。进一步完善城镇体系布局，推进有条件的地州市府所在城市尽快发展成中等城市。做好思茅、临沧的撤地设市工作。重视县城和重点镇建设，增强城镇对区域经济发展的带动能力。抓好腾冲、瑞丽、河口、磨憨等一批边境口岸市镇建设，加快边境地区经济发展。 强化城镇产业支撑，推进市政建设市场化。围绕支柱产业建设和优势资源开发，积极发展第二产业，大力发展第三产业，促进城镇建设和产业发展良性互动。加快发展房地产业，完成房地产投资130亿元，争取建筑业增加值增长15%以上。转变政府对城市基础设施、市政公用事业的投资方式和经营管理模式，建立市场准入、监管和特许经营制度，加大市场化运作力度，拓宽融资渠道。加强规划管理，用开放的方法，高起点、高标准搞好城市发展规划和各种专业规划，发挥好规划在城市建设中的龙头作用。 大力发展县域经济。认真研究制订全省县域经济发展战略和规划。以市场为导向、非公有制经济为主体、特色产业为支撑、城镇化为载体，用创新的思路和办法培植壮大县域经济。加快县乡交通等基础设施建设，切实改善县域经济发展条件。坚持发挥优势和突出特色的原则，力争每个县培育1至2个具有一定竞争力的特色优势产业和骨干财源。重点支持产业基础好、发展潜力大的县建成县域经济强县，带动全省县域经济发展。 (六)切实抓好旅游业提质增效，积极发展现代服务业 旅游产业要在开拓市场、塑造品牌和整顿规范市场秩序中实现提质增效。组织实施旅游重点工程，优化旅游产品结构和旅游资源组合，丰富旅游文化内涵，努力打造名牌旅游产品和跨国跨省黄金旅游线路，争取开通澜沧江-湄公河跨国旅游。提高旅游景点景区建设和管理水平，培育一批年接待游客超过150万人次的精品旅游景区景点。加强国内重点旅游市场及国外旅游市场的促销。运用市场手段，改革重大会展节庆的工作机制。继续推进昆明等地旅游业提质增效，力争取得明显成效。推进旅游行业标准化建设和诚信等级评定工作。引进战略合作伙伴，实现各类旅游企业股份化、集团化和旅游饭店业连锁化。 加快发展现代服务业。积极发展通信、网络、传媒等信息服务业。规范有序发展会计、审计、评估、法律、咨询等中介服务。拓展金融服务领域，促进银行、证券、保险、信托、基金、融资租赁等现代金融业的发展。加快培育现代物流产业，以连锁经营、物流配送和电子商务为重点，推动企业建立现代营销体系。通过发展服务业，带动住房、汽车、旅游和信息消费，培育体育健身、文化和教育消费，努力使现代服务业成为我省新的经济增长点。 (七)高度重视就业和再就业，切实解决好关系人民群众切身利益的问题 就业是民生之本，要坚持就业优先，把扩大就业和再就业放在更加突出的位置。实施积极的就业政策，广开就业门路，在产业类型上注重发展劳动密集型产业，在企业规模上注重扶持中小企业，在经济类型上注重发展非公有制经济，在就业方式上注重采用灵活多样的形式。切实做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新成长劳动力的就业指导和服务。建立城乡劳动者平等就业的制度，取消对农民进城就业的限制性规定，逐步统一城乡劳动力市场。实施“百万民工培训工程”，增强农村富余劳动力的转移就业能力。 继续做好“两个确保”和“三条保障线”工作，完善社会保障体系。规范基本养老金计发办法，扩大社会化发放，做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的工作。在全省全面推行由地税部门统一征收养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费。扩大社会保险覆盖范围，把非公有制企业职工、灵活就业人员和进城农民工逐步纳入社会保险。完善社会救助机制，帮助城市特殊困难家庭解决就医看病、子女上学等实际困难，切实把农村特困户救助工作落到实处。严格执行最低工资制度，提高人民群众特别是低收入者的收入水平。在全省范围内对拖欠农民征地补偿费进行一次清理，限期补偿到位。加强建设领域清收拖欠工程款工作，建立对拖欠农民工工资的经常性检查制度。 抓好防灾救灾和安全生产工作。注重提高对自然灾害的监测能力和对突发性灾害的救援能力，完善救灾应急预案。切实搞好受灾群众的生活救济和灾区恢复重建，确保灾区群众的基本生活和社会稳定。高度重视安全生产，强化责任制，排查和整治各种事故隐患，遏制重特大事故发生。 (八)深化经济体制改革，加快市场化进程 继续深化以产权制度为核心的国有企业改革。加快国有企业改制重组步伐，确保实现三年改革目标。加大重点行业整合工作力度。争取一批项目进入国家政策性破产计划。加快企业分离办社会步伐。积极发展国有资本、集体资本和非公有资本相互参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。建立健全国有资产监督管理机制，完善国有资本管理、企业经营业绩考核体系、公司法人治理结构和企业领导人员聘任制度。 进一步调整和完善所有制结构。鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造。全面贯彻落实发展非公有制经济的各项政策措施，支持有条件的非公有制企业做强做大，力争非公有制经济在全省国民经济中的比重提高3个以上百分点。 加快投资体制和财政体制改革。抓紧制定投资体制改革实施细则，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，加快企业上市步伐，争取有条件的企业发行债券，努力扩大直接融资，使企业真正成为投资主体。改革投资审批制度，全面清理政府投资审批事项，规范政府投资范围。完善公共财政体制建设，建立国有资本经营预算制度，切实把国有资本收益和国有土地有偿出让收入纳入财政管理。严格依法治税，加强税收征管，落实各项税收政策。 积极推进农村改革。进一步规范农村税费，深入推进乡镇机构和农村义务教育等配套改革，切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，继续坚持粮食购销市场化，努力实现粮食市场主体多元化，探索对农民直接补贴的办法。完善农村土地制度，依法保障农民在土地承包经营中的各项权利。 继续整顿和规范市场经济秩序。进一步搞好“清费治乱减负”工作，加强对行政事业性收费的监督检查，严厉打击制假售假等违法犯罪活动，营造良好的社会信用环境，努力建设诚信社会，切实维护公平竞争的市场秩序。 (九)坚持人才强省，深入实施科教兴滇和可持续发展战略 大力推进人才强省战略的实施。人才缺乏是制约我省发展的一大障碍，必须引起高度重视。没有一大批各级各类高素质的人才，再好的思路、再宏伟的蓝图都不可能实现。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才工作纳入国民经济和社会发展总体规划。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，高度重视少数民族人才、高技能人才和农村实用人才的培养，积极引进紧缺人才，推进全省人才资源整体性开发。改革完善选人、用人机制和激励机制，用好现有人才，促进人才合理流动，营造人才成长的良好环境。 继续实施科教兴滇战略。全面启动云南省中长期科学和技术发展规划工作。抓好中药现代化、绿色安全食品、花卉产业发展、矿产资源开发创新等重大科技专项的实施。完成省属应用型科研机构企业化转制，做好农业和社会公益类科研机构改革的准备工作。加快教育改革与发展步伐。继续实施基础教育振兴行动计划，确保4个县实现“普九”、4个县实现扫盲目标，扫除青壮年文盲15万人。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，基础教育课程改革扩大到90个县以上。扩大高中阶段教育规模，切实加强职业教育。深化高等教育改革，着力完善办学体制，激活办学机制，扩大办学规模，提高办学水平。推进昆明大学城建设,争取新建2至3个国家级重点学科和重点实验室。 加快文化、卫生等社会事业的改革和发展。抓好广电集团、出版集团、报业集团等的组建和文化体制改革试点。继续实施“千里边疆文化长廊”等文化基础设施建设工程，发展群众文化事业。重视加强哲学社会科学建设和决策咨询研究。做好档案工作，发挥档案资源效益。加快疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，把艾滋病防治摆上重要位置，抓好防范非典等疫病和突发公共卫生事件工作。继续推进20个县以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点。鼓励医疗机构重组、兼并和现有卫生资源向预防保健、社区卫生、农村流动，加强社区卫生服务网络建设，乡镇卫生院全部实行县管。积极发展医疗保健产业。做好第七届全国残疾人运动会的筹备工作，全力备战第十届全运会，在城乡居民中广泛开展全民健身运动。抓好41个县市区农业人口独生子女奖励政策的试点，适时全面推开。强化流动人口的计划生育管理和服务。 按照统筹人与自然和谐发展的要求，更加重视环境保护和生态治理，推进可持续发展。继续搞好退耕还林、天然林保护、高原湖泊水环境和水土流失治理。实行最严格的耕地保护制度，进一步强化土地市场整治，确保耕地占补平衡。加强水资源统一管理和优化配置。突出抓好昆明等重点城市的环境保护，做到城市发展到哪里，污染就防治到哪里。加大工业污染源的监督和治理力度，实施重点工业污染源完全达标排放，加强农村及农业面源污染防治。继续推进农村能源建设，调整以烧柴为主的生活用能结构，加快实施沼气和水电替代薪柴试点工程。 (十)加强精神文明和民主法制建设，切实维护社会稳定 深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以弘扬爱国主义、民族精神和集体主义为核心，以培养“四有”新人和诚实守信为重点，促进公民道德素质的提高。抓好领导班子的思想政治建设，着力提高各级政府领导干部的领导水平和执政能力。持续开展军警民共建、企业和社区自建等多种形式的群众性精神文明创建活动，推动各行业文明礼貌服务和良好社会风尚的形成。 加快推进民主法制建设。学习贯彻好新修改的宪法。坚持向省人大及其常委会报告工作和向省政协通报工作的制度，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。做好新一轮村民委员会的选举换届工作。继续抓好“四五”普法教育，增强公职人员的依法办事能力和公民的法律素质。积极开展法律援助。 认真贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，完善民族团结目标管理责任制，巩固平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进少数民族地区经济繁荣和社会发展。全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 建立和完善治安防控体系，继续坚持严打方针，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪，全面落实社会治安综合治理各项措施。高度重视禁毒工作。继续抓好同“法轮功”等邪教组织的斗争，加强隐蔽战线工作，坚决打击各种敌对势力的分化、渗透和破坏活动，全力维护社会稳定。 三、转变职能，改进政风，确保完成2004年各项任务 今年的工作任务十分繁重。我们要始终坚持执政为民，着力推进政府管理创新，以贯彻实施行政许可法为契机，切实转变政府职能，不断改进政风，提高服务水平，为加快发展提供思想保障、制度保障和组织保障。 第一，正确履行政府职能。进一步转变经济调节和市场监管方式，努力解决政府职能“越位”、“缺位”、“错位”的问题，建设服务型的政府。抓好发展和改革委员会、经济委员会、商务厅、人口和计划生育委员会、国有资产监督管理委员会、食品药品监督管理局的组建和职能调整工作，撤并重复设置的行政机构和事业单位。继续推进政企分开、政资分开、政事分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立健全科学民主的决策程序，加快电子政务建设，完善新闻发布制度，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，提高政府工作效率和透明度。建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度和重大决策失误责任追究制度。凡涉及人民群众切身利益的重大措施出台前，要广泛听取群众意见，实行社会公示和社会听证制度。高度重视信访工作，切实帮助群众解决实际困难，确保政府联系群众的渠道畅通。认真搞好人民内部矛盾的排查和调处，努力解决因征地、拆迁、企业改制等引发的社会问题。建立健全各种预警、应急机制和公开通报制度，增强政府应对公共危机的能力。更加重视政府的社会管理和公共服务职能，把更多的财力、物力等资源用于社会管理和公共服务，提高政府工作的整体效能和服务水平。各级政府要加强组织领导，认真搞好第一次经济普查。 第二，提高依法行政水平。强化依法行政意识，抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作，全面开展行政许可项目、规定和实施主体的清理，做好政府行政规章的“立、改、废”工作，建立健全配套制度，保证行政许可法的贯彻实施。加快第二轮行政审批制度改革，坚决取消阻碍完善社会主义市场经济体制、阻碍改善云南软环境建设的审批事项，严格依法设定行政审批事项，建立行政审批事项内容、程序、权限、时限、收费、结果“六公开”制度，全面实行限时办结制和责任追究制。积极推广联合审批、网上审批等便民措施，实行牵头部门负责制和集中办理制度。深化行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，努力解决多头执法和执法效率低下的问题。 第三，切实改进工作作风。树立正确的政绩观，坚持勤政为民，做到重实际、讲实话、办实事、求实效，坚决反对不切实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。健全调查研究制度，力戒形式主义和官僚主义，下决心改进会风和文风，减少会议次数和基层参会人员，使各级领导干部有更多时间深入基层抓各项工作的落实。建设学习型政府，不断提高政府工作人员的政治和业务素质。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强对决策和执行等环节行使权力的监督，坚决纠正部门和行业不正之风，推进政府廉政建设各项任务的落实。进一步贯彻落实中央、省委关于廉政建设的有关规定，深入执行《云南省公务员八条禁令》，加大监督检查力度，坚决查处违令行为。 第四，努力办好10件实事。省政府连续两年实施“民心工程”，受到人民群众的欢迎。今年，要再办10件关系人民群众切身利益的实事。一是省继续安排财政扶贫资金1亿元，实施500个特困村群众的安居温饱工程建设，筹措资金3.5亿元，建设改造10万户特困农户的茅草房、杈杈房；二是筹措资金，加强督查，还清重点工程拖欠农民的征地拆迁款；三是完成80万平方米中小学危房改造；四是对边境乡镇，以及7个人口在10万以下的少数民族和藏族聚居区的中小学生全面实施免除“杂费、课本费、文具费”的“三免费”义务教育；五是再改造240所乡镇卫生院，建设500个边疆民族贫困村卫生所；六是完成沼气池建设20万户，山区农村改灶5万户，解决和改善农村100万人口的饮水困难；七是解决全省247个行政村通公路的问题，基本实现村村通公路的目标；八是全省城镇新增就业岗位22万个；九是筹集低保资金5.6亿元，完善城市居民最低生活保障制度，实现应保尽保；十是确保完成大姚、鲁甸地震灾区损毁民房的恢复建设。省政府要加强督促和落实，确保这10件实事全面按期完成。 各位代表！在过去一年里，驻滇中国人民解放军和武装警察部队指战员，为我省改革开放、经济建设、抢险救灾、保疆固防、维护稳定，以及抗击非典等方面做出了重要贡献。我们要积极支持军队的革命化、现代化、正规化建设，努力做好拥军优属工作，切实加强民兵和预备役工作，搞好国防动员，增强各族人民的国防意识，进一步巩固新时期“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系。 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议的部署和要求，在中共云南省委的坚强领导下，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，与时俱进，真抓实干，为加快云南经济社会发展，早日实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 曲靖经开区科技创新交流座谈会助推区域招商引资发展

  曲靖经济开发区组织召开了科技创新交流座谈会，聚焦招商引资促进区域产业升级，40余家科技型企业及单位参会。会议围绕科技创新工作成果交流、经验分享和政策部署展开，旨在深化校企合作、提升企业创新能力，推动经济技术开发区高质量发展。 一、会议聚焦经开区科技创新工作总体回顾和部署。经发局负责人通报了曲靖经济开发区科技创新工作的进展及成效，强调企业在技术创新中的主体责任，并对企业开展科技创新提出明确要求。会议就经开区未来科技工作方向进行了系统性安排，包括孵化模式创新和技术研发支持，倡导通过“以孵养孵”方式运营孵化中心，以科技项目驱动企业内生动力，确保招商引资政策落地见效。会议邀请了曲靖师范学院代表，通过介绍高校科研状况和相关专利，推动建立更广泛的校企合作平台，共同促进技术成果转化与应用。 二、企业代表分享了技术创新实践经验与成果。多家单位围绕公司基本情况、科技创新成果、对外技术交流机制、人才引进策略等方面进行深入交流，强调以创新驱动产业升级，推动产品结构调整与竞争力提升。代表们一致倡导企业应主动拥抱互联网趋势，加强知识共享和互动，将技术创新意识融入日常经营中，实现科技资源整合的最大化。例如，部分企业介绍了如何通过引进先进技术实现生产流程优化，以及对本地招商引资项目的贡献情况，为整个经开区产业链协同发展提供经验借鉴。 三、会议强调了省市政府政策扶持对企业技术创新的关键作用。科技局专家在企业科技创新业务培训环节中，重点解读了各级科技扶持政策内容，指导企业如何充分理解并申报相关支持，为企业研发提供坚实后备保障。专家敦促企业结合自身优势，紧跟宏观经济形势推进技术创新，同时鼓励运用数字化手段进行知识交互，将创新理念融入转型升级全过程，确保经开区科技发展战略与企业实践同步推进，从而强化招商引资实效。 四、校企合作平台构建成为会议核心议题之一。曲靖师范学院通过介绍自身科研体系及相关专利，旨在促进高校与企业间的深度技术合作。会上着重探讨了专利转化和知识共享机制，力求搭建更全面的校企协同创新网络，支持经开区企业技术难题攻关。相关单位就合作模式达成共识，包括共建研发中心、联合项目申报等途径，这不仅有助于提升学校科研应用价值，也为企业科技创新注入新活力，最终服务于经开区产业链整体升级。 五、会议针对企业科技创新能力提升进行了系统培训。培训内容涵盖政策解读和实践指导，强调企业需深化对省市政策理解，高效完成申报程序；在操作层面，专家建议企业应定期开展技术评估，结合曲靖产业发展需求优化创新路径。这包括鼓励企业引进专业人才、实施孵化支持计划等具体措施，确保科技创新在招商引资中发挥引擎作用。培训还涉及互联网工具在技术共享中的应用，推动企业建立开放创新生态。 六、整场座谈会对曲靖经开区科技创新工作做出全面规划与总结。会议达成共识，经开区将强化政策衔接机制，支持企业聚焦前沿技术研发；同时，深化与高校联动，加快专利应用落地，为招商引资项目提供技术后盾。经发局表示，后续将建立常态化交流机制，通过定期组织类似活动，推动经开区科技企业创新成果持续涌现。此举旨在以科技创新为杠杆，撬动区域经济高效增长。

  2025-07-31

• 资深专家为曲靖经开区招商引资传经送宝

  曲靖经开区举办招商引资专题培训会，邀请国内资深招商引资专家围绕招商技巧与风险规避进行专题讲座。专家结合苏州工业园区等地的成功经验，从产业优势、谈判技巧、团队建设等方面展开深入讲解，为曲靖经开区干部职工提供了务实可行的招商方法论。此次培训旨在提升经开区招商队伍的专业能力，进一步优化营商环境，推动区域经济高质量发展。 一、聚焦细节与风险分享实战经验 培训会上，专家以"细节决定成败"为核心主题，系统剖析了招商引资工作中的关键环节。通过对比苏州、宿迁等地的发展案例，重点强调了产业定位精准性、政策衔接连贯性、服务流程专业性的重要性。针对招商风险防控，专家结合国际贸易规则和跨国投资案例，提出建立全流程风险评估机制的建议，包括法律合规审查、投资主体资质验证、项目可行性分析等具体措施。 二、解析新兴产业动态把脉招商方向 专家深入分析了当前全球产业链重构背景下，生物医药、人工智能、绿色能源等战略性新兴产业的发展趋势。特别指出招商引资工作需紧跟技术变革步伐，重点关注产业链核心环节和"专精特新"企业。通过解读苏州工业园区培育创新集群的经验，建议曲靖经开区结合本地资源禀赋，构建差异化的产业招商图谱，形成具有区域特色的现代产业体系。 三、创新招商方法论提升团队效能 在招商队伍建设方面，专家提出"专业化、国际化、市场化"的团队培养方向。具体包括建立分级培训体系，强化跨国商务谈判、产业分析等核心技能；完善绩效考核机制，将项目落地率、企业满意度纳入评价指标；构建跨部门协作平台，形成招商、审批、服务的联动工作机制。专家特别分享了苏州工业园区的"全生命周期服务"模式，强调从项目对接到达产运营的全过程服务理念。 四、深化开放创新优化营商环境 培训会要求经开区各部门以此次学习为契机，将理论转化为实践。重点推进审批制度改革，试点"承诺制+标准地"模式；完善产业配套体系，提升园区承载能力；建立企业诉求快速响应机制，切实解决投资主体关切。会议明确要借鉴先进地区经验，在制度创新、服务创新方面实现突破，打造具有竞争力的投资高地。 此次专题培训为曲靖经开区招商引资工作提供了系统性指导，与会人员表示将消化吸收先进经验，在实际工作中创新应用。经开区相关负责人强调，下一步将围绕重点产业开展精准招商，持续优化营商环境，为推动区域经济转型升级注入新动能。

  2025-07-31

• 【曲靖招商】曲靖经开区南海子工业园区基础开发项目开工 助力产业集聚发展

  曲靖经开区南海子工业园区基础开发建设项目正式开工，标志着园区基础设施建设迈入新阶段。该项目旨在通过完善配套道路和场地平整工程，进一步提升园区招商引资吸引力，为重大产业项目落地提供有力支撑，推动曲靖经开区经济社会高质量发展。 一、项目背景与意义 南海子工业园区是曲靖经开区重点打造的产业集聚区，承担着承接新能源、新材料等战略性新兴产业的重要职能。此次开工的基础开发建设项目，是曲靖经开区统筹疫情防控和经济发展的重要举措，通过科学规划、精准施策，确保稳投资与稳增长协同推进，为实现全年经济目标奠定基础。 二、项目建设内容与规模 项目主要包括五大地块场地平整工程，总面积约2800亩，同步建设五条配套道路，总长度近4000米。工程总投资规模较大，建设周期为两年，首年计划完成部分投资。项目建成后，将显著提升园区基础设施水平，增强产业承载能力，为后续重大项目入驻创造有利条件。 三、产业带动与集聚效应 项目建成后，将直接服务于多个重点产业项目，包括单晶硅棒、硅片生产等新能源领域龙头企业。这些项目的落地发展，有助于形成完整的产业链条，推动曲靖经开区新能源产业集群化发展，进一步提升区域经济竞争力。 四、疫情防控与建设保障 曲靖经开区严格落实疫情防控要求，科学制定复工复产方案，确保项目建设与防疫工作同步推进。通过优化施工组织、强化物资保障等措施，最大限度降低疫情影响，保障项目按期高质量完成。 五、未来发展展望 南海子工业园区基础开发建设项目的实施，是曲靖经开区优化营商环境、提升服务效能的具体体现。未来，园区将继续围绕主导产业，强化基础设施配套，吸引更多优质企业落户，为曲靖市经济转型升级注入新动能。

  2025-07-31

• 曲靖市招商引资项目集中签约助力产业升级

  曲靖市举行重点招商引资项目集中签约仪式，与多家企业签订战略合作及产业项目协议，总投资额达22.96亿元。此次签约涵盖铝业制造、煤炭交易、有机硅新材料等领域，将为曲靖市构建现代产业体系注入新动力。曲靖市将持续优化营商环境，提供全方位服务，推动项目落地见效，加快区域先进制造业中心建设。 一、战略合作与产业项目同步推进 曲靖市人民政府与云内动力集团有限公司签署战略合作协议，双方将在装备制造、技术创新等领域开展深度合作。沾益区分别与云南同振建设工程有限责任公司、云南省煤炭交易（储配）中心有限公司、云南能投化工有限公司签订三项产业及配套项目协议，包括云内铝业制造园、云南省煤炭交易中心、年产8.5万吨有机硅新材料项目。这些项目聚焦绿色能源与高端制造，契合曲靖市产业转型升级方向。 二、打造新型化工与铝材产业集群 曲靖市以沾益产业园区为载体，重点培育新型煤化工、精细化工、有机硅等主导产业，同步发展绿色水电铝材深加工产业链。通过实施产业园区高质量发展三年行动计划，已吸引云南能投、云铝索通等龙头企业入驻。此次签约的有机硅新材料项目将延伸硅化工产业链，煤炭交易中心项目则强化区域能源资源配置能力，铝业制造园进一步补强冶金产业短板，形成上下游协同发展的产业集群格局。 三、优化服务机制保障项目落地 曲靖市明确"抓牢项目、服务企业"工作导向，全面落实投资项目代办制、企业联络员制、涉企检查报审制等制度，承诺为每个项目提供"一对一"全程服务。通过建立全覆盖、全周期、全方位的服务体系，确保项目审批提速、建设提质、运营提效。相关部门已组建工作专班，针对签约项目制定个性化推进方案，协调解决土地、能耗、环保等要素保障问题。 四、招商引资赋能区域经济高质量发展 此次集中签约是曲靖市深化供给侧结构性改革的重要举措，通过引进技术含量高、带动性强的优质项目，加速新旧动能转换。项目建成后预计可新增就业岗位超千个，年产值突破30亿元，对提升曲靖市工业附加值、优化产业结构具有重要意义。曲靖市将持续聚焦"绿色能源牌"战略，强化产业链精准招商，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心提供产业支撑。

  2025-07-31

• 【曲靖招商】曲靖市商务局深化商贸统计能力提升培训强化应统尽统机制建设

  曲靖市商务局近期组织了商贸企业统计员专项培训活动，旨在提升统计工作质量，确保应统尽统，为招商引资工作提供坚实数据支撑。此次会议强调了依法统计和精准数据上报的重要性，进一步巩固了商贸经济高质量发展基础。 一、会议重点回顾了2018年度商贸目标完成情况与市场运行监测成效，并初步规划了2019年商贸工作计划建议。商务局负责人详细介绍了2018年统计数据在支撑招商引资决策中的关键作用，强调了规范数据上报的必要性，以确保区域经济健康发展。 二、现场表彰了2018年表现突出的先进集体和优秀统计员，强化了行业典范引领。通过表彰环节，突出依法统计对企业经营和招商引资环境优化贡献的重要性，推动商贸企业增强责任感，落实统计法要求。 三、商务局明确提出了2019年商贸工作具体要求，重点聚焦按时高质量上报数据，杜绝迟报、漏报、错报、瞒报等问题。强调各商贸企业需加强配合商务、统计部门，严格遵守时间节点，确保数据真实准确，助力招商引资精准施策，支撑一季度目标实现及全年计划。 四、曲靖市统计局人员深度讲解了2019年商贸统计报表内容及常见问题注意事项。培训聚焦报表填写的规范流程，解析业务操作易错点，增强企业统计员实务能力，为招商引资数据基础提供实操指导，确保信息一致性与可靠性。 五、本次培训会议显著提升了商贸企业统计员的专业信心，统一了思想共识，深化了业务技能强化。此举为区域经济高质量发展奠定坚实基础，有效推动招商引资成效提升，保障全年商贸工作任务圆满达成。

  2025-07-31

• 【宣威市招商】宣威人力资源产业园打造劳务输出“黄金窗口”

  曲靖市宣威市通过招商引资建成功能完善的人力资源产业园，为当地就业创业和劳动力转移提供全方位服务。该产业园整合招聘求职、技能培训、政策咨询等资源，成为推动区域人力资源服务产业发展的新引擎，同时举办专场招聘会助力农村劳动力转移就业。 一、产业园建设背景与功能定位 为优化劳动力资源配置，宣威市投资建设了首个人力资源产业园，总建筑面积达4000余平方米。园区以“政务+服务+产业”为核心理念，融合市场服务、公共事务和行政管理职能，打造集劳务供需对接、技能提升、权益保障于一体的综合性平台。其“集聚产业、孵化企业、培育市场”的功能定位，填补了当地规范化劳务市场的空白。 二、专业化服务助力就业提质增效 产业园通过三大举措提升服务效能：一是设立企业直招点与人力资源机构入驻区，缩短用工对接链条；二是搭建智能化招聘平台，实现线上线下求职招聘协同；三是开设技能培训班，针对性提升劳动者就业竞争力。此外，园区还提供劳动保障维权服务，构建和谐劳动关系。 三、专场招聘会推动劳动力转移 结合产业园启用，宣威市同步启动农村劳动力转移就业“百日提升”行动，吸引50余家省内外企业参与，涵盖制造业、服务业等多个领域，提供大量岗位。此举有效拓宽就业渠道，促进劳动力从传统农业向二三产业有序流动。 四、产业融合激发区域经济活力 作为曲靖市人力资源服务产业的重要载体，该产业园通过专业化运作，既满足本地企业用工需求，又为沿海地区输送优质劳动力。其“事业与产业联动”模式，形成人力资源开发、配置、服务的闭环生态，为区域经济高质量发展提供持续动能。未来，宣威市将进一步优化园区运营机制，强化辐射带动作用，助力乡村振兴战略实施。

  2025-07-31

• 【投资双江县】2018年双江县政府工作报告

  双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县2018年1月15日在县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出抓好脱贫攻坚、基础设施、生态文明、民生保障、社会稳定工作，全县保持了经济社会平稳健康发展良好态势。预计实现生产总值42.83亿元，增长9%;预计完成规模以上固定资产投资78亿元，增长25%;预计实现规模以上工业增加值7.1亿元，增长11.1%;完成一般公共财政预算收入3.05亿元，下降6.06%;一般公共预算支出19.97亿元，增长6.86%;招商引资实际到位资金80.6亿元，增长15%;预计实现社会消费品零售总额9.1亿元，增长11.3%;城镇常住居民人均可支配收入预计达24856元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入预计达9775元，增长10%;单位生产总值能耗下降1.4%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。 （一）脱贫攻坚成效明显。我们深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”目标，举全县之力抓好脱贫攻坚。两次开展动态管理调整，精准锁定全县贫困对象4708户16958人。建立包乡包村定点挂钩机制，向74个村派驻工作队员242人，省、市、县、乡111个部门2928名干部职工挂钩帮扶7609户建档立卡贫困户，实现挂钩帮扶全覆盖。累计整合投入各类扶贫资金23.35亿元，确保扶持政策兑现到村到户。巩固提升传统产业，发展壮大后续产业，贫困人口人均产业化基地达9亩。整合产业发展资金1549万元，与6家企业进行合作发展，帮扶贫困户持续稳定增收。实施“4类重点对象”危房改造6027户、其他农户危房改造3864户。严格执行易地扶贫搬迁政策，全面实施961户3784人建档立卡贫困户易地扶贫搬迁工程。扎实推进基础设施建设，30个贫困村道路硬化、动力电、饮水安全保障、标准化村卫生室、广播电视和网络宽带覆盖率均达到脱贫退出标准，村村有公共服务和活动场所。全面落实教育扶贫政策，4603名建档立卡贫困学生100%获得资助。认真落实健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口住院费用报销比例达90%，计划生育特殊家庭、建档立卡贫困人口家庭医生签约率达100%。开展“千人培训计划”和“技能扶贫专项培训”344期77200人。全面推行“双承诺”机制，承诺事项达7.5万件，已履诺7.4万件。2017年全县脱贫3892户14400人，脱贫退出1个贫困乡(镇)、23个贫困村，贫困发生率降至2.02%，全县脱贫摘帽申请通过市级初审并上报省级复核，脱贫摘帽目标有望实现。 （二）“五网”基础更加夯实。我们以“五网”建设为抓手，一批重点项目、重点工程全面实施，发展基础不断夯实。路网建设全面提速。临清铁路、临清高速公路双江段前期工作稳步推进，临双高速公路加快建设，省道小黑江至勐省二级公路、忙圈公路建成通车。林勐线县乡道改造工程基本完工，邦大公路县乡道改造项目快速推进。提质改造公路210公里，全县公路总里程达5910公里，累计完成交通基础设施投资12.2亿元，“路、站、运、管、安”五位一体交通运输格局已基本形成。水网建设成效明显。韭菜坝水库、邦木河水库全面竣工验收，藤子窝林水库、席草塘水库等烟草援建项目通过省烟草公司评审并上报国家烟草总公司，香竹林水库、洼底河水库已完成可研编制。南勐河防洪 一、二期及忙糯河城区段治理工程全面完工，邦木河小流域治理工程进展顺利，第四批中央财政小型农田水利重点县项目整体完工，有效灌溉保证率达60.93%。实施农村饮水安全巩固提升改造工程，解决了4.52万人饮水困难问题。累计完成水利基础设施投资5.77亿元。能源网和互联网建设不断加快。南等水库坝后电站通过省级验收并网发电，工商民用天然气供气、忙蚌电站等项目实现开工建设。新建改造10千伏线路5.33千米、配电变压器44台。建成通信光缆5700公里、移动4G基站286个、电信无线基站135个，实现行政村移动电信光网、4G网络全覆盖。广播电视覆盖率达100%，地方节目覆盖率达89%。 （三）城乡面貌全面提升。我们以城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作为抓手，城乡人居环境不断改善。组建城市综合行政执法局，进一步配强县、乡两级综合执法力量，深入开展城乡“两违”专项整治行动，采取有力措施，依法查处违法建筑面积3.21万平方米，有效控制了“两违”增量。全面建立“河长、湖长、街长、路长、园长、山长”六长管理机制，县域沿江沿河沿路沿街等重点区域环境明显改善。扎实开展“增花、增果、增绿、增水”工作，国家森林城市创建通过国家级验收，城区道路绿化普及率达96.88%，城市人均公园绿地面积达11.53平方米。完成80个农村危房改造省级示范村、易地扶贫搬迁新村、特色旅游村寨等重点村庄污水处理设施建设，基本实现乡(镇)和重点村庄污水处理设施全覆盖。5个乡(镇)实现生活垃圾处理设施全覆盖，383个自然村实现垃圾有效治理，有效治理率达73.8%。新建和改造公厕416座，建成垃圾池380个、自燃式垃圾热处理项目6个、污水处理设施14个。实施28个水源地保护工程，全县饮用水水源地一级保护区水质达标率达100%，农村自来水普及率达90%以上。统筹推进老城区改造与新城区建设，县城建成区面积达6.31平方公里，常住人口城镇化率达37.61%。按照“小而美、小而干净、小而宜居”的要求，完成旧村改造194个、美丽宜居乡村建设40个，创建“洁净村庄”120个、“洁净庭院”1500户。完成勐库、大文、忙糯、邦丙4个乡(镇)总体规划的编制及评审，启动533个自然村的村庄规划编制工作。勐库冰岛茶小镇列入全省105个特色小镇创建名单，勐库镇被评为第二批全国特色小镇。 （四）绿色产业提质增效。我们认真实施“产业兴县”战略，产业建设取得新成效。实现粮食总产7.28万吨，同比增长1.14%。传统产业进一步巩固提升，完成甘蔗新植2.94万亩、全膜覆盖4.28万亩，甘蔗入榨37万吨，同比增长1.15%。完成烤烟种植3.8万亩，收购烟叶9万担。出台《双江自治县健康茶业示范区建设实施意见》，新植茶叶1.58万亩，全县茶园面积达21.4万亩，茶叶产量1.2万吨，实现茶叶工业产值9亿元，同比增长5.9%，农业产值6亿元，同比增长21.4%，实现茶叶税收1144万元。新兴产业不断壮大，新植坚果3.35万亩，种植大黄藤1016亩、葛根3000亩。新培育省、市级农业产业化经营龙头企业各1户，新建合作社72个。第一产业实现增加值11.13亿元，同比增长5%。生物科技生态产业园建设稳步推进，玉叶林化、吴氏纸业、泽丰木业实现规模化生产，工业产值达5亿元。“两个10万元”和“贷免扶补”工作有序推进，扶持小微企业130户，发放创业贷款5180万元,补助资金580万元。全县非公经济总户数达11942户，从业人员达2.24万人，预计实现非公经济增加值18.33亿元，同比增长12%。第二产业实现增加值14.81亿元，同比增长10.9%。双江荣康达乌龙茶生态文化产业园被评为3A级景区，云顶筑巢庄园成为云南省第二家、临沧市唯一的阿里巴巴太极禅苑文化驿栈。双江被国家农业部列为“全国茶叶绿色高产高效创建示范县”，被中国茶叶流通协会授予“全国重点产茶县”和“中国最美茶乡”，被省农业厅评为云南省高原特色现代农业茶产业“十强县”，冰岛古茶园被评为云南省高原特色现代农业茶产业“魅力古茶园”，“勐库”牌普洱茶获中国十大企业品牌和云南名牌农产品。全县接待国内外游客101.4万人，旅游业总收入预计达11亿元。交通运输、餐饮服务、现代物流、电子商务等蓬勃发展，第三产业实现增加值16.89亿元，同比增长10.2%。 （五）生态环境不断改善。我们深入贯彻落实生态文明建设各项要求，守住林地、生态、耕地三条“红线”，生态环境不断改善。全县完成造林8.3万亩，完成退耕还林还草4.27万亩，森林覆盖率达68.32%。积极开展打击破坏森林资源整治工作，严厉查处各类森林违法案件198件，森林资源得到有效保护。深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》及四个配套办法，坚决查处各类环境违法行为。节能减排扎实有效，主要污染物排放量控制在指标内，辖区空气环境质量、地表水水质、城镇区域环境噪声等均达到国家规定的功能区相应标准。双江古茶山国家森林公园生态文明教育基地建设通过省级验收，冰岛村荣获“国家级生态文化村”称号，沙河乡成功创建为省级“生态文明乡”;累计创建市级生态村60个、省级“绿色学校”7所、市级“绿色学校”12所，市级“绿色社区”1个。稳步推进土地综合整治，新增耕地面积2630公顷。推广使用生物农药防治，减少农村面源污染。全力整改环保督察问题，完成中央、省环保督察工作反馈问题整改11个，办结转办件2件。认真落实5个方面12类222个国家土地例行督察发现问题整改工作，完成问题整改181个、面积整改4643.46亩、资金整改4.4亿元，营造了依法依规用地的良好氛围。 （六）深化改革持续推进。我们围绕“三去一降一补”五大重点任务，供给侧结构性改革深入推进，化解房地产库存2.25万平方米。行政单位公务用车改革基本完成，医药卫生体制改革不断深化，林业改革稳步推进，国有林场改革取得阶段性成果。推进“互联网+政务服务”，认真落实简政放权各项措施，取消县级保留非行政许可审批项目22项，保留的123项行政审批项目全部进驻政务服务大厅。政务服务中心共受理各类办件6202件，办结率100%。建立县、乡两级权力清单和责任清单制度，共梳理形成30个部门行政职权6049项。全面实施“多证合一”、“一照一码”工作，共发放“一照一码”营业执照636份。深化商事制度改革，改革红利得到持续释放。监察体制改革、审计体制改革、财税体制改革、价格机制改革等稳步推进。 （七）民生保障更加有力。我们不断加大民生领域投入，让群众获得更多的幸福感。教育领域综合改革稳步推进，学前教育快速发展，贺 六、忙票和允俸幼儿园建成并投入使用，学前三年幼儿毛入园率达79.13%。义务教育均衡发展成果进一步巩固，巩固率达93.35%，中考总平均分为423.3分，居全市第三。职业教育稳步发展，产教融合、校企合作、校校合作取得新成效。全县高考再创佳绩，600分以上3人，一本上线51人，二本上线319人，总上线558人，总上线率99.64%，位居县(区)第一，一本上线率、本科上线率名列县(区)第三，高中教育得到家长、学生和社会的普遍认可。县级公立医院综合改革、紧密型县乡村医疗卫生服务一体化和县域医疗共同体建设有序推进，县级医院托管乡(镇)卫生院实现全覆盖，100%的乡(镇)卫生院和85%的村卫生室能够提供中医药服务。艾滋病、结核病等重点传染病得到有效遏制。县第二人民医院、县中医医院迁建、县疾控中心业务楼项目落地建设，仁爱医院迁建项目竣工并投入使用。稳妥有序实施“全面二孩”政策，人口自然增长率控制在7‰以内。全面推进就业创业，城镇新增就业2602人、农村劳动力转移就业32379人次。推进全民参保，建档立卡贫困人口100%参加养老保险、基本医疗保险和大病医疗保险。开展城乡低保精准施保专项整治行动，全面落实各项救助政策，累计发放救助补助资金9600万元。云南省有机产品认证示范区创建获批，冰岛老寨茶(冰岛正山茶)地理标志产品保护通过国家质检总局审查，临沧市质量技术监督综合检测中心双江分中心建成挂牌。县体育场馆建设稳步推进。党员10人以上或人口200人以上的村民小组活动场所实现全覆盖。认真落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳，连续13年保持较大以上事故“零记录”。深入推进立体化社会治安防控体系建设，建成和完善新型城市监控系统，社会治安防控能力进一步增强。第四轮禁毒防艾人民战争成效显著，先后破获了一批有影响的重特大涉毒案件，连续14年保持了“无毒县”荣誉称号，人民群众安全感满意度得到稳步提升。民族团结进步示范创建工程取得新成效，打造了那京、南迫等一批民族特色示范村寨，团结、进步、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。积极支持工会、共青团、妇联、老龄老干、工商联、残联、气象、档案、科协等开展工作，税务、金融、住房公积金、保险、统计、侨务、县志、人防、预备役等工作取得新成绩。 （八）自身建设明显提升。我们坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表意见、建议98件，政协提案82件，办复率均达100%。深化“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管，实现权力清单和责任清单“两单”融合。公共资源交易日趋规范，共完成交易98件，总成交金额4.76亿元。持续推进政务公开，公开政务信息740条。坚持领导干部公开接访和包案督访制度，共登记办理群众来信来访258件760人次，办结率91.8%，化解信访积案7件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制和中央“八项规定”精神，驰而不息纠治“四风”。强化行政监察和审计监督，“三公”经费持续下降，廉政建设取得新成效。各位代表，发展充满艰辛，收获令人振奋。一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民奋力拼搏、砥砺前行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心和支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，双江发展的步伐与全县人民的期望还有一定的差距，主要是：县域经济综合实力不强，经济总量小，财源建设滞后;支撑发展的大项目、好项目不多，民间投资意愿不强，持续增长后劲不足;民生补短板任务还很艰巨，教育、医疗、养老等公共服务与群众需求还有较大差距;财政收入基础薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出;干部不敢担当、消极懈怠等现象在个别单位和领域仍然存在，破解难题、创新作为的能力还有待提高等等。对于这些问题，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力措施认真加以研究解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将主动服务和融入国家发展战略，紧紧抓住国家实施“乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略”以及推进西部大开发，大力支持边疆民族地区加快发展等历史机遇，牢牢把握临清高速、临双高速等交通基础设施建设全面推进，临沧加快跨越发展的重要时期，真抓实干，主动作为，推动全县各项事业开创新局面，为实现与全市全省全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十届四次全会、市委四届三次全会和县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾转化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力抓好精准脱贫、基础设施、绿色产业、实体经济、生态文明、深化改革、民生改善等各项工作，奋力谱写新时代双江跨越发展新篇章。2018年，国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%以上;规模以上固定资产投资增长25%以上;规模以上工业增加值增长17%以上;地方一般公共预算收入增长10%以上，地方一般公共预算支出增长10%以上;招商引资实际到位资金增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗下降1.4%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作： （一）以党的十九大精神为引领，凝聚双江跨越发展强大动力。我们要把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前首要政治任务和长期工作主题，在学懂弄通做实上下功夫，做到内化于心、外化于形。要坚持读原著、学原文、悟原理，结合实际学、带着问题学、用心用情学，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，真正学出一份忠诚、学出一份担当、学出一份本领。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，衷心拥护、坚决维护习近平总书记在全党的核心地位。要坚持学以致用、以学促干，紧紧围绕党的十九大战略部署，认真贯彻落实省委、市委各项决策，更加自觉地把双江放到全市全省全国经济社会发展大局中来思考、研究、比较和推动，找准新时代双江的历史方位，主动适应我国社会主要矛盾新变化，科学谋划好双江未来的发展思路和奋斗目标，以钉钉子精神全面抓好落实，在精准脱贫、“五网”建设、乡村振兴、生态环境、民生保障等方面取得更大成效，推动双江发展始终与全国、全省、全市发展同频共振，同向前进，谱写新时代双江跨越发展新篇章。 （二）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真贯彻落实习近平总书记“把脱贫攻坚指导思想从注重减贫速度向重视脱贫质量转变”的重要指示精神，围绕“两不愁、三保障”目标，着力在后续帮扶及巩固提升、政策保障、产业扶持、长效机制等方面持续用力，坚决打赢脱贫攻坚战，实现邦丙乡南直村、南榔村2个贫困村脱贫退出，全县脱贫退出504户1579人以上，贫困发生率控制在0.77%以下。抓危房改造。用好“美丽乡村民居贷”，完成农村危房改造4800户以上。抓产业扶贫。继续投入产业发展扶贫资金，高质量建好贫困户人均9亩产业化基地。落实产业扶持政策，加快发展壮大一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，充分发挥新型经营主体的引领作用，拉长产业链条，完善利益联结机制，让贫困户不断分享产业发展红利，为贫困人口稳定脱贫提供有力产业支撑，注入持久动力。抓基础设施建设。用好国开行3.6亿、云投生态2.4亿基础设施贷款资金，积极争取项目资金和政策倾斜，统筹推进农村水、电、路、网等基础设施建设。全面完成易地扶贫搬迁点、建档立卡贫困村自然村、直过民族自然村道路硬化817公里。实施农村安全饮水工程114件，实现农村安全饮水全覆盖。实施电网改造升级工程，实现贫困村农网改造升级全覆盖。抓行业扶贫。巩固好义务教育发展基本均衡成果，全力做好控辍保学工作，确保贫困家庭学生无因贫辍学;落实教育精准资助政策，确保贫困学生得到重点资助。落实好健康扶贫30条措施，抓好建档立卡贫困人口患病情况动态筛查及救治管理，确保贫困人口基本医疗有保障，全县家庭医生签约服务覆盖率达50%以上。抓群众素质提升。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加强农村实用技术、农民职业技能、农村劳动力转移培训，完成培训2万人，新增转移就业3000人，为农民脱贫增收提供智力支撑和保障。继续开展“自强、诚信、感恩”教育和“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，深化“双承诺”，引导群众感党恩、听党话、跟党走。抓乡村治理。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，把伦理道德、村规民约、风俗习惯作为乡村治理的重要载体和乡村文化建设的重要手段，加强农村思想道德和公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （三）着力抓好项目投资。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，科学谋划和包装一批拉动力强、利长远、增后劲的重大项目，全力实施100个项目，抓好60个省、市“四个一百”重点建设项目，确保投资突破100亿元大关。路网上，争取启动临清铁路建设工作，快速推进临清高速公路双江段、临双高速公路建设，完成固定资产投资20亿元以上。启动双江至澜沧高速公路项目前期工作，启动建设西半山公路，协同推进县域内澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设。全面完成邦大公路县乡道改造工程、建档立卡贫困村自然村公路、易地扶贫搬迁点公路、民族直过区农村公路建设，完成提质改造农村公路总里程500公里。水网上，开工建设藤子窝林水库、席草塘水库和大沙河小流域治理工程，完成投资6000万元以上。完成勐库河道治理工程，加快推进香竹林水库、洼底河水库和清平水库至邦烘连通工程项目前期工作，实施农田水利高效节水灌溉工程，完成节水面积2万亩，有效灌溉保证率达61%以上。能源网上，加快推进忙蚌河电站、南勐河电站、工商民用天然气供气等项目建设，争取年内建成投产。新建、改造10千伏线路28千米、配变96台，全面提升农网供电保障能力。互联网上，积极融入全省“云上云”行动计划，加快“宽带双江”和“智慧双江”建设，推进“互联网+”行动计划，促进互联网与文化、旅游、绿色产业等融合发展。航空网上，积极配合做好双江民用机场选址、规划等前期工作。 （四）着力抓好特色产业发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在稳定粮食安全的前提下，着力抓好绿色产业发展。做优做强传统产业。抓实糖料蔗核心基地建设，新植甘蔗2.7万亩，全膜覆盖6.28万亩，甘蔗面积稳定在10万亩，力争甘蔗工业入榨量达41万吨以上，实现农业产值1.89亿元、工业产值3.83亿元。以洁净茶园建设为重点，以提质增效为目标，改善优化茶园生态环境，扎实有效推进健康茶业示范基地建设。加大古茶树资源普查和保护力度，强化勐库大叶种茶农产品地理标志管理工作，鼓励企业、团体和个人积极申报国内及国际有机认证，培育“云茶”顶端品牌。新植茶叶1.16万亩，总面积达22.6万亩，建成健康茶业示范基地2.68万亩，茶叶总产量达1.25万吨以上，实现农业产值6.5亿元、工业产值9.6亿元。抓实优质烟叶基地建设，种植烤烟3.8万亩，烟叶产量达9万担，上等烟比例达67%以上。抓好50万亩核桃管护，实现农业产值2000万元。进一步巩固提升畜牧渔业，实现畜牧业产值5.3亿元、渔业产值3.31亿元。抓好现代蔬菜产业园建设，蔬菜种植稳定在4万亩以上。培育壮大新兴产业。新植、补植咖啡2万亩，总面积达6.5万亩，切实加强管护，提高品质，把双江建成全球优质咖啡生产基地。新植坚果5万亩，发展大黄藤、三 七、茯苓等生物药材2万亩。同时，积极鼓励发展蚕桑、林下食用菌等小区域特色产业。发展新型经营主体。年内新培育农业产业化省级龙头企业1户、市级龙头企业2户，实现农业产业化龙头企业销售收入增长8%。发展合作社20个，创建县级示范社10个、市级示范社3个，培育家庭农场5个，确保村集体经济稳步增长。抓实品牌创建。全面实施“质量强县”战略，推进高原特色农产品品牌建设，新增“三品一标”认证2个，争创省级农产品质量安全县。全面实施国家电子商务进农村综合示范县建设，实现县乡村电子商务服务中心(站、点)全覆盖。依托“万村千乡”农家网店，推进农产品网上产销对接、农资对接、农超对接，扩大双江农产品市场影响力，提高农产品附加值。 （五）着力抓好实体经济发展。全力抓好民营经济、县域经济和园区经济发展，振兴实体经济。助推企业提质增效。抓好吴氏纸业、福滋公司、玉叶林化、泽丰木业等企业规模化生产和提质增效工作，支持戎氏、津乔、荣康达等企业做大做强，加快推进荣康达红木家具厂、冰岛王庄建设，力争吴氏纸业二期、云南原益饮品有限公司矿泉水生产线建成投产。推动双江西地公司、昆华矿业公司完成重组并尽快恢复生产。抓好招商项目落地。强化要素保障，加快推动咖啡精深加工、存木香茶叶生产加工、滇濮茶叶加工、葛根生态种植与精深加工、大黄藤、秸秆综合利用、林下食用菌加工等项目落地建设。以世界坚果大会在临沧召开为契机，积极培育、引进核桃和坚果精深加工龙头企业，延长产业链，提高产品附加值。年内培育升规企业3户以上，全县规模以上工业企业达20户以上。优化园区发展环境。进一步做好园区规划的修规工作，加快推进生物科技生态产业园配套工程建设，强化项目落地要素保障，增强产业聚集承载能力，放宽企业投资领域，鼓励新建工业项目向园区聚集，年内实现新增入园企业3户并投入生产，力争园区实现工业产值7亿元，增长40%。加快民营经济发展。全面落实非公有制经济发展政策措施，继续开展服务企业年活动，年内新增民营企业100户以上，非公经济增加值增长7%以上。 （六）着力抓好人居环境提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推动生态环境保护和生态文明制度建设，实现保护与发展有机统一。强化生态保护和治理。围绕“一河、两江、三线、四片区”生态脆弱区，抓好生态治理工程。稳步推进生态红线划定工作，严格执行基本农田和耕地林地保护红线，积极推进违法项目用地复垦。认真落实“六长制”，加快推进山水林田湖草生态保护修复。强化地质灾害综合防治体系建设，全面提升地质灾害综合防治能力。实施退耕还林还草7万亩。持续推进中央环保督察后续整改，加大土地、矿产违法违规监督管理，重点加强涉危、涉化、涉重金属行业领域监管执法，严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，全力保护生态资源。强化污染防治。抓好第二次全国污染源普查工作，推动落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，打好污染防治攻坚战。加快实施农村环境综合整治、饮用水源地治理保护项目，确保农村生活废弃物得到有效处置，面源污染得到有效控制，力争重点工业企业废水排放达标率达100%。年内建成污水处理设施11个、垃圾池232个、垃圾收集房13个、公厕187座，完成自燃式垃圾热处理项目15个。改善人居环境。持续抓好城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”各项工作，充分整合棚户区改造、地下综合管廊等项目，加快实施怡安小区周边基础设施、县城老旧小区、勐勐镇公很社区、新村社区和沙河乡片区2152户棚户区改造，概算投资3.8亿元。加速推进第二自来水厂建设及配套管网工程，确保竣工投产。积极争创国家园林城市，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，全面提升城乡人居环境。强化“两违”治理。按照“依法依规、强化监管、突出重点、全力拆违”的要求，重点突破，有序推进，集中力量拆除一批影响重点工程建设、党员干部违建、群众反映强烈、存在安全隐患的违法建筑，力争年内拆除“两违”面积达3万平方米以上，坚决遏制增量、消化存量。强化政策宣传，定期公布拆除情况，加大对群众举报、影响恶劣的“两违”案例查处曝光力度，在全社会形成“两违”可耻、违法必究、公平公正的正确导向，促进全县“两违”治理工作扎实有序推进。加快特色小镇建设。通过引入社会资本加快勐库冰岛茶小镇建设，保护好冰岛茶品牌，实现茶产业链的延伸开发和茶旅融合发展，助推脱贫攻坚，实现产业、城镇、人口、文化功能的高度融合，将勐库打造成为全省乃至全国一流的高端普洱茶小镇。持续推进忙糯绿色宜居现代农贸型特色小镇建设，启动大文全省知名特色小镇和邦丙绿色宜居现代农贸型特色小镇建设。完成美丽宜居乡村建设40个，创建洁净村庄80个、洁净庭院1000户，打造一批独具双江特色的“鲜花盛开的村庄”。 （七）着力抓好文化旅游产业。深入贯彻落实“文化名县”战略，着力把茶资源、民族文化资源、水资源、生态资源优势逐步转化为旅游产业发展优势。保护传承和发展民族文化。加强文化遗产保护和开发利用，争取布朗族纺织技艺、拉祜族“七十二路”打歌进入国家非物质文化遗产保护名录。扶持开发民族服饰、民族工艺品、民族特色小吃等民族特色产品。抓好第十五届省运会和省第十三届民运会双江分会场协调服务工作。推进旅游基础设施建设。以勐库冰岛茶小镇、古茶山国家森林公园、棚户区改造建设为契机，加快景区道路、水利、厕所、旅游标识、通信等配套服务设施建设。以景亢特色旅游村为示范，提升冰岛、公弄、南直等国家扶持重点村的文化品味，加快乡村旅游发展。提升旅游品牌。双江是“茶的圣地”、冰岛茶的故里、勐库大叶种茶的源生地，要因势利导，放大双江勐库古茶园与茶文化系统中国重要农业文化遗产、冰岛茶国家地理标志产品等品牌效应，巩固提升冰岛湖国家水利风景区、荣康达乌龙茶生态文化产业园3A级景区创建成果，以实施“一部手机游云南”为契机，以开发观茶、品茶、购茶等旅游产品为重点，加快发展全域旅游。继续举办好第五届中国•双江勐库(冰岛)茶会，以茶为媒、以茶会友，让更多人认识双江、了解双江、走进双江、爱上双江。年内力争实现接待游客120万人次以上，实现国内旅游收入13亿元以上。 （八）着力抓好民生保障。以增进人民福祉为目标，加快发展社会事业，努力保障和改善民生，让发展成果更多、更公平惠及人民群众。办好人民满意教育。加快学前教育和义务教育学校新建及扩容步伐，新建校舍1.45万平方米、体育场2万平方米。启动勐库民办幼儿园建设。3月1日前完成思源学校建设并招生。完善义务教育城乡一体化机制，义务教育巩固率达93.5%。继续实施高中教育免学费及人口较少民族学生补助政策，加快推进双江自治县民族中学高中专项建设，普通高中招生突破1000人，高考人数突破600人，本科上线率达85%以上，总上线率达99.5%以上。支持和规范社会力量兴办教育。充分发挥职业教育在精准扶贫中的优势，深化产教融合、校企融合，坚持供学结合，拓展专业办学模式，实现职业教育新突破，年内力争完成新招生260人以上，实现全日制在校生500人以上。加快健康双江建设。稳步推进县、乡、村医疗服务一体化管理和医共体建设。加快6个乡(镇)卫生院中医馆建设和75个村卫生室中医药适宜技术推广，完成双江云渝中医医院项目建设。加快推进县第二人民医院、县中医医院和县疾控中心业务综合楼项目建设，抓好县妇幼保健院业务综合楼项目前期工作。健全完善疾病防控监测预警体系，全力打好第四轮防治艾滋病人民战争。切实抓好省外人才援建边疆帮扶工作，依托上海十院，加大卫生人才培养。提高计划生育服务水平，促进人口长期均衡发展。健全社会保障体系。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善统筹城乡的社会保险制度，稳妥推进城乡居民基本医疗保险制度整合改革工作，参保率保持在99%以上。开展精准化职业技能和就业培训，完成农村劳动力转移培训1.4万人以上，新增城镇就业岗位1400个以上。抓好防灾减灾工作。持续推进殡葬改革。加快公建民营养老服务体系建设，促进老年事业全面协调发展。推进民族团结进步示范区建设。继续实施第二轮“十县百乡千村万户”民族团结示范创建工程，不断提升民族宗教事务治理法治化水平，努力争创全国民族团结进步示范县。统筹抓好统计、移民、气象、档案、县志、地震、供销、科协、通信、电力、邮政、人防、侨务等各项工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展工作，切实保障妇女、儿童、残疾人、老年人合法权益。 （九）着力抓好深化改革。深化“放、管、服”改革，积极探索容缺审批、并联审批、网上联合审批，着力提高行政审批效率。全面推行“双随机、一公开”监管改革，加强事中事后监管。深化财税体制改革，严格依法治税。加强财源建设，力争完成向上争取一般公共预算补助资金16亿元以上。继续加大财政涉农资金整合力度。落实打好防范化解重大风险攻坚战各项要求，严禁违法违规融资担保行为，建立和完善举债融资机制和偿债机制，防范债务风险。坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，推进“三权分离”改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步深化国有林场改革。全力支持纪检监察体制改革。着力抓好教育、卫生、文化、养老等社会事业供给侧结构性改革。全面推进政治环境、法治环境、社会环境、治安环境、生态环境“五个环境”建设，着力营造公平竞争、诚实守信的开放环境。加强与缅甸等周边国家民间组织的交流合作，主动融入和服务“一带一路”建设，全面提升开放水平。 （十）全面维护社会和谐稳定。加强社会治理制度建设，完善社会治理体制，促进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高。深化“平安双江”建设，推进“雪亮”工程，完善新型城市监控系统，加快构建社会治安防控体系。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。深入开展“七五”普法，持续抓好“法律六进”工作，加快推进依法治县进程。积极完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力解决群众合理诉求，有效化解各类社会矛盾。健全完善应急管理机制，提高应对突发事件的能力。强化落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，防范各类安全事故发生。全面整顿和规范市场秩序，维护公平有序的市场环境。 三、加强政府自身建设各位代表，追赶超越促发展、脱贫攻坚奔小康，新时代对政府工作提出了新的更高更严要求。我们将倍加珍惜并牢牢把握千载难逢的历史机遇，凝聚力量、勤政廉政，干在实处、走在前列，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）建设法治型政府。围绕切实保障人民权益、提升依法行政能力的目标，全面履行政府职能。完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。强化对行政权力的制约和监督，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 （二）建设服务型政府。继续精简行政审批事项，发挥政务服务平台作用，全面加强权责清单动态管理，推广“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更便捷。强化社会管理和公共服务职能，提高主动服务意识和服务水平，把更多精力放在服务企业、监管市场和解决民生上，让公共资源更多向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共产品服务。全面加强政府作风建设，杜绝“门好进、脸好看、事不办”现象。 （三）建设责任型政府。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪。全面落实“工作项目化、项目清单化、清单责任化”工作机制，着力强化责任意识、效率意识、大局意识、实干意识，遇到困难敢担难，风险面前敢担险，直面矛盾敢担责。全面落实鼓励激励、容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为勇于负责的干部负责，激发广大干部职工工作热情，形成推动双江跨越发展的强大合力。 （四）建设创新型政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，认真领会中央经济工作会议对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，围绕产业发展、城乡建设、招商引资、资源整合、项目融资、财政增收等方面，开放思维、拓宽思路，创造性地发挥自己的优势，全力突破关键节点和难点，助推全县经济社会发展迈上新台阶。 （五）建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，全面落实中央“八项规定”精神，严格控制“三公”经费，持之以恒纠正“四风”。严守政治纪律和政治规矩，坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉等制度。加强扶贫领域、公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，新时代赋予新重托，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的精神和“临沧作风”，群策群力、众志成城，为加快建设富裕和谐美丽新双江，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-31

• 南亚东南亚全球供应链联盟在昆成立助力区域招商引资

  全国首期《供应链服务企业分类与评估指标》标准宣贯培训会在昆明举办期间，云南多家龙头企业联合发起成立南亚东南亚全球供应链发展联盟。该联盟的成立标志着区域供应链协同发展迈入新阶段，将为深化国际产能合作、优化招商引资环境提供重要支撑。活动吸引了云南省内外物流企业、行业协会及高校代表参与，共同探讨供应链标准化与数字化转型路径。 一、联盟成立背景与战略意义 南亚东南亚全球供应链发展联盟由云南宝象物流集团、云南建投物流有限公司、云南云天化联合商务有限公司等企业共同发起，旨在整合区域供应链资源，构建面向南亚东南亚的跨境物流服务体系。联盟成立恰逢《供应链服务企业分类与评估指标》团体标准实施初期，这一标准由中国物流与采购联合会发布，为行业规范化发展提供了技术依据。云南省商务厅指出，昆明市及省内8家企业此前已参与国家供应链创新与应用试点，其经验为联盟建设奠定了实践基础。 二、标准化建设推动行业升级 培训会重点解读了供应链服务企业评估标准与申报流程，涵盖数字化应用、供应链建模等前沿议题。团体标准首次明确供应链服务企业的分类边界与评估维度，引导企业从传统物流向集成化服务转型。与会专家强调，标准化建设是应对全球供应链重构的关键举措，尤其对云南衔接中国与南亚东南亚市场具有特殊价值。数据显示，参与试点企业通过供应链协同管理，平均仓储周转效率提升显著。 三、区域合作深化发展潜力 联盟将聚焦跨境物流通道建设、智慧供应链平台搭建等领域。昆明作为面向南亚东南亚的辐射中心，其区位优势为联盟发展提供了天然条件。云南省供应链协会表示，联盟将通过定期培训、技术共享等方式，促进产学研用深度融合。此前，中老铁路等基础设施项目的开通已显著提升区域物流通达性，为供应链网络扩展创造了硬件条件。 四、未来规划与长效影响 下一步，联盟计划建立成员企业动态评估机制，并推动与国际标准对接。云南省商务厅透露，将支持联盟参与区域性多边合作机制，探索“跨境供应链+中老经济走廊”联动模式。分析认为，该联盟的运作模式或为内陆地区参与全球供应链分工提供示范，其经验有望纳入国家供应链创新与应用试点成果案例库。

  2025-07-31

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