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• 【投资云南】2012年云南省政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、攻坚克难，“十二五”经济社会发展开局良好2011年是“十二五”的开局之年。在党中央、国务院和中共云南省委的领导下，省政府坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对复杂多变的国内外经济形势，努力克服资金供应紧张、物价上涨压力较大、自然灾害严重等困难，全力以赴保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，经济社会发展取得新成效，跨越发展迈出新步伐。全省生产总值完成8750.95亿元，增长13.7%；全社会固定资产投资7109.7亿元，增长27.4%；财政总收入2258.2亿元，增长24.8%；地方财政一般预算收入1110.8亿元，增长27.5%；社会消费品零售总额3000.1亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入18576元，实际增长10.3%；农民人均纯收入4722元，实际增长13.9%；城镇登记失业率4.05%；人口自然增长率6.35‰；居民消费价格总水平上涨4.9%；单位生产总值能耗下降3.22%；外贸进出口总额160.5亿美元，增长19.6%。除居民消费价格总水平上涨幅度略高于年初目标外，省十一届人大四次会议确定的目标任务都已完成，实现了“十二五”的良好开局。 （一）扩大内需实现新突破重点项目建设强力推进。扎实抓好“三个一百”和20个重大建设项目，保持了重点领域投资较快增长。牛栏江—滇池补水工程进度加快，滇中引水工程纳入国家“十二五”规划。大丽、保腾等高速公路建设稳步推进，59条二级公路基本建成，从今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府还贷二级公路收费；昆明轨道交通项目加快实施，云桂、玉蒙等铁路建设有新进展，仁丽铁路建成通车；昆明长水国际机场基本建成，泸沽湖机场获得立项。金安桥、功果桥电站和镇雄电厂投产发电，阿海、糯扎渡电站下闸蓄水，向家坝、溪洛渡电站即将蓄水，水电移民工作平稳推进；六大煤炭基地、中缅油气管道及石油炼化基地建设进展顺利。工业投资力度加大，300多个重点工业建设项目加快推进。房地产开发投资平稳增长。建设资金来源逐步多元化。全年争取到中央投资402亿元，政府投入经济建设资金700亿元。完善金融机构体系，推进银政、银企合作，加大直接融资力度，创新融资方式，新增信用融资2161亿元。民间投资更加活跃。社会消费持续扩大。落实鼓励消费政策，继续开展家电、摩托车和建材下乡，促进批发零售、餐饮、住宿、文化娱乐等消费，大力发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，积极发展消费信贷，鼓励发展网络、租赁和定制销售等新型消费模式，推动了消费持续走旺。乡村流通体系建设得到加强。 （二）“三农”工作再上新台阶农业农村基础设施建设不断加强。深入实施兴水强滇战略，扎实推进润滇工程建设，新开工骨干水源工程41项，新建成35座中小型水库、45万件“五小水利”工程，实施51个小型农田水利重点县建设，完成中低产田地改造357万亩，解决299万人的饮水困难和饮水安全问题。制定出台政策，鼓励建设用地上山，下决心保护坝区农田。完成500个村的村容村貌整治、1500个新农村省级重点村建设，新建农村户用沼气池15.6万个，节柴改灶12万户；实施1.7万个自然村道路硬化，新建改建农村公路1.6万公里；独龙江公路改建工程开工，建成了部省共建“索改桥”拉马底示范工程。农产品生产和供应大幅增加。认真落实10项科技增粮措施，粮食播种面积近6700万亩，全年粮食产量达1755.6万吨，增产105.6万吨，在连续三年遭受严重旱灾的情况下实现“九连增”。蔬菜、咖啡等农产品产销两旺，肉、蛋、奶等畜牧和水产发展势头良好、供给充裕。冬季农业开发面积超过2200万亩，产值突破180亿元。农业产业化深入推进。新增2亿元省级财政专项资金、统筹整合10亿元涉农资金，扶持农业龙头企业发展。新增省级龙头企业114户，全省农业龙头企业达2400多户，实现销售收入872亿元。新增农民专业合作社2092个，建成52个省级现代农业示范园，启动实施577个生猪、奶牛标准化养殖场建设。完成木本油料种植面积560万亩。 （三）产业优化升级取得新成效传统产业发展有较大提升。全部工业增加值达到3206亿元，烟草产业实现税利1096亿元，能源和冶金工业销售收入都突破1000亿元。烟叶、橡胶、核桃、鲜切花、野生菌产量全国第一，蔗糖、茶叶、蚕桑、水果、畜牧产品等在全国占有重要位置。旅游二次创业扎实推进，新增3个5A级景区，全年接待海内外游客1.67亿人次，旅游总收入超过1300亿元。文化产业快速发展，增加值占全省生产总值比重达6.3%。战略性新兴产业培育取得实质性进展。组织实施战略性新兴产业重大科技项目60项，天然药物和生物疫苗研发水平以及大型铁路养护机械、乘用车柴油机技术国内领先，高端数控机床研发制造、自动化物流、烟草柔性制丝设备技术达到国际先进水平。风电装机达70万千瓦，冶金集团3000吨多晶硅项目建成投产。企业发展活力增强。央企入滇势头良好，17户中央企业与我省签署了合作协议，在滇央企达到55户。国企和国资监管改革继续推进，企业竞争力得到提升。落实非公经济政策，完善中小企业服务体系，大力培育成长型中小企业，非公经济增加值占全省生产总值比重达到42.1%。质量兴省和标准化战略顺利推进，名牌名品培育取得新进展。产业科技创新进一步加强。实施重大科技专项，组建创新联盟，搭建创新平台。突破关键核心技术62项，研发具有知识产权的重大新产品61个。建成国家和省级高新技术特色产业基地17个、创新型试点企业154家、创新团队72个，新增国家认定企业技术中心2家、省级认定企业技术中心34家。全省高新技术企业达440户，并实现国家重点支持的8个高新技术领域全覆盖。科普工作扎实开展。 （四）社会事业呈现新面貌教育事业发展呈现良好态势。制定和组织实施了中长期教育改革和发展规划纲要，全面加强各级各类教育，扎实推进中小学校舍安全工程，加强教育国际交流合作，启动了教育综合改革试点工作。新增幼儿园467所，高中阶段毛入学率提高5个百分点，新增3所高职院校。继续完善家庭经济困难学生资助政策体系，惠及学生400多万人。医疗卫生体系逐步完善。加强重大疾病预防控制和农村医疗卫生服务体系建设，投入44.63亿元，建设乡镇卫生院1088个、村卫生室6932个、社区卫生机构249个，基层医疗卫生条件逐步改善。以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系初步建立，新农合参合率稳定在96%以上，基本药物制度实现基层全覆盖，公立医院改革试点有序推进。人口计生和红十字会工作进一步加强。食品药品安全监管工作取得新进展。新一轮禁毒防艾人民战争全面启动。公共文化服务体系逐步健全。进一步推进“两馆一站”、广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，重点文化项目建设进展顺利，一批文艺作品荣获全国大奖。全民健身运动蓬勃开展，云南代表团在第八届全国残运会、第九届全国民运会上取得好成绩。 （五）民生保障得到新改善就业规模持续扩大。以下岗失业人员、高校毕业生、农民工和就业困难人员为重点，进一步落实和创新政策，鼓励自主创业，加大就业援助，完善就业服务。通过“贷免扶补”等措施，扶持8.9万人创业，带动近30万人就业。城镇新增就业27.6万人，扶持失业人员再就业9.4万人，帮助就业困难人员实现就业7万人，“零就业家庭”至少1人实现就业。全省农村劳动力转移就业培训126万人，新增转移132万人。社会保障体系进一步完善。城镇基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数继续增加，待遇水平稳步提高。调整了企业最低工资标准，全面完成老工伤人员纳入工伤统筹任务。新农保和城镇居民社会养老保险试点扩大到99个县市区，1325.7万人参保；43.5万被征地农民得到养老保障。城市低保做到了应保尽保，农村低保增加30万人，落实了66万名80岁以上老年人的高龄津贴。加强价格监管，建立了社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴。投入救助资金92.3亿元，保障了困难群众的基本生活。城镇建设步伐加快。调整完善城镇发展思路，对山地城镇建设进行了全面部署，城镇环境进一步改善，城镇化水平提高到36.8%。开工建设30.95万套城镇保障性住房，已竣工10.5万套，发放租赁补贴10万户；安排22亿元资金，补助30万户农民开展危旧房改造和地震安居工程。边疆民族贫困地区发展全面推进。启动实施2011-2020年农村扶贫开发纲要、“十二五”兴边富民工程、加快少数民族和民族地区发展“十二五”规划、扶持人口较少民族发展规划，加快重点扶贫开发工程建设，实施1万个贫困自然村的整村推进和25个贫困乡的整乡推进，开展了6个县的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作，贫困地区群众收入持续增加，增幅高于全省平均水平。防灾减灾工作得到强化。加强了气象、地质、地震、生物等灾害预测防治，实施防灾应急“三小”工程，救助受灾群众590万人。盈江“3·10”地震抢险救援和灾后恢复重建及时有序开展，灾区和受灾群众的生产生活得到妥善安排。 （六）可持续发展能力有新提高生态环境继续改善。深入开展“七彩云南保护行动”，推进“森林云南”建设，完成营造林1060万亩，改造中低产林407万亩，国家和省级公益林全部纳入补偿补助范围。新增治理水土流失面积3250平方公里，石漠化治理工程顺利开展。启动“滇西北生物多样性数据库”建设，完成西双版纳生物多样性保护廊道示范项目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水体恶化的势头进一步得到遏制。加强耕地保护和土地整治，地质勘查和矿产资源开发利用取得新进展。节能减排目标任务如期完成。对重点州市、重点行业、重点企业节能减排工作目标实行量化考核，实施116个省级重点节能技术改造项目，开展全社会节能工作。积极推动首批20户企业循环经济试点。全省规划建设的248个城镇污水和垃圾处理设施项目竣工运行率达81%。 （七）改革开放迈出新步伐桥头堡建设起步良好。国家出台了支持云南建设面向西南开放重要桥头堡的意见，建立了部际联席会议制度，印发了部委分工方案。已有23个国家部委与我省签署了战略合作协议或出台支持意见，省政府与7家中央金融机构签署了战略合作协议。开工建设了一批重大基础设施和产业发展项目，启动了瑞丽重点开发开放试验区建设，口岸建设和通关便利化得到加强。跨境贸易人民币结算取得重要进展。各项改革统筹推进。继续深化农村土地管理、集体林权制度、供销社、农垦和华侨农林场改革；省直管县财政体制、乡镇机构、统筹城乡和旅游业综合改革稳步推进；水务、投融资、公用事业改革得到重视；文化和医药卫生体制改革完成阶段性任务；矿产、土地、水资源等资源性产品价格改革取得进展；农村金融改革步伐加快，服务能力不断增强。对外开放水平持续提升。积极参与中美省州长对话活动，成功承办中国-东盟外长会议。举办第19届昆交会暨第4届南亚国家商品展、2011年中国国际旅游交易会，展会规模、参展客商和业务成交额再创新高。南亚商务论坛、东盟华商会、大湄公河次区域经济走廊活动周等重大活动影响日益扩大。孟中印缅地区经济合作以及云南与中南半岛国家的合作务实推进。新增国际友好城市7对。加强以泛珠三角为重点的国内区域合作。企业“走出去”工作取得新成效。实际利用外商直接投资17.4亿美元，增长30.7%；引进省外到位资金1790亿元，增长29%。 （八）民主法治建设得到新加强社会主义民主法治建设扎实开展。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行省人大及其常委会的决议、决定，自觉接受省政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。继续推进政务、厂务、村务及公共企事业单位办事公开，基层民主建设进一步加强。“三五”依法治省规划和“五五”普法工作顺利完成。社会保持和谐稳定。加强群众工作，完善信访工作制度，健全了矛盾纠纷预防和化解机制。社会治安防控体系逐步完善，社会组织管理服务机制初步建立，民族团结进步事业蓬勃发展，宗教关系更加和谐。配合国家妥善处理“10·5”中国船只湄公河遇袭事件，及时恢复澜沧江—湄公河航运。妥善处置“11·10”师宗县私庄煤矿特别重大煤与瓦斯突出事故，安全生产监督管理工作得到强化。思想道德水平进一步提高。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入学习杨善洲精神，充分发挥道德模范示范引领作用，努力构建社会主义核心价值体系，哲学社会科学繁荣发展。扎实推进公民道德建设工程，城乡文明、公民思想道德和科学文化素质不断提高。一年来，我们继续加强政府自身建设，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，政府职能继续转变，机关作风明显好转。顺利完成第五轮行政审批项目清理，启动“政务信息岛”建设，县级以上政务服务中心和州市公共资源交易中心全部建成，政府的服务能力和水平有了新提高。各位代表！去年的成绩来之不易，是全省各族人民团结拼搏的结果，凝聚了各级各部门各方面的智慧、心血和汗水。我谨代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位各企业、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济社会持续快速发展的基础还不牢固，调结构、转方式任务仍然艰巨，群众增收、环境保护、民生保障等方面压力很大，稳定物价、增加投资、节能减排、保障运行形势依然严峻，完善体制机制任重道远。同时，政府职能有待进一步转变，有的政府部门及其工作人员服务意识不强、办事效率不高，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们一定高度重视，认真解决这些困难和问题，决不辜负全省各族人民的重托！ 二、抢抓机遇，全力做好2012年各项工作今年是实施“十二五”规划、全面贯彻落实省第九次党代会精神承上启下的重要一年，是推进桥头堡建设的关键一年，也是本届省人民政府履行职责的最后一年。做好政府工作，推动跨越发展任务繁重艰巨。今年我省发展既面临复杂严峻形势的挑战，又面临诸多有利条件和难得发展机遇。挑战方面：国际市场持续低迷，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升；我国经济长期矛盾和短期问题相互交织，经济增长下行和物价上涨的压力较大；我省产业层次偏低、农村贫困面大、区域发展不平衡等结构性矛盾短期内难以消除，加上三年连旱等因素的影响，保持平稳较快发展难度加大。机遇和有利条件方面：国家深入实施新一轮西部大开发战略、支持云南建设面向西南开放重要桥头堡，各项政策和措施陆续出台、逐步到位，这是我们加快发展、赶超发展的可靠保证；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重视发展实体经济，重视扩大内需，这是我们因势利导、乘势而上的有力支撑；省第九次党代会确立了科学发展、和谐发展、跨越发展的主题和建设开放富裕文明幸福新云南的目标，这是我们奋起直追、勇于攀登的强大动力；经过多年持续努力，我省发展条件明显改善、体制环境持续优化、产业实力不断增强，这是我们拓展空间、实现跨越发展的坚实基础。机遇大于挑战。我们要抢抓机遇、坚定信心、扎实工作，稳中求进、好中求快、变中求新，咬定目标不放松、推进工作不懈怠、狠抓落实不折腾，在应对挑战中抢占制高点，在破解难题中实现新发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第九次党代会和省委九届二次全会部署，紧紧围绕建设“两强一堡”战略目标，加快转变经济发展方式和调整经济结构，以扩大投资消费、发展实体经济、推进城乡统筹、保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定为工作着力点，更加注重基础设施建设，更加注重产业培育，更加注重自主创新，更加注重生态环保，以特色经济、民营经济、园区经济、县域经济为抓手，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，奋力推动科学发展和谐发展跨越发展迈出坚实步伐。经济社会发展主要预期目标建议为：全省生产总值增长12%以上，力争生产总值突破万亿元，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入增长17%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.24‰以内，单位生产总值能耗降低3.2%以上，外贸进出口总额增长15%以上。 今年要突出抓好以下工作： （一）千方百计扩大内需，保持经济平稳较快发展认真落实宏观调控政策。加强形势预测和研判，准确把握宏观调控的力度、节奏和重点，着力解决发展中的突出矛盾和问题。积极争取国家支持，综合运用财税、金融等经济手段和必要的行政手段，加大对民生领域和结构调整的支持力度，保持经济平稳较快发展。强化基础设施建设。集中精力抓项目，千方百计增投资，力争规模以上固定资产投资达到7100亿元以上(全社会固定资产投资达到8500亿元以上)。继续实施重大项目带动战略，认真做好项目储备，加大前期工作力度，完善重点项目推进机制。加快实施兴水强滇战略，抓好润滇工程，积极推进滇中引水工程，争取牛栏江—滇池补水工程实现通水。全面做好政府还贷二级公路债务锁定、资产移交、人员安置工作，加快大理—丽江、武定—昆明等在建高速公路项目建设，全力争取昭通—麻柳湾、昭通—会泽、待补—功山等高速公路开工建设，加快蒙自—文山—砚山等高速公路项目前期工作。加快在建铁路建设和昆明铁路枢纽改造进度，积极推进成昆铁路扩能改造、丽香铁路等项目前期工作。确保昆明长水国际机场转场运营，加快泸沽湖机场建设，做好怒江、澜沧、沧源机场前期工作，争取红河机场开工。推进重点煤炭基地和中缅油气管道及石油炼化基地建设。加快建设“宽带云南”，开展昆明三网融合试点，推进物联网开发利用基础设施建设。拓宽投融资渠道。采取多种方式增加对实体经济特别是中小微型企业的有效信贷投放，力争全年新增信用融资不少于2000亿元。推动投融资模式创新，强化资源资产化、资产资本化运作，支持企业上市融资，推进上市公司再融资，拓宽债券融资渠道，加快保险机构融资步伐，积极发展股权投资基金，壮大产权交易市场。促进民间投资较快增长。扩大消费需求。完善促进消费持续增长的政策，力争实现社会消费品零售总额3540亿元以上。扩大消费信贷，积极发展网络购物等新兴消费业态，促进旅游休闲、文化娱乐和餐饮、健身、家政、养老等消费。加快商贸流通基础设施、公共物流信息平台和流通网络建设，促进消费便利化。积极发展农产品进城、工业品下乡配送等服务，努力改善消费环境。全面加强食品、药品等重点产品监管，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，切实维护消费者合法权益。加强经济运行调节。健全经济运行监测体系，强化煤电油运水保障。高度重视煤矿安全生产，搞好煤炭市场调控，增加电煤供应。落实国家电价调整政策，加强电力供求调度管理。积极协调增加成品油购进和仓储设施建设，提高储备能力。优化运输计划和组织协调，保障重点企业、重点物资运输。统筹重要水资源调度，协调各方用水需求，全力保障城乡群众生活用水。 （二）扎实抓好“三农”工作，促进农业增产、农民增收、农村发展稳步增加农产品生产。继续实施百亿斤粮食增产计划，启动优质水稻、玉米、麦类基地建设，确保粮食总播种面积不低于6500万亩，增产50万吨左右。积极扶持蔬菜、生猪、牛羊肉、水产品等生产，切实抓好农产品质量安全，扩大冬季农业开发面积。加快推进农业科技进步。搞好产学研、农科教结合，重视农业新品种、新技术研发，积极发展现代种业。健全乡镇和区域性农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等公共服务机构，建设一批农技推广示范县，改善乡镇农技推广条件，提升农业机械化水平。重视农业科技创新人才的培养、引进和使用。提高农业产业化水平。加强优质烟叶、蔬菜、花卉、木本油料等特色种植业，生猪、肉牛、肉羊等畜牧业基地建设，完成木本油料基地建设450万亩，建设50个现代农业示范园，新增2个国家级农业产业化示范基地，打造品牌、开拓市场，着力发展高原特色农业。支持发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，力争农业产业化经营组织达到6600个。大力扶持发展龙头企业，省级以上重点龙头企业达到380户、年销售收入1亿元以上的企业超过150户。推进农业对外交流合作，加大农业招商引资力度。加强农业基础设施建设。新开工40项重点骨干水源工程，建成40万件“五小水利”工程，加快推进病险水库除险加固，积极开展高标准基本农田建设，继续推进“以工代赈”、“兴地睦边”农田整治，完成300万亩以上中低产田地改造任务，提高农业综合生产和防汛抗旱减灾能力。强化新农村建设。启动实施以水电路气房为重点的乡村改造工程，建设1500个新农村省级重点村，实施500个自然村村容村貌整治工程，新建农村户用沼气池15万个，完成节柴改灶10万户，推广太阳能热水器10万套，改造农村公路1万公里，解决5.7万户无电人口通电问题。深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地规模经营。推动征地制度改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大力推进农垦、供销社、农村信用社和农村小型水利工程管理体制改革。推动“三农”金融服务改革创新，充分发挥农村信用社支农主力军作用。深化集体林权制度改革，启动实施国有林场改革，推进草原承包改革。各位代表，增加农民收入是“三农”工作的核心。今年，我们将围绕省第九次党代会提出的农民收入倍增目标，进一步加大投入力度，扶持农业龙头企业，大力发展烟、茶、花、橡胶、甘蔗、蚕桑、水果、畜牧养殖等特色优势产业，增加农民家庭经营性收入；进一步加大对农村劳动力转移就业和创业的支持力度，努力提高农民工资性收入；进一步完善和推进土地流转办法和集体林权制度改革，确保农民合法权益，切实增加农民的土地收益和财产性收入；进一步落实粮食直补等各项强农惠农政策，提高省级公益林补偿标准，推进政策性农业保险，提高农民转移性收入，让农民群众过上更加幸福美好的生活！ （三）实施工业强省战略，转方式调结构，推动产业优化升级促进工业跨越发展。围绕工业三年倍增目标，力争今年全部工业增加值完成3900亿元以上。启动企业、园区、行业“三个十千亿”和五年工业万亿投资行动计划，继续实施重点项目“212”工程，全年除电力外的全部工业投资达到1600亿元。推进工业化与信息化深度融合。改造提升传统优势产业。加快现代烟草农业发展，推进卷烟产品结构调整，力争“两烟”实现税利1180亿元。突出抓好技术改造和兼并重组两个环节，巩固提升钢铁有色、煤炭电力、磷煤化工等传统产业，培育壮大建筑建材业，积极发展石化产业，力争有更多的产业销售收入超过千亿元。推进矿电结合，引导能源密集型工业向水电富集区集中。加快“三江”干流水电开发和“云网”建设进度，优化能源结构。培育壮大战略性新兴产业。强化组织协调，加大政策扶持，建设示范基地，加快产业发展。建设生物资源开发创新产业基地，重点打造生物医药等百亿元产业，做大做强现代生物产业。加强锗、铟等稀贵金属资源开发秩序整顿与行业整合，建设国家级产业基地。积极发展光电子、新材料、高端装备制造业，加快培育节能环保产业，推进风能、太阳能、生物质能等新能源发展。促进服务业提质增效。实施服务业提升计划，确保服务业增速不低于两位数。继续推进旅游二次创业，深化旅游综合改革，加快重大项目建设，实施十类商品、百家企业、千名技师培育工程，壮大旅游商品制造业和旅游购物业，力争旅游总收入达到1450亿元。推进昆明区域性金融中心和金融产业园区建设，大力发展地方金融机构，稳步发展村镇银行、小额贷款公司，支持微型金融机构发展。加快发展现代物流业，推进物流业与制造业融合发展；推进区域性城市、重点口岸物流节点建设，加强重点物流企业培育，推动传统物流企业转型升级；鼓励开展连锁经营，大力发展电子商务；做好商务部“南菜北运”试点工作。鼓励发展科技研发、技术推广、工艺设计、广告创意等专业服务业，加快发展投资、工程、财会、法律、管理等咨询服务业，积极发展会展业和服务外包。推动产业聚集发展。择优培育一批大型骨干企业，发展一批专精特新中小企业，引导企业搞好协作配套。强化设施配套，完善和落实相关扶持政策，引导传统优势产业、战略性新兴产业以及食品饮料、纺织服装、家电日化、家居家具等轻工业向园区集中，重点打造一批销售收入超百亿、超千亿的特色产业园区。改进园区发展考核办法，创新管理体制机制，推动园区管理实体化。力争具备条件的省级工业园区升格为国家级园区。加大央企入滇和民企入滇工作力度。着力在项目落地上下功夫，解决好项目规划、选址、征地、配套等问题，力争再引进15户以上央企入滇合作发展。深化与全国工商联的合作，吸引16户以上知名民营企业来云南投资发展。促进非公经济和中小微型企业大发展。认真落实扶持非公经济和中小微型企业的政策措施，推进服务创优、全民创业、企业创新，新增3万户小微企业，力争非公经济增加值占全省生产总值的比重达44%以上。规范发展融资担保机构，继续完善中小企业网上融资平台，开展中小微型企业融资便利化行动。加快建设省、州市、县三级中小企业公共服务示范平台，推动建立小微企业创业基地。增强科技创新能力。深入实施创新型云南行动计划，加快建立和完善以企业为主体的技术创新体系，建设产业技术创新战略联盟，打造国家科技创新与技术转移基地，提高区域自主创新能力。继续实施重大科技专项，建设一批重大科技创新平台，培育一批创新型企业和高新技术企业。积极引进国内外高水平的大企业、科研院所、著名高校到我省建立研发机构、成果转化基地，兴办科技型企业。继续实施质量兴省和标准化战略，提高品牌产品的市场占有率和附加值。发展绿色经济。牢固树立绿色发展理念，壮大绿色产业。完善以资源有偿使用、生态环境补偿等为重点的发展政策体系和保障机制。积极发展循环经济，全面推行清洁生产审核。努力推进低碳经济试点省工作，实施低碳发展十大重点工程，建立温室气体排放统计核算制度，完成碳排放削减目标。 （四）加快推进城镇化进程，促进城乡区域协调发展创新城镇发展思路。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，调整完善土地利用、林地保护和城镇近期建设规划，抓紧制定省域城镇体系规划，加快编制全省低丘缓坡土地综合开发利用规划。细化和落实配套政策措施，发挥好差别化土地管理政策的导向和激励作用，促进土地资源节约集约利用。进一步加强城乡建设和管理，全面完成村庄规划，建设宜居城乡。促进进城农民转变为城镇居民。以农民工特别是新生代农民工进城落户为突破口，深化户籍制度改革，全面放宽中小城镇落户条件，建立健全就业创业扶持、教育、住房、社保、医疗卫生、农村土地管理等机制，落实好进城农民权益保障措施，确保实现120万农村人口转户进城。提升县域经济发展能力。以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，创新政策，推动县域在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化，着力打造一批经济强县。继续实施扩权强县试点，赋予县级政府更大的发展自主权。抓紧编制县城和重点乡镇建设规划。建立科学合理的县域经济发展考核体系，鼓励各县争先进位、勇创一流。加快发展滇中经济区。尽快编制总体规划及各类专项规划，抓紧建立领导、协调、合作机制，形成合力、壮大实力，进一步发挥其在全省经济增长中的火车头作用。突出重点、分步推进，优先推动区域内交通、能源、水利、消防等基础设施全面对接、共建共享。支持各州市加快发展。加快昆明区域性国际城市建设步伐，提升现代新昆明的影响力、带动力、辐射力。引导和支持其他州市发挥优势、加快发展。省政府继续以专题会议等形式，加强对州市工作的指导，因地制宜强化扶持措施。深入实施兴边富民工程。重点推进兴边富民“五大任务”、“十大工程”和“十项保障”建设。坚持和完善一户大企业、一所高校或科研单位、一家金融机构共同帮扶一个县市的做法，积极引导社会力量参与工程建设。继续实施边疆解“五难”工程。打好新一轮扶贫开发攻坚战。把乌蒙山区、滇西边境山区、石漠化地区、藏区四大连片特困地区作为主战场，以深度贫困人口为重点，抓紧编制和实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，加快贫困地区发展步伐，实现100万贫困人口脱贫。 （五）全力推进桥头堡建设，坚定不移深化改革扩大开放推动桥头堡政策落实。加强与国家各部委的汇报衔接，力争在投资贸易便利化、差别化产业政策、电力价格改革试点、土地政策、金融政策、烟草政策等方面先行先试，尽快取得实质性突破。争取桥头堡建设总体规划尽快获得国家批准。继续抓好与国家有关部委桥头堡建设战略合作协议的签署，狠抓各项政策的落实。全力建设国际大通道。重点推进连接周边国家的交通、油气、电力、信息等项目和沿边干线公路等基础设施建设，大力拓展国际国内航线，加快推进龙瑞高速公路和大瑞铁路、蒙自至河口铁路等重大项目，继续抓好“两出省”、“三出境”水运通道建设。提升口岸建设和通关便利化水平。加强区域合作。积极参与中国-东盟自由贸易区建设，深化大湄公河次区域和孟中印缅地区经济合作，提升与东南亚南亚的合作水平。拓展人民币跨境金融服务。改善硬件，提升服务，继续办好昆交会系列活动。深化与泛珠三角、长三角、环渤海等区域的合作，提升滇沪、滇浙、滇粤、滇桂等合作层次，推进与港澳台的合作。进一步推动对外民间交流与合作。加快发展开放型经济。着力建设瑞丽重点开发开放试验区，抓紧建设边境合作区和综合保税区，加快建设外向型特色产业基地和出口加工基地，积极发展加工贸易，有序发展“三头在外”的企业和产业。大力培育和发展跨境物流、旅游等产业，扩大服务贸易。鼓励有比较优势和竞争实力的企业“走出去”。加大招商引资力度。完善招商引资工作机制和激励机制，加强工作机构和队伍建设。充实完善招商引资项目库，搞好项目储备。重点做好对国内发达地区的招商引资，着力引进世界500强、国内500强、境内外跨国公司、省外大企业大集团及相关配套企业。积极吸引侨商、侨资来滇投资兴业。深化各项改革。推进投融资体制改革，进一步下放政府投资项目审批权限，促进融资平台健康发展。完善国有资产监管体系，推进国有经济战略性调整。深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革。继续抓好昆明、红河综合改革试点。深化财税体制改革，加快完善省对下转移支付体系，健全县级基本财力保障机制。推进资源性产品价格改革，加快污水和垃圾处理价格改革。进一步推动社会事业和公共服务领域改革。 （六）加强生态建设和环境保护，努力构筑西南生态安全屏障强化生态建设。实施绿水青山计划，抓好“森林云南”建设，增加森林碳汇。启动25度以上陡坡地生态治理工程，用10年时间实施1000万亩陡坡地生态治理，今年治理80万亩。改造400万亩中低产林。搞好天然林保护和造林绿化，完成营造林650万亩。做好森林防火工作。实施以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护行动计划，推进各类保护地建设。启动自然保护区管理体制改革。认真开展石漠化、水土流失综合治理。加强重要生态功能区保护与建设。加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治工作，巩固提升治污成果。搞好长江、珠江、澜沧江等河流防护林建设，加强出境跨界河流水环境综合防治。切实抓好重金属污染防治和危险化学品排查治理工作。完善环境突发事件应急机制。加强资源保护和合理利用。做好国家“低丘缓坡土地综合开发利用试点”工作。全面开展划定永久基本农田工作，将坝区80%以上的耕地和山区集中连片优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护。整顿和规范矿产资源开发秩序，健全矿政管理新机制。继续开展地质找矿，力争实现更大突破。全面推进水资源保护和节水型社会建设，倡导水资源多目标开发。广泛开展资源综合利用，重点加强城市资源循环利用。推进节能减排。建设覆盖全省的节能指标监测和预测预警体系。实施200项节能示范项目，形成100万吨标准煤的节能能力。启动实施万家企业节能低碳行动计划。加大淘汰落后产能力度。实行污染减排调度制度，定期研究重点减排项目进展情况。加强污染源监控。加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设，确保248个项目全部正常运行。完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物削减的目标任务。各位代表，保护良好生态环境，建设生态宜居幸福家园，是全省各族人民的热切期盼。我们要坚持生态立省、环境优先，继续深入推进“七彩云南保护行动”，让云岭大地天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人、人民更开心！ （七）加快建设民族文化强省，推动文化大发展大繁荣文化是一个国家、民族的灵魂、血脉和精神家园。今年，我们将全力加快民族文化强省建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。树立高原情怀，提倡大山精神，构建新时期云南各族人民共有的精神家园。充分发挥先进典型的示范引导作用，加强公民和未成年人道德建设，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。完善公共文化服务体系。突出文化惠民，继续推进标志性文化项目，加大州市“三馆”、县“两馆”、乡镇综合文化站和村级文化室建设力度，建设一批农民文化素质教育网络培训学校和文化惠民示范村。繁荣发展哲学社会科学，加强重大现实问题研究。鼓励创作生产更多优秀文化精品。加强文化遗产和重点文物保护。深入实施全民健身工程，重点支持县、乡、村建设体育设施，提高各族人民身体素质。因地制宜发展高原特色体育事业，不断提高竞技体育水平。加快发展文化产业。壮大国有骨干文化企业，鼓励社会力量发展文化产业。加强文化产业园区和示范基地建设，着力打造一批文化产业强市强州、特色文化产业县乡。推动文化“走出去”，开展多渠道多层次的对外文化交流，大力发展文化贸易。加强孔子学院建设。办好“七彩云南东南亚南亚行”等系列文化交流活动。 （八）大力发展社会事业，着力保障和改善民生优先发展教育。继续推进教育综合改革。巩固“两基”成果，促进义务教育均衡发展。开展中小学校标准化建设。大力发展高中阶段教育。加快发展中等职业教育，建设现代职业教育体系。加强国家级省级重点学科和特色学科建设，继续推动区域高水平大学建设。进一步提升教育对外合作和交流水平。鼓励和支持民办教育，加快发展学前教育和继续教育，关心和支持民族教育、特殊教育。继续落实好对人口较少民族、藏区、边境地区困难学生的资助政策。加强教师队伍建设，招聘特岗教师5000名。解决好进城务工人员子女接受义务教育的问题，关爱农村留守儿童。重视校园治安、消防安全，抓好校车安全工作。发展医疗卫生事业。巩固新型农村合作医疗参合率，人均筹资标准提高到290元，提高住院报销补偿比例。认真落实国家基本药物制度，保证群众基本用药需求和用药安全，控制医疗费用不合理上涨。继续实施基本和重大公共卫生服务项目，扩大覆盖面。推进以县级医院为重点的公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式开办医疗机构。加强基层医疗卫生服务体系建设，做好城市医疗卫生支援农村的工作。提升社区卫生服务中心服务能力。继续完善疾病预防控制体系，推进突发公共卫生事件应急体系建设。扶持中医药和民族医药事业发展。增加城乡居民收入。实施“居民收入倍增计划”，推动城乡居民特别是中低收入群体收入较快增长。今年力争企业职工基本养老金、城乡低保标准、重点优抚对象抚恤标准、最低工资标准、失业金增长15%以上，适度提高城乡居民基础养老金标准。建立健全职工工资正常调整机制。推进企业工资集体协商，逐步健全农民工工资支付保障体系。落实结构性减税政策。继续完善机关事业单位工资收入分配制度，加大向基层倾斜，逐步缩小地区间差距。适当增加村(社区)干部的报酬。促进社会就业。实施更加积极的就业政策，确保全年实现新增就业岗位100万个以上，其中城镇新增就业28万人以上。大力发展劳动密集型产业，通过“贷免扶补”等措施，扶持创业10万人以上。推进就业公共服务平台和信息网络建设。加强职业技能培训，提高劳动者就业能力和技术水平。着力做好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员的就业工作。开发公益性就业岗位4万个以上。帮助有就业能力家庭至少有一人实现就业。加强劳动合同、劳动人事争议调解和仲裁制度建设，构建和谐劳动关系。加强物价调控监管。切实落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加强重要农产品生产基地和平价商店建设，做好粮油生产、购销、调运和储备工作，提高市场应急调控能力。强化物价监测预警和督促检查。建立省级价格调节基金。完善社会保障。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围，稳步提高保障标准。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，确保参加各类社会保险人数达到3500万人次以上。推进社会保障“一卡通”。研究探索提高社会保险统筹层次，完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制。加强基层就业和社会保障公共服务体系建设。做好移民安置工作。 加强社会救助体系建设。完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。新增农村低保30万人，达到430万人左右。农村五保对象供养省级补助标准提高到每人每月104元。加强医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员和重度残疾人的救助工作。积极发展社会福利和慈善事业，进一步做好残联、红十字会工作。加强防灾减灾体系建设。继续实施预防和处置地震灾害十大能力建设，完善灾害紧急救援、防汛抗旱和灾民救助服务体系。做好地质灾害分类治理，提高气象灾害防御水平。加强边境地区传染病、动植物疫病联防联控体系建设，做好生物灾害防控工作。继续做好地震灾区恢复重建工作。集中财力办一批惠民实事、好事。(1)全面实施“农村中小学生营养改善计划”，从今年春季学期开始，全省农村义务教育阶段中小学生都能享受健康营养餐。(2)实施“农村中小学寄宿制学生生活补助全覆盖计划”，为农村中小学寄宿制学生提供生活补助，并把补助标准提高到小学生每年1000元、初中生每年1250元。(3)继续实施“中小学校舍安全工程”，突出加强地震多发的人口稠密地区校舍安全工作，让孩子们在安全的校园环境中安心学习。(4)实施“光明工程”，今年为6万例白内障患者免费实施复明手术，让患者重见光明。(5)实施“妇幼健康计划”，提高农村孕产妇住院分娩补助标准，扩大农村妇女“两癌”普查试点范围，开展出生缺陷三级综合防治，降低孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率及新生儿出生缺陷率。(6)实施“灾害应急计划”，新建20个县级救灾物资储备库，为362个乡镇配备救灾车辆，面向家庭广泛发放防灾应急小册子和小急救包，普遍开展防灾应急小型演习。(7)继续实施“文化惠民工程”，争取“十二五”广播电视“村村通”工程今年全面完成，推进文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映工程建设，开展万场“文化大篷车”活动。(8)加强民生水利建设，解决300万以上农村人口饮水困难和饮水安全问题。(9)推进养老服务体系建设，今年新建、改扩建22个城市老年福利机构、80个农村敬老院、300个城乡社区日间照料中心，新增床位16300张。(10)继续帮助中低收入人群解决住房困难，新开工建设30万套城镇保障性住房，新增发放租赁补贴10万户，完成30万户农村危房改造及地震安居工程。各位代表，云南集边疆、民族、山区、贫困四位一体，但不管困难有多大，我们都要始终坚持以人为本、执政为民，时刻把百姓的安危冷暖挂在心上，不断加大投入力度，努力追求公平正义，让全省各族人民生活得更加幸福、更有尊严。 （九）加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定做好新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织各级干部开展深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。完善公共决策社会公示制度和公众听证制度，畅通群众知情和诉求渠道，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持以群众工作统揽信访工作，健全党和政府主导的群众权益维护机制，有效化解各种矛盾。加强和改进舆论引导。完善舆情分析研判制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道机制。实施网络内容建设工程，改进管理方式，发展健康向上的网络文化。加快建设社会信用体系。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，抓紧建立健全覆盖全省的征信系统。加强诚信教育，加大对守信行为的鼓励保护和对失信行为的惩戒力度。坚持安全发展。切实抓好安全生产，加强交通安全监管，做好消防工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全事故灾难、公共卫生、社会安全事件和各类自然灾害的预防预警体系，加强综合应急救援队伍建设。深化平安创建活动。加强社会管理综合治理，完善社会治安防控体系，坚决打击各类刑事犯罪，提升人民群众的安全感和满意度。扎实推进第三轮禁毒防艾人民战争。做好流动人口的服务和管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。严密防范、坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，深入开展边境地区社会治安集中整治行动，维护国家安全和边疆社会政治稳定。抓好基层基础工作。强化城乡社区警务、群防群治和农村基层治保调解组织建设，提高执法保障能力。完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作机制。扎实推进和谐社区建设，大力培育公益性社会组织，充分发挥各类社会组织在社会管理中的积极作用。 （十）加强民主法治建设，积极发展社会主义民主政治推进法治云南建设。加强和改进政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，做好法律服务和法律援助工作，积极实施“四五”依法治省规划，扎实推进“六五”普法工作。发展社会主义民主政治。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行省人大及其常委会的决议、决定，支持省人大及其常委会依法履职。主动接受省政协的民主监督，支持省政协多渠道参政议政。发挥爱国统一战线协调关系、凝聚人心、汇聚力量的优势，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。加强基层民主建设，坚持和完善政务、厂务、村务公开。加强民族宗教工作。坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻党和国家的民族政策法规，积极推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设，巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。继续采取特殊政策，扶持人口较少民族、特困民族发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教和顺有序、和谐稳定。各位代表！长期以来，驻滇人民解放军和武警部队为我省改革发展稳定做出了重要贡献。我们要积极支持部队建设，加强国防教育，进一步做好国防动员、国防后备力量建设、人民防空以及复员转业军人安置工作，大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。我们将继续做好人口和计生、统计、侨务、科普、老龄、参事、文史、方志、档案等工作。 三、凝心聚力，努力建设人民满意的服务型政府全面完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，进一步加强政府自身改革和建设，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）着力转变政府职能进一步完善政府经济调节、市场监管职能，注重发挥政府在稳定经济增长、转变发展方式、调整经济结构等方面的主导作用。强化社会管理和公共服务职能，推进基本公共服务均等化，创新管理机制，提高服务质量和效率。继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，减少对微观经济活动的干预，努力为投资者提供公平、稳定、透明的投资环境。 （二）着力提升行政效能深化政务公开，做好政府信息发布工作，凡涉及群众切身利益的重大事项都要向社会公开。继续加强政务服务中心和电子政务建设，完善“一站式”服务，提高行政效率，降低行政成本。发挥公共资源交易平台的作用，实现各类公共资源依法、规范、阳光交易。健全上下级政府之间、同级政府部门之间的工作协调机制。 （三）着力提高依法行政水平坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，严格责任追究制度。推进综合行政执法，适当下移执法重心，减少执法层级，规范执法行为，严格执法、公正执法、文明执法，切实保护人民群众特别是困难群众和弱势群体的合法权益。加强行政复议工作，化解行政争议。重视司法监督、审计监督、舆论监督和社会公众监督。 （四）着力弘扬求真务实作风各级政府及其工作人员要强化政治意识、宗旨意识、大局意识和责任意识，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要营造宽松、宽容、宽厚、和谐的环境。建立健全抓落实的工作责任制，确保各项政策措施落到实处。建立干部直接联系群众制度，进一步改进会风和文风，精简会议和文件，规范检查评比，简化办事程序，减少各类接待，促使广大干部真正做到情系衣食父母、服务人民群众。积极推进学习型机关和学习型政府建设，提高各级干部履行职责、促进发展、服务人民的能力。开展诚信政府建设，做到言必信、行必果，增强政府公信力。 （五）着力推进反腐倡廉建设坚持把廉政建设作为政府自身建设的重要内容，落实廉洁自律各项规定。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督，加大源头治理和查办违纪违法案件工作力度。政府工作人员特别是领导干部要时刻牢记“两个务必”，带头落实廉政准则，勤勉尽责，清正廉洁，艰苦奋斗，厉行节约，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！省第九次党代会开启了我省建设面向西南开放重要桥头堡的新征程。未来前景无限美好，云岭儿女重任在肩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共云南省委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，同心协力、锐意进取，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面，为建设开放富裕文明幸福新云南而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【云南招商引资】2009年云南省政府工作报告

  (五)“七彩云南”保护取得新成绩九大高原湖泊水污染防治措施得到落实。滇池治理的六大措施取得重大突破，洱海保护治理经验得到国家环保部高度肯定，抚仙湖—星云湖综合治理有新的进展，及时有效处置了阳宗海水体砷污染事件。实施滇西北生物多样性保护行动，力争“十一五”期间，多方筹资70亿元用于滇西北环境保护和生态建设。加强土地资源管理，土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作有序开展。天然林及野生动植物保护、水土保持、农村能源、石漠化治理等重点生态建设工程稳步推进，完成营造林674万亩，新增水土流失治理面积2522平方公里，森林防火取得五年来最好成绩。国家公园建设继续推进，并被确定为全国试点省。加快循环经济发展，节能减排统计、监测、考核三大体系进一步完善，淘汰了一批小火电、小炼铁、小水泥等落后产能，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.5%和3%。重视城镇环境建设，决定五年时间多渠道筹集200多亿元资金，在全省县以上城镇建设污水和生活垃圾处理设施，使县城污水处理率平均达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。(六)改革开放迈出新步伐加大力度推进各项改革。集体林权制度主体改革任务基本完成，确权率、发证率分别达到90%和60%，配套改革稳步推进。开展了乡镇机构改革试点和村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。农村流通体制、农垦、华侨农(林)场和基层农业技术推广机构改革顺利开展，以水务体制改革为重点的水利改革取得突破。深化国企改革的总体目标任务基本实现，州市企业改制面和省属企业改制面均达99%。非公有制经济发展较快，活力增强，占全省经济的比重达到38.5%。财税、金融和社会事业领域的改革步伐加快，昆明、红河综合改革试点继续推进。着力推进开放云南建设。继续扩大对东南亚的开放，突出推动对南亚的开放，进一步完善了云南对外开放的格局。开展了“七彩云南香港行”活动，与香港工商界在旅游、文化、商贸、物流等服务贸易领域签订了一批项目合作协议，总投资超过800亿港元。省政府代表团出访印度开展“亲邻之旅”，掀开了滇印合作交流的新篇章。加快开放平台建设，成功举办了首届大湄公河次区域经济走廊论坛、南亚商务论坛和华商论坛，提高了“昆交会”办会层次。深化了第三亚欧大陆桥的研究和论证。招商引资工作力度进一步加大，实际利用外资7.8亿美元，引进省外到位资金773亿元。旅游二次创业稳步推进，全年接待海内外旅游者超过1亿人次，其中海外旅游者250万人次，周边入境旅游者260万人次，旅游总收入达到663亿元。(七)民主法制和精神文明建设得到进一步加强积极推进民主法制建设。坚持向省人大及其常委会报告工作、向省政协通报协商，认真执行省人大及其常委会的决议，自觉接受省人大和省政协的监督。认真办复人大代表议案、批评、建议和政协提案。深入推进依法治省，向省人大常委会提请审议通过地方性法规草案3件，发布省政府规章8件。加强基层民主政治建设。法制宣传教育、法律服务、法律援助等司法工作进一步加强。全面推进监察、审计工作。全力维护社会稳定。高度重视群众来信来访工作，开展大接访、大下访活动，积极调解矛盾纠纷，稳妥处置群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。高度重视并确保了我省藏区的稳定。深入开展以“打黑除恶”、命案侦破以及打击“两抢一盗”等多发性犯罪为重点的严打整治斗争，着力解决影响社会治安的突出问题。监狱、劳教等工作得到加强。建立和完善反恐工作机制。启动实施新一轮禁毒防艾人民战争。不断加强社会主义精神文明建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及和群众性精神文明创建活动。在全社会弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力构建社会主义核心价值体系。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，城乡文明程度和公民思想道德素质、科学文化素质有了新的提高。新闻出版、广播影视、文学艺术、文史档案、地方史志、哲学社会科学更加繁荣。自觉接受媒体和群众监督。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。切实落实双拥优抚安置政策，有力地支持了国防和军队建设。紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面贯彻落实党的民族政策，努力解决少数民族和民族地区的困难和问题，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进了宗教和谐。(八)政府职能和机关作风进一步转变在行政机关开展了解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，全面推行行政负责人问责办法和首问责任制、服务承诺制、限时办结制，重点建设责任政府。对行政机关不作为、乱作为，以及责任心不强、服务质量不高、办事效率低等事项进行问责，全省共问责1417人。机关工作人员责任心明显增强，素质得到提升，工作效率和服务质量有新的提高。进一步加强督查工作，重点督查20个重大建设项目和20项重要工作，促进了工作的落实。继续深化行政审批制度改革，清理、取消和调整了392项行政审批事项。认真清查“小金库”，规范了非税收入管理。各位代表，云南发展的每一点进步，都是党中央、国务院和中共云南省委正确领导的结果，凝聚着全省各族人民的勤劳和智慧，凝聚着各级人大代表、政协委员和社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在各项工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，云南的发展现状与科学发展观的要求和全省人民的期望还有差距，一些深层次矛盾和涉及人民群众切身利益的问题还没有得到很好解决，科学发展的体制机制还不完善，加快结构调整、转变发展方式的任务还很艰巨，政府职能转变还没有完全到位，少数干部作风不实等问题还不同程度地存在。我们要在成绩面前保持警醒，在困难面前更加振奋，不畏艰难，奋发图强，不断开创云南工作的新局面。 二、应对挑战、化危为机，努力保持经济社会平稳较快发展的良好势头去年以来，由美国次贷危机引发的金融危机迅速向全球蔓延扩散，国际经济环境急转直下，经济增速明显减缓，对我国的经济运行造成明显冲击，也对云南的发展产生了严重影响，而且，危机影响还在继续加深。今年我省的发展将面临更加严峻的挑战，经济增长下滑的压力不断增大，市场需求减弱、工业品价格大幅波动、经济发展支撑条件不足等问题可能进一步凸显；部分产能结构性过剩、库存高价原材料积压等问题，将进一步加重企业生产经营困难，微观经济运行形势不容乐观；经济发展遇到的困难，还使一些企业职工特别是农民工失去工作，全省就业压力前所未有；财政收入增速下降，减收增支因素增多，财政收支平衡异常困难。尽管面临极其严重的困难和严峻的挑战，但我们仍然具备保持经济平稳较快发展的有利条件。经过改革开放30年来的快速发展，全省经济总量不断壮大，经济结构明显改善，经济实力不断提高，抵御风险的能力显著增强，这是我们攻坚克难、奋发有为的坚实基础；我省正处于工业化和城镇化加速发展的重要时期，资源丰富，劳动力充裕，市场需求和经济发展潜力巨大，这是我们促进经济持续增长的有力支撑；去年下半年以来，我省已对化解危机、加快发展作出一系列重要部署，形成了一些切实可行的思路和办法，这是我们继续破解难题、推动发展的重要保证；全省人民求变、思富、图强的愿望非常强烈，这是我们应对挑战、战胜困难的强大动力。更重要的是，党中央、国务院果断作出扩大内需的一系列重大部署，不仅给我们带来了新的发展机遇，而且为我们战胜困难增添了百倍的信心和力量。只要我们坚持发展不动摇，咬定青山不放松，坚定信心不畏难，扎实工作不松劲，审时度势，科学决策，积极应对，共克时艰，完全有条件在化解危机中抓住机遇，在克服困难中加快发展，在着力保增长中提高科学发展的水平。综合考虑国内外形势和我省实际情况，今年全省经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政支出增长10%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长6%和7%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7%。以内，单位生产总值能耗下降4.3%。为全面完成今年的各项目标任务，我们将深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委八届六次全会的各项部署，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立抢机遇、促投资、强产业、扩消费、增动力、重民生、抓生态、保稳定的思想，千方百计采取措施，坚定不移地保持云南经济社会平稳较快发展的良好势头。第一，抢机遇。这是主动应对危机、破解发展难题的基本要求，也是对政府工作能力的重大考验。我们要着力增强抓机遇促发展的意识，着力增强在复杂形势下做好经济工作的能力，着力增强积极应对挑战的主动性，紧紧抓住国家扩大内需带来的重大机遇，争取在推进项目建设、加快结构调整、转变发展方式、促进开放合作、加强薄弱环节等方面取得更大成效，实实在在地谋大事、办实事，以更加卓有成效的工作，把机遇转化为加快发展的新优势。第二，促投资。保持投资较快增长对云南的发展至关重要，这既是我省扩大内需的重要途径，也是抢机遇促发展的具体体现。要以抓项目为核心，加强衔接汇报，突出基础设施、产业建设、社会民生、生态环保等重点，抓紧谋划和实施一批重大项目。要把解决资金制约、加强项目前期工作放在突出位置，进一步创新工作方式，加大协调力度，拓宽融资渠道，千方百计保持固定资产投资持续较快增长。要优化投资结构，把促进当前经济增长与解决长期发展问题更好地结合起来，多办打基础、谋长远、强根本的事，坚决避免低水平重复建设，坚决防止“两高”产业和产能过剩行业盲目扩张。第三，强产业。加快产业发展、壮大产业规模、提升产业核心竞争力，是云南经济工作的重中之重。我们要以产业结构调整为主线，着力发展优势特色产业，大力推动农业和生物资源开发产业化，加快发展物流、商贸、金融等现代服务业。要全力推进新型工业化，巩固提高烟草、电力、冶金三个主导产业，改造提升化工、煤炭、建材、轻工等传统产业，发展壮大石油炼化、光电子、新材料和新能源等新兴产业，做精做优机械装备制造业，加快构建具有云南特色、比较优势明显、产业附加值高、创新能力强、节能环保、可持续发展的现代产业体系。第四，扩消费。扩大消费是今年促进经济增长的战略重点。我们要认真落实国家增加群众收入、扩大消费需求的政策措施，积极拓宽消费领域，大力培育消费热点，增强群众消费能力，着力改善消费预期，切实提高消费对经济增长的拉动作用。要加强市场诚信体系建设和产品质量监管，努力营造良好的消费环境。要积极帮助云南企业和产品开拓市场。第五，增动力。改革开放是推动云南各项事业发展的强大动力。在当前形势下，更要深化改革、扩大开放，努力消除体制机制障碍，破解发展难题，激发发展活力。我们要坚持深化改革不争论、不折腾、不懈怠，协调推进各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。要坚持扩大开放不动摇、不偏颇、不停步，着力构筑内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，争取更大的发展空间，在扩大利用国际国内两种资源和两个市场、提高承接东部产业转移的规模和质量方面取得更大成效。第六，重民生。越是困难时刻，越要重视民意、体察民情、关注民生，努力解决人民群众在就业、社保、教育、住房、医疗、环保、安全、出行、饮水等方面的困难和问题，让各族群众得到更多看得见、摸得着的实惠。今年要格外重视就业工作，努力创造更多就业机会，采取财政、信贷以及行政措施，帮助企业特别是中小企业稳定工作岗位、吸纳更多人员就业。要高度关心和切实帮助中低收入家庭增加收入，保障其基本生活。要更加重视边疆民族地区的发展，大力改善边疆、民族、贫困地区和革命老区的生产生活条件，提高群众生活水平。第七，抓生态。良好的生态、优美的环境是云南最大的特色和优势、最重要的资源和资本、最珍贵的品牌和形象。我们要把生态立省、环境优先的战略思想贯穿到每一项工作、每一个具体项目的实施中，大力发展循环经济和低碳经济，全面推行清洁生产，加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。更加深入扎实地推进“七彩云南保护行动”的实施，努力争当全国建设生态文明的排头兵。第八，保稳定。我们要以高度的政治责任感和扎实的工作作风，始终把维护稳定摆在重要位置，不断推进和谐云南建设。要重视社会建设，畅通民意诉求渠道，积极稳妥地做好基层基础工作，健全矛盾纠纷调处机制，更加科学有效地处理新形势下的人民内部矛盾，着力解决影响稳定的突出问题，努力营造祥和、稳定、和谐的社会环境，为改革发展提供坚强保障。 三、突出重点、锐意进取，扎实做好今年各项工作2009年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。这是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是化挑战为机遇，实现全年各项目标任务的关键。为此，要集中精力抓好以下10项重点工作：(一)突出需求拉动，确保固定资产投资较快增长确保投资较快增长是扩大内需的主要着力点。要加快在建项目工程进度。大力推进综合交通网络建设，切实抓紧干线公路、通乡油路、通村公路、农村客运站建设和航运渡口改造。加快实施续建铁路工程和水富港、富宁港水运工程建设。全面推进以昆明新机场为重点的航空网络建设。加快以大型水电、火电项目以及大型煤矿为重点的能源建设，继续推进骨干电网及城乡电网改造，抓好新能源开发利用。重点推进在建水源工程和病险水库除险加固水利工程，以及牛栏江—滇池补水工程。加强投资项目监督管理和重大项目跟踪审计，确保项目建设进度，确保工程质量和资金安全。完善重大项目建设推进机制。建立重大项目联系制度、督导制度、并联审批和限时办结制度，以及全过程服务制度，确保一批基础设施项目按期开工。力争年内开工建设大理—丽江、宣威—普立，以及昆明绕城线西北段等高速公路项目。力争开工建设云桂、广大线扩能改造等铁路项目，启动昆明城市轨道交通建设项目。争取开工建设泸沽湖机场。争取核准和开工建设糯扎渡、金安桥等水电站以及一批火电项目。新开工建设一批大中型水库。认真做好项目储备。省财政投入2亿元前期工作经费，继续推进滇中调水，玉溪—磨憨铁路，红河、怒江机场等一批重大项目前期工作。加强部门间的配合沟通，力争在项目储备方面取得重大突破。高度重视金融信贷和项目融资工作。加大争取中央资金支持的力度，确保省级财政预算内基本建设投入不低于60亿元。加强银政、银企合作，用好用足国家货币政策，增加信贷投放，优化信贷结构，力争全年新增贷款1600亿元。鼓励企业上市融资和发行企业债券，积极争取发行地方政府债券，扩大直接融资规模。进一步开放投资市场，鼓励和引导民间投资，探索建立产业基金和投资基金，努力形成多元投资格局。(二)狠抓政策落实，促进农村经济持续发展全面贯彻党的十七届三中全会精神，不折不扣地落实中央强农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。要继续加大“三农”投入，以保障主要农产品有效供给和农民增收为重点，确保农业稳定发展。确保粮食增产。要突出抓好水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物生产，大力发展优质杂粮，强化科技支撑。组织实施好200个粮食高产示范区建设，推广2000万亩粮食作物间套种，确保粮食种植面积不低于6500万亩，力争粮食总产量增加50万吨。努力增加农民收入。整合各项涉农资金，增加财政补助，加快产业培育，提高粮食最低收购价格，加大力度组织农村劳务输出，优化返乡农民工创业环境，使农民的家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入稳步提高，力争农民人均纯收入达到3500元。推进优势生物产业发展。按照基地标准化、企业集群化、产业现代化的要求，以引进战略投资者、推进产品深加工、增强科技支撑力、扩大市场占有率、提高品牌竞争力为重点，着力加快畜产品、果蔬、茶叶等12类优势生物产品产业化，全力推进木本油料示范区建设，力争完成木本油料种植面积450万亩以上。大力发展现代烟草农业。加强农业基础设施建设。改造中低产田(地)200万亩，建设1000公里干支渠防渗工程和20万件以上山区“五小水利”工程，新增有效灌溉面积40万亩和节水灌溉面积50万亩，解决150万农村人口的饮水安全问题，新建和改造农村公路2.5万公里，建设沼气池20万个，节柴改灶10万户。积极建设一批新农村建设试点示范村和重点推进村。加大扶贫开发力度。以稳定解决贫困人口脱贫致富作为首要任务，把提高贫困群众的自身素质和增强贫困地区产业发展能力相结合，创新扶贫开发机制。实施9000个自然村整村推进和500个自然村村容村貌整治、3万贫困人口易地搬迁，巩固解决60万贫困人口温饱问题。抓好整乡推进试点。继续加大对少数民族地区和革命老区的扶贫力度，继续帮扶莽人、克木人等特殊人群。积极推广贫困村村级互助资金模式。深入实施“兴边富民工程”新三年行动计划。努力改善边境地区基础设施、群众就学就医和生产生活条件。坚持分批分期对农村民居进行加固改造和拆除重建，省财政继续安排5亿元，实施20万户农村民居地震安全工程建设。继续深化农村改革。进一步加强农村发展的制度保障，着力加强农村基本经营、农村土地管理、农业支持保护、现代农村金融、城乡协调统筹和农村民主管理等制度建设。加快推进集体林权制度配套改革，开展国有林场和国有林权改革试点。完善农垦体制改革，做好华侨农(林)场改革。加快水务管理体制和农村小型水利工程产权制度改革。推进县域经济发展。探索建立农村公益事业建设新机制，继续开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。全面推行村级会计委托代理服务工作。(三)突出工业主导，切实推进发展方式转变工业是保持经济平稳较快发展的关键。要把保持工业平稳运行、推动工业进一步优化结构、提高质量和效益放到更加突出的位置。加强工业运行调节，做好煤电油运的保障工作，采取更加有力的措施，帮助企业降低成本、扩大销售，保持企业的正常经营。引导企业以成本管理和财务管理为重点，强化内部考核，提高企业素质。加大工业投入力度。全力推进“双万亿工程”和工业重点项目建设。抓好中缅油气管道和炼化基地建设、昆钢技改、烟叶薄片等100项新开工项目，以及褐煤洁净化利用试验示范、氧化铝开发、白药集团搬迁技改等100项续建项目，省财政将筹集4亿元贴息资金支持企业技术改造。认真落实增值税转型的各项措施，鼓励企业投资，解决好企业投资中遇到的资金、土地、环评等问题。促进工业结构调整和产业升级。认真实施国家振兴重点工业产业的规划，实施100项企业技术改造项目和100项产业结构调整升级示范项目，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强企业技术创新能力建设。大力推进有色、钢铁、装备制造等产业优化升级。提高精深加工产业和高附加值产品比重，延长产业链。大力推进工业化与信息化融合。继续完善和提高现有工业园区的功能，创新园区开发模式，促进工业园区健康快速发展。积极推动矿电结合，鼓励企业兼并重组。大力促进中小企业和非公有制经济发展。省财政今年继续安排2亿元资金支持中小企业发展，增加对中小企业的信贷投入，确保全年新增中小企业贷款不低于500亿元，着力解决中小企业在融资担保、人才引进等方面碰到的问题。引导中小企业依托大企业发展配套加工，形成专业化配套企业集群。力争以中小企业为主体的非公有制经济增加值占全省GDP的比重达到40%。继续深化国有企业改革。认真贯彻执行《企业国有资产法》，改革完善国有资产监管体制，推进国有资本经营预算管理，鼓励国有企业联合重组。大力推进国有企业管理创新，巩固改革成果。认真解决好社会保险接续、退休人员社会化管理等遗留问题。(四)抓实重点环节，争取服务业发展取得新突破加快推进旅游二次创业。积极引进国际知名企业建设一批具有国际品牌的休闲度假酒店和旅游景区，有序推进国家公园、旅游小镇、民族文化旅游示范县和会展商务旅游基地建设。大力推动腾冲、抚仙湖—星云湖片区、苍洱片区和世博新区旅游改革发展综合试点。继续实施大项目带动战略，加快保山、版纳、昆明、玉溪等地的一批重大旅游建设项目。力争全年接待海内外旅游者1.1亿人次，旅游总收入达到730亿元。加快发展现代服务业。重点发展面向东南亚、南亚的物流业，着力打造国际综合型、都市配送型、市场流通型和产业基地型物流园区，继续推进30个省级物流中心建设。加快发展运输业，落实成品油价格和税费改革措施，逐步取消二级公路收费。鼓励和支持现代通信、电子商务、中介服务等现代服务业。引导和培育文化市场，着力打造文化产业。推进社区服务业发展，完善城市社区商品、劳务、卫生、餐饮等便民服务设施，积极探索服务新模式，拓展服务新领域，提高服务水平，满足不同人群的消费需求。积极发展农村服务业。建立健全适应农业农村发展需要的流通体系和市场网络。建设和改造一批乡镇集贸市场和农产品批发市场。继续推进“万村千乡”市场工程，建设3500个农家店和一批农村商品配送中心。加快培育农村新型经济合作组织。深入实施针对农业产前、产中、产后服务的科技入户工程。积极推动家电下乡，努力扩大农村消费。充分发挥金融作用。鼓励和支持金融机构优化信贷结构，完善金融体系，创新产品服务。稳步发展新型农村金融机构，鼓励和支持金融机构把新增存款重点用于支持“三农”。继续推广农村小额信贷，鼓励金融机构今年发行100万张惠农卡。加强产品质量安全和价格监管。着力建设长效监管机制，确保食品安全。完善应急预案，全面实施产品质量安全市场退出制度。做好农用物资、主要生活用品等价格监测分析工作，增强价格调控的预见性。 五)注重统筹兼顾，全面推进城镇化进程努力完善城镇体系。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快滇中城市群建设，带动全省区域经济发展。认真落实支持现代新昆明建设的若干政策。支持滇西北、滇东北、滇西南、滇南等次中心城市和州市所在地城市建设。积极发展县城和特色小镇。支持旅游城市和边境口岸城市进一步优化环境，展示良好形象。鼓励和支持城市之间开展分工协作，努力形成大中小城市和小城镇协调发展、空间分布合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展体系。加快市政基础设施和公共设施项目建设，完善供排水、供电等设施。积极做好城市规划修编工作。推进房地产业持续健康发展。加大保障性住房建设力度，切实解决低收入群众住房困难。认真落实廉租房配套资金，开工建设11万套保障性住房。加快推进棚户区、煤炭采空区和一些矿山、华侨农(林)场、垦区危旧房改造工程，建设农村教师周转房。重视解决农民工的居住需求，逐步把农民工纳入住房保障范围。保持全省普通商品房市场稳定发展，增加普通消费者需要的中、小面积商品住房供应。认真落实促进住房交易的优惠政策，鼓励二手房交易。大力拓展建筑市场。进一步规范建筑市场秩序，提升装备水平，推动建筑产业升级，充分发挥建筑业在经济社会发展中的作用。(六)加强科技基础建设，提高自主创新能力自主创新是转变发展方式的关键环节。要全面实施“创新型云南”行动计划，继续加大科技投入力度，力争全省财政对科技的投入达到20亿元以上。加强以企业为主体的技术创新能力建设。推进企业工程实验室、工程技术(研究)中心和重点实验室建设，年内认定和新增省级重点实验室30个，新增省级企业技术中心20个以上、国家级企业技术中心2个。推进重大装备及关键部件研发20项，推广应用突破产业技术瓶颈的关键共性技术20项，以提高创新能力带动提升重点产业核心竞争力。加快建设创新产业基地，推进昆明国家生物产业基地、光电子基地、冶金和有色金属新材料、磷化工、煤化工、装备制造业、新能源和中药现代化等产业化创新基地建设，努力形成具有云南特色的科技创新体系。构建公共科技创新平台。推进科研院所、企业和高等院校的联合与合作，促进知识流动、人才培养和科技资源共享。建设云南科技创新园，组建云南应用技术研究院，开工建设云南生物多样性实验室。认真落实支持自主创新的配套政策，深入实施企业知识产权、标准化和品牌战略，鼓励、引导企业增加研发投入。继续推进社会公益类科研院所改革。加大力度引进高端科技人才，积极选拔培养中青年学术技术带头人和创新团队。办好“科学大讲坛”和各类科技成果、科技发明展会，为科技创新创造良好环境。加强科普工作。(七)围绕重点领域，拓展对外开放深度和广度保持外贸稳定增长。全面落实国家鼓励出口的各项政策，采取有力措施加大对企业扩大出口的支持力度。帮助企业调整优化出口产品结构，积极开拓多元化国际市场，提高出口经济效益。鼓励进口一批我省发展急需的先进技术、关键设备、零部件和重要资源、原材料产品。努力拓展开放空间。全面深化云南与东盟国家的合作，务实推动云南与印度以及南亚地区合作，加快推进中越、中缅、中老跨境经济合作区规划建设。实施云南“跨国公司培育计划”和“走出去企业培育计划”，遴选一批企业给予重点扶持。大力发展技术、劳务输出，扩大海外工程承包。积极推动境外替代种植向替代产业发展。积极推进货物贸易人民币结算试点工作。促进口岸通关便利化。加大力度推进实施大湄公河次区域便利客货跨境运输。加强口岸基础设施和信息化建设。探索建立事权集中、统一协调的新型口岸管理制度，促进人员、货物通关便捷。主动承接东部产业转移。深化泛珠三角区域经济合作，加强与长三角、京津冀经济圈的经贸联系。落实好滇港合作项目，争取外商和港、澳、台、侨商扩大在滇投资规模。依托国家级、省级产业园区和出口加工区，搭建好产业承接平台，加快建设面向东南亚、南亚的出口加工基地。(八)重视社会事业，着力保障和改善民生坚持教育优先发展。继续抓好“普九”成果的巩固和提高，推进城乡义务教育均衡发展，努力改善农村和贫困地区基础教育办学条件。抓好镇雄、鲁甸、澜沧3县的“普九”攻坚，按规划全面完成“普九”任务。排除中小学D级危房150万平方米，加强以农村教师为重点的中小学骨干教师培训。继续发展高中阶段教育，推进职业教育和高技能人才培训基地建设，扩大职业教育办学规模。推进高等教育改革发展，优化学科专业结构，加强高水平大学和重点学科建设，促进高校开展国际合作；加快高校基础设施建设，力争呈贡新校区入住新生5万人。鼓励和支持社会力量投资办学，加快民办教育发展。搞好云南大学211工程三期建设。推进医药卫生事业改革发展。按照国家深化医药卫生体制改革的精神，抓紧出台我省具体实施方案。加快推进基本医疗保障制度建设，提高城镇职工基本医疗保险覆盖面；巩固农村新型合作医疗成果，对全省低保对象、五保对象、重度残疾人、计划生育家庭个人缴纳的参合资金给予全额补助，全省人均参合标准达到100元。健全基层医疗卫生服务体系，重点加强未达标的县级医院、中心乡镇卫生院、边境地区村卫生室以及城市社区卫生服务机构建设，提高基层卫生人员素质。促进基本公共卫生服务逐步均等化。建立和完善药品供应保障体系。推进中医(民族)药事业发展。探索艾滋病等重大传染病防治的长效机制。推进公立医院改革试点，鼓励社会资本进入医疗卫生行业。完善和落实计划生育家庭奖励扶助政策及保障措施，稳定低生育水平。进一步加强文化建设。加快新博物馆、科技馆、云南文化艺术中心、云南文苑、艺术家园区、亚广传媒中心等标志性文化工程建设，加强社区文化工作，建设一批乡镇文化综合设施。继续抓好广播电视“村村通”，提高边境地区广播电视覆盖率。加强民族文化遗产和古籍抢救保护，继续对优秀民间文化传承人给予生活补助。进一步繁荣新闻出版、文学艺术、文史档案等事业，加强哲学社会科学和决策咨询工作。推动各级博物馆、文化馆免费向社会开放。积极促进体育事业与体育产业协调发展，加快建设一批社区体育中心和大众健身活动中心。推进农民体育健身工程。切实做好就业工作。认真落实鼓励创业、促进就业的政策，力争新增城镇就业22万人，新增农村劳动力转移就业50万人。省财政筹集资金2亿元以上，对困难企业给予岗位补贴，稳定10万人就业；安排2亿元公益性岗位补贴，帮助3万名失业人员实现就业；安排1亿元专项资金，引导和鼓励大学生、复转军人、留学回国人员和其他有创业能力的个人自主创业。加强对大中专毕业生的就业指导和服务，鼓励到基层和农村、到中小企业就业。做好返乡农民工的就业工作。发挥失业保险基金和就业专项资金作用，落实税收优惠政策，降低准入门槛，千方百计开发就业岗位。建立健全就业援助制度，帮助“零就业”家庭解决就业困难。继续完善社会保障制度。全面推进城镇居民基本医疗保险，启动参保人员异地持卡就医试点工作。将关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入城镇职工医保或城镇居民医保，提高养老、失业、工伤保障标准和生育保险医疗待遇，降低城镇职工基本医疗和工伤保险缴费费率。做好社会保险扩面和基金征缴工作，力争使全省1550万人享有各类社会保险。抓好敬老院等福利设施建设，对特困老人和五保对象逐步实施集中供养。不断完善城乡居民最低生活保障制度。提高防灾减灾意识，加快推进防震减灾能力建设，加强气象预报、灾害预防等工作，尽力减少人民生命财产损失。认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。抓紧研究和制定非义务教育学校教师绩效工资规范和改革方案。搞好非教育类事业单位绩效工资规范和改革前期工作。 九)认真落实责任，切实抓好生态建设和环境保护抓紧城镇污水和生活垃圾处理设施建设。今年再启动建设一批污水和垃圾处理设施项目，力争县以上城镇污水处理率达到53%，生活垃圾无害化处理率达到50%。以农村污染综合整治为重点，推进农村环境保护，努力为农村居民创造洁净、优美的生活环境。确保完成节能减排目标。加大节能减排技术开发和推广力度，坚决淘汰落后产能，切实遏制高污染行业盲目发展。继续深入实施节能减排全民行动，强化企业节能降耗措施，加强重点用能单位管理。在重点行业组织实施一批节能示范项目，大力发展循环经济和环保产业。抓好城镇集中式饮用水源地保护。加大九大高原湖泊水污染综合治理力度。突出抓好滇池环湖截污、外流域调水等重点工程，巩固洱海污染治理成果，加大星云湖、杞麓湖等湖泊水污染治理，全面开展高原湖泊径流区农村面源污染整治。抓紧实施阳宗海砷污染综合治理措施，确保完成年度治理目标。大力推进生态建设。以滇西北为重点，深入开展生物多样性保护。注重湿地生态建设和保护，建立省级公益林生态效益补偿机制。继续整顿和规范土地、矿业市场，推进资源性产品价格改革，规范矿业开发秩序。全面完成全国第一次污染源普查和土壤污染调查，完成二次土地调查和土地利用总体规划修编任务。逐步建立生态环境补偿机制，加强环境执法，形成公众参与的环保监督机制。抓紧研究制定生态省规划和实施方案。(十)坚持与时俱进，大力加强精神文明和民主法制建设继续加强精神文明建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，在全社会树立正确的道德观和价值观，不断提高全民思想道德水平。深入开展现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动，做好青少年思想道德教育工作。重视互联网文化建设，发挥网络的积极作用。大力推进妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业发展。努力推进民主法制建设。各级政府要更加自觉地接受人大的法律监督和工作监督，更加自觉地接受政协和社会各界的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥舆论监督的作用，广泛吸纳人民群众的意见。充分发挥各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联组织、其他社会团体以及无党派人士的参与、监督作用。加强基层民主政治建设，进一步完善城乡基层自治制度。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开和民主管理，保障人民群众享有更多民主权利。坚持和完善民族区域自治制度，保障少数民族合法权益，巩固和发展民族团结进步事业。深入贯彻党的宗教政策，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。创新社会管理体制，加强社会组织建设。切实维护社会稳定。进一步改进和加强信访工作，建立领导干部接访、下访长效机制和矛盾纠纷排查调处制度，正确处理人民内部矛盾，及时化解社会纠纷。注意处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、拖欠农民工工资、移民安置等问题。进一步重视和谐社区建设，提升社区服务水平。加强社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全和社会秩序的各类犯罪行为。强化安全生产监管，深入开展“安全生产年”活动，努力促进安全生产形势稳定好转。进一步落实维稳责任制，加强禁毒防艾和隐蔽战线工作，维护社会稳定和边境安宁。继续搞好法制宣传教育。深入开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业。为切实做好今年的工作，省政府继续选择调整20个重大建设项目和20项重要工作进行重点督查，严格执行责任制度，进一步强化考核奖惩机制，全力推进工作落实。四、推进改革、转变职能，不断提高政府工作的能力和水平复杂严峻的形势，对做好政府工作提出了更高的要求。我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，努力建设人民满意政府。(一)积极稳妥推进政府机构改革按照中央的统一部署，我省省级政府机构改革的实施工作正在有序开展。通过改革，将逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要进一步转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导和发展社会中介组织，努力实现政府宏观调控与市场调节的有机协调。加强社会管理和公共服务职能，强化执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。理顺部门职责关系，健全部门间协调配合机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题，不断优化政府组织结构。加强机构编制管理。启动省直管县财政管理体制改革试点。(二)加强制度建设，打造阳光政府深入推进依法行政。积极配合省人大及其常委会做好地方立法工作，深化行政审批制度改革，进一步取消、调整行政审批事项。理顺行政执法体制，强化行政执法监督，不断提高执法效率。继续清理行政事业性收费。做好行政复议工作，健全行政争议解决机制。着力打造阳光政府。为加强政府自身建设，2007年我们出台了省属企业国有资产处置审批制度等八项制度，努力规范政府行为，打造法制政府；2008年出台了行政负责人问责办法等四项制度，努力提高服务水平和行政效率，打造责任政府；今年，我们在认真执行现行制度的基础上，要在全省县以上政府全面推行“阳光政府”四项制度，促使行政权力公开透明运行。一是推行重大决策听证制度，加快决策民主化、科学化进程。二是推行重要事项公示制度，使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。三是推行重点工作通报制度，推动工作落实，提高各级政府执行力。四是推行政务信息查询制度，及时、高效满足社会公众对政务信息的多样化要求。建立制度落实长效机制。进一步强化各项制度的建设和落实。把问责制的实施范围向学校、医院等与人民群众生产生活密切相关的基层单位延伸。把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。开展政府工作绩效评估，完善领导干部综合考核评价体系、政府绩效考核评价体系。建立公众评议机制，加强群众监督和舆论监督。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法履行监督职责，用强有力的行政监督确保制度及时落实、发挥实效。(三)进一步重视基层基础工作坚持工作前置、重心下移，加强调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，主动为基层服务、为企业解难、为群众办事。完善便民服务中心、行政审批服务中心等平台建设。进一步深化乡镇机构改革，不断增强基层政府服务能力和水平。加强公务员队伍建设，重视对少数民族公务员的培养。加大从基层招录、选调公务员力度，继续选派新农村建设工作队和指导员，选聘优秀高校毕业生到村任职。(四)切实改进政府作风各级政府特别是领导干部要时刻牢记为人民服务的宗旨，树立和坚持正确的事业观、政绩观，力戒形式主义和官僚主义，以优良作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。各级政府机构要厉行节约，勤俭办一切事业。今年要对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行“零增长”管理，严格规范政府采购。认真落实党风廉政建设“一岗双责”要求，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，坚决惩治腐败。各位代表！加强军政、军民团结，是推进科学发展、构建和谐社会的重要保障。我们要深入进行国防教育，搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作，广泛开展拥军优属和军民共建活动，全面落实双拥优抚安置政策，积极为驻滇部队和国防后备力量建设提供良好保障，更好地发挥驻滇解放军、武警官兵和民兵预备役部队在全省经济社会发展中的重要作用。各位代表！历史的机遇需要我们把握，我们坚信，人民是创造历史的主体，任何危机都动摇不了云南人民创造幸福生活的美好愿望，任何干扰也影响不了云南人民推进改革开放的坚强信心，任何困难也都阻挠不了云南人民实现跨越发展的坚定步伐！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共云南省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全省各族人民，奋力推进全面建设小康社会的进程，以更加优异的成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 昆明滇池国际会展中心车博会启幕 新能源与智能科技引领汽车消费新趋势

  第十七届中国（昆明）国际汽车博览会近日在昆明滇池国际会展中心盛大开幕，成为西南地区汽车产业招商引资的重要平台。本届展会以“科技·绿色·未来”为主题，吸引国内外60余个品牌参展，集中展示汽车工业前沿技术成果。展览期间，新能源车型与智能网联技术成为焦点，多场行业论坛同步举行，为区域汽车消费市场注入新活力。 一、展会规模与特色亮点 本届车博会启用滇池国际会展中心10个展馆，涵盖乘用车、商用车、零部件三大板块。德系、日系、美系及自主品牌均带来最新产品线，其中新能源车型占比超35%，创历届新高。展区特设智能驾驶体验区，观众可通过模拟场景感受L4级自动驾驶技术。此外，氢燃料电池车、换电车型等创新产品首次亮相云南市场。 二、产业升级趋势显现 参展企业普遍将昆明车博会作为技术展示窗口，多款具备800V高压快充平台的纯电车型引发关注。某品牌发布的固态电池技术方案，可实现充电10分钟续航600公里。同期举办的产业峰会上，专家指出，西南地区新能源汽车渗透率已达28%，高于全国平均水平，昆明正成为车企布局东南亚市场的战略枢纽。 三、消费市场动态观察 尽管车市竞争加剧，但展会首日仍达成逾千台订单，中高端新能源车占比达六成。调查显示，云南消费者对智能座舱、空气悬架等配置需求显著提升。部分品牌推出区域性购车补贴，叠加国家以旧换新政策，形成叠加优惠效应。值得注意的是，二手新能源车专区咨询量同比增长200%，反映市场成熟度提高。 四、配套活动赋能行业发展 组委会联动多个机构打造系列配套活动，包括汽车设计大赛、售后技能竞赛等。在“碳中和”主题论坛中，多家车企公布碳足迹管理计划，承诺2025年前在云南建成零碳工厂。此外，跨境物流专场对接会促成中老铁路沿线车企与东南亚采购商达成多项合作意向。 本届展会通过“展+会+赛”多维模式，全面展现汽车产业变革图景。随着RCEP政策红利释放，昆明凭借区位优势，正加速形成面向南亚东南亚的汽车贸易集散中心。数据显示，展会五天累计接待观众超15万人次，意向成交金额创历史纪录。

  2025-08-06

• 【云南招商引资】2014年云南省政府工作报告

  2014年1月20日在云南省第十二届人民代表大会第二次会议上 云南省省长 李纪恒 各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年。面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、省内自然灾害频发等严峻形势，省人民政府深入贯彻落实党的十八大精神，按照党中央、国务院和省委的决策部署，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底有机统一，科学谋划、从容应对，攻坚克难、锐意进取，采取一系列既利当前、更谋长远的举措，全省经济社会发展呈现稳中有进、稳中有好、稳中有快的良好态势。一年来，我们把扩大内需稳增长放在首要位置，出台了稳增长“28条”等一系列政策措施，定期分析经济形势，强化经济运行调节，著力化解各种矛盾，推动我省经济稳中向好发展把简政放权、激发活力作为重要抓手，不断深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，深入开展服务基层年、项目落地年和作风转变年活动，充分激发市场创造活力和发展内生动力把国家向西开放作为战略机遇，充分依托沿边区位优势，务实推进与东南亚、南亚国家以及泛珠三角、长三角区域和周边省区市的交流合作，扩大全方位开放把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生优先，将70%以上的公共财政资金投向民生领域，进一步提高基本公共服务水平，妥善解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，让全省各族人民共享改革发展成果把突出重点、统筹兼顾作为工作方法，紧紧抓住产业建设年、固定资产投资冲万亿、综合交通基础设施建设攻坚战、首届中国—南亚博览会、城乡人居环境提升行动、救灾防灾减灾等大事、要事、难事、急事，科学配置资源和力量，统筹抓好各项工作，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。通过努力，全省生产总值增长12.1%，全社会固定资产投资迈上万亿新台阶，规模以上固定资产投资增长27.4%，地方公共财政预算收入增长20.4%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长14%左右，居民消费价格总水平上涨3.1%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.17，单位生产总值能耗降低3.2%左右，外贸进出口总额增长22.9%，主要指标增幅位居全国前列，省十二届人大一次会议确定的各项目标任务基本完成，本届政府工作实现良好开局。（一）产业发展取得新成效“三大战役”进展顺利。滇中产业聚集区建设积极推进，蒙自经开区、杨林工业园区升格为国家级园区，工业园区规模以上企业完成工业增加值2526亿元。扶持培育850户省级成长型中小企业，新培育30个省级小企业创业基地，中小企业公共服务平台网络建设工程、小微企业信用贷款试点工作成功启动，民营经济增加值占全省生产总值的比重达到46.1%。县域产业发展、富民强县等工作得到加强。三次产业稳步发展。启动高原特色农业“十百千”行动计划，昆（明）曲（靖）绿色经济示范带建设快速推进，首批40个高原特色农业示范县和37个省级农业庄园建设顺利展开，农产品网络营销力度加大，粮食总产量达1824万吨、增产74.9万吨，肉类总产量达610万吨、增产27万吨，新增木本油料基地257万亩。著力推动工业跨越发展，“3个10千亿工程”建设深入推进，蔗糖产业振兴3年行动计划全面启动，“两烟”实现税利1450亿元，北京汽车集团云南产业基地落户瑞丽。建筑业保持较快增长。启动实施服务业发展3年行动计划，商贸、物流、休闲健康、养生养老等服务业加快发展。扎实推进旅游强省建设，昆（明）玉（溪）红（河）旅游文化产业经济带、10大历史文化旅游项目、滇池国际会展中心建设加快推进，旅游总收入达2111亿元。沿边金融综合改革试验区建设正式启动，企业上市工作力度加大，省内金融机构与境外金融机构的双边、多边合作加强，“三农”金融服务改革创新试点扎实开展，积极推动保险机构融资支持交通、水电、城市建设，全年完成银行各项信用融资2500亿元以上、直接融资800亿元以上。发展方式进一步转变。新一轮建设创新型云南行动计划启动实施，组织实施战略性新兴产业重大科技项目133项，突破一批关键核心技术，自主开发一批重大新产品，新增国家工程技术研究中心2个、国家高新技术产业化基地1个，创新型（试点）企业达238家，科技支撑产业发展能力有效提升。推进千家企业节能低碳行动，加强重点用能单位特别是六大高耗能行业企业能耗在线监测预警，淘汰落后产能和节能减排工作取得新进展。质量兴省战略稳步推进，企业的质量和品牌意识进一步树立。（二）基础设施建设迈出新步伐综合交通基础设施建设3年攻坚战全面打响。创新思路、创新举措，全年综合交通基础设施建设完成投资913亿元。大理—丽江、昆明绕城高速西北段、锁龙寺—蒙自、昆明—武定、保山—腾冲等高速公路建成通车，全省高速公路通车里程达到3200公里南北大通道、龙陵—瑞丽等在建高速公路加快推进，镇雄—毕节、富宁—那坡等省际高速公路开工建设。昆明—广通复线、玉溪—蒙自铁路建成运营，新增铁路复线运营里程106公里昆明地铁1号线载客运营沪昆、云桂、蒙河等在建铁路建设步伐加快，成昆铁路扩能永仁—广通段、成贵铁路云南段开工建设。澜沧江五级航道二期工程、库区航运建设取得进展。西双版纳机场改扩建工程投入使用，昆明长水国际机场配套项目和泸沽湖、沧源机场加快建设，澜沧、蒙自、昭通、腾冲机场项目前期工作顺利推进。水利、能源、信息化建设取得实效。深入实施兴水强滇战略，牛栏江—滇池补水工程建成通水，滇中引水工程进入立项审批阶段，新开工建设骨干水源工程45件，建成山区“五小水利”52.8万件，水利建设投资突破300亿元。鲁地拉、溪洛渡等水电站投产发电，全省电力装机容量达到6300万千瓦，城乡电网升级改造步伐加快中缅天然气管道建成通气，石油炼化基地建设稳步推进。4G无线通信工程建设启动，“三网融合”试点、昆明区域性国际通信出入口加快建设，网络信息安全不断加强。（三）城乡发展呈现新变化城镇化发展步伐加快。深入推进城镇上山，实施低丘缓坡土地综合开发利用试点项目80个。启动实施城乡人居环境提升行动，一批城市综合体和乡镇“一水两污”项目开工建设。滇西南和滇东南城镇群规划编制完成。切实维护转户农民权益，210万农业人口转变为城镇居民。城镇化率达到40.48%。新农村建设扎实推进。提高新农村省级重点村建设补助标准，完成重点村建设1500个。启动701个美丽乡村建设试点。稳步推进文化惠民示范村建设，294个村落列入中国传统村落名录。新建和改造农村公路1.5万公里，新增农田有效灌溉面积85万亩，改造中低产田地320万亩，解决296万农村人口饮水安全问题，农村生产生活条件持续改善。片区扶贫攻坚全面实施。4个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚全面推开，启动怒江州扶贫攻坚，宁蒗扶贫攻坚大会战和富源整县推进扶贫开发成效明显。深入实施兴边富民行动，全面加强定点帮扶和沪滇对口帮扶合作。独龙江公路隧道即将贯通，独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶工作取得重大成效。完成1万个自然村整村推进、56个扶贫开发整乡推进，全年减少农村扶贫对象100万人以上，贫困地区农民人均纯收入增幅高於全省平均水平3个百分点。生态文明建设进一步加强。深入推进“七彩云南保护行动计划”和“森林云南”建设，争当全国生态文明建设排头兵。完成营造林850万亩，改造低效林402万亩，治理陡坡地80万亩。加大力度保护和治理滇池、抚仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推进生物多样性保护、国家公园体系建设。积极创建普洱国家绿色经济试验示范区，持续推动低碳省试点工作，切实维护全省各族人民的生态福祉。（四）民生保障取得新进展就业保持总体稳定。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生和农村转移劳动力就业工作，城镇新增就业31万人，帮助零就业家庭2757户实现就业。农村新增转移就业97万人。城乡居民收入稳步提高。各项惠民增收措施落实到位，农民家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入持续增长。最低工资标准增长15%以上，企业退休人员基本养老金每人每月平均增加193元。社会保障体系不断完善。城镇职工五项社会保险参保人数累计达4440万人，稳步提高基本医保覆盖面和待遇水平，新农合、城镇居民和职工三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元，启动城乡居民大病保险制度试点，解决了103万城镇低收入人口和467万农村贫困人口最低生活保障。棚户区改造五年规划启动实施，组织实施农村危房改造和地震安居工程建设50万户，建成23万套城镇保障性住房、超额完成年度目标。社会文化事业全面发展。10件惠民实事全部办结。学前教育3年行动计划实施效果明显义务教育公共财政投入加大，城乡义务教育均衡发展水平得到提高推动解决民办代课教师遗留问题，职业教育稳步发展，高等教育健康发展。基层医疗卫生服务体系建设力度加大、服务能力进一步提升。省、州（市）重大文化基础设施建设积极推进，红河哈尼梯田申遗成功，隆重节儉举办第13届亚洲艺术节。食品药品安全监管能力稳步提升。“七彩云南全民健身工程”深入推进，广播影视、新闻出版、哲学社会科学等事业繁荣发展。全面实施“十县百乡千村万户” 示范点创建工程，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得新成效。妇女、儿童、老龄工作和残疾人事业取得新进展。抗灾减灾工作及时有效。扎实做好宁蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、镇雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪庆“8·28” “8·31”地震等灾区灾后恢复重建工作，年度重建任务全面完成。全面推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程，基本建成应急救灾指挥信息系统，防灾减灾体系建设进一步加强。（五）改革开放实现新突破各项改革稳步推进。农村土地承包经营权流转、集体林权制度等改革不断深化，统筹城乡发展和农村综合改革试点深入推进。省级重大投资项目审批服务中心挂牌运行，16个州（市）和129个县（市、区）政务服务中心建成使用，取消、下放和调整省级行政审批项目433项。开展结构性减税，“营改增”试点启动实施。旅游综合改革、国资监管和国有企业、医药卫生、城镇发展、财税、价格、投融资和涉外经济等体制改革步伐加快。社会组织登记管理体制改革和事业单位分类改革取得新进展。对外开放水平明显提升。首届中国—南亚博览会暨第21届昆交会、中国国际旅游交易会取得圆满成功。促成召开桥头堡建设第二次部际联席会议，顺利承办孟中印缅经济走廊四方联合工作组第一次会议，强化国家相关部委和云南省上下联动、协调推动的桥头堡建设机制。进一步深化与台港澳及部分省区市的经济合作，成功举办首届滇缅合作论坛和中国云南—老挝北部合作特别会议暨工作组第六次会议。务实推进沿边开放，瑞丽重点开发开放试验区总体规划、临沧边境经济合作区、红河综合保税区成功获批，出台支持瑞丽重点开发开放试验区和磨憨、河口跨境经济合作区的政策措施。全年完成外贸进出口总额258.3亿美元，实际使用外资25亿美元，引进省外到位资金3968亿元。（六）民主法治和政府自身建设得到新加强民主法治建设扎实推进。认真执行省人大及其常委会决议决定，自觉接受省人大法律监督、工作监督和省政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法治省和法治政府建设深入推进，提请省人大常委会审议通过地方性法规草案2件，制定省政府规章5件，法规规章体系建设进一步完善。法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作得到加强。社会保持和谐稳定。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式化解社会矛盾，妥善处置中石油云南炼油项目相关事件，安全生产治理整顿、社会治安综合治理、禁毒防艾、依法打击各种违法犯罪活动扎实开展，“平安云南”建设取得实效。同时，省政府和政府各部门按照中央和省委的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，明确了整改措施，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，政府职能和作风进一步转变，为民务实清廉形象进一步提升。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和中共云南省委正确领导、科学决策的结果，是全省各族人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表和政协委员监督、支持、帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，驻滇部队、武警官兵，中央在滇单位和各类驻滇机构，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持云南建设发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临许多问题和困难，主要是：产业发展总量偏小、层次不高，调结构转方式、化解产能过剩任务艰巨工业企业经营困难，现代服务业和战略性新兴产业发展不快民营经济发展不足，国有经济活力不强节能减排压力大，资源环境约束趋紧城乡基础设施欠账较多人才匮乏，创新能力不足城乡居民增收压力较大政府性债务较重政府工作效率亟待提高，职能转变还不到位。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，全力做好政府各项工作，决不辜负全省各族人民的重托和期望。 二、2014年目标任务今年既是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是落实省委九届七次全会精神、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委九届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设“两强一堡”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿於经济社会发展各个领域各个环节，以改革促市场活力、以改革促调整转型、以改革促创新发展、以改革促改善民生，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全省生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长24%以上，地方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6以内，单位生产总值能耗下降3.2%以上，外贸进出口总额增长13%。11%以上的经济增长预期目标，是统筹考虑深化改革、转型升级、惠及民生、防范风险等各方面因素，在必要和可能之间、转型升级与保持合理增长速度之间确定的“黄金平衡点”。这一目标，立足云南与全国同步全面建成小康社会的现实需要，充分考虑了发展的潜力和可能，体现了中央稳中求进工作总基调，是民生改善、就业比较充分的速度，是有利於增强经济活力、推动结构调整的速度，是经济发展质量和效益同步提高的速度。实现这个目标，并不容易，需要我们付出艰苦努力。做好今年的工作，必须准确把握当前的国际国内经济形势，紧紧抓住机遇，保持良好发展势头。总体上看，世界经济可能在较长时期内处於低速增长状态，经济复苏缓慢曲折。国内经济下行压力较大，一些长期积累的矛盾开始逐步显现，正处於增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂阶段，但仍有条件在相当长时期内保持经济中高速增长，仍处於大有作为的重要战略机遇期。当前和今后一段时期，我省经济长期向好的基本面没有变，具备很多新的有力支撑和难得机遇：一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力与活力二是国家高度重视西部大开发和沿边开放，将进一步在差别化政策、产业发展、基础设施建设等方面向西部倾斜三是东部地区产业向西部地区转移进程加快，为我省承接转移、加快产业结构调整创造了良好机遇四是我省正处在工业化初期向中期过渡和城镇化快速发展时期，在产业结构转型升级、新型城镇化进程中蕴藏著广阔的发展空间和巨大的内需潜力五是近年来我省建成了一批重要基础设施和重大产业发展项目，积蓄的发展潜力逐步释放。特别是以习近平同志为总书记的党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局，作出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大战略决策，为我省实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境、实现跨越发展提供了重要的历史机遇。我们要抓住机遇，更加自觉主动地把云南的开放发展融入国家“一带一路”战略，用好我省的区位优势和与发达国家、发达地区发展差距的后发优势，进一步激活和释放新型城镇化红利、改革红利和开放红利，著力增创发展新优势，积聚发展新能量，不断巩固和保持我省稳中向好的发展态势。实现今年经济社会发展预期目标，必须始终坚持改革创新。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，省委九届七次全会对各项改革任务作出了全面部署，我们要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，敢於自我革命，勇於突破利益固化藩篱，紧紧依靠人民推动改革。要坚持以改革统揽全局，以影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，切实抓好中央已经部署和正在进行的各项改革，大力推进我省自主决策、关系全局、条件成熟的关键改革，大胆探索方向正确但认识还不深入的重要改革，确保改革稳扎稳打，正确、准确、有序、协调推进。从我省实际看，今年要以经济体制改革为重点和主轴，在国资国企改革、教育领域综合改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、财税体制改革、沿边金融综合改革、农村综合改革、资源性产品价格改革、创新社会治理体制、生态文明体制改革等方面取得突破性进展，适时推动其他领域改革，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。三、2014年工作重点今年，要突出抓好10个方面的重点工作。（一）努力扩大有效需求，保持经济持续健康发展发挥投资关键作用。强化项目前期工作，大力抓好20项重要工作和20个重大建设项目，推进“三个一百”重点项目。深化投融资体制改革，优化政府投资结构，减少一般性项目投资，加大对“三农”、基础设施、民生和社会事业、节能环保等领域投资。严格规范政府举债管理，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解政府性债务风险各项工作。进一步激发民间投资活力，力争民间投资占全社会投资比重达到55%以上。严格落实融资增量计划，加强银政、银企合作，创新融资方法，提高直接融资比例，拓展融资渠道，支持企业通过上市、发行债券和票据、应用保险资金和股权基金等方式筹集资金，实现银行各项信用融资2800亿元以上、直接融资超过900亿元。增强消费基础作用。深入实施“城乡居民收入倍增计划”。全面落实强农惠农富农政策，努力增加农民家庭经营性、工资性、财产性收入。推动企业工资集体协商，提高最低工资标准和企业职工养老、工伤、失业保险待遇。健全刺激消费政策体系，著力培育信息消费、特色医疗、网络销售等新的消费增长点，引导住房、汽车等消费健康发展，推进社会信用体系和社会化维权体系建设，促进消费持续较快增长。扩大进出口规模。优化进出口商品结构，拓展周边国家进口商品范围。加快省级外贸转型升级示范基地、农产品出口安全示范区建设，大力开展有色金属、机电产品等重点商品加工贸易，完善服务贸易发展政策措施，推动市场采购贸易、跨境电子商务发展。培育国际化商品市场，扩大本省自产最终消费品外销规模，推动内外贸联动发展。加强经济运行调节。深入落实行之有效的促进经济发展政策措施。加强对重点行业、重点地区经济运行态势的监测分析，引导企业进行适应性调整。强化统筹协调和产运需銜接，推进战略和应急储备能力建设，保障煤电油气运供需平衡。深化资源性产品价格改革，完善煤电价格联动机制和用电、用水、用气阶梯价格制度，建立健全促进优势资源开发利用的价格形成机制。做好涉及民生的价格和收费管理，保持物价总水平基本稳定。（二）扎实加强“三农”工作，促进农业强农民富农村美高度重视粮食生产。全面落实粮食行政首长负责制，完善种粮补贴政策，稳定种粮面积，开展高产创建活动，力争粮食总产量增加30万吨以上，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，把饭碗牢牢端在自己手上。高度重视节约粮食。保障农产品质量和食品安全。健全农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管，切实保障农产品质量和食品安全，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。加快发展高原特色现代农业。统筹整合涉农资金，深入推进 “十百千”行动计划。建设一批高原特色农业基地，高标准、高起点建设昆（明）曲（靖）绿色经济示范带，提高农业现代化水平。大力发展林下经济，推动木本油料产业提质增效，加快发展农产品加工业。加大优质农产品营销力度，夯实冷链物流基础，推进高原特色农产品国内主要城市销售网点建设，培育发展地理标志商标，做强绿色、有机品牌。创新发展新型农业经营主体，重点培植一批家庭农场和专业大户，打造一批农民专业合作示范社、重点农业品牌企业，力争省级以上龙头企业超过600户，继续推进100个农业庄园建设，带动农民增收致富。力争农业增加值增长5%以上，农产品出口额达到25亿美元以上。改善农村生产生活条件。建设100万亩以上高效节水灌溉农田，改造中低产田地300万亩、低效林400万亩。完成20万套农户科学储粮建设任务。建设一批农机专业合作社、农机示范基地。加快发展现代种业，推进农业科技创新。继续加强现代烟草农业建设，提升烟叶质量，稳定烟农收入。开展新型农业社会化服务试点，完善涉农综合信息服务平台，加强现代农业技术服务、仓储物流、疫病防控、农产品质检体系和农村商业网点建设力度。扎实推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。加快解决农村人口饮水安全问题，巩固“户户通电”成果，新建和改造农村公路1万公里，实施农村危房改造和地震安居工程30万户。规范农村客运发展。继续深化农村改革。完善农业支持保护制度，加快农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证，审慎稳妥推进农户住房财产抵押、担保转让试点。健全农村产权流转交易平台，推动承包土地和林地使用权适度流转，开展多种形式规模经营。完善集体林权制度配套改革，启动国有林场改革试点。加快推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革。深化农村金融改革，推动以“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务，大力发展农村小微金融。继续推进供销社和国有粮食企业改革。（三）大力调整产业结构，加快经济转型升级坚定不移化解产能过剩。严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，把化解产能过剩和优化产业布局、促进产业转型升级结合起来，加强跨地区产能置换，壮大特色优势产业。落实关停废毁企业设备拆除计划，有序淘汰落后产能，坚决遏制新增违规产能。著力提振工业经济。加大传统产业技术改造和兼并重组力度，积极发展原材料深加工产业，以铁路养护机械、数控机床、电力装备、汽车及内燃机等为重点的先进制造业，以生物医药、电子信息、新能源、新材料等为重点的战略性新兴产业，强化产能配套。抓好卷烟产品结构调整、大品牌培育和销售高端突破，推进云南中烟工业公司“两统一、两整合”。加快中石油1000万吨炼油及深加工项目建设，打造滇中钛产业基地，推进汽车产业基地建设，大力发展清洁载能产业，推动国防科技工业军民融合发展。加快滇中产业聚集区建设，推进“3个10千亿工程”实施，创新园区开发建设管理模式，新认定10个省级园区、新增6个以上主营业务收入上百亿元园区。力争工业增加值增长12%以上，规模以上工业企业主营业务收入突破万亿元。提升服务业发展水平。深入实施加快服务业发展3年行动计划，扎实推进“四个一百”重点工程。实施健康服务业发展专项行动计划，加快休闲、养生养老等产业发展。加快发展信息服务业和现代物流业，培育一批现代物流中心和物流企业。深入推动商标战略。加快建设旅游强省，推进滇池国际会展中心、10大历史文化旅游项目、20个旅游型城市综合体、200个旅游项目和昆（明）玉（溪）红（河）旅游文化产业经济带建设，著力提高旅游服务质量。扩大“营改增”行业范围，认真落实结构性减税政策。深化金融体制改革，全面建设沿边金融综合改革试验区，加快昆明区域性国际金融中心和泛亚金融产业中心园区建设。开展跨境金融合作，扩大人民币跨境使用，探索建立人民币回流机制和股权交易市场。力争培育民营银行取得突破。支持一批企业上市。鼓励金融机构开展服务便利化行动，发展普惠金融。充分发挥保险作用。推动地方金融机构创新发展，促进金融与优势产业深度融合。创新产业发展模式。完善产业建设推进机制。深化国资国企改革，完善国有资产管理体制和运营机制，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。实施创新驱动发展，深化科技体制改革，推进新一轮建设创新型云南行动计划，完善风险投资机制，著力激发人才活力，培育发展新型科研组织，支持中小企业技术创新，做大做强产业技术创新战略联盟。组织实施100项重大科技成果转化及产业化项目，认定高新技术企业80家以上、省级创新型试点（企业）40家。加强知识产权保护运用。推行负面清单管理模式，推进工商登记制度改革，进一步减轻小微企业负担，加快民营经济发展，力争民营经济增加值占全省生产总值的比重达到48%以上。（四）大力加强基础设施建设，著力破解发展瓶颈加快建设综合交通体系。公路方面，重点加快南北大通道、龙陵—瑞丽等6个在建项目进度，确保昆明—嵩明新线、蒙自—文山—砚山等5个项目实质性开工，力争开工建设小养—磨憨、丽江—香格里拉高速公路，抓好新平—临沧、保山—泸水等项目前期工作。铁路方面，重点加快云桂、沪昆客运专线等10条在建铁路进度，确保丽江—香格里拉、保山—瑞丽等6个项目开工建设，启动渝昆铁路等项目前期工作，实现昆明地铁2号线首期工程试运营。机场方面，继续推进泸沽湖、沧源机场建设，抓紧实施昆明机场配套项目、腾冲机场改扩建项目，抓好澜沧、蒙自、昭通、元阳机场建设前期工作。推进民航强省建设，完善国际国内航线网络，促进通用航空发展。水运方面，推进富宁港、水富港等项目建设。力争综合交通基础设施建设投资达到1000亿元以上。集中建设一批重点水利工程。争取滇中引水工程立项。积极开展抗旱工程建设。新开工40件以上骨干水源工程，实施1000公里干支渠防渗工程，完成700件小（二）型病险水库除险加固。开展60条以上中小河流治理。加快文山德厚、罗平阿岗、马龙车马碧等重点项目前期工作。力争水利投资达到300亿元以上。不断夯实能源和信息化基础。调整优化能源结构，降低煤炭消费比重。确保金沙江、澜沧江干流水电站有序投产，推进6大煤炭基地建设。有序发展新能源，大力推进中缅油气管道配套建设和清洁能源开发，加快省内重点天然气支线管网和城镇用气设施建设。支持企业扩大汛期用电。争取云南列为国家电力体制改革试点省。强化电力骨干通道建设，加大县城和农村电网改造力度。协调推进宽带云南和4G网络建设，加快面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心建设，规划建设一批承接信息产业转移和出口加工、云计算和物联网、软件和服务外包、IT人才培养基地。抓好传统产业、社会事业等领域的信息化改造。（五）加快新型城镇化步伐，推动城乡和区域协调发展提高城镇化质量和水平。健全城乡规划建设管理体制，完善城乡规划建设管理体系，制定实施新型城镇化规划，科学确定中心城市和县域城镇的功能定位、规模形态、开发边界，优化城镇布局，加强城市空间开发利用管制。深化低丘缓坡土地综合开发利用试点，稳步推进城镇上山。加快推进滇中城市经济圈同城化发展，重点支持一批县城做大做强，抓好210个特色小镇建设，推进60个城市综合体建设，促进产业与城镇深度融合。深入实施城乡人居环境提升8大行动，推进生态宜居幸福家园建设。统筹城市旧城建设与新区开发、地上地下空间开发、市政设施与服务配套，鼓励社会资本参与城镇基础设施投资运营。推动建筑业健康发展，严格建筑质量管理。传承和发展城乡历史文脉，打造绿色人文城镇。做好智慧城市建设试点，加快建立特色化数字城管模式，提高城市管理现代化水平。推进城乡一体化发展。深化体制机制改革，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡和区域共同繁荣发展。探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。加快县域经济发展，积极推动撤县设市（区）工作。推进以人为核心的城镇化，强化权益保障，积极探索农业转移人口市民化成本分担机制，提高城镇基本公共服务水平，做好农业人口转户进城工作，力争城镇化率提高2个百分点以上。加快边疆民族贫困地区发展和示范区建设。改革完善扶贫工作考核机制和资金管理办法，建立精准扶贫工作机制，大力推进4个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，继续抓好整村推进，实施60个整乡推进，做好整县推进试点，打好怒江州扶贫攻坚战和宁蒗扶贫攻坚大会战，确保100万人脱贫。继续推进兴边富民行动，大力扶持人口较少民族、特困民族、散居民族和深度贫困群体发展。健全部省合作机制，推进“十县百乡千村万户”示范点创建工程，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。（六）加快发展开放型经济，提升沿边开放水平全面提升区域合作水平。主动融入国家“一带一路”战略，务实参与打造中国—东盟自由贸易区升级版，拓展大湄公河次区域经济合作，推动孟中印缅经济走廊建设。积极参与依托长江建设中国经济新支撑带，深化与泛珠三角、长三角、环渤海地区合作，加强省际经济协作，扩大与台港澳地区交流。进一步发挥好桥头堡建设部际联席会议和部省合作机制作用。重视发展多种形式的民间外交，积极扩大与周边国家和地方政府的交往。加快开放平台建设。提升南博会、昆交会、旅交会办会水平和影响力，承办好亚太经合组织第47届能源工作组会议。推动瑞丽重点开发开放试验区建设取得实效，加快红河综合保税区、临沧边境经济合作区和河口、磨憨跨境经济合作区建设，启动腊（磨憨）重点开发开放试验区申报工作，争取国家批准设立猴桥边境经济合作区和昆明综合保税区，启动昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带建设规划编制，加快空港经济区、出口加工区、跨省经济合作区建设，探索建设沿边自由贸易区，推动开放型经济发展取得新成效，加快推进我国重要的出口加工贸易基地建设。提高贸易便利化水平。完善口岸和重点通道设施，拓展服务功能，形成全产业链服务。推动内陆、沿海与沿边通关、检验检疫协作，加快电子口岸建设，深入推进区域通关、分类通关和无纸化通关，逐步实现一次申报、一次查验、一次放行，提高通关效率。大力实施“走出去”战略。加强与周边国家和省区的基础设施互联互通和产业对接。进一步完善对外投资政策措施，提高对“走出去”企业的服务能力和水平，支持企业开展对外直接投资和跨国经营，培育一批境外产业基地，推动周边能源资源、加工制造、跨境旅游和农业合作。鼓励优势企业到境外特别是周边国家，参与基础设施建设、资源开发和工程承包、劳务合作，带动商品、劳务、技术和装备出口。加大招商引资力度。精心组织系列招商引资活动，加强对台港澳地区的招商，强化沿边招商、产业招商、园区招商和通道招商，加大央企、民企、外企入滇力度。加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。力争全年实际使用外资27亿美元，引进省外到位资金4800亿元。 （七）全力保障和改善民生，推动各项社会事业发展持之以恒为民办实事。加大对创业带动就业的支持力度，完善公共投资促进就业机制，加强农民工职业技能培训，以高校毕业生就业为重点，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，做好化解产能过剩和企业兼并重组中的职工安置。扩大社保参保缴费覆盖面，力争主要险种覆盖率均保持在95%以上。推动城乡养老保险制度銜接。整体推进城乡居民大病保险，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元，整合城乡基本医保经办管理资源。加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保，完善社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。以棚户区改造为重点，新开工建设城镇保障性住房17.13万套。继续办好10件惠民实事。加快发展教育卫生事业。全面深化教育领域综合改革，优化农村义务教育学校布局，继续实施中小学校舍安全工程，推进公办学校标准化，促进义务教育均衡发展。加快构建现代职业教育体系，推进滇西应用技术大学建设，支持技工教育发展。提高高中阶段教育毛入学率。推进呈贡大学新区资源共享，逐步完善功能，建设区域性高水平大学。大力发展民办教育、民族教育、特殊教育。完善基层医疗卫生机构运行新机制，提高基本药物采购配送效率。深化公立医院改革，实施县级医院能力提升计划，继续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加快云南省阜外心血管病医院等高水平医院建设。鼓励和引导社会办医。加快中医药和民族医药发展。建立疾病应急救助制度，健全边境地区疫情疫病联防联控体系。加大基层医疗卫生人才培养力度，开展乡村医生签约服务试点。继续推行医疗服务惠民便民措施，努力构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管，抓好食品药品安全示范县（市、区）创建活动。重视红十字事业。加快民族文化强省建设。支持转企改制国有文艺院团改革，健全文博、新闻出版、广播电视事业单位法人治理结构。加快“三馆一站”达标进度，推进重大文化基础设施建设。扩大政府文化资助和文化采购，支持文艺精品创作。启动普洱茶申遗工作，强化非物质文化遗产和历史文化保护。扎实推进基层文化建设。加大对文化产业园区、重点文化企业和文化传承人扶持力度，积极创建国家级文化产业示范基地。加快文化“走出去”步伐。推进文化市场综合执法改革。加快哲学社会科学创新体系建设。做好人口计生、体育、双拥等工作。适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展。深入实施“七彩云南全民健身工程”，推动高原体育基地建设，办好省运会和残疾人运动会。做好第三次全国经济普查，提高统计数据质量。深入开展国防教育，加强国防动员和人民防空工作，加强国家安全、边防、消防等工作，深化双拥共建，提高军转安置和优抚工作水平。做好参事、文史、地方志、侨务、档案、科普、气象等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。（八）推进生态文明建设，创造良好生产生活环境加强生态建设和环境保护。深化生态文明体制改革，严格实施主体功能区规划，建立生态红线管控制度，完善资源有偿使用和生态补偿制度，创新生态环境保护管理体制机制。扎实推进“七彩云南保护行动计划”和“森林云南”建设。加强九大高原湖泊和江河流域水污染防治，强化湿地保护。启动新一轮退耕还林，深入推进天然林保护、防护林、石漠化治理等重点生态工程建设，完成营造林650万亩以上，完成80万亩陡坡地生态治理，实现省级以上公益林补偿和管护全覆盖。开展土壤环境保护和综合治理，抓好矿山采空区覆土植被工作。深入推进国家公园建设。加强生物多样性保护及评估。健全联防联控机制，扎实开展重点行业、重点地区污染专项治理，强化农业面源、危险废物、重金属、城市空气等污染防治，切实做好主要城市PM2.5实时监测和发布工作，加大环保执法力度。强化节能减排和资源节约。加快推进低碳省试点建设。实施能源消费强度和总量双控制，严格环境准入和污染排放标准，切实抓好节能重点工程、合同能源管理、节能技术改造财政以奖代补项目建设，完成国家下达我省主要污染物总量控制目标。加快脱硫脱硝和建制镇“一水两污”设施建设。大力发展循环经济，提高清洁生产水平，加快普洱国家绿色经济试验示范区建设。推广中水利用，推进节水型社会建设。节约集约利用土地，加大对批而未用土地的清理，提高利用率。完善矿权出让和转让制度。持续提升防灾减灾能力。深入落实预防和处置地震灾害、地质灾害、气象灾害、生物灾害的政策措施。继续开展地质灾害综合防治体系建设，全面推行地质灾害监测员制度，完善群测群防体系。加强预案、队伍、物资和专业训练基地等应急救援能力建设，全力做好备大灾防大灾应急准备。积极开展巨灾保险试点。健全恢复重建标准和灾情评估体系，继续做好灾区灾后恢复重建工作。（九）加强民主法治建设，保持社会和谐稳定推进社会主义民主。认真执行省人大及其常委会的决议决定，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，重大决策出台前向省人大报告。积极支持和保障人民政协履行职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各界人士的意见，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真办理人大代表建议和政协提案。坚持和完善民族区域自治制度、基层群众自治制度。全面贯彻党的宗教政策。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度。加强法治建设。认真实施“六五”普法规划和“四五”依法治省规划。完善政府立法工作机制，尊重立法规律，加强重点领域立法，提高政府立法质量。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。深化行政执法体制改革，加强重点领域执法，强化执法监督。加强行政复议规范化建设，拓展法律服务和法律援助，切实保障公民合法权益。维护社会稳定。维护征地拆迁中的群众利益，做好大中型水利水电等工程移民安置工作。完善网上信访，推行集中联合接访和州县乡三级领导干部视频接访。建立健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷源头化解和突发事件应急管理机制。深入开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动和平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击违法犯罪行为。继续打好禁毒防艾人民战争。创新社会治理。加强和谐社区建设，全面推行城乡社区网格化服务管理。推进社会组织管理制度改革，健全社会化基层综合服务管理平台，鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务。建立健全政府购买服务机制，加大政府购买公共服务力度。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。依法加强网络管理，健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。探索利用新兴媒体开展社会治理。（十）转变职能、提高效能，推进法治政府和服务型政府建设严格依法行政。切实提高依法行政意识，自觉养成依法办事习惯，有效提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，把依法行政贯穿於政府工作各个环节。完善科学民主决策机制，严格推行重大决策事项的听证、公示、征求意见和专家咨询制度。转变行政管理职能。深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，大力精简省级行政审批事项，建立行政审批事项目录清单，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。健全省、州（市）、县（市、区）三级联动审批运行和监管机制，推进行政审批标准化、规范化。改革预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开，合理划分省与州（市）、县（市、区）事权和支出责任，集中财力保发展、保民生。继续探索省直管县和扩权强镇改革。加强政风建设。严格执行中央八项规定和省委、省政府的实施办法，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题。发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约反对浪费，严控“三公”经费，严格控制机构编制，严禁新建楼堂馆所。深入开展调查研究，进一步精简会议和文件。坚持求真务实、执政为民，著力打基础谋长远，多做对云南各族人民、对子孙后代、对社会有益的事。加强绩效管理，严格实施行政问责，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”精神，狠抓工作落实，不断提高行政效能。坚持用制度管权管事管人，进一步做好政务公开，确保权力公开透明、规范运行，促进社会公平正义。严格落实廉政准则和党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉。各位代表！2014年是改革之年、突破之年，也是发展之年、希望之年。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，坚定信心，改革创新，攻坚克难，扎实工作，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面！

  2025-08-06

• 【投资云南】2005年云南省政府工作报告

  (2005年1月19日 徐荣凯) 各位代表： 我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、克服困难，开拓进取，2004年经济社会发展取得新成效 过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，积极解决经济发展中出现的新矛盾、新问题，努力克服严重自然灾害、禽流感和煤电油运紧张带来的困难，奋力开拓，锐意进取，较好地完成了省十届人大二次会议确定的任务。与上年相比，预计全省生产总值达到2959.48亿元，增长11.5%。提前一年实现人均生产总值800美元的阶段性目标；全社会固定资产投资1331亿元，增长30.3%，地方财政一般预算收入263.3亿元，增长15%；社会消费品零售总额884亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入8800元，实际增长8.6%；农民人均纯收入1870元，实际增长6%；城镇登记失业率4.3%；人口自然增长率9‰。但居民消费价格总水平上涨6%，超出省人代会批准的预期调控目标。 （一）经济增长实现速度和质量的较好统一 贯彻落实中央宏观调控政策措施取得成果。按照中央部署，对土地市场和开发区进行治理整顿，撤销开发区63个；对4107个固定资产投资项目进行全面清理，纠正处理了238个存在问题的项目。金融机构严格执行了提高准备金率等调控政策。积极争取中央支持，国家有关部门确认了我省59个重点急需建设项目；中央财政转移支付和专项资金比上年增加50亿元；争取到多项优惠政策。加强物价调控，严厉打击价格违法行为，维护了市场价格秩序。 农业和农村经济快速增长。坚持围绕增收调结构，既不放松粮食生产，又从市场需求出发大力发展畜牧业，增加蔬菜、花卉等经济作物种植面积，搞好冬季农业开发。对部分产粮大县的种粮农民采取直接补贴和良种补贴等12条措施，促进了粮食增产。全年粮食总产量达到301.9亿斤，创历史新高。大力发展农业产业化经营，40%以上的龙头企业与农户建立了产销合同关系。乡镇企业平稳较快增长。新增转移农村富余劳动力60多万人。以水利为重点的农业基础设施得到加强。加大扶贫攻坚力度，安居温饱村建设、茅草房和杈杈房改造、异地搬迁扶贫任务顺利完成。全力抓好抗灾救灾和恢复重建，灾区群众的生产生活得到妥善安排。全年农业增加值增长5.6%，农产品加工业产值增幅超过15%。 工业经济速度和效益实现双增长。积极实施新型工业化战略，加快了行业和资源整合、大企业培育、重点工业园区建设以及对传统产业的技术改造步伐，工业经济呈现速度快、质量好、结构逐步优化的良好发展态势。全年工业增加值完成1053.36亿元，增长13.9%；规模以上工业实现利润增长60%。工业经济效益综合指数提高30个百分点。烟草产业的企业重组和品牌整合取得新的突破，实现工商利税超过400亿元。建筑业实现增加值260.83亿元，增长19.9%。第三产业稳步发展。出台进一步加快旅游产业发展若干意见，积极实施旅游发展倍增计划，推进产业升级和提质增效。全年接待海内外游客6120万人次，完成总收入369亿元，分别增长16.2%和20.4%。金融、信息、交通运输、现代物流、房地产、餐饮和娱乐等服务业快速发展。全年第三产业增加值增长10.7%。 固定资产投资健康增长。以大项目促进大建设，保持投资对经济增长的拉动作用。“双百”重点建设项目进展顺利，小湾电站、滇东电厂等一批能源项目加快推进；大丽铁路、沾昆铁路复线、昆明集装箱中心站开工建设，昆明铁路客运站提前竣工；安楚、思小和平锁公路等重点项目建设继续推进，水麻等10段高速公路开工建设；冶金、有色、化工等一批重大产业项目建设加快。“双百”重点前期工作稳步开展，滇中调水、昆明新机场建设等重大项目前期工作进展良好。 消费品市场持续活跃。把扩大消费作为拉动经济增长的重要环节来抓，大力发展城市连锁经营、物流配送等现代营销方式，积极开拓农村市场，农村消费品市场发展到3300多个。加强市场监管，落实粮食最低收购价和差别电价政策，开展食品、药品、教育、医疗以及涉农价格和收费的专项检查，严厉打击各种扰乱市场秩序的违法违规行为，消费环境得到改善。 进出口贸易和对外经济合作快速发展。企业集团、民营企业进出口增势强劲，高附加值和高新技术产品出口持续增长，农副产品出口迅速扩大。全年完成进出口总额37.5亿美元，增长40.4%，其中出口22.4亿美元，进口15.1亿美元，分别增长33.6%和52.1%，创历史最好水平。完成对外承包工程项目合同金额3.1亿美元，对外直接投资2400万美元；引进外来投资到位资金140亿元。 财政金融运行良好。积极出台增收措施，大力开辟新的财源，切实加强税收征管和非税收入管理，财税改革取得明显成效，财政发展活力进一步增强。财政总收入完成666.3亿元，比上年净增112亿元，增长20.2%；地方财政一般预算支出661.8亿元，增长12.7%。加强银政、银企合作，信贷资金向重点行业和薄弱环节倾斜。金融机构人民币存款比年初增加630亿元，贷款增加450亿元，支持了地方经济发展。 城镇建设成效显著。大力实施城镇化战略，积极推进城乡一体化进程。确立规划的龙头地位，增加城市建设投入，城市基础设施得到加强。现代新昆明和曲靖、玉溪、大理、蒙自4个区域中心城市建设稳步推进，中小城市和重点集镇建设取得新进展。顺利完成撤地设市。全省城镇化水平提高1.5个百分点。促进县域经济发展的政策措施正在逐步落实，县域经济发展取得新的成绩。 边疆民族地区发展加快。采取特殊扶持措施，加大资金、技术和人才的支持力度，民族自治地方生产总值和固定资产投资等指标的增幅高于全省平均水平，促进了各民族共同繁荣。 （二）各项社会事业有新的进展 科技对经济的支撑作用增强。以国民经济信息化、高新技术产业化、新型工业化、农业产业化为重点，组织实施了一批重点科技创新和推广项目。自主开发12项拥有知识产权的新技术，推广应用449项科技成果，申请专利2000余件。全年获国家科技奖励5项，并首次获国家自然科学一等奖。新增国家重点高新技术企业3家。启动了中长期科技发展规划的编制工作。教育事业有了新发展。新增4个“普九”县，“普九”人口覆盖率达到81.3%；新增6个“扫盲”县，青壮年文盲率下降至6%以下。高中阶段教育规模继续扩大，办学质量进一步提高。高等教育稳步发展，毛入学率达到11.2%，新增一批职业技术院校和博士、硕士授予点。民办教育、远程教育蓬勃发展。大力实施人才强省战略，人才培养和智力引进取得新成绩。 文化发展成果丰硕。千里边疆文化长廊工程、艺术精品工程继续推进，文化下乡和社区文化活动广泛开展，基层文化建设进一步加强。以《云南映象》为代表的一批艺术精品在全国连获大奖，在北京、上海以及南美、俄罗斯等地举行的宣传和演出活动受到广泛赞誉。文化体制改革不断深化，产业集团的组建全面铺开。广播影视、新闻出版等文化市场活跃繁荣。文化产业成为云南经济社会发展的新亮点。 卫生体育工作取得实效。颁布《云南省艾滋病防治办法》，实施六项防治工程，防治工作取得了新进展。新型农村合作医疗试点成效明显，全省参合农民达648.4万人。疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生和食品药品执法监督体系、重大疫情信息网络体系建设加快，应对公共卫生突发事件的能力进一步增强。全民健身运动蓬勃开展。我省运动员在第28届奥运会上摘金夺银，实现金牌“零”的突破，残奥会上也创造了历史最好成绩。 社会保障体系逐步完善。继续巩固“两个确保”成果，加快社会保险全省统筹步伐，养老、失业、医疗、生育、工伤五项社会保险费征缴制度改革取得明显成效，社保覆盖面不断扩大。提高了企业退休人员养老保险金、最低工资、失业保险金、失业人员医疗补助金和城市居民最低生活保障标准，以城市低保和农村特困人口社会救助机制为基础的新型社会救助体系逐步健全。 人口资源环境工作取得新成绩。全面推广农业人口计划生育“奖优免补”政策，新办独生子女父母光荣证23.9万户。土地、矿产资源市场治理整顿成效明显，新增耕地19万亩。生态环境保持良好水平，污染物排放总量基本得到控制。以九大高原湖泊为重点的水环境污染防治工作得到加强，多数湖泊水质达到清洁或较清洁。昆明等7个重点监测城市环境质量得到改善。天保工程、退耕还林完成计划，植树造林534万亩。治理水土流失2412.7平方公里，实施保护面积5000平方公里。 （三）各项改革不断深化 农村税费改革第一步试点工作顺利完成，取消了除烟叶外的农业特产税，农业税率降低1个百分点，共减轻农民和涉农企业税费负担22.6亿元，全省农民减负率达67%。初步建立了新型国有资产监督管理体制。坚持以产权制度改革为核心，加快国有企业改制重组步伐，改制面达到88%。剥离企业办社会职能的工作继续推进。非公有制经济在全省经济中的比重达到34.5%，提高近3个百分点。投资体制改革取得新进展，规范了政府的投资范围，放宽了民营资本的投资领域，制定了投资项目核准、备案和公益性项目代建等6个实施办法。进一步深化财政体制改革，加大对县乡财政的转移支付力度，实施了财政专款切块直接安排到县的试点。供销社改革取得实质性进展，11年来首次实现盈利。农村信用社改革试点正式启动。粮食流通体制改革进一步推进，国有粮食购销企业基本完成改制任务，当年盈利2.2亿元。林业、水利工程管理体制改革取得新的进展。事业单位聘用制改革顺利推进。 （四）对外开放继续扩大 抓住我国加强对发展中国家经济外交工作带来的机遇，加快以东南亚、南亚为重点，面向世界的对外开放。在参与中国-东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域经济合作中，建立了云南-老北合作机制，与越南北部五省市签署了经济合作协议。孟中印缅地区经济合作论坛第五次会议形成了《昆明合作声明》，与南亚国家的合作向更高层次和更宽领域拓展。出台了实施“走出去”战略的若干意见及配套政策措施。加强地方外事、侨务和外宣工作，与港澳台侨的联系和交往活跃。全面加强西南六省区市、滇沪、滇浙合作和省院省校合作，积极参与“泛珠三角”区域合作，对国内的开放继续扩大。 （五）民主法制建设进一步加强 政府决策科学化、民主化进程加快。坚持向省人大报告工作、向省政协通报情况，自觉接受监督。办理人大代表建议739件，政协提案774件，办复率100%。加强与工会、共青团、妇联组织和各群众团体的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。政府决策制度继续完善，在关系群众切身利益的重大决策出台前，坚持实行听证制。基层民主建设有序推进，企事业单位职代会的作用进一步发挥，村民自治示范活动和民主法治示范村创建活动顺利开展，第二届村委会换届选举工作圆满完成。 依法行政得到加强。提请省人大常委会审议地方性法规7件，修改和废止地方性法规22件。发布政府规章10件。坚持依法治省，广泛开展“四五”普法，积极拓展和规范法律服务，法律援助工作深入实施。行政执法责任制度不断完善，相对集中行政处罚权和城市综合行政执法试点工作进程加快。 政府机关的行政水平有了提高。认真贯彻行政许可法，积极推进行政审批制度改革，取消省级行政审批事项129项，改变管理方式61项，修改、废止政府规章和文件49项。广泛开展行风评议，大力推行政务公开，稳步推进电子政务，政府办事效率和工作透明度得到提高。 政府廉政建设和反腐败工作深入进行。坚持从严治政，抓好廉政责任制的落实，加强对领导干部的任期经济责任审计，树立清廉政风，严惩腐败行为，廉政建设取得成效。 全力维护社会稳定。加大人民内部矛盾纠纷的排查调处力度，清欠工程款47.5亿元、农民工工资11.2亿元，化解了一批群体性事件。狠抓安全生产，特大事故下降42%。建立严打整治经常性工作机制，深入开展侦破命案、“打拐”、打击“两抢”、禁赌等专项行动，及时整治治安突出问题。大力推进社会治安防控体系建设，切实做好预防青少年违法犯罪工作，保持了社会治安的总体平稳。深入开展禁毒斗争，加强禁毒国际合作和区域协作，大力开展无毒社区创建活动，打击毒品犯罪和禁吸戒毒取得新的成效。同“法轮功”等邪教组织进行坚决斗争，有效防范和及时打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，维护了国家安全。 省政府去年初向全省人民承诺的10件实事基本完成：建设了500个安居温饱村，10万特困农户告别茅草房、杈杈房，住进了安居房；全部兑付了重点工程拖欠农民的征地补偿费14.97亿元；改造了89.8万平方米中小学危房；义务教育“三免费”使40.8万学生受助；改造、建设了355所乡镇卫生院和500个边疆民族贫困村卫生所；新建24.6万户沼气池、山区农村改灶8.2万户，解决了农村101万人口的饮水困难；修建了247个村委会通村公路、建设里程3000多公里；新增就业岗位22.7万个；筹集资金5.62亿元，65万城市贫困人口纳入最低生活保障，实现了应保尽保；安排大姚、鲁甸地震灾区恢复重建资金5.17亿元，恢复重建工作进展顺利，房屋倒塌和重损的群众在今年春节前基本可搬入新居。 各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这是在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省政协的有效监督和全力支持下，全省各族干部群众团结奋斗、艰苦努力的结果。广大人民群众加快发展的迫切愿望和坚定信心，求真务实、知难而进、万众一心、奋发有为的开拓精神，已经成为云南进一步发展的巨大财富和不竭动力。在这里，我代表云南省人民政府，向全省4400多万各族干部群众，向驻滇人民解放军、武警部队和公安干警，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持、帮助云南发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省发展不平衡、经济结构不合理、开放型经济发展不充分、产业支撑能力弱等深层次矛盾还没有解决，加快发展的基础仍不牢固。农民增收渠道不多，收入水平仍然较低。因灾因病返贫人数较多，扶贫济困任务艰巨。县域经济发展不足，部分县级财政十分困难。资源环境对经济增长的制约增大，节约保护和合理利用工作亟待加强。自然灾害较为频繁，煤电油运供需矛盾仍然突出，就业形势不容乐观，重大案件和安全事故时有发生，禁毒和艾滋病防治工作任务艰巨，维护社会稳定的任务十分繁重。居民消费价格涨幅过高，给群众生活带来影响。政府工作也存在不足：职能转变还不到位，工作作风和工作方式与新形势、新任务的要求不相适应，抓落实的力度需要进一步加大，工作效率有待继续提高。对于这些问题，我们一定高度重视，认真对待，采取有效措施切实加以解决。 二、明确任务，再创佳绩，全面实现“十五”计划的各项目标 今年是“十五”计划的最后一年，也是巩固和保持我省经济社会快速发展良好势头的关键一年。做好今年的工作，对全面实现“十五”计划目标，为“十一五”发展奠定坚实基础，具有重大意义。 根据省委的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，认真贯彻中央宏观调控政策，继续保持加快发展的良好势头，突出抓好“三农”工作、新型工业化、城镇化、县域经济发展、改革开放和构建和谐社会六个重点，着力推进经济增长方式转变，不断提高政府行政能力，努力实现全省经济社会的全面协调快速可持续发展。 宏观调控的主要预期目标建议为：全省生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长18%以上，地方财政一般预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农民人均纯收入实际增长5%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%，人口自然增长率控制在9‰以内。 实现上述目标，我们既面临诸多困难和挑战，也具备许多有利条件。国家西部大开发战略继续推进，将进一步促进发达地区的资金、技术、人才向西部转移；中央宏观调控政策深入实施，有利于激活我省资源型产业，加强经济社会发展的薄弱环节；我省进入新一轮发展期，经济发展的潜力将得到进一步释放；省委省政府制定的各项政策措施逐步落实，政策效应将充分显现。我们必须紧紧抓住机遇，在新的一年中继续增强忧患意识，强化发展观念，夯实发展基础，创新发展机制，优化发展环境，全面完成今年和“十五”计划的各项任务。 今年，要切实抓好以下10个方面的工作。 （一）继续贯彻中央宏观调控政策，保持固定资产投资持续健康增长 宏观调控和市场机制都是社会主义市场经济体制的有机组成部分。要全面、准确、积极地贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施，结合云南实际，正确把握调控的重点和力度，坚持区别对待、有保有压的原则，优化投资结构，继续实施好“双百”工程。投资的重点：一是加强以农田水利为重点的农业基础设施建设和农业生态环境建设，切实改善农民生产生活条件。保护和合理利用好耕地，建设高稳产农田，改造中低产田地，推进“润滇工程”和病险水库除险加固工程的实施。二是加快建设能源基地，缓解煤电紧张。积极开发“三江”水电，抓好在建大中型电站和煤电基地建设，新开工建设一批骨干电站、电网和地方中小水电站。三是积极推进通道建设，突破交通“瓶颈”制约。重点加快公路国道主干线改造，抓好县际油路和农村公路建设；根据国家中长期铁路网规划，加快云南铁路建设进度；开工建设昆明国际枢纽机场。四是更加注重对教育、公共卫生体系建设等社会事业的支持，更加重视生态建设和环境保护，支持民族地区加快发展。五是加大对优势产业的投入，做好林纸一体化、云药产业、特色资源深加工等一批大项目的前期工作，为增强发展后劲奠定基础。 （二）加大对“三农”的支持力度，切实增加农民收入 “三农”是全省工作的重中之重，任何时候加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。要坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。继续坚持“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的工作思路，切实加大农业结构调整力度。用工业理念谋划农业，全面实施优势农产品推进工程，做优做强烤烟、甘蔗、茶叶、橡胶、蔬菜、马铃薯、林果等传统优势产业，大力扶持和培育花卉、咖啡、麻类等新兴特色产业。加快发展畜牧业，加强畜禽品种改良、动物疫病防治和基地建设，力争草食畜比重提高1个百分点，畜产品总量突破300万吨。壮大提升乡镇企业，大力发展农产品加工业，落实各项扶持措施，重点扶持100户龙头企业和100个农民专业合作经济组织。支持龙头企业加快技术改造、基地建设和新产品开发。组织好百万民工培训工程，促进农村富余劳动力转移。高度重视农业科技的普及和推广，继续实施10项重大农业科技推进工程。建设农业市场信息体系、农业标准化体系和农产品质量安全检测检验体系，实施好无公害食品行动计划和食品放心工程，大力发展无公害、绿色、有机农产品生产。尽快开通鲜活农产品“绿色通道”。抓好冬季农业开发，突出规模和效益，建设各具特色的优势产区，力争冬季农业开发面积增加180万亩。 努力提高粮食综合生产能力。把发展粮食生产与结构调整和增加农民收入结合起来，落实粮食行政首长负责制，支持主产区搞好粮食生产和加工转化，继续实行粮食直补和良种补贴，加强市场监管和价格监测，适时增加地方储备，发展与省外粮食主产区的购销协作关系和与周边国家的粮食贸易关系，力争粮食增产，确保市场供应。加强农资价格调控，理顺流通环节，满足农业生产需求。 继续加大扶贫攻坚力度。进一步完善扶贫开发机制，坚持开发式扶贫方针，实行解决温饱和巩固温饱同时推进，巩固扶贫成果，切实降低返贫率。搞好特困农户安居工程和配套设施建设。扶持贫困地区发挥优势，发展特色产业，实施整村推进工程，加大重点扶持村建设力度，实行扶贫综合治理。抓好以工代赈基础设施建设，增加贫困群众参与建设的劳务收入。强化扶贫资金管理，提高使用效益。广泛动员全社会力量参与扶贫。 （三）提高工业经济的质量和效益，推进新型工业化进程 坚持工业强省，走有云南特色的新型工业化道路，是加快我省经济发展的关键。要重点推进烟草、能源、医药、冶金、电子信息、建材、化工、机械制造、农特产品加工、造纸等重点工业产业的建设和发展。实施工业发展倍增计划，开展大企业倍增行动，继续促进优势资源向优势企业集中。依托现有企业集团，引进战略合作伙伴，推进行业和资源整合，着力打造烟草、能源、有色金属、高浓度磷复肥、煤化工、农特产品加工和林纸7大工业基地。加快30个重点工业园区建设，强化资本、知识、技术、资源等要素的聚集能力，吸引关联企业进入园区。培育和扶持一批各具特色的县域工业企业。 加快工业技术创新。以支柱产业技术进步为重点，开展对产业升级具有重要支撑作用的共性技术、关键技术的联合攻关和推广应用，推进企业信息化，提高企业自主创新能力和核心竞争力。抓好生物资源开发和医药、光机电一体化、精细化工、电子信息、新材料、环保等行业的技术创新，加快发展高新技术产业。在财政贴息、国债资金、银行贷款和土地利用等方面，加大对重点企业和重点行业技术进步的支持，争取全年技改投入200亿元以上，工业投资占固定资产投资的比重比上年有新的提高。坚决淘汰污染大、消耗高、效益低的企业。加强工业经济运行调节。建立健全工业经济运行调节机制，强化调节手段，抓好煤电油运和资金等生产要素的综合协调，加强供需有效衔接，及时解决企业生产经营中出现的突出矛盾和困难。继续强化政府、金融机构与企业的协调机制，加强信用担保体系建设，缓解中小企业融资难的问题。 （四）大力发展服务业，满足生产和消费需求 全面提升旅游业。实施旅游发展倍增计划，抓紧行业整合、机制创新、品牌培育和市场拓展，抓好结构调整、产业升级和提质增效，努力提高管理水平和服务质量。积极推进文化与旅游的结合，全面提升产业素质和文化内涵，增强云南旅游的整体吸引力和综合竞争力。着力抓好精品开发，打造红色旅游品牌。加大海内外促销力度，积极参与和推动区域旅游合作。办好中国昆明国际文化旅游节和中国国际旅游交易会。力争全年接待国内外旅游者6740万人次，旅游总收入超过400亿元。 大力发展服务业。改造提高商贸、运输、邮政、餐饮、娱乐等传统服务业，积极发展会计、评估、咨询、法律等中介服务业，加快发展银行、证券、保险、信息等现代服务业，满足各行业、各方面的需求。继续在汽车、住房、网络传媒、文化等方面扩大消费，并创造新的消费热点，促进消费升级。积极发展社区服务业，为城乡居民提供优质便利的服务。加快建设现代物流中心和物流网络，发展区域性第三方物流和仓储业，扶持一批物流企业做大做强。 （五）推进城镇化健康发展，促进城乡良性互动 加快城镇化进程是城乡结构调整的重要内容，也是全面建设小康社会的必由之路。要积极探索符合我省实际的城乡统筹发展路子，进一步优化城乡结构和资源布局，促进生产要素向城镇聚集，现代文明向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。 进一步增强城市的辐射带动能力。加快推进现代新昆明和4个区域中心城市、州市府所在地城市建设，稳步推进县城、中心集镇和边境口岸城镇建设。科学制定规划，严格执行规划，充分发挥规划在城市建设中的龙头作用。加快城市建设的市场化进程，面向国际、国内两个市场，多方筹集建设资金。高度重视产业支撑，促进城市建设与工业和第三产业的有机结合。 发展壮大县域经济，深入落实加快县域经济发展的各项政策，按照农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强的要求，结合各地实际，积极发展特色产业，努力形成县域经济的比较优势。加快推进47个县域经济发展试点县的工作进程，扩大专款切块到县试点范围，增强县级政府经济管理权。严格实行省对县考核奖励办法，鼓励县级培植财源、节约开支，探索促进县域经济增长的长效机制。 （六）继续深化各项改革，努力提高对外开放水平 深化改革、扩大开放是加快经济社会发展的强大推动力。继续推进农村税费改革，国家和省重点扶持县及25个边境县的农业税实行全免，其余县的农业税税率减少到2%。加快推进国有经济布局的战略性调整，重点抓好企业集团重组和大型企业股份制改造，健全公司法人治理结构，支持具备条件的企业改制上市，积极培育有国际竞争力的大企业、大集团。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，建立健全服务体系，为非公有制经济创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。深入推进投资体制改革，进一步落实企业投资自主权，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，建立投资信息发布制度，引导全社会投资活动。继续深化财税改革，建立健全公共财政体制，进一步完善省以下财政体制，积极引导县乡精简机构人员，鼓励州市财力向县乡转移，加大省级财政对县乡的转移支付力度，缓解县乡财政困难。建立国有资本经营预算制度，严格企业经营业绩考核，确保国有资产保值增值。进一步加大部门预算和财政国库管理制度改革力度，全面实施国库集中支付和非税收入收缴管理改革。依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。抓好农村信用社改革，完善管理体制和产权制度。切实推进国土资源管理体制改革，加强土地宏观管理，规范土地市场秩序。积极推进事业单位机构编制和人事制度的综合配套改革，深化机关事业单位工资分配制度改革。 进一步扩大全方位的对外开放。大力推进南向互利合作战略，积极参与中国-东盟自由贸易区建设，加强与东南亚、南亚国家在能源、矿产、农业、旅游、卫生、制造业、人力资源开发等方面的合作，进一步扩大与世界各国和地区的交往。加快“引进来”和“走出去”的步伐，建立和完善利用两种资源、开拓两个市场的服务支撑体系。坚持科技兴贸，不断优化出口商品结构，加快出口加工基地建设，扩大高新技术产品、高附加值产品、农副产品和服务贸易产品的出口。全力承办好大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议。继续推进孟中印缅地区经济合作及云南与越北和老北的合作，扩大合作领域与项目实施。加大招商引资力度，充分发挥港澳台同胞和海外侨胞的桥梁作用，努力吸引国内外更多的资金、技术、管理和人才参与我省经济建设。 （七）实施科教兴滇和人才强省战略，加快各项社会事业发展 科技是兴滇之要。制定鼓励政策，积极推进科技体制和机制创新。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入，建立健全研发体系，重点支持一批科技攻关和创新项目。用先进实用技术改造传统产业，用高新技术开发优势资源，加快新技术、新工艺、新成果的转化和普及。加强重点实验室和工程技术中心建设。编制好云南省中长期科技发展规划。继续推进以企业为主体的省院省校合作，使科技创新成果尽快转化为生产力。 教育是立省之本。要深化教育体制改革，整合教育资源，形成社会化多元办学的格局。完善义务教育管理体制，巩固提高和加快普及农村九年义务教育，争取全省“普九”人口覆盖率达到85%，青壮年文盲率降至5%以下。努力扩大高中阶段教育规模。大力发展职业教育，培养大批社会急需的实用人才。高度重视高等教育的改革和发展，努力改善办学条件，提高办学质量。加强教师队伍建设，全面推进素质教育。 人才资源是经济社会可持续发展的第一资源，人才资本是实现富民强省的第一资本。要把人才的培养、使用和引进提高到更重要的战略位置，重点加强行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，使人才的规模和结构更加适应经济社会发展的需要。用好现有人才。以多种方式引进人才和智力，促进人才合理流动，实现人才资源社会共享。建立完善人才服务体系，为各类人才的成长创造良好环境。 积极推进文化事业和文化产业发展。总结推广试点工作的成功经验，进一步深化文化体制改革。坚持抓公益性文化事业不放松，抓经营性文化产业不动摇，努力加大投入，打造一批精品。加快培育文化企业，把文化产业建设成新兴产业。加强文物保护。整顿文化市场，促进文化产业健康发展。继续推进广播电视“村村通”工程和“西新工程”，进一步扩大覆盖率。广泛开展全民健身活动。努力提高竞技体育水平，争取在第十届全运会上取得好成绩。做好2007年全国残运会的各项准备工作。 建立健全医疗卫生体系，加强疾病、疫病预防控制和医疗救治体系建设，提高处置各类突发公共卫生事件的能力。深化城市医疗卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度试点工作，逐步解决好人民群众看病难、看病贵的问题。重视发展中医药事业。加强艾滋病监测和防治，逐步将已筛查出来的艾滋病患者和病毒感染者纳入管理。 认真搞好经济普查和气象、测绘、档案、文史、参事等工作。关心支持老龄、残疾人等事业。全面实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童权益，推进妇女儿童事业发展。重视哲学社会科学研究和决策咨询研究，为全面建设小康社会提供理论支撑和决策依据。 （八）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会 构建社会主义和谐社会，是落实科学发展观的本质要求，是实现长治久安的根本途径。要实施积极的就业政策，进一步强化政府对就业的指导和服务，做好重点地区、重点行业和困难群体的就业和再就业工作。统筹城乡就业，促进劳动关系和谐，维护劳动者合法权益，努力创造公平公正的就业环境。认真做好城镇新增就业人员、大中专毕业生和复退军人的就业指导和服务工作，继续做好军转干部的自主择业和安置工作。 继续完善社会保障体系。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，不断扩大覆盖面，加强保费由地方税务机关统一征收工作。积极稳妥地推进农村养老保险，完善农民工工伤保险，探索建立农村最低生活保障制度。充分发挥商业保险在社会保障体系中的作用。强化社会保障监督。通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付力度等措施，切实帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。汲取印度洋海啸灾难的沉痛教训，加强防灾减灾体系建设，提高对灾害的预警预测能力，努力减轻各种灾害带来的损失。 认真贯彻落实《民族区域自治法》和我省的实施办法，加大对民族地区经济社会发展的支持力度，进一步完善民族团结目标管理责任制，巩固平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。启动“兴边富民工程”三年行动计划，切实改善边境民族地区的生产生活条件。召开全省民族工作会议暨第五次民族团结进步表彰大会。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 推进“平安云南”建设。妥善处理和解决因人民内部矛盾引发的群体性事件，重点解决建设领域拖欠工程款、城镇房屋拆迁、农村土地征用、企业改制重组中侵害群众权益等问题，重视和做好移民安置工作。加强安全生产管理，减少重特大事故。纠正教育收费、药品购销、医疗服务中的不正之风。加强对民间社团的引导和管理。维护计算机信息网络安全。落实社会治安综合治理措施，加强防控体系建设，加大对治安突出问题的专项整治力度，始终保持对严重暴力犯罪、有组织犯罪、严重经济犯罪以及“两抢”犯罪的高压态势。严厉打击毒品犯罪，深入开展禁吸戒毒工作和无毒社区建设。打一场禁毒和防治艾滋病的人民战争，用三年时间，遏制住毒品和艾滋病蔓延的势头。坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，深入持久地开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，确保国家安全和社会政治稳定。 （九）做好人口资源环境工作，增强可持续发展能力 进一步做好人口和计划生育工作。加强计划生育法制宣传教育，严格控制政策外生育。强化利益导向机制和目标管理责任制，落实奖励扶助政策，实施少生快富工程，做好流动人口的计划生育管理，进一步降低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。 重视资源保护与合理利用。依法加强对土地、水、森林、矿产和野生动植物资源的管理和保护。落实最严格的耕地保护制度和耕地占补平衡制度，开展存量土地普查。进一步治理整顿土地、矿业权市场，经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让。加强战略性矿产资源勘查，做好开发利用规划，完善资源开发保护机制，促进资源合理配置。推进资源节约和综合利用，推行清洁生产，积极实施开远工业、洱源农业和普者黑旅游业循环经济试点示范工作，大力发展循环经济。 加强生态建设和环境保护。继续实施好天然林保护和退耕还林工程，加大荒山造林绿化步伐，完成营造林560万亩。加强防护林体系建设和水土保持，积极推进江河沿岸和小流域综合治理。加强自然保护区建设和湿地保护工作，切实保护好野生动植物资源和生物多样性。选择部分地区进行生态县、市、州建设试点。重点加强金沙江、珠江流域的环境保护，加大以滇池为重点的九大高原湖泊水污染的防治力度，抓好昆明主城区截污管网建设，强化农村面源污染控制。深入开展环境影响评价，从源头上防止环境污染和生态破坏。继续加强工业污染防治，坚决遏制已关闭的污染企业死灰复燃。健全完善城市环境综合整治定量考核指标体系，确保7个重点监测城市空气质量达到国家标准。 （十）加强民主法制建设，提高精神文明水平 各级政府要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步改进和加强信访工作，畅通人民群众向政府反映意见和要求的渠道。充分发挥工会、共青团、妇联组织和其他社会团体民主监督的作用。加强基层民主建设，大力推进村务公开和民主管理，保障居民的民主权利。做好城市社区居委会换届选举工作。 坚持依法行政。进一步加强政府法制工作，提高政府立法工作质量，制定好政府规章和其他规范性文件。广泛深入开展法制宣传活动，把普法重点放在农村及其他法制宣传薄弱的部门和企事业单位，大力营造学法、懂法、守法的良好环境。提高政法和行政执法机关的技术装备及信息化水平，保障办案经费，改善执法条件。进一步整顿执法队伍，着力提高人员素质。强化监察、审计等行政执法监督，及时纠正行政执法机关违法和不当行政行为。加强法律服务和法制保障工作，为困难人群提供法律援助。 大力加强社会主义精神文明建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。高度重视对未成年人、青年学生的道德、法律、爱国主义和中华优秀传统文化教育。搞好科普宣传，反对封建迷信，破除陈规陋习，开展文明家庭、文明村镇、文明城市等群众性精神文明创建活动和积极向上的文体活动，倡导文明健康的生活方式。全面实施安全文明校园建设，净化校园及周边环境。 今年，我们还要按照全面建设小康社会的要求，用改革的精神、开放的观念和务实的办法编制好“十一五”规划。要建立规范、民主的编制程序，增强规划内容的针对性，突出有限目标和重点任务，形成功能清晰、界定科学、定位准确、衔接协调的规划体系。努力使“十一五”规划成为全面贯彻落实科学发展观、充分体现“五个统筹”思想、突出改革创新、强化以人为本、促进经济社会全面协调快速可持续发展的规划，为我省今后五年的发展描绘出一幅宏伟壮丽的蓝图。 三、以提高行政能力为重点，加强政府自身建设 加强政府自身建设，是全面完成2005年各项工作任务的重要保证。我们要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，不断提高行政能力，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府，建设全省人民满意的政府。 加强行政能力建设。深刻认识和把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力提高五种能力：一是结合实际，创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力。紧紧抓住云南发展的主要矛盾，坚定不移地把党的路线方针政策贯彻落实到具体工作中，创新工作思路，力争在重要领域、关键环节取得突破。二是以经济建设为中心，促进经济发展的能力。始终把发展作为第一要务，加强宏观调控，优化经济结构，转变增长方式，用发展的办法解决前进中出现的新问题，努力提高经济增长的速度、质量和效益，实现国民经济既好又快地发展。三是统筹兼顾，促进协调发展的能力。科学筹划，全面推进，努力实现城乡、区域、经济社会、人与自然、省内发展和对外开放的统筹协调发展。四是加强社会管理，搞好公共服务的能力。强化服务意识，完善管理措施，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，解决好群众关心的热点、难点和焦点问题，提高工作效率和服务水平。五是维护稳定，应对复杂局面和处理突发事件的能力。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的问题，认真做好思想、机制、预案和工作准备，完善突发事件处理体系，做到信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥处置高效，保证人民群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。 进一步转变政府职能。各级政府要全面履行职能，加快推进政企、政资、政社分开，把政府不该管、管不了也管不好的事交给企业、中介机构和行业协会，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。深入贯彻实施行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，依法规范行政行为。深化行政审批制度改革，严格依法设定和实施行政许可，进一步清理、取消和规范行政审批事项。加强监督检查，重点解决行政执法中有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节的问题。继续健全政府重大决策的社会公示制度、听证制度、专家咨询制度，提高决策的科学性和民主性。推进统计改革和建设，探索建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。加快电子政务建设。提高行政效能，降低行政成本，整合行政资源，推进政府管理体制和机制创新。 切实抓好政风建设。大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义，坚持察实情、讲实话、办实事、创实绩，不搞劳民伤财的假政绩、脱离实际的高指标，坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。大力精简会议和文件，能不开的会坚决不开，必须开的会要尽量采用电视电话会形式，能公开的文件要尽量在媒体上公布。提倡开短会、讲短话、求实效。各级政府领导要大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，轻车简从，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。加强廉政建设，形成教育、制度、监督有效结合的预防机制，筑牢反腐败的堤防。进一步强化公务员能力建设，抓好在职学习、培训交流和挂职锻炼，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的高素质公务员队伍。严格执行《云南省公务员八条禁令》，严肃查处违禁行为。 维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点。在全面完成各项工作的基础上，今年，省政府还要着力办好10件实事：一是再完成10万特困农户的茅草房、杈杈房改造，重点扶持2000个特困村；二是新建农村沼气池20万口，农村改灶5万户；三是解决农村80万人口的饮水困难和饮水安全问题；四是再完成80万平方米中小学危房改造；五是建设40万平方米农村寄宿制学校教室及宿舍，改善农村中小学办学条件；六是再改造300所乡镇卫生院，建设500所边疆民族贫困村卫生室；七是新建100个乡镇农村客运站；八是培训农村进城务工人员100万人，新增转移农村劳动力50万人；九是筹集资金，对提高最低生活保障标准后的65万城镇贫困居民实现应保尽保；十是建设廉租住房10万平方米，解决部分城镇贫困居民的住房困难。 各位代表！在过去一年里，驻滇中国人民解放军和人民武装警察部队指战员，为我省改革开放、经济建设、抢险救灾、打击毒品犯罪、维护社会稳定和巩固边防做出了重要贡献。我们要积极支持军队的革命化、现代化、正规化建设，努力做好拥军优属工作，切实加强民兵和预备役工作，搞好国防动员，增强各族人民的国防意识和维护国家领土完整的意识，进一步巩固“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系。 让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，坚定加快发展的信心，保持加快发展的势头，团结一心，奋发图强，为圆满完成今年和“十五”计划的各项任务而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资云南】2014年云南省政府工作报告

  2014年1月20日在云南省第十二届人民代表大会第二次会议上 云南省省长 李纪恒 各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年。面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、省内自然灾害频发等严峻形势，省人民政府深入贯彻落实党的十八大精神，按照党中央、国务院和省委的决策部署，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底有机统一，科学谋划、从容应对，攻坚克难、锐意进取，采取一系列既利当前、更谋长远的举措，全省经济社会发展呈现稳中有进、稳中有好、稳中有快的良好态势。一年来，我们把扩大内需稳增长放在首要位置，出台了稳增长“28条”等一系列政策措施，定期分析经济形势，强化经济运行调节，著力化解各种矛盾，推动我省经济稳中向好发展把简政放权、激发活力作为重要抓手，不断深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，深入开展服务基层年、项目落地年和作风转变年活动，充分激发市场创造活力和发展内生动力把国家向西开放作为战略机遇，充分依托沿边区位优势，务实推进与东南亚、南亚国家以及泛珠三角、长三角区域和周边省区市的交流合作，扩大全方位开放把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生优先，将70%以上的公共财政资金投向民生领域，进一步提高基本公共服务水平，妥善解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，让全省各族人民共享改革发展成果把突出重点、统筹兼顾作为工作方法，紧紧抓住产业建设年、固定资产投资冲万亿、综合交通基础设施建设攻坚战、首届中国—南亚博览会、城乡人居环境提升行动、救灾防灾减灾等大事、要事、难事、急事，科学配置资源和力量，统筹抓好各项工作，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。通过努力，全省生产总值增长12.1%，全社会固定资产投资迈上万亿新台阶，规模以上固定资产投资增长27.4%，地方公共财政预算收入增长20.4%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长14%左右，居民消费价格总水平上涨3.1%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.17，单位生产总值能耗降低3.2%左右，外贸进出口总额增长22.9%，主要指标增幅位居全国前列，省十二届人大一次会议确定的各项目标任务基本完成，本届政府工作实现良好开局。 （一）产业发展取得新成效“三大战役”进展顺利。滇中产业聚集区建设积极推进，蒙自经开区、杨林工业园区升格为国家级园区，工业园区规模以上企业完成工业增加值2526亿元。扶持培育850户省级成长型中小企业，新培育30个省级小企业创业基地，中小企业公共服务平台网络建设工程、小微企业信用贷款试点工作成功启动，民营经济增加值占全省生产总值的比重达到46.1%。县域产业发展、富民强县等工作得到加强。三次产业稳步发展。启动高原特色农业“十百千”行动计划，昆（明）曲（靖）绿色经济示范带建设快速推进，首批40个高原特色农业示范县和37个省级农业庄园建设顺利展开，农产品网络营销力度加大，粮食总产量达1824万吨、增产74.9万吨，肉类总产量达610万吨、增产27万吨，新增木本油料基地257万亩。著力推动工业跨越发展，“3个10千亿工程”建设深入推进，蔗糖产业振兴3年行动计划全面启动，“两烟”实现税利1450亿元，北京汽车集团云南产业基地落户瑞丽。建筑业保持较快增长。启动实施服务业发展3年行动计划，商贸、物流、休闲健康、养生养老等服务业加快发展。扎实推进旅游强省建设，昆（明）玉（溪）红（河）旅游文化产业经济带、10大历史文化旅游项目、滇池国际会展中心建设加快推进，旅游总收入达2111亿元。沿边金融综合改革试验区建设正式启动，企业上市工作力度加大，省内金融机构与境外金融机构的双边、多边合作加强，“三农”金融服务改革创新试点扎实开展，积极推动保险机构融资支持交通、水电、城市建设，全年完成银行各项信用融资2500亿元以上、直接融资800亿元以上。发展方式进一步转变。新一轮建设创新型云南行动计划启动实施，组织实施战略性新兴产业重大科技项目133项，突破一批关键核心技术，自主开发一批重大新产品，新增国家工程技术研究中心2个、国家高新技术产业化基地1个，创新型（试点）企业达238家，科技支撑产业发展能力有效提升。推进千家企业节能低碳行动，加强重点用能单位特别是六大高耗能行业企业能耗在线监测预警，淘汰落后产能和节能减排工作取得新进展。质量兴省战略稳步推进，企业的质量和品牌意识进一步树立。 （二）基础设施建设迈出新步伐综合交通基础设施建设3年攻坚战全面打响。创新思路、创新举措，全年综合交通基础设施建设完成投资913亿元。大理—丽江、昆明绕城高速西北段、锁龙寺—蒙自、昆明—武定、保山—腾冲等高速公路建成通车，全省高速公路通车里程达到3200公里南北大通道、龙陵—瑞丽等在建高速公路加快推进，镇雄—毕节、富宁—那坡等省际高速公路开工建设。昆明—广通复线、玉溪—蒙自铁路建成运营，新增铁路复线运营里程106公里昆明地铁1号线载客运营沪昆、云桂、蒙河等在建铁路建设步伐加快，成昆铁路扩能永仁—广通段、成贵铁路云南段开工建设。澜沧江五级航道二期工程、库区航运建设取得进展。西双版纳机场改扩建工程投入使用，昆明长水国际机场配套项目和泸沽湖、沧源机场加快建设，澜沧、蒙自、昭通、腾冲机场项目前期工作顺利推进。水利、能源、信息化建设取得实效。深入实施兴水强滇战略，牛栏江—滇池补水工程建成通水，滇中引水工程进入立项审批阶段，新开工建设骨干水源工程45件，建成山区“五小水利”52.8万件，水利建设投资突破300亿元。鲁地拉、溪洛渡等水电站投产发电，全省电力装机容量达到6300万千瓦，城乡电网升级改造步伐加快中缅天然气管道建成通气，石油炼化基地建设稳步推进。4G无线通信工程建设启动，“三网融合”试点、昆明区域性国际通信出入口加快建设，网络信息安全不断加强。 （三）城乡发展呈现新变化城镇化发展步伐加快。深入推进城镇上山，实施低丘缓坡土地综合开发利用试点项目80个。启动实施城乡人居环境提升行动，一批城市综合体和乡镇“一水两污”项目开工建设。滇西南和滇东南城镇群规划编制完成。切实维护转户农民权益，210万农业人口转变为城镇居民。城镇化率达到40.48%。新农村建设扎实推进。提高新农村省级重点村建设补助标准，完成重点村建设1500个。启动701个美丽乡村建设试点。稳步推进文化惠民示范村建设，294个村落列入中国传统村落名录。新建和改造农村公路1.5万公里，新增农田有效灌溉面积85万亩，改造中低产田地320万亩，解决296万农村人口饮水安全问题，农村生产生活条件持续改善。片区扶贫攻坚全面实施。4个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚全面推开，启动怒江州扶贫攻坚，宁蒗扶贫攻坚大会战和富源整县推进扶贫开发成效明显。深入实施兴边富民行动，全面加强定点帮扶和沪滇对口帮扶合作。独龙江公路隧道即将贯通，独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶工作取得重大成效。完成1万个自然村整村推进、56个扶贫开发整乡推进，全年减少农村扶贫对象100万人以上，贫困地区农民人均纯收入增幅高於全省平均水平3个百分点。生态文明建设进一步加强。深入推进“七彩云南保护行动计划”和“森林云南”建设，争当全国生态文明建设排头兵。完成营造林850万亩，改造低效林402万亩，治理陡坡地80万亩。加大力度保护和治理滇池、抚仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推进生物多样性保护、国家公园体系建设。积极创建普洱国家绿色经济试验示范区，持续推动低碳省试点工作，切实维护全省各族人民的生态福祉。 （四）民生保障取得新进展就业保持总体稳定。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生和农村转移劳动力就业工作，城镇新增就业31万人，帮助零就业家庭2757户实现就业。农村新增转移就业97万人。城乡居民收入稳步提高。各项惠民增收措施落实到位，农民家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入持续增长。最低工资标准增长15%以上，企业退休人员基本养老金每人每月平均增加193元。社会保障体系不断完善。城镇职工五项社会保险参保人数累计达4440万人，稳步提高基本医保覆盖面和待遇水平，新农合、城镇居民和职工三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元，启动城乡居民大病保险制度试点，解决了103万城镇低收入人口和467万农村贫困人口最低生活保障。棚户区改造五年规划启动实施，组织实施农村危房改造和地震安居工程建设50万户，建成23万套城镇保障性住房、超额完成年度目标。社会文化事业全面发展。10件惠民实事全部办结。学前教育3年行动计划实施效果明显义务教育公共财政投入加大，城乡义务教育均衡发展水平得到提高推动解决民办代课教师遗留问题，职业教育稳步发展，高等教育健康发展。基层医疗卫生服务体系建设力度加大、服务能力进一步提升。省、州（市）重大文化基础设施建设积极推进，红河哈尼梯田申遗成功，隆重节儉举办第13届亚洲艺术节。食品药品安全监管能力稳步提升。“七彩云南全民健身工程”深入推进，广播影视、新闻出版、哲学社会科学等事业繁荣发展。全面实施“十县百乡千村万户” 示范点创建工程，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得新成效。妇女、儿童、老龄工作和残疾人事业取得新进展。抗灾减灾工作及时有效。扎实做好宁蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、镇雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪庆“8·28” “8·31”地震等灾区灾后恢复重建工作，年度重建任务全面完成。全面推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程，基本建成应急救灾指挥信息系统，防灾减灾体系建设进一步加强。 （五）改革开放实现新突破各项改革稳步推进。农村土地承包经营权流转、集体林权制度等改革不断深化，统筹城乡发展和农村综合改革试点深入推进。省级重大投资项目审批服务中心挂牌运行，16个州（市）和129个县（市、区）政务服务中心建成使用，取消、下放和调整省级行政审批项目433项。开展结构性减税，“营改增”试点启动实施。旅游综合改革、国资监管和国有企业、医药卫生、城镇发展、财税、价格、投融资和涉外经济等体制改革步伐加快。社会组织登记管理体制改革和事业单位分类改革取得新进展。对外开放水平明显提升。首届中国—南亚博览会暨第21届昆交会、中国国际旅游交易会取得圆满成功。促成召开桥头堡建设第二次部际联席会议，顺利承办孟中印缅经济走廊四方联合工作组第一次会议，强化国家相关部委和云南省上下联动、协调推动的桥头堡建设机制。进一步深化与台港澳及部分省区市的经济合作，成功举办首届滇缅合作论坛和中国云南—老挝北部合作特别会议暨工作组第六次会议。务实推进沿边开放，瑞丽重点开发开放试验区总体规划、临沧边境经济合作区、红河综合保税区成功获批，出台支持瑞丽重点开发开放试验区和磨憨、河口跨境经济合作区的政策措施。全年完成外贸进出口总额258.3亿美元，实际使用外资25亿美元，引进省外到位资金3968亿元。 （六）民主法治和政府自身建设得到新加强民主法治建设扎实推进。认真执行省人大及其常委会决议决定，自觉接受省人大法律监督、工作监督和省政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法治省和法治政府建设深入推进，提请省人大常委会审议通过地方性法规草案2件，制定省政府规章5件，法规规章体系建设进一步完善。法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作得到加强。社会保持和谐稳定。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式化解社会矛盾，妥善处置中石油云南炼油项目相关事件，安全生产治理整顿、社会治安综合治理、禁毒防艾、依法打击各种违法犯罪活动扎实开展，“平安云南”建设取得实效。同时，省政府和政府各部门按照中央和省委的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，明确了整改措施，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，政府职能和作风进一步转变，为民务实清廉形象进一步提升。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和中共云南省委正确领导、科学决策的结果，是全省各族人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表和政协委员监督、支持、帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，驻滇部队、武警官兵，中央在滇单位和各类驻滇机构，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持云南建设发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临许多问题和困难，主要是：产业发展总量偏小、层次不高，调结构转方式、化解产能过剩任务艰巨工业企业经营困难，现代服务业和战略性新兴产业发展不快民营经济发展不足，国有经济活力不强节能减排压力大，资源环境约束趋紧城乡基础设施欠账较多人才匮乏，创新能力不足城乡居民增收压力较大政府性债务较重政府工作效率亟待提高，职能转变还不到位。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，全力做好政府各项工作，决不辜负全省各族人民的重托和期望。 二、2014年目标任务今年既是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是落实省委九届七次全会精神、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委九届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设“两强一堡”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿於经济社会发展各个领域各个环节，以改革促市场活力、以改革促调整转型、以改革促创新发展、以改革促改善民生，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全省生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长24%以上，地方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6以内，单位生产总值能耗下降3.2%以上，外贸进出口总额增长13%。11%以上的经济增长预期目标，是统筹考虑深化改革、转型升级、惠及民生、防范风险等各方面因素，在必要和可能之间、转型升级与保持合理增长速度之间确定的“黄金平衡点”。这一目标，立足云南与全国同步全面建成小康社会的现实需要，充分考虑了发展的潜力和可能，体现了中央稳中求进工作总基调，是民生改善、就业比较充分的速度，是有利於增强经济活力、推动结构调整的速度，是经济发展质量和效益同步提高的速度。实现这个目标，并不容易，需要我们付出艰苦努力。做好今年的工作，必须准确把握当前的国际国内经济形势，紧紧抓住机遇，保持良好发展势头。总体上看，世界经济可能在较长时期内处於低速增长状态，经济复苏缓慢曲折。国内经济下行压力较大，一些长期积累的矛盾开始逐步显现，正处於增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂阶段，但仍有条件在相当长时期内保持经济中高速增长，仍处於大有作为的重要战略机遇期。当前和今后一段时期，我省经济长期向好的基本面没有变，具备很多新的有力支撑和难得机遇：一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力与活力二是国家高度重视西部大开发和沿边开放，将进一步在差别化政策、产业发展、基础设施建设等方面向西部倾斜三是东部地区产业向西部地区转移进程加快，为我省承接转移、加快产业结构调整创造了良好机遇四是我省正处在工业化初期向中期过渡和城镇化快速发展时期，在产业结构转型升级、新型城镇化进程中蕴藏著广阔的发展空间和巨大的内需潜力五是近年来我省建成了一批重要基础设施和重大产业发展项目，积蓄的发展潜力逐步释放。特别是以习近平同志为总书记的党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局，作出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大战略决策，为我省实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境、实现跨越发展提供了重要的历史机遇。我们要抓住机遇，更加自觉主动地把云南的开放发展融入国家“一带一路”战略，用好我省的区位优势和与发达国家、发达地区发展差距的后发优势，进一步激活和释放新型城镇化红利、改革红利和开放红利，著力增创发展新优势，积聚发展新能量，不断巩固和保持我省稳中向好的发展态势。实现今年经济社会发展预期目标，必须始终坚持改革创新。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，省委九届七次全会对各项改革任务作出了全面部署，我们要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，敢於自我革命，勇於突破利益固化藩篱，紧紧依靠人民推动改革。要坚持以改革统揽全局，以影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，切实抓好中央已经部署和正在进行的各项改革，大力推进我省自主决策、关系全局、条件成熟的关键改革，大胆探索方向正确但认识还不深入的重要改革，确保改革稳扎稳打，正确、准确、有序、协调推进。从我省实际看，今年要以经济体制改革为重点和主轴，在国资国企改革、教育领域综合改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、财税体制改革、沿边金融综合改革、农村综合改革、资源性产品价格改革、创新社会治理体制、生态文明体制改革等方面取得突破性进展，适时推动其他领域改革，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。 三、2014年工作重点今年，要突出抓好10个方面的重点工作。 （一）努力扩大有效需求，保持经济持续健康发展发挥投资关键作用。强化项目前期工作，大力抓好20项重要工作和20个重大建设项目，推进“三个一百”重点项目。深化投融资体制改革，优化政府投资结构，减少一般性项目投资，加大对“三农”、基础设施、民生和社会事业、节能环保等领域投资。严格规范政府举债管理，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解政府性债务风险各项工作。进一步激发民间投资活力，力争民间投资占全社会投资比重达到55%以上。严格落实融资增量计划，加强银政、银企合作，创新融资方法，提高直接融资比例，拓展融资渠道，支持企业通过上市、发行债券和票据、应用保险资金和股权基金等方式筹集资金，实现银行各项信用融资2800亿元以上、直接融资超过900亿元。增强消费基础作用。深入实施“城乡居民收入倍增计划”。全面落实强农惠农富农政策，努力增加农民家庭经营性、工资性、财产性收入。推动企业工资集体协商，提高最低工资标准和企业职工养老、工伤、失业保险待遇。健全刺激消费政策体系，著力培育信息消费、特色医疗、网络销售等新的消费增长点，引导住房、汽车等消费健康发展，推进社会信用体系和社会化维权体系建设，促进消费持续较快增长。扩大进出口规模。优化进出口商品结构，拓展周边国家进口商品范围。加快省级外贸转型升级示范基地、农产品出口安全示范区建设，大力开展有色金属、机电产品等重点商品加工贸易，完善服务贸易发展政策措施，推动市场采购贸易、跨境电子商务发展。培育国际化商品市场，扩大本省自产最终消费品外销规模，推动内外贸联动发展。加强经济运行调节。深入落实行之有效的促进经济发展政策措施。加强对重点行业、重点地区经济运行态势的监测分析，引导企业进行适应性调整。强化统筹协调和产运需銜接，推进战略和应急储备能力建设，保障煤电油气运供需平衡。深化资源性产品价格改革，完善煤电价格联动机制和用电、用水、用气阶梯价格制度，建立健全促进优势资源开发利用的价格形成机制。做好涉及民生的价格和收费管理，保持物价总水平基本稳定。 （二）扎实加强“三农”工作，促进农业强农民富农村美高度重视粮食生产。全面落实粮食行政首长负责制，完善种粮补贴政策，稳定种粮面积，开展高产创建活动，力争粮食总产量增加30万吨以上，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，把饭碗牢牢端在自己手上。高度重视节约粮食。保障农产品质量和食品安全。健全农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管，切实保障农产品质量和食品安全，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。加快发展高原特色现代农业。统筹整合涉农资金，深入推进 “十百千”行动计划。建设一批高原特色农业基地，高标准、高起点建设昆（明）曲（靖）绿色经济示范带，提高农业现代化水平。大力发展林下经济，推动木本油料产业提质增效，加快发展农产品加工业。加大优质农产品营销力度，夯实冷链物流基础，推进高原特色农产品国内主要城市销售网点建设，培育发展地理标志商标，做强绿色、有机品牌。创新发展新型农业经营主体，重点培植一批家庭农场和专业大户，打造一批农民专业合作示范社、重点农业品牌企业，力争省级以上龙头企业超过600户，继续推进100个农业庄园建设，带动农民增收致富。力争农业增加值增长5%以上，农产品出口额达到25亿美元以上。改善农村生产生活条件。建设100万亩以上高效节水灌溉农田，改造中低产田地300万亩、低效林400万亩。完成20万套农户科学储粮建设任务。建设一批农机专业合作社、农机示范基地。加快发展现代种业，推进农业科技创新。继续加强现代烟草农业建设，提升烟叶质量，稳定烟农收入。开展新型农业社会化服务试点，完善涉农综合信息服务平台，加强现代农业技术服务、仓储物流、疫病防控、农产品质检体系和农村商业网点建设力度。扎实推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。加快解决农村人口饮水安全问题，巩固“户户通电”成果，新建和改造农村公路1万公里，实施农村危房改造和地震安居工程30万户。规范农村客运发展。继续深化农村改革。完善农业支持保护制度，加快农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证，审慎稳妥推进农户住房财产抵押、担保转让试点。健全农村产权流转交易平台，推动承包土地和林地使用权适度流转，开展多种形式规模经营。完善集体林权制度配套改革，启动国有林场改革试点。加快推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革。深化农村金融改革，推动以“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务，大力发展农村小微金融。继续推进供销社和国有粮食企业改革。 （三）大力调整产业结构，加快经济转型升级坚定不移化解产能过剩。严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，把化解产能过剩和优化产业布局、促进产业转型升级结合起来，加强跨地区产能置换，壮大特色优势产业。落实关停废毁企业设备拆除计划，有序淘汰落后产能，坚决遏制新增违规产能。著力提振工业经济。加大传统产业技术改造和兼并重组力度，积极发展原材料深加工产业，以铁路养护机械、数控机床、电力装备、汽车及内燃机等为重点的先进制造业，以生物医药、电子信息、新能源、新材料等为重点的战略性新兴产业，强化产能配套。抓好卷烟产品结构调整、大品牌培育和销售高端突破，推进云南中烟工业公司“两统 一、两整合”。加快中石油1000万吨炼油及深加工项目建设，打造滇中钛产业基地，推进汽车产业基地建设，大力发展清洁载能产业，推动国防科技工业军民融合发展。加快滇中产业聚集区建设，推进“3个10千亿工程”实施，创新园区开发建设管理模式，新认定10个省级园区、新增6个以上主营业务收入上百亿元园区。力争工业增加值增长12%以上，规模以上工业企业主营业务收入突破万亿元。提升服务业发展水平。深入实施加快服务业发展3年行动计划，扎实推进“四个一百”重点工程。实施健康服务业发展专项行动计划，加快休闲、养生养老等产业发展。加快发展信息服务业和现代物流业，培育一批现代物流中心和物流企业。深入推动商标战略。加快建设旅游强省，推进滇池国际会展中心、10大历史文化旅游项目、20个旅游型城市综合体、200个旅游项目和昆（明）玉（溪）红（河）旅游文化产业经济带建设，著力提高旅游服务质量。扩大“营改增”行业范围，认真落实结构性减税政策。深化金融体制改革，全面建设沿边金融综合改革试验区，加快昆明区域性国际金融中心和泛亚金融产业中心园区建设。开展跨境金融合作，扩大人民币跨境使用，探索建立人民币回流机制和股权交易市场。力争培育民营银行取得突破。支持一批企业上市。鼓励金融机构开展服务便利化行动，发展普惠金融。充分发挥保险作用。推动地方金融机构创新发展，促进金融与优势产业深度融合。创新产业发展模式。完善产业建设推进机制。深化国资国企改革，完善国有资产管理体制和运营机制，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。实施创新驱动发展，深化科技体制改革，推进新一轮建设创新型云南行动计划，完善风险投资机制，著力激发人才活力，培育发展新型科研组织，支持中小企业技术创新，做大做强产业技术创新战略联盟。组织实施100项重大科技成果转化及产业化项目，认定高新技术企业80家以上、省级创新型试点（企业）40家。加强知识产权保护运用。推行负面清单管理模式，推进工商登记制度改革，进一步减轻小微企业负担，加快民营经济发展，力争民营经济增加值占全省生产总值的比重达到48%以上。 （四）大力加强基础设施建设，著力破解发展瓶颈加快建设综合交通体系。公路方面，重点加快南北大通道、龙陵—瑞丽等6个在建项目进度，确保昆明—嵩明新线、蒙自—文山—砚山等5个项目实质性开工，力争开工建设小养—磨憨、丽江—香格里拉高速公路，抓好新平—临沧、保山—泸水等项目前期工作。铁路方面，重点加快云桂、沪昆客运专线等10条在建铁路进度，确保丽江—香格里拉、保山—瑞丽等6个项目开工建设，启动渝昆铁路等项目前期工作，实现昆明地铁2号线首期工程试运营。机场方面，继续推进泸沽湖、沧源机场建设，抓紧实施昆明机场配套项目、腾冲机场改扩建项目，抓好澜沧、蒙自、昭通、元阳机场建设前期工作。推进民航强省建设，完善国际国内航线网络，促进通用航空发展。水运方面，推进富宁港、水富港等项目建设。力争综合交通基础设施建设投资达到1000亿元以上。集中建设一批重点水利工程。争取滇中引水工程立项。积极开展抗旱工程建设。新开工40件以上骨干水源工程，实施1000公里干支渠防渗工程，完成700件小 （二）型病险水库除险加固。开展60条以上中小河流治理。加快文山德厚、罗平阿岗、马龙车马碧等重点项目前期工作。力争水利投资达到300亿元以上。不断夯实能源和信息化基础。调整优化能源结构，降低煤炭消费比重。确保金沙江、澜沧江干流水电站有序投产，推进6大煤炭基地建设。有序发展新能源，大力推进中缅油气管道配套建设和清洁能源开发，加快省内重点天然气支线管网和城镇用气设施建设。支持企业扩大汛期用电。争取云南列为国家电力体制改革试点省。强化电力骨干通道建设，加大县城和农村电网改造力度。协调推进宽带云南和4G网络建设，加快面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心建设，规划建设一批承接信息产业转移和出口加工、云计算和物联网、软件和服务外包、IT人才培养基地。抓好传统产业、社会事业等领域的信息化改造。 （五）加快新型城镇化步伐，推动城乡和区域协调发展提高城镇化质量和水平。健全城乡规划建设管理体制，完善城乡规划建设管理体系，制定实施新型城镇化规划，科学确定中心城市和县域城镇的功能定位、规模形态、开发边界，优化城镇布局，加强城市空间开发利用管制。深化低丘缓坡土地综合开发利用试点，稳步推进城镇上山。加快推进滇中城市经济圈同城化发展，重点支持一批县城做大做强，抓好210个特色小镇建设，推进60个城市综合体建设，促进产业与城镇深度融合。深入实施城乡人居环境提升8大行动，推进生态宜居幸福家园建设。统筹城市旧城建设与新区开发、地上地下空间开发、市政设施与服务配套，鼓励社会资本参与城镇基础设施投资运营。推动建筑业健康发展，严格建筑质量管理。传承和发展城乡历史文脉，打造绿色人文城镇。做好智慧城市建设试点，加快建立特色化数字城管模式，提高城市管理现代化水平。推进城乡一体化发展。深化体制机制改革，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡和区域共同繁荣发展。探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。加快县域经济发展，积极推动撤县设市（区）工作。推进以人为核心的城镇化，强化权益保障，积极探索农业转移人口市民化成本分担机制，提高城镇基本公共服务水平，做好农业人口转户进城工作，力争城镇化率提高2个百分点以上。加快边疆民族贫困地区发展和示范区建设。改革完善扶贫工作考核机制和资金管理办法，建立精准扶贫工作机制，大力推进4个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，继续抓好整村推进，实施60个整乡推进，做好整县推进试点，打好怒江州扶贫攻坚战和宁蒗扶贫攻坚大会战，确保100万人脱贫。继续推进兴边富民行动，大力扶持人口较少民族、特困民族、散居民族和深度贫困群体发展。健全部省合作机制，推进“十县百乡千村万户”示范点创建工程，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。 （六）加快发展开放型经济，提升沿边开放水平全面提升区域合作水平。主动融入国家“一带一路”战略，务实参与打造中国—东盟自由贸易区升级版，拓展大湄公河次区域经济合作，推动孟中印缅经济走廊建设。积极参与依托长江建设中国经济新支撑带，深化与泛珠三角、长三角、环渤海地区合作，加强省际经济协作，扩大与台港澳地区交流。进一步发挥好桥头堡建设部际联席会议和部省合作机制作用。重视发展多种形式的民间外交，积极扩大与周边国家和地方政府的交往。加快开放平台建设。提升南博会、昆交会、旅交会办会水平和影响力，承办好亚太经合组织第47届能源工作组会议。推动瑞丽重点开发开放试验区建设取得实效，加快红河综合保税区、临沧边境经济合作区和河口、磨憨跨境经济合作区建设，启动腊（磨憨）重点开发开放试验区申报工作，争取国家批准设立猴桥边境经济合作区和昆明综合保税区，启动昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带建设规划编制，加快空港经济区、出口加工区、跨省经济合作区建设，探索建设沿边自由贸易区，推动开放型经济发展取得新成效，加快推进我国重要的出口加工贸易基地建设。提高贸易便利化水平。完善口岸和重点通道设施，拓展服务功能，形成全产业链服务。推动内陆、沿海与沿边通关、检验检疫协作，加快电子口岸建设，深入推进区域通关、分类通关和无纸化通关，逐步实现一次申报、一次查验、一次放行，提高通关效率。大力实施“走出去”战略。加强与周边国家和省区的基础设施互联互通和产业对接。进一步完善对外投资政策措施，提高对“走出去”企业的服务能力和水平，支持企业开展对外直接投资和跨国经营，培育一批境外产业基地，推动周边能源资源、加工制造、跨境旅游和农业合作。鼓励优势企业到境外特别是周边国家，参与基础设施建设、资源开发和工程承包、劳务合作，带动商品、劳务、技术和装备出口。加大招商引资力度。精心组织系列招商引资活动，加强对台港澳地区的招商，强化沿边招商、产业招商、园区招商和通道招商，加大央企、民企、外企入滇力度。加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。力争全年实际使用外资27亿美元，引进省外到位资金4800亿元。 （七）全力保障和改善民生，推动各项社会事业发展持之以恒为民办实事。加大对创业带动就业的支持力度，完善公共投资促进就业机制，加强农民工职业技能培训，以高校毕业生就业为重点，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，做好化解产能过剩和企业兼并重组中的职工安置。扩大社保参保缴费覆盖面，力争主要险种覆盖率均保持在95%以上。推动城乡养老保险制度銜接。整体推进城乡居民大病保险，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元，整合城乡基本医保经办管理资源。加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保，完善社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。以棚户区改造为重点，新开工建设城镇保障性住房17.13万套。继续办好10件惠民实事。加快发展教育卫生事业。全面深化教育领域综合改革，优化农村义务教育学校布局，继续实施中小学校舍安全工程，推进公办学校标准化，促进义务教育均衡发展。加快构建现代职业教育体系，推进滇西应用技术大学建设，支持技工教育发展。提高高中阶段教育毛入学率。推进呈贡大学新区资源共享，逐步完善功能，建设区域性高水平大学。大力发展民办教育、民族教育、特殊教育。完善基层医疗卫生机构运行新机制，提高基本药物采购配送效率。深化公立医院改革，实施县级医院能力提升计划，继续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加快云南省阜外心血管病医院等高水平医院建设。鼓励和引导社会办医。加快中医药和民族医药发展。建立疾病应急救助制度，健全边境地区疫情疫病联防联控体系。加大基层医疗卫生人才培养力度，开展乡村医生签约服务试点。继续推行医疗服务惠民便民措施，努力构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管，抓好食品药品安全示范县（市、区）创建活动。重视红十字事业。加快民族文化强省建设。支持转企改制国有文艺院团改革，健全文博、新闻出版、广播电视事业单位法人治理结构。加快“三馆一站”达标进度，推进重大文化基础设施建设。扩大政府文化资助和文化采购，支持文艺精品创作。启动普洱茶申遗工作，强化非物质文化遗产和历史文化保护。扎实推进基层文化建设。加大对文化产业园区、重点文化企业和文化传承人扶持力度，积极创建国家级文化产业示范基地。加快文化“走出去”步伐。推进文化市场综合执法改革。加快哲学社会科学创新体系建设。做好人口计生、体育、双拥等工作。适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展。深入实施“七彩云南全民健身工程”，推动高原体育基地建设，办好省运会和残疾人运动会。做好第三次全国经济普查，提高统计数据质量。深入开展国防教育，加强国防动员和人民防空工作，加强国家安全、边防、消防等工作，深化双拥共建，提高军转安置和优抚工作水平。做好参事、文史、地方志、侨务、档案、科普、气象等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。 （八）推进生态文明建设，创造良好生产生活环境加强生态建设和环境保护。深化生态文明体制改革，严格实施主体功能区规划，建立生态红线管控制度，完善资源有偿使用和生态补偿制度，创新生态环境保护管理体制机制。扎实推进“七彩云南保护行动计划”和“森林云南”建设。加强九大高原湖泊和江河流域水污染防治，强化湿地保护。启动新一轮退耕还林，深入推进天然林保护、防护林、石漠化治理等重点生态工程建设，完成营造林650万亩以上，完成80万亩陡坡地生态治理，实现省级以上公益林补偿和管护全覆盖。开展土壤环境保护和综合治理，抓好矿山采空区覆土植被工作。深入推进国家公园建设。加强生物多样性保护及评估。健全联防联控机制，扎实开展重点行业、重点地区污染专项治理，强化农业面源、危险废物、重金属、城市空气等污染防治，切实做好主要城市PM2.5实时监测和发布工作，加大环保执法力度。强化节能减排和资源节约。加快推进低碳省试点建设。实施能源消费强度和总量双控制，严格环境准入和污染排放标准，切实抓好节能重点工程、合同能源管理、节能技术改造财政以奖代补项目建设，完成国家下达我省主要污染物总量控制目标。加快脱硫脱硝和建制镇“一水两污”设施建设。大力发展循环经济，提高清洁生产水平，加快普洱国家绿色经济试验示范区建设。推广中水利用，推进节水型社会建设。节约集约利用土地，加大对批而未用土地的清理，提高利用率。完善矿权出让和转让制度。持续提升防灾减灾能力。深入落实预防和处置地震灾害、地质灾害、气象灾害、生物灾害的政策措施。继续开展地质灾害综合防治体系建设，全面推行地质灾害监测员制度，完善群测群防体系。加强预案、队伍、物资和专业训练基地等应急救援能力建设，全力做好备大灾防大灾应急准备。积极开展巨灾保险试点。健全恢复重建标准和灾情评估体系，继续做好灾区灾后恢复重建工作。 （九）加强民主法治建设，保持社会和谐稳定推进社会主义民主。认真执行省人大及其常委会的决议决定，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，重大决策出台前向省人大报告。积极支持和保障人民政协履行职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各界人士的意见，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真办理人大代表建议和政协提案。坚持和完善民族区域自治制度、基层群众自治制度。全面贯彻党的宗教政策。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度。加强法治建设。认真实施“六五”普法规划和“四五”依法治省规划。完善政府立法工作机制，尊重立法规律，加强重点领域立法，提高政府立法质量。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。深化行政执法体制改革，加强重点领域执法，强化执法监督。加强行政复议规范化建设，拓展法律服务和法律援助，切实保障公民合法权益。维护社会稳定。维护征地拆迁中的群众利益，做好大中型水利水电等工程移民安置工作。完善网上信访，推行集中联合接访和州县乡三级领导干部视频接访。建立健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷源头化解和突发事件应急管理机制。深入开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动和平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击违法犯罪行为。继续打好禁毒防艾人民战争。创新社会治理。加强和谐社区建设，全面推行城乡社区网格化服务管理。推进社会组织管理制度改革，健全社会化基层综合服务管理平台，鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务。建立健全政府购买服务机制，加大政府购买公共服务力度。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。依法加强网络管理，健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。探索利用新兴媒体开展社会治理。 （十）转变职能、提高效能，推进法治政府和服务型政府建设严格依法行政。切实提高依法行政意识，自觉养成依法办事习惯，有效提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，把依法行政贯穿於政府工作各个环节。完善科学民主决策机制，严格推行重大决策事项的听证、公示、征求意见和专家咨询制度。转变行政管理职能。深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，大力精简省级行政审批事项，建立行政审批事项目录清单，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。健全省、州（市）、县（市、区）三级联动审批运行和监管机制，推进行政审批标准化、规范化。改革预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开，合理划分省与州（市）、县（市、区）事权和支出责任，集中财力保发展、保民生。继续探索省直管县和扩权强镇改革。加强政风建设。严格执行中央八项规定和省委、省政府的实施办法，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题。发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约反对浪费，严控“三公”经费，严格控制机构编制，严禁新建楼堂馆所。深入开展调查研究，进一步精简会议和文件。坚持求真务实、执政为民，著力打基础谋长远，多做对云南各族人民、对子孙后代、对社会有益的事。加强绩效管理，严格实施行政问责，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”精神，狠抓工作落实，不断提高行政效能。坚持用制度管权管事管人，进一步做好政务公开，确保权力公开透明、规范运行，促进社会公平正义。严格落实廉政准则和党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉。各位代表！2014年是改革之年、突破之年，也是发展之年、希望之年。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，坚定信心，改革创新，攻坚克难，扎实工作，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面！

  2025-08-06

• 【云南招商引资】2012年云南省政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、攻坚克难，“十二五”经济社会发展开局良好2011年是“十二五”的开局之年。在党中央、国务院和中共云南省委的领导下，省政府坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对复杂多变的国内外经济形势，努力克服资金供应紧张、物价上涨压力较大、自然灾害严重等困难，全力以赴保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，经济社会发展取得新成效，跨越发展迈出新步伐。全省生产总值完成8750.95亿元，增长13.7%；全社会固定资产投资7109.7亿元，增长27.4%；财政总收入2258.2亿元，增长24.8%；地方财政一般预算收入1110.8亿元，增长27.5%；社会消费品零售总额3000.1亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入18576元，实际增长10.3%；农民人均纯收入4722元，实际增长13.9%；城镇登记失业率4.05%；人口自然增长率6.35‰；居民消费价格总水平上涨4.9%；单位生产总值能耗下降3.22%；外贸进出口总额160.5亿美元，增长19.6%。除居民消费价格总水平上涨幅度略高于年初目标外，省十一届人大四次会议确定的目标任务都已完成，实现了“十二五”的良好开局。(一)扩大内需实现新突破重点项目建设强力推进。扎实抓好“三个一百”和20个重大建设项目，保持了重点领域投资较快增长。牛栏江—滇池补水工程进度加快，滇中引水工程纳入国家“十二五”规划。大丽、保腾等高速公路建设稳步推进，59条二级公路基本建成，从今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府还贷二级公路收费；昆明轨道交通项目加快实施，云桂、玉蒙等铁路建设有新进展，仁丽铁路建成通车；昆明长水国际机场基本建成，泸沽湖机场获得立项。金安桥、功果桥电站和镇雄电厂投产发电，阿海、糯扎渡电站下闸蓄水，向家坝、溪洛渡电站即将蓄水，水电移民工作平稳推进；六大煤炭基地、中缅油气管道及石油炼化基地建设进展顺利。工业投资力度加大，300多个重点工业建设项目加快推进。房地产开发投资平稳增长。建设资金来源逐步多元化。全年争取到中央投资402亿元，政府投入经济建设资金700亿元。完善金融机构体系，推进银政、银企合作，加大直接融资力度，创新融资方式，新增信用融资2161亿元。民间投资更加活跃。社会消费持续扩大。落实鼓励消费政策，继续开展家电、摩托车和建材下乡，促进批发零售、餐饮、住宿、文化娱乐等消费，大力发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，积极发展消费信贷，鼓励发展网络、租赁和定制销售等新型消费模式，推动了消费持续走旺。乡村流通体系建设得到加强。(二)“三农”工作再上新台阶农业农村基础设施建设不断加强。深入实施兴水强滇战略，扎实推进润滇工程建设，新开工骨干水源工程41项，新建成35座中小型水库、45万件“五小水利”工程，实施51个小型农田水利重点县建设，完成中低产田地改造357万亩，解决299万人的饮水困难和饮水安全问题。制定出台政策，鼓励建设用地上山，下决心保护坝区农田。完成500个村的村容村貌整治、1500个新农村省级重点村建设，新建农村户用沼气池15.6万个，节柴改灶12万户；实施1.7万个自然村道路硬化，新建改建农村公路1.6万公里；独龙江公路改建工程开工，建成了部省共建“索改桥”拉马底示范工程。农产品生产和供应大幅增加。认真落实10项科技增粮措施，粮食播种面积近6700万亩，全年粮食产量达1755.6万吨，增产105.6万吨，在连续三年遭受严重旱灾的情况下实现“九连增”。蔬菜、咖啡等农产品产销两旺，肉、蛋、奶等畜牧和水产发展势头良好、供给充裕。冬季农业开发面积超过2200万亩，产值突破180亿元。农业产业化深入推进。新增2亿元省级财政专项资金、统筹整合10亿元涉农资金，扶持农业龙头企业发展。新增省级龙头企业114户，全省农业龙头企业达2400多户，实现销售收入872亿元。新增农民专业合作社2092个，建成52个省级现代农业示范园，启动实施577个生猪、奶牛标准化养殖场建设。完成木本油料种植面积560万亩。(三)产业优化升级取得新成效传统产业发展有较大提升。全部工业增加值达到3206亿元，烟草产业实现税利1096亿元，能源和冶金工业销售收入都突破1000亿元。烟叶、橡胶、核桃、鲜切花、野生菌产量全国第一，蔗糖、茶叶、蚕桑、水果、畜牧产品等在全国占有重要位置。旅游二次创业扎实推进，新增3个5A级景区，全年接待海内外游客1.67亿人次，旅游总收入超过1300亿元。文化产业快速发展，增加值占全省生产总值比重达6.3%。战略性新兴产业培育取得实质性进展。组织实施战略性新兴产业重大科技项目60项，天然药物和生物疫苗研发水平以及大型铁路养护机械、乘用车柴油机技术国内领先，高端数控机床研发制造、自动化物流、烟草柔性制丝设备技术达到国际先进水平。风电装机达70万千瓦，冶金集团3000吨多晶硅项目建成投产。企业发展活力增强。央企入滇势头良好，17户中央企业与我省签署了合作协议，在滇央企达到55户。国企和国资监管改革继续推进，企业竞争力得到提升。落实非公经济政策，完善中小企业服务体系，大力培育成长型中小企业，非公经济增加值占全省生产总值比重达到42.1%。质量兴省和标准化战略顺利推进，名牌名品培育取得新进展。产业科技创新进一步加强。实施重大科技专项，组建创新联盟，搭建创新平台。突破关键核心技术62项，研发具有知识产权的重大新产品61个。建成国家和省级高新技术特色产业基地17个、创新型试点企业154家、创新团队72个，新增国家认定企业技术中心2家、省级认定企业技术中心34家。全省高新技术企业达440户，并实现国家重点支持的8个高新技术领域全覆盖。科普工作扎实开展。(四)社会事业呈现新面貌教育事业发展呈现良好态势。制定和组织实施了中长期教育改革和发展规划纲要，全面加强各级各类教育，扎实推进中小学校舍安全工程，加强教育国际交流合作，启动了教育综合改革试点工作。新增幼儿园467所，高中阶段毛入学率提高5个百分点，新增3所高职院校。继续完善家庭经济困难学生资助政策体系，惠及学生400多万人。医疗卫生体系逐步完善。加强重大疾病预防控制和农村医疗卫生服务体系建设，投入44.63亿元，建设乡镇卫生院1088个、村卫生室6932个、社区卫生机构249个，基层医疗卫生条件逐步改善。以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系初步建立，新农合参合率稳定在96%以上，基本药物制度实现基层全覆盖，公立医院改革试点有序推进。人口计生和红十字会工作进一步加强。食品药品安全监管工作取得新进展。新一轮禁毒防艾人民战争全面启动。公共文化服务体系逐步健全。进一步推进“两馆一站”、广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，重点文化项目建设进展顺利，一批文艺作品荣获全国大奖。全民健身运动蓬勃开展，云南代表团在第八届全国残运会、第九届全国民运会上取得好成绩。 (五)民生保障得到新改善就业规模持续扩大。以下岗失业人员、高校毕业生、农民工和就业困难人员为重点，进一步落实和创新政策，鼓励自主创业，加大就业援助，完善就业服务。通过“贷免扶补”等措施，扶持8.9万人创业，带动近30万人就业。城镇新增就业27.6万人，扶持失业人员再就业9.4万人，帮助就业困难人员实现就业7万人，“零就业家庭”至少1人实现就业。全省农村劳动力转移就业培训126万人，新增转移132万人。社会保障体系进一步完善。城镇基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数继续增加，待遇水平稳步提高。调整了企业最低工资标准，全面完成老工伤人员纳入工伤统筹任务。新农保和城镇居民社会养老保险试点扩大到99个县市区，1325.7万人参保；43.5万被征地农民得到养老保障。城市低保做到了应保尽保，农村低保增加30万人，落实了66万名80岁以上老年人的高龄津贴。加强价格监管，建立了社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴。投入救助资金92.3亿元，保障了困难群众的基本生活。城镇建设步伐加快。调整完善城镇发展思路，对山地城镇建设进行了全面部署，城镇环境进一步改善，城镇化水平提高到36.8%。开工建设30.95万套城镇保障性住房，已竣工10.5万套，发放租赁补贴10万户；安排22亿元资金，补助30万户农民开展危旧房改造和地震安居工程。边疆民族贫困地区发展全面推进。启动实施2011-2020年农村扶贫开发纲要、“十二五”兴边富民工程、加快少数民族和民族地区发展“十二五”规划、扶持人口较少民族发展规划，加快重点扶贫开发工程建设，实施1万个贫困自然村的整村推进和25个贫困乡的整乡推进，开展了6个县的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作，贫困地区群众收入持续增加，增幅高于全省平均水平。防灾减灾工作得到强化。加强了气象、地质、地震、生物等灾害预测防治，实施防灾应急“三小”工程，救助受灾群众590万人。盈江“3·10”地震抢险救援和灾后恢复重建及时有序开展，灾区和受灾群众的生产生活得到妥善安排。(六)可持续发展能力有新提高生态环境继续改善。深入开展“七彩云南保护行动”，推进“森林云南”建设，完成营造林1060万亩，改造中低产林407万亩，国家和省级公益林全部纳入补偿补助范围。新增治理水土流失面积3250平方公里，石漠化治理工程顺利开展。启动“滇西北生物多样性数据库”建设，完成西双版纳生物多样性保护廊道示范项目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水体恶化的势头进一步得到遏制。加强耕地保护和土地整治，地质勘查和矿产资源开发利用取得新进展。节能减排目标任务如期完成。对重点州市、重点行业、重点企业节能减排工作目标实行量化考核，实施116个省级重点节能技术改造项目，开展全社会节能工作。积极推动首批20户企业循环经济试点。全省规划建设的248个城镇污水和垃圾处理设施项目竣工运行率达81%。(七)改革开放迈出新步伐桥头堡建设起步良好。国家出台了支持云南建设面向西南开放重要桥头堡的意见，建立了部际联席会议制度，印发了部委分工方案。已有23个国家部委与我省签署了战略合作协议或出台支持意见，省政府与7家中央金融机构签署了战略合作协议。开工建设了一批重大基础设施和产业发展项目，启动了瑞丽重点开发开放试验区建设，口岸建设和通关便利化得到加强。跨境贸易人民币结算取得重要进展。各项改革统筹推进。继续深化农村土地管理、集体林权制度、供销社、农垦和华侨农林场改革；省直管县财政体制、乡镇机构、统筹城乡和旅游业综合改革稳步推进；水务、投融资、公用事业改革得到重视；文化和医药卫生体制改革完成阶段性任务；矿产、土地、水资源等资源性产品价格改革取得进展；农村金融改革步伐加快，服务能力不断增强。对外开放水平持续提升。积极参与中美省州长对话活动，成功承办中国-东盟外长会议。举办第19届昆交会暨第4届南亚国家商品展、2011年中国国际旅游交易会，展会规模、参展客商和业务成交额再创新高。南亚商务论坛、东盟华商会、大湄公河次区域经济走廊活动周等重大活动影响日益扩大。孟中印缅地区经济合作以及云南与中南半岛国家的合作务实推进。新增国际友好城市7对。加强以泛珠三角为重点的国内区域合作。企业“走出去”工作取得新成效。实际利用外商直接投资17.4亿美元，增长30.7%；引进省外到位资金1790亿元，增长29%。(八)民主法治建设得到新加强社会主义民主法治建设扎实开展。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行省人大及其常委会的决议、决定，自觉接受省政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。继续推进政务、厂务、村务及公共企事业单位办事公开，基层民主建设进一步加强。“三五”依法治省规划和“五五”普法工作顺利完成。社会保持和谐稳定。加强群众工作，完善信访工作制度，健全了矛盾纠纷预防和化解机制。社会治安防控体系逐步完善，社会组织管理服务机制初步建立，民族团结进步事业蓬勃发展，宗教关系更加和谐。配合国家妥善处理“10·5”中国船只湄公河遇袭事件，及时恢复澜沧江—湄公河航运。妥善处置“11·10”师宗县私庄煤矿特别重大煤与瓦斯突出事故，安全生产监督管理工作得到强化。思想道德水平进一步提高。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入学习杨善洲精神，充分发挥道德模范示范引领作用，努力构建社会主义核心价值体系，哲学社会科学繁荣发展。扎实推进公民道德建设工程，城乡文明、公民思想道德和科学文化素质不断提高。一年来，我们继续加强政府自身建设，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，政府职能继续转变，机关作风明显好转。顺利完成第五轮行政审批项目清理，启动“政务信息岛”建设，县级以上政务服务中心和州市公共资源交易中心全部建成，政府的服务能力和水平有了新提高。各位代表！去年的成绩来之不易，是全省各族人民团结拼搏的结果，凝聚了各级各部门各方面的智慧、心血和汗水。我谨代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位各企业、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济社会持续快速发展的基础还不牢固，调结构、转方式任务仍然艰巨，群众增收、环境保护、民生保障等方面压力很大，稳定物价、增加投资、节能减排、保障运行形势依然严峻，完善体制机制任重道远。同时，政府职能有待进一步转变，有的政府部门及其工作人员服务意识不强、办事效率不高，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们一定高度重视，认真解决这些困难和问题，决不辜负全省各族人民的重托！二、抢抓机遇，全力做好2012年各项工作今年是实施“十二五”规划、全面贯彻落实省第九次党代会精神承上启下的重要一年，是推进桥头堡建设的关键一年，也是本届省人民政府履行职责的最后一年。做好政府工作，推动跨越发展任务繁重艰巨。今年我省发展既面临复杂严峻形势的挑战，又面临诸多有利条件和难得发展机遇。挑战方面：国际市场持续低迷，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升；我国经济长期矛盾和短期问题相互交织，经济增长下行和物价上涨的压力较大；我省产业层次偏低、农村贫困面大、区域发展不平衡等结构性矛盾短期内难以消除，加上三年连旱等因素的影响，保持平稳较快发展难度加大。机遇和有利条件方面：国家深入实施新一轮西部大开发战略、支持云南建设面向西南开放重要桥头堡，各项政策和措施陆续出台、逐步到位，这是我们加快发展、赶超发展的可靠保证；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重视发展实体经济，重视扩大内需，这是我们因势利导、乘势而上的有力支撑；省第九次党代会确立了科学发展、和谐发展、跨越发展的主题和建设开放富裕文明幸福新云南的目标，这是我们奋起直追、勇于攀登的强大动力；经过多年持续努力，我省发展条件明显改善、体制环境持续优化、产业实力不断增强，这是我们拓展空间、实现跨越发展的坚实基础。机遇大于挑战。我们要抢抓机遇、坚定信心、扎实工作，稳中求进、好中求快、变中求新，咬定目标不放松、推进工作不懈怠、狠抓落实不折腾，在应对挑战中抢占制高点，在破解难题中实现新发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第九次党代会和省委九届二次全会部署，紧紧围绕建设“两强一堡”战略目标，加快转变经济发展方式和调整经济结构，以扩大投资消费、发展实体经济、推进城乡统筹、保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定为工作着力点，更加注重基础设施建设，更加注重产业培育，更加注重自主创新，更加注重生态环保，以特色经济、民营经济、园区经济、县域经济为抓手，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，奋力推动科学发展和谐发展跨越发展迈出坚实步伐。经济社会发展主要预期目标建议为：全省生产总值增长12%以上，力争生产总值突破万亿元，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入增长17%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.24‰以内，单位生产总值能耗降低3.2%以上，外贸进出口总额增长15%以上。 今年要突出抓好以下工作：(一)千方百计扩大内需，保持经济平稳较快发展认真落实宏观调控政策。加强形势预测和研判，准确把握宏观调控的力度、节奏和重点，着力解决发展中的突出矛盾和问题。积极争取国家支持，综合运用财税、金融等经济手段和必要的行政手段，加大对民生领域和结构调整的支持力度，保持经济平稳较快发展。强化基础设施建设。集中精力抓项目，千方百计增投资，力争规模以上固定资产投资达到7100亿元以上(全社会固定资产投资达到8500亿元以上)。继续实施重大项目带动战略，认真做好项目储备，加大前期工作力度，完善重点项目推进机制。加快实施兴水强滇战略，抓好润滇工程，积极推进滇中引水工程，争取牛栏江—滇池补水工程实现通水。全面做好政府还贷二级公路债务锁定、资产移交、人员安置工作，加快大理—丽江、武定—昆明等在建高速公路项目建设，全力争取昭通—麻柳湾、昭通—会泽、待补—功山等高速公路开工建设，加快蒙自—文山—砚山等高速公路项目前期工作。加快在建铁路建设和昆明铁路枢纽改造进度，积极推进成昆铁路扩能改造、丽香铁路等项目前期工作。确保昆明长水国际机场转场运营，加快泸沽湖机场建设，做好怒江、澜沧、沧源机场前期工作，争取红河机场开工。推进重点煤炭基地和中缅油气管道及石油炼化基地建设。加快建设“宽带云南”，开展昆明三网融合试点，推进物联网开发利用基础设施建设。拓宽投融资渠道。采取多种方式增加对实体经济特别是中小微型企业的有效信贷投放，力争全年新增信用融资不少于2000亿元。推动投融资模式创新，强化资源资产化、资产资本化运作，支持企业上市融资，推进上市公司再融资，拓宽债券融资渠道，加快保险机构融资步伐，积极发展股权投资基金，壮大产权交易市场。促进民间投资较快增长。扩大消费需求。完善促进消费持续增长的政策，力争实现社会消费品零售总额3540亿元以上。扩大消费信贷，积极发展网络购物等新兴消费业态，促进旅游休闲、文化娱乐和餐饮、健身、家政、养老等消费。加快商贸流通基础设施、公共物流信息平台和流通网络建设，促进消费便利化。积极发展农产品进城、工业品下乡配送等服务，努力改善消费环境。全面加强食品、药品等重点产品监管，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，切实维护消费者合法权益。加强经济运行调节。健全经济运行监测体系，强化煤电油运水保障。高度重视煤矿安全生产，搞好煤炭市场调控，增加电煤供应。落实国家电价调整政策，加强电力供求调度管理。积极协调增加成品油购进和仓储设施建设，提高储备能力。优化运输计划和组织协调，保障重点企业、重点物资运输。统筹重要水资源调度，协调各方用水需求，全力保障城乡群众生活用水。(二)扎实抓好“三农”工作，促进农业增产、农民增收、农村发展稳步增加农产品生产。继续实施百亿斤粮食增产计划，启动优质水稻、玉米、麦类基地建设，确保粮食总播种面积不低于6500万亩，增产50万吨左右。积极扶持蔬菜、生猪、牛羊肉、水产品等生产，切实抓好农产品质量安全，扩大冬季农业开发面积。加快推进农业科技进步。搞好产学研、农科教结合，重视农业新品种、新技术研发，积极发展现代种业。健全乡镇和区域性农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等公共服务机构，建设一批农技推广示范县，改善乡镇农技推广条件，提升农业机械化水平。重视农业科技创新人才的培养、引进和使用。提高农业产业化水平。加强优质烟叶、蔬菜、花卉、木本油料等特色种植业，生猪、肉牛、肉羊等畜牧业基地建设，完成木本油料基地建设450万亩，建设50个现代农业示范园，新增2个国家级农业产业化示范基地，打造品牌、开拓市场，着力发展高原特色农业。支持发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，力争农业产业化经营组织达到6600个。大力扶持发展龙头企业，省级以上重点龙头企业达到380户、年销售收入1亿元以上的企业超过150户。推进农业对外交流合作，加大农业招商引资力度。加强农业基础设施建设。新开工40项重点骨干水源工程，建成40万件“五小水利”工程，加快推进病险水库除险加固，积极开展高标准基本农田建设，继续推进“以工代赈”、“兴地睦边”农田整治，完成300万亩以上中低产田地改造任务，提高农业综合生产和防汛抗旱减灾能力。强化新农村建设。启动实施以水电路气房为重点的乡村改造工程，建设1500个新农村省级重点村，实施500个自然村村容村貌整治工程，新建农村户用沼气池15万个，完成节柴改灶10万户，推广太阳能热水器10万套，改造农村公路1万公里，解决5.7万户无电人口通电问题。深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地规模经营。推动征地制度改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大力推进农垦、供销社、农村信用社和农村小型水利工程管理体制改革。推动“三农”金融服务改革创新，充分发挥农村信用社支农主力军作用。深化集体林权制度改革，启动实施国有林场改革，推进草原承包改革。各位代表，增加农民收入是“三农”工作的核心。今年，我们将围绕省第九次党代会提出的农民收入倍增目标，进一步加大投入力度，扶持农业龙头企业，大力发展烟、茶、花、橡胶、甘蔗、蚕桑、水果、畜牧养殖等特色优势产业，增加农民家庭经营性收入；进一步加大对农村劳动力转移就业和创业的支持力度，努力提高农民工资性收入；进一步完善和推进土地流转办法和集体林权制度改革，确保农民合法权益，切实增加农民的土地收益和财产性收入；进一步落实粮食直补等各项强农惠农政策，提高省级公益林补偿标准，推进政策性农业保险，提高农民转移性收入，让农民群众过上更加幸福美好的生活！(三)实施工业强省战略，转方式调结构，推动产业优化升级促进工业跨越发展。围绕工业三年倍增目标，力争今年全部工业增加值完成3900亿元以上。启动企业、园区、行业“三个十千亿”和五年工业万亿投资行动计划，继续实施重点项目“212”工程，全年除电力外的全部工业投资达到1600亿元。推进工业化与信息化深度融合。改造提升传统优势产业。加快现代烟草农业发展，推进卷烟产品结构调整，力争“两烟”实现税利1180亿元。突出抓好技术改造和兼并重组两个环节，巩固提升钢铁有色、煤炭电力、磷煤化工等传统产业，培育壮大建筑建材业，积极发展石化产业，力争有更多的产业销售收入超过千亿元。推进矿电结合，引导能源密集型工业向水电富集区集中。加快“三江”干流水电开发和“云网”建设进度，优化能源结构。培育壮大战略性新兴产业。强化组织协调，加大政策扶持，建设示范基地，加快产业发展。建设生物资源开发创新产业基地，重点打造生物医药等百亿元产业，做大做强现代生物产业。加强锗、铟等稀贵金属资源开发秩序整顿与行业整合，建设国家级产业基地。积极发展光电子、新材料、高端装备制造业，加快培育节能环保产业，推进风能、太阳能、生物质能等新能源发展。促进服务业提质增效。实施服务业提升计划，确保服务业增速不低于两位数。继续推进旅游二次创业，深化旅游综合改革，加快重大项目建设，实施十类商品、百家企业、千名技师培育工程，壮大旅游商品制造业和旅游购物业，力争旅游总收入达到1450亿元。推进昆明区域性金融中心和金融产业园区建设，大力发展地方金融机构，稳步发展村镇银行、小额贷款公司，支持微型金融机构发展。加快发展现代物流业，推进物流业与制造业融合发展；推进区域性城市、重点口岸物流节点建设，加强重点物流企业培育，推动传统物流企业转型升级；鼓励开展连锁经营，大力发展电子商务；做好商务部“南菜北运”试点工作。鼓励发展科技研发、技术推广、工艺设计、广告创意等专业服务业，加快发展投资、工程、财会、法律、管理等咨询服务业，积极发展会展业和服务外包。推动产业聚集发展。择优培育一批大型骨干企业，发展一批专精特新中小企业，引导企业搞好协作配套。强化设施配套，完善和落实相关扶持政策，引导传统优势产业、战略性新兴产业以及食品饮料、纺织服装、家电日化、家居家具等轻工业向园区集中，重点打造一批销售收入超百亿、超千亿的特色产业园区。改进园区发展考核办法，创新管理体制机制，推动园区管理实体化。力争具备条件的省级工业园区升格为国家级园区。加大央企入滇和民企入滇工作力度。着力在项目落地上下功夫，解决好项目规划、选址、征地、配套等问题，力争再引进15户以上央企入滇合作发展。深化与全国工商联的合作，吸引16户以上知名民营企业来云南投资发展。促进非公经济和中小微型企业大发展。认真落实扶持非公经济和中小微型企业的政策措施，推进服务创优、全民创业、企业创新，新增3万户小微企业，力争非公经济增加值占全省生产总值的比重达44%以上。规范发展融资担保机构，继续完善中小企业网上融资平台，开展中小微型企业融资便利化行动。加快建设省、州市、县三级中小企业公共服务示范平台，推动建立小微企业创业基地。增强科技创新能力。深入实施创新型云南行动计划，加快建立和完善以企业为主体的技术创新体系，建设产业技术创新战略联盟，打造国家科技创新与技术转移基地，提高区域自主创新能力。继续实施重大科技专项，建设一批重大科技创新平台，培育一批创新型企业和高新技术企业。积极引进国内外高水平的大企业、科研院所、著名高校到我省建立研发机构、成果转化基地，兴办科技型企业。继续实施质量兴省和标准化战略，提高品牌产品的市场占有率和附加值。发展绿色经济。牢固树立绿色发展理念，壮大绿色产业。完善以资源有偿使用、生态环境补偿等为重点的发展政策体系和保障机制。积极发展循环经济，全面推行清洁生产审核。努力推进低碳经济试点省工作，实施低碳发展十大重点工程，建立温室气体排放统计核算制度，完成碳排放削减目标。(四)加快推进城镇化进程，促进城乡区域协调发展创新城镇发展思路。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，调整完善土地利用、林地保护和城镇近期建设规划，抓紧制定省域城镇体系规划，加快编制全省低丘缓坡土地综合开发利用规划。细化和落实配套政策措施，发挥好差别化土地管理政策的导向和激励作用，促进土地资源节约集约利用。进一步加强城乡建设和管理，全面完成村庄规划，建设宜居城乡。促进进城农民转变为城镇居民。以农民工特别是新生代农民工进城落户为突破口，深化户籍制度改革，全面放宽中小城镇落户条件，建立健全就业创业扶持、教育、住房、社保、医疗卫生、农村土地管理等机制，落实好进城农民权益保障措施，确保实现120万农村人口转户进城。提升县域经济发展能力。以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，创新政策，推动县域在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化，着力打造一批经济强县。继续实施扩权强县试点，赋予县级政府更大的发展自主权。抓紧编制县城和重点乡镇建设规划。建立科学合理的县域经济发展考核体系，鼓励各县争先进位、勇创一流。加快发展滇中经济区。尽快编制总体规划及各类专项规划，抓紧建立领导、协调、合作机制，形成合力、壮大实力，进一步发挥其在全省经济增长中的火车头作用。突出重点、分步推进，优先推动区域内交通、能源、水利、消防等基础设施全面对接、共建共享。支持各州市加快发展。加快昆明区域性国际城市建设步伐，提升现代新昆明的影响力、带动力、辐射力。引导和支持其他州市发挥优势、加快发展。省政府继续以专题会议等形式，加强对州市工作的指导，因地制宜强化扶持措施。深入实施兴边富民工程。重点推进兴边富民“五大任务”、“十大工程”和“十项保障”建设。坚持和完善一户大企业、一所高校或科研单位、一家金融机构共同帮扶一个县市的做法，积极引导社会力量参与工程建设。继续实施边疆解“五难”工程。打好新一轮扶贫开发攻坚战。把乌蒙山区、滇西边境山区、石漠化地区、藏区四大连片特困地区作为主战场，以深度贫困人口为重点，抓紧编制和实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，加快贫困地区发展步伐，实现100万贫困人口脱贫。 (五)全力推进桥头堡建设，坚定不移深化改革扩大开放推动桥头堡政策落实。加强与国家各部委的汇报衔接，力争在投资贸易便利化、差别化产业政策、电力价格改革试点、土地政策、金融政策、烟草政策等方面先行先试，尽快取得实质性突破。争取桥头堡建设总体规划尽快获得国家批准。继续抓好与国家有关部委桥头堡建设战略合作协议的签署，狠抓各项政策的落实。全力建设国际大通道。重点推进连接周边国家的交通、油气、电力、信息等项目和沿边干线公路等基础设施建设，大力拓展国际国内航线，加快推进龙瑞高速公路和大瑞铁路、蒙自至河口铁路等重大项目，继续抓好“两出省”、“三出境”水运通道建设。提升口岸建设和通关便利化水平。加强区域合作。积极参与中国-东盟自由贸易区建设，深化大湄公河次区域和孟中印缅地区经济合作，提升与东南亚南亚的合作水平。拓展人民币跨境金融服务。改善硬件，提升服务，继续办好昆交会系列活动。深化与泛珠三角、长三角、环渤海等区域的合作，提升滇沪、滇浙、滇粤、滇桂等合作层次，推进与港澳台的合作。进一步推动对外民间交流与合作。加快发展开放型经济。着力建设瑞丽重点开发开放试验区，抓紧建设边境合作区和综合保税区，加快建设外向型特色产业基地和出口加工基地，积极发展加工贸易，有序发展“三头在外”的企业和产业。大力培育和发展跨境物流、旅游等产业，扩大服务贸易。鼓励有比较优势和竞争实力的企业“走出去”。加大招商引资力度。完善招商引资工作机制和激励机制，加强工作机构和队伍建设。充实完善招商引资项目库，搞好项目储备。重点做好对国内发达地区的招商引资，着力引进世界500强、国内500强、境内外跨国公司、省外大企业大集团及相关配套企业。积极吸引侨商、侨资来滇投资兴业。深化各项改革。推进投融资体制改革，进一步下放政府投资项目审批权限，促进融资平台健康发展。完善国有资产监管体系，推进国有经济战略性调整。深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革。继续抓好昆明、红河综合改革试点。深化财税体制改革，加快完善省对下转移支付体系，健全县级基本财力保障机制。推进资源性产品价格改革，加快污水和垃圾处理价格改革。进一步推动社会事业和公共服务领域改革。(六)加强生态建设和环境保护，努力构筑西南生态安全屏障强化生态建设。实施绿水青山计划，抓好“森林云南”建设，增加森林碳汇。启动25度以上陡坡地生态治理工程，用10年时间实施1000万亩陡坡地生态治理，今年治理80万亩。改造400万亩中低产林。搞好天然林保护和造林绿化，完成营造林650万亩。做好森林防火工作。实施以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护行动计划，推进各类保护地建设。启动自然保护区管理体制改革。认真开展石漠化、水土流失综合治理。加强重要生态功能区保护与建设。加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治工作，巩固提升治污成果。搞好长江、珠江、澜沧江等河流防护林建设，加强出境跨界河流水环境综合防治。切实抓好重金属污染防治和危险化学品排查治理工作。完善环境突发事件应急机制。加强资源保护和合理利用。做好国家“低丘缓坡土地综合开发利用试点”工作。全面开展划定永久基本农田工作，将坝区80%以上的耕地和山区集中连片优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护。整顿和规范矿产资源开发秩序，健全矿政管理新机制。继续开展地质找矿，力争实现更大突破。全面推进水资源保护和节水型社会建设，倡导水资源多目标开发。广泛开展资源综合利用，重点加强城市资源循环利用。推进节能减排。建设覆盖全省的节能指标监测和预测预警体系。实施200项节能示范项目，形成100万吨标准煤的节能能力。启动实施万家企业节能低碳行动计划。加大淘汰落后产能力度。实行污染减排调度制度，定期研究重点减排项目进展情况。加强污染源监控。加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设，确保248个项目全部正常运行。完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物削减的目标任务。各位代表，保护良好生态环境，建设生态宜居幸福家园，是全省各族人民的热切期盼。我们要坚持生态立省、环境优先，继续深入推进“七彩云南保护行动”，让云岭大地天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人、人民更开心！(七)加快建设民族文化强省，推动文化大发展大繁荣文化是一个国家、民族的灵魂、血脉和精神家园。今年，我们将全力加快民族文化强省建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。树立高原情怀，提倡大山精神，构建新时期云南各族人民共有的精神家园。充分发挥先进典型的示范引导作用，加强公民和未成年人道德建设，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。完善公共文化服务体系。突出文化惠民，继续推进标志性文化项目，加大州市“三馆”、县“两馆”、乡镇综合文化站和村级文化室建设力度，建设一批农民文化素质教育网络培训学校和文化惠民示范村。繁荣发展哲学社会科学，加强重大现实问题研究。鼓励创作生产更多优秀文化精品。加强文化遗产和重点文物保护。深入实施全民健身工程，重点支持县、乡、村建设体育设施，提高各族人民身体素质。因地制宜发展高原特色体育事业，不断提高竞技体育水平。加快发展文化产业。壮大国有骨干文化企业，鼓励社会力量发展文化产业。加强文化产业园区和示范基地建设，着力打造一批文化产业强市强州、特色文化产业县乡。推动文化“走出去”，开展多渠道多层次的对外文化交流，大力发展文化贸易。加强孔子学院建设。办好“七彩云南东南亚南亚行”等系列文化交流活动。(八)大力发展社会事业，着力保障和改善民生优先发展教育。继续推进教育综合改革。巩固“两基”成果，促进义务教育均衡发展。开展中小学校标准化建设。大力发展高中阶段教育。加快发展中等职业教育，建设现代职业教育体系。加强国家级省级重点学科和特色学科建设，继续推动区域高水平大学建设。进一步提升教育对外合作和交流水平。鼓励和支持民办教育，加快发展学前教育和继续教育，关心和支持民族教育、特殊教育。继续落实好对人口较少民族、藏区、边境地区困难学生的资助政策。加强教师队伍建设，招聘特岗教师5000名。解决好进城务工人员子女接受义务教育的问题，关爱农村留守儿童。重视校园治安、消防安全，抓好校车安全工作。发展医疗卫生事业。巩固新型农村合作医疗参合率，人均筹资标准提高到290元，提高住院报销补偿比例。认真落实国家基本药物制度，保证群众基本用药需求和用药安全，控制医疗费用不合理上涨。继续实施基本和重大公共卫生服务项目，扩大覆盖面。推进以县级医院为重点的公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式开办医疗机构。加强基层医疗卫生服务体系建设，做好城市医疗卫生支援农村的工作。提升社区卫生服务中心服务能力。继续完善疾病预防控制体系，推进突发公共卫生事件应急体系建设。扶持中医药和民族医药事业发展。增加城乡居民收入。实施“居民收入倍增计划”，推动城乡居民特别是中低收入群体收入较快增长。今年力争企业职工基本养老金、城乡低保标准、重点优抚对象抚恤标准、最低工资标准、失业金增长15%以上，适度提高城乡居民基础养老金标准。建立健全职工工资正常调整机制。推进企业工资集体协商，逐步健全农民工工资支付保障体系。落实结构性减税政策。继续完善机关事业单位工资收入分配制度，加大向基层倾斜，逐步缩小地区间差距。适当增加村(社区)干部的报酬。促进社会就业。实施更加积极的就业政策，确保全年实现新增就业岗位100万个以上，其中城镇新增就业28万人以上。大力发展劳动密集型产业，通过“贷免扶补”等措施，扶持创业10万人以上。推进就业公共服务平台和信息网络建设。加强职业技能培训，提高劳动者就业能力和技术水平。着力做好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员的就业工作。开发公益性就业岗位4万个以上。帮助有就业能力家庭至少有一人实现就业。加强劳动合同、劳动人事争议调解和仲裁制度建设，构建和谐劳动关系。加强物价调控监管。切实落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加强重要农产品生产基地和平价商店建设，做好粮油生产、购销、调运和储备工作，提高市场应急调控能力。强化物价监测预警和督促检查。建立省级价格调节基金。完善社会保障。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围，稳步提高保障标准。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，确保参加各类社会保险人数达到3500万人次以上。推进社会保障“一卡通”。研究探索提高社会保险统筹层次，完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制。加强基层就业和社会保障公共服务体系建设。做好移民安置工作。 加强社会救助体系建设。完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。新增农村低保30万人，达到430万人左右。农村五保对象供养省级补助标准提高到每人每月104元。加强医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员和重度残疾人的救助工作。积极发展社会福利和慈善事业，进一步做好残联、红十字会工作。加强防灾减灾体系建设。继续实施预防和处置地震灾害十大能力建设，完善灾害紧急救援、防汛抗旱和灾民救助服务体系。做好地质灾害分类治理，提高气象灾害防御水平。加强边境地区传染病、动植物疫病联防联控体系建设，做好生物灾害防控工作。继续做好地震灾区恢复重建工作。集中财力办一批惠民实事、好事。(1)全面实施“农村中小学生营养改善计划”，从今年春季学期开始，全省农村义务教育阶段中小学生都能享受健康营养餐。(2)实施“农村中小学寄宿制学生生活补助全覆盖计划”，为农村中小学寄宿制学生提供生活补助，并把补助标准提高到小学生每年1000元、初中生每年1250元。(3)继续实施“中小学校舍安全工程”，突出加强地震多发的人口稠密地区校舍安全工作，让孩子们在安全的校园环境中安心学习。(4)实施“光明工程”，今年为6万例白内障患者免费实施复明手术，让患者重见光明。(5)实施“妇幼健康计划”，提高农村孕产妇住院分娩补助标准，扩大农村妇女“两癌”普查试点范围，开展出生缺陷三级综合防治，降低孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率及新生儿出生缺陷率。(6)实施“灾害应急计划”，新建20个县级救灾物资储备库，为362个乡镇配备救灾车辆，面向家庭广泛发放防灾应急小册子和小急救包，普遍开展防灾应急小型演习。(7)继续实施“文化惠民工程”，争取“十二五”广播电视“村村通”工程今年全面完成，推进文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映工程建设，开展万场“文化大篷车”活动。(8)加强民生水利建设，解决300万以上农村人口饮水困难和饮水安全问题。(9)推进养老服务体系建设，今年新建、改扩建22个城市老年福利机构、80个农村敬老院、300个城乡社区日间照料中心，新增床位16300张。(10)继续帮助中低收入人群解决住房困难，新开工建设30万套城镇保障性住房，新增发放租赁补贴10万户，完成30万户农村危房改造及地震安居工程。各位代表，云南集边疆、民族、山区、贫困四位一体，但不管困难有多大，我们都要始终坚持以人为本、执政为民，时刻把百姓的安危冷暖挂在心上，不断加大投入力度，努力追求公平正义，让全省各族人民生活得更加幸福、更有尊严。(九)加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定做好新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织各级干部开展深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。完善公共决策社会公示制度和公众听证制度，畅通群众知情和诉求渠道，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持以群众工作统揽信访工作，健全党和政府主导的群众权益维护机制，有效化解各种矛盾。加强和改进舆论引导。完善舆情分析研判制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道机制。实施网络内容建设工程，改进管理方式，发展健康向上的网络文化。加快建设社会信用体系。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，抓紧建立健全覆盖全省的征信系统。加强诚信教育，加大对守信行为的鼓励保护和对失信行为的惩戒力度。坚持安全发展。切实抓好安全生产，加强交通安全监管，做好消防工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全事故灾难、公共卫生、社会安全事件和各类自然灾害的预防预警体系，加强综合应急救援队伍建设。深化平安创建活动。加强社会管理综合治理，完善社会治安防控体系，坚决打击各类刑事犯罪，提升人民群众的安全感和满意度。扎实推进第三轮禁毒防艾人民战争。做好流动人口的服务和管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。严密防范、坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，深入开展边境地区社会治安集中整治行动，维护国家安全和边疆社会政治稳定。抓好基层基础工作。强化城乡社区警务、群防群治和农村基层治保调解组织建设，提高执法保障能力。完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作机制。扎实推进和谐社区建设，大力培育公益性社会组织，充分发挥各类社会组织在社会管理中的积极作用。(十)加强民主法治建设，积极发展社会主义民主政治推进法治云南建设。加强和改进政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，做好法律服务和法律援助工作，积极实施“四五”依法治省规划，扎实推进“六五”普法工作。发展社会主义民主政治。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行省人大及其常委会的决议、决定，支持省人大及其常委会依法履职。主动接受省政协的民主监督，支持省政协多渠道参政议政。发挥爱国统一战线协调关系、凝聚人心、汇聚力量的优势，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。加强基层民主建设，坚持和完善政务、厂务、村务公开。加强民族宗教工作。坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻党和国家的民族政策法规，积极推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设，巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。继续采取特殊政策，扶持人口较少民族、特困民族发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教和顺有序、和谐稳定。各位代表！长期以来，驻滇人民解放军和武警部队为我省改革发展稳定做出了重要贡献。我们要积极支持部队建设，加强国防教育，进一步做好国防动员、国防后备力量建设、人民防空以及复员转业军人安置工作，大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。我们将继续做好人口和计生、统计、侨务、科普、老龄、参事、文史、方志、档案等工作。三、凝心聚力，努力建设人民满意的服务型政府全面完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，进一步加强政府自身改革和建设，努力建设人民满意的服务型政府。(一)着力转变政府职能进一步完善政府经济调节、市场监管职能，注重发挥政府在稳定经济增长、转变发展方式、调整经济结构等方面的主导作用。强化社会管理和公共服务职能，推进基本公共服务均等化，创新管理机制，提高服务质量和效率。继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，减少对微观经济活动的干预，努力为投资者提供公平、稳定、透明的投资环境。(二)着力提升行政效能深化政务公开，做好政府信息发布工作，凡涉及群众切身利益的重大事项都要向社会公开。继续加强政务服务中心和电子政务建设，完善“一站式”服务，提高行政效率，降低行政成本。发挥公共资源交易平台的作用，实现各类公共资源依法、规范、阳光交易。健全上下级政府之间、同级政府部门之间的工作协调机制。(三)着力提高依法行政水平坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，严格责任追究制度。推进综合行政执法，适当下移执法重心，减少执法层级，规范执法行为，严格执法、公正执法、文明执法，切实保护人民群众特别是困难群众和弱势群体的合法权益。加强行政复议工作，化解行政争议。重视司法监督、审计监督、舆论监督和社会公众监督。(四)着力弘扬求真务实作风各级政府及其工作人员要强化政治意识、宗旨意识、大局意识和责任意识，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要营造宽松、宽容、宽厚、和谐的环境。建立健全抓落实的工作责任制，确保各项政策措施落到实处。建立干部直接联系群众制度，进一步改进会风和文风，精简会议和文件，规范检查评比，简化办事程序，减少各类接待，促使广大干部真正做到情系衣食父母、服务人民群众。积极推进学习型机关和学习型政府建设，提高各级干部履行职责、促进发展、服务人民的能力。开展诚信政府建设，做到言必信、行必果，增强政府公信力。(五)着力推进反腐倡廉建设坚持把廉政建设作为政府自身建设的重要内容，落实廉洁自律各项规定。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督，加大源头治理和查办违纪违法案件工作力度。政府工作人员特别是领导干部要时刻牢记“两个务必”，带头落实廉政准则，勤勉尽责，清正廉洁，艰苦奋斗，厉行节约，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！省第九次党代会开启了我省建设面向西南开放重要桥头堡的新征程。未来前景无限美好，云岭儿女重任在肩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共云南省委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，同心协力、锐意进取，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面，为建设开放富裕文明幸福新云南而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【云南招商引资】2007年云南省政府工作报告

  (2007年1月26日 秦光荣) 各位代表、各位同志： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请省人大代表予以审议，并请省政协委员提出意见。 一、经济社会发展取得新成绩，"十一五"开局良好2006年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，省政府坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观，团结全省各族人民，经过艰苦努力，较好地实现了省十届人大四次会议确定的经济社会发展目标，在全面建设小康社会的道路上又迈出了新的步伐。 (一)国民经济持续较快发展 初步核算，全省生产总值突破4000亿元大关，达到4001.9亿元，比上年增长11.9%，比2000年翻了一番。人均生产总值跨上1000美元台阶，实现了云南省经济发展上一个大的突破。全年完成固定资产投资2220.5亿元，增长26.5%；财政总收入887亿元，其中地方一般预算收入379.6亿元，分别增长16%和21.3%，财政支出893.5亿元，增长17%；金融机构人民币新增存贷款余额987.9亿元和819.6亿元，分别增长19.1%和20.4%；社会消费品零售总额1188.9亿元，增长14.9%；进出口贸易总额62.3亿美元，增长31.4%；城镇居民人均可支配收入10070元，农民人均纯收入2250.5元，分别实际增长6.7%和7.5%；城镇登记失业率为4.3%；人口自然增长率6.9‰；居民消费价格总水平涨幅1.9%... (二)落实国家宏观调控政策成效明显 贯彻国家区别对待、有保有压的方针。实行最严格的耕地保护制度，数量上实现了占补平衡，保证了重大建设项目和城镇化发展用地。严格执行国家信贷政策，信贷投向进一步向重大项目和重点领域倾斜。制定出台了一批行业发展规划、产业政策和市场准入标准，社会投资得到合理引导，特色优势产业快速发展...(三)社会主义新农村建设起步扎实 农村经济有新的发展。农业增加值751.2亿元，增长6.8%。粮食总产量1542万吨，再创历史新高。农业内部结构不断优化，畜牧、水产、林业、茶叶、花卉、药材、果蔬、酒类等特色优势产业较快发展，外向型农业、冬季农业开发成效显著。乡镇企业继续巩固提高。新增转移农村劳动力78万人。农产品流通日益活跃，供销社的作用进一步发挥... (四)工业经济实力增强 工业速度和效益同步增长。完成增加值1406.9亿元，增长16.5%。实现利税926亿元，其中利润350亿元。大企业大集团实力增强，有8户企业销售收入超百亿元：云铜超300亿元，红塔、红云和云南电网超200亿元，红河烟厂、昆钢、云冶、云天化超100亿元。省属10户大企业主营业务收入超千亿元，提前一年实现了大企业销售收入倍增行动目标。启动了中小企业成长工程。特色产业园区基础设施建设和招商引资工作取得新进展。工业占全省生产总值的比重达35.2%，对全省经济发展的支撑作用进一步增强... (五)各项改革不断深化 深入推进农村改革，全面取消农业税，农民负担进一步减轻。累计撤并减少乡镇257个，在85个县进行了乡镇财政预算管理方式改革试点。集体林权、农垦等改革全面推进。以产权制度为核心，进一步推进新一轮国企改革，列入考核的企业改革面达97.2%，劣势企业改革脱困和关闭破产工作稳步推进；完成了企业办学校移交工作；上市公司股权分置改革基本完成，一批企业再融资工作顺利推进，云南盐化、世博股份成功上市... (六)对内对外开放继续扩大 进一步推动大湄公河次区域、孟中印缅、云南-泰北、云南-老北、滇越五省市等多边和双边经济合作。完成对外经济技术合作营业额4.4亿美元，增长12.8%。稳步推进境外替代种植，在缅北、老北新种作物28万亩。完成对外投资8200万美元。新批外资项目201项，实际利用外商直接投资3亿美元，增长74.2%。有色金属、高新技术、机电、磷化工、农产品出口大幅增长，以金属原材料为主的资源类产品进口增长较快... (七)各项社会事业取得新进展 教育方面。"普九"县新增4个，达到116个；扫盲工作获国际阅读协会扫盲荣誉奖。建成40万平方米农村寄宿制学校校舍，改造80万平方米中小学危房。初步建立农村义务教育经费保障机制，600万农村中小学生免收杂费，260万贫困中小学生享受免费教科书，120万学生得到生活补助。高中阶段毛入学率提高到393%。中等职业教育基础能力建设得到加强，招生增加3万人。云南大学"211工程"建设通过国家验收，一批高校在教育部本科教学评估中获得优异成绩，部分高校搬迁工作顺利推进。周边国家在滇留学生4600多人，与邻近国家合作建立了8个汉语培训中心和3个孔子学院... (八)环境保护和资源节约得到加强 继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草工程，完成营造林4307万亩。高度重视九大高原湖泊保护工作。治理水土流失面积2400平方公里，生态修复面积5000平方公里。开展了城市环境基础设施建设和饮用水源地的保护工作。正确处理经济建设与环境保护的关系，思小公路建设方式得到国家肯定。积极推进普达措国家公园建设。加强矿山整治和资源整合，规范矿业开发秩序，提高了资源利用效率。出台加快发展循环经济的政策措施，完善节能考核和公报制度，20个发展循环经济试点企业、园区和城市全面启动。卷烟以及铝冶炼、锡冶炼、铜冶炼等工业产品单耗迈进全国先进行列。583个企业实行清洁生产... (九)困难群众生产生活突出问题逐步解决 完善促进就业的政策和配套措施，新增城镇就业21万人，下岗失业人员再就业12万人，特殊困难群体再就业2万人。东川再就业特区建设取得阶段性成效。社会保障体系进一步完善。按时足额发放企业离退休人员养老金和失业人员保险金，社会化发放率达到99%。统一全省养老保险单位缴费比例，提高企业退休人员养老金、失业保险金、工伤人员待遇及最低工资标准，基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险制度得到巩固。重视解决农村进城务工人员的社保问题，农民工参加工伤保险9万人，参加医疗保险3.5万人。全省各类企业签订劳动合同的职工达到210万人。对城乡特困群众实施了救助。新建廉租住房11万平方米。提高了农村14.3万五保对象的供养标准和农村基层干部的生活待遇... (十)精神文明和民主法制进一步加强 在全社会弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展社会主义荣辱观学习实践活动和群众性精神文明创建活动，扎实推进公民道德建设工程，城乡文明素质和公民思想道德素质、科学文化素质又有新提高。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持省政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，接受民主监督。办复人大代表建议708件、政协委员提案740件，办复率100%... 二、认真做好2007年工作，努力实现又好又快发展 今年是深入实施"十一五"规划的重要一年，也是本届政府工作的最后一年，我们要认真落实胡总书记视察云南时的重要讲话精神，按照党的十六届六中全会、中央经济工作会议以及省第八次党代会和省委八届二次全会的部署，开拓创新，奋发有为，推进各方面的工作再创新的局面。 (一)立足科学发展，明确工作要求和目标 根据中央和省委的精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，注重调整经济结构和转变增长方式，注重加强资源节约和环境保护，注重推进改革开放和自主创新，注重促进社会发展和解决民生问题，争取速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，努力实现又好又快发展，确保建设富裕民主文明开放和谐云南迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。 国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全省生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长16%，地方一般预算收入增长15%，财政总收入突破千亿元，单位生产总值能耗下降3.8%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7%和6%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7.6‰以内。 实现上述目标和任务，我们要努力做到以下六个坚持： --坚持以人为本，努力构建和谐社会。 --坚持又好又快发展，逐步缩小与发达地区的差距。 --坚持自主创新，切实转变经济增长方式。 --坚持加快结构调整，大力发展特色经济。 --坚持深化改革扩大开放，不断增强发展的动力与活力。 --坚持统筹协调发展，加大对边疆民族贫困地区的扶持。 (二)切实做好经济工作，保持和发展经济增长的良好势头1.扎实抓好社会主义新农村建设 紧紧抓住"三农"问题这个关键，加大新农村建设投入力度。积极调整支出结构，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，做到财政支农资金的增量高于去年，固定资产投资用于农村的增量高于去年，土地出让收入用于农村建设的增量高于去年。健全农业补贴制度，完善农村公益设施建设奖补办法，拓宽新农村建设的资金来源渠道。组织实施新农村建设规划纲要，把新农村建设试点与扶贫整村推进、扶贫易地搬迁、防震保安、工程移民结合起来，引导和组织省内企业开展"一企扶一村、共建新农村"行动...2.积极推进新型工业化 继续促进工业增长。巩固提升烟草产业，争取实现利税530亿元；加快推进铜、铅、锌、锡、铝等有色金属和大型磷复肥、煤化工基地建设；积极发展电力装备工业，振兴机械装备制造业；加快发展光电子、现代医药、林浆纸、新能源等新兴产业；重视发展轻纺、农产品加工等劳动密集型产业。启动实施新一轮倍增行动，力争到2010年，省属10户大企业销售收入突破2000亿元。在重点行业确立50户企业进行扶持。突出抓好重点工业园区和工业强县的培育工作。进一步鼓励和引导社会资金投入，实施一批重大工业项目，力争工业投资完成1000亿元。加强地勘工作，加大矿产资源整合、整顿，严格探矿权和采矿权管理，完善资源有偿使用制度，促进优势资源向优势企业集中。加强运行调节，努力缓解煤电油运瓶颈制约...3.大力发展服务业 加快旅游二次创业步伐。抓好旅游重点项目建设，加大市场开拓力度，推进区域合作，提升旅游产业层次和文化内涵。规范旅游市场秩序，提高服务质量。促进乡村旅游发展。办好2007年中国昆明国际旅游文化节和中国国际旅游交易会。继续促进文化产业发展。深化文化体制改革，推进新闻出版、广播电视和体育产业化进程。着力抓好文化产业基地、大型文化产业项目和民营重点文化企业发展。推进广电园区和影视产业试验区的建设...4.加快城镇化进程 坚定不移加快现代新昆明建设。重点抓好呈贡新区、空港经济区和环湖公路建设。加大城市环境综合整治力度，提高城市综合管理水平，切实解决好城市交通拥堵等突出问题。抓好市政公用设施建设，保证城市供水安全。积极推进大理、曲靖、玉溪、蒙自4个区域中心城市、州市政府所在地城市和县城建设。完成一批供排水、污水和垃圾处理、城镇道路等方面的基础设施项目，提升城市综合服务能力和竞争力。支持旅游城市和边境口岸城市进一步美化环境，展示良好形象。继续推进特色小镇建设。按照不同层次和类别，分步建设一批具有浓郁地域特点和文化内涵，带动力强、影响力大的中心集镇。创新发展机制，鼓励国内外企业参与旅游小镇建设...5.着力抓好基础设施和大项目建设 加快在建项目建设进度。加大协调力度，强化质量管理，抓好已开工铁路、国道主干线和西部开发省际通道以及腾冲机场等重点项目建设。抓紧小湾、溪洛渡、向家坝、景洪、滇东、小龙潭等重点电源项目以及骨干电网建设。推进煤炭基地建设，进一步增加原煤产量。开工一批重点建设工程。确保大理-瑞丽铁路和昆明-武定、石林-蒙自等高速公路开工。力争蒙自-河口、丽江-香格里拉、广通-大理复线等铁路和大理-丽江、保山-腾冲等高速公路开工。建设昆明新机场，改扩建大理等6个机场。新建青山嘴等一批大中型水库项目。力争开工糯扎渡等大型水电项目...6.努力扩大对外开放 增强开放意识。扩大开放是云南展现特色、创造优势、加快发展的必由之路。要坚决实施开放战略，充分利用两种资源、两个市场，在更大范围内参与竞争、配置要素、创造多赢，以开放促开明、开放促开发、开放促发展、开放促文明。突出开放重点。在推进全方位开放的同时，充分发挥区位优势，大力巩固和发展面向东南亚开放的现实优势，积极创造面向南亚开放的先行优势，深入开展南向互利合作，在基础设施、投资贸易、资源开发、产业发展等方面，合作实施一批项目。深化区域合作。加快推进与友邻国家"通路、通商、通电、通关"，积极参与大湄公河次区域和孟中印缅地区经济合作，加快昆明-河内、昆明-曼谷、昆明-仰光三条经济走廊建设... (三)高度关注民生，积极促进社会和谐 建设社会主义和谐社会，是云南一项长期的战略任务。今年要着力抓好以下六个方面的工作：1.加强思想道德建设2.高度重视发展社会事业3.切实加强环境保护和生态建设4.认真解决关系群众切身利益的问题5.进一步强化社会管理6.推进民主法制建设 三、深化行政管理体制改革，加强政府自身建设 完成政府的各项任务，尤其需要我们不断加强自身建设，切实提高政府工作的质量和水平，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府。(一)切实转变职能，全面履行职责 积极推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，进一步解决政府职能缺位、错位、越位的问题。减少和规范行政许可和行政审批。继续精简和调整不适应市场要求的事项，减少前置审批，强化事后监管，减少对企业、市场不必要的行政干预。大力推行并完善告知承诺、并联审批、网上审批制度。简化和规范行政审批程序，坚决杜绝各种变相审批行为... (二)强化行政责任，提高行政效能 改革和完善决策机制。加强重大投资、重大资源开发、财政资金支出审批等方面的制度建设，不断完善重大决策的协商和协调机制，专业性、技术性较强的重大决策实行专家论证、技术咨询和决策评估制度，与群众利益密切相关的重大决策实行公示、听证等制度。设立"诤言奖"，鼓励社会各界为全省发展献计献策...(三)严格依法行政，规范行政权力 做好群众关注的热点、难点问题的立法工作，不断完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律法规。积极调动社会力量参与立法，完善法规规章的修改、废止和规范性文件的定期清理制度。全面落实依法行政实施纲要。抓紧制定出台云南省依法行政五年规划。建立健全行政执法主体资格制度，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。推行行政执法责任制度和过错追究制度，不断提高行政执法效率。加强和改进行政复议工作... (四)加强队伍建设，坚持勤政廉政 加强政府系统公务员队伍的建设、管理和监督。完成公务员和参公管理单位登记及工资改革，推行公务员登记年报制度。改革考核方式，把服务企业、服务基层、服务群众、服务社会作为政府部门和干部绩效考核的重点，健全绩效考核与干部使用挂钩机制，努力建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良、人民满意的公务员队伍。加强领导干部作风建设，进一步改进机关作风。大力弘扬勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的新风正气。切实整治推诿扯皮、敷衍了事、效率低下等顽症，多为基层和群众办好事办实事。改进文风会风，规范和清理各种评比达标表彰行为，深入开展民主评议政风行风活动。严肃查处各种相互拆台、乱告状等不团结行为，支持和重用敢于讲真话、敢于干实事、敢于负责任的干部，努力营造团结干事的良好氛围... 深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真执行中央关于领导干部廉洁从政的各项规定，严格履行省委制定的六项廉政承诺、省政府提出的公务员八条禁令。做好社保、农保资金全面审计和领导干部离任审计工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂问题。规范公务接待，加强公车管理。坚决查处各类违纪违法腐败案件，在政府廉洁从政方面取得新的进展... 各位代表！ 新的一年，改革、发展、稳定的工作十分繁重，我们的任务光荣而神圣。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在省委的领导下，求真务实，埋头苦干，为实现我省经济社会又好又快发展，为建设富裕民主文明开放和谐云南而努力奋斗！ 附页： 2007年省政府十件实事 一、实施6000个贫困村的整村推进； 二、新建沼气池20万口，农村改灶10万户，解决农村100万人饮水安全问题； 三、开展500个村的村容村貌整治； 四、实施农村民居防震保安工程，完成10万农户住房的加固改造； 五、继续排除中小学危房80万平方米，建设40万平方米农村寄宿制学校校舍，进一步扩大贫困家庭中小学寄宿生生活补助范围，使受益学生达到200万人； 六、在全省全面开展新型农村合作医疗，完成6000个无业务用房村卫生室建设任务； 七、全面建立农村低保制度，将农村特困救助对象纳入最低生活保障范围； 八、建设10万平方米廉租住房，逐步建立和完善城镇廉租住房制度； 九、实现城镇新增就业21万人，下岗失业人员再就业8万人； 十、实施"万村千乡市场工程"，建设3500个农家店。

  2025-08-06

• 【云南招商引资】2013年云南省政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2012年和第十一届省人民政府工作回顾刚刚过去的2012年是本届政府履职的最后一年。省人民政府按照省第九次党代会的部署和省十一届人大五次会议确定的目标任务，坚持稳中求进、好中求快、变中求新，攻坚克难、开拓进取，巩固了经济较快发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。重点推进了8个方面的工作：全力以赴稳增长冲万亿促跨越。狠抓大项目建设，积极争取国家支持，一批重大项目获国家核准。坚持每季度召开一次经济形势分析会，及时研究解决发展中的难题，相继出台了稳增长28条、财税17条、工业跨越发展20条、发展高原特色农业31条等政策措施，加大土地、资金、煤电油气运等保障力度。扎实开展调研督查活动，20个重大建设项目和20项重要工作年度任务全面完成，“三个一百”重点项目建设进度加快。全省经济增速逐季回升，总量跨上1万亿元台阶。集中力量加快实体经济发展。对全省工业跨越发展、高原特色农业、园区经济、县域经济、民营经济等重点工作进行了部署推进，创新谋划滇中产业新区，全力实施工业发展“3个10千亿工程”，加快六大战略性新兴产业发展。精心策划建设10大历史文化旅游项目，加快推进旅游二次创业，旅游总收入达1702亿元。积极推进节能减排和环境保护。民营经济比重提高到44%。扩大开放推进桥头堡建设。与国家部委和央企累计签订84份战略合作协议，第一次部际联席会议顺利召开，桥头堡建设总体规划成功获批，中国—南亚博览会落户昆明，中缅油气管道、昆明滇池国际会展中心等一批重大项目开工建设，瑞丽重点开发开放试验区建设起步良好，跨境经济合作区和边境经济合作区建设取得积极进展。成功组织出访大湄公河次区域五国，赴粤、港、澳、沪、苏、浙、津、川、黔等地开展招商引资活动，重视与周边省区市的互利合作，大力推进“央企入滇”、“民企入滇”。成功举办第二十届昆交会等系列活动。加大力度深化重点领域改革。加强金融改革创新，跨境贸易人民币结算试点等改革取得新成效。积极开展医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项重点改革。教育统筹综合改革、事业单位分类改革、文艺院团体制改革、下放土地供地权改革和开远国家农村改革试验区工作稳步推进，出台丰枯期企业差别电价及居民阶梯电价政策。扎扎实实做好“三农”工作。抓好强农惠农富农政策落实，切实加大农业农村投入，抗旱减灾有序有力有效。粮食总产量达1827.8万吨、增长4.5%，肉类总产量达540万吨、增长3.5%。特色产业基地和示范园区建设步伐加快，新增经济作物和经济林木700多万亩。新增农业产业化龙头企业90户、农业专业合作社3748个。完成中低产田地改造346万亩，营造林1000万亩以上，新建木本油料基地500万亩以上，实施陡坡地生态治理80万亩。开展1万多个自然村的新农村项目建设。农业总产值达2680亿元、增长7%，大旱之年实现农民增收、农业增效、农村稳定。破解瓶颈加强基础设施建设。全省在建铁路项目达11项，玉蒙铁路、六沾二线建成运营，铁路投资快速增长；丽江机场高速、石锁高速公路建成通车，18座“索改桥”顺利完工，新开工建设南北大通道3段高速公路；昆明长水国际机场投入运营，泸沽湖机场正式开工，红河、沧源、澜沧机场通过国家审批。新开工建设52件重点水源工程项目，建成山区“五小”水利工程42万件，牛栏江—滇池补水工程有望近期实现试通水。糯扎渡、向家坝、功果桥等水电站一批机组建成投产，水利水电移民得到妥善安置。39个城镇污水和垃圾处理设施投入运行。统筹兼顾推进区域协调发展。扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，实施新10年农村扶贫开发纲要，民族贫困地区经济发展速度高于全省水平。启动4个集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，对民族自治地方、边境地区、人口较少民族、散居民族地区和特困民族地区的投入力度不断加大，预计全年减少贫困人口150万人。286万农业转移人口转为城镇居民。大力推进城镇上山工作，低丘缓坡开发利用试点全面开展，新增城乡建设用地规模260.9万亩。着力抓好保障和改善民生工作。启动实施“居民收入倍增计划”，困难群众的补助标准和收入稳步提高。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业29.3万人。加强市场监管，建立价格调节基金，物价保持基本稳定。社会保障实现制度全覆盖。新开工建设31.8万套城镇保障性住房、实施53.3万户农村危房改造及地震安居工程，解决了317万农村人口饮水安全问题，实现村村户户通电。全力以赴抗灾救灾，宁蒗“6·24”、彝良“9·7”等地震抢险救灾取得决定性胜利，恢复重建工作全面展开，完成盈江“3·10”地震第一阶段恢复重建任务。为全省农村义务教育阶段学生实施营养改善计划、为7万多名白内障患者实施免费复明手术等10件惠民实事全部办结。经过努力，全省生产总值增长13%，规模以上固定资产投资增长27.3%，地方公共财政预算收入增长20.4%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均纯收入增长14.7%，居民消费价格总水平上涨2.7%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在6.2‰以内，单位生产总值能耗降低3.2%，外贸进出口总额增长31%。这里，我向大会郑重报告，省十一届人大五次会议确定的各项目标任务已全面完成，第十一届省人民政府工作划上圆满句号。回顾本届政府履职的五年，我们走过的道路极不平凡。五年来，在党中央、国务院和中共云南省委的正确领导下，省人民政府团结带领全省各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，采取一系列重大举措，克服重重困难，胜利完成“十一五”规划，启动实施“十二五”规划，在全面建成小康社会征途上迈出了坚实步伐。这是综合经济实力迈上新台阶的五年。我们沉着应对国际金融危机冲击，全力抗击持续特大旱灾以及地震、泥石流等重大自然灾害，奋力推进经济发展，建成了一大批事关长远和全局的重大基础设施项目，综合经济实力大幅提升。全省经济总量从4772.5亿元增加到10309.8亿元，翻了一番多。全社会固定资产投资、工业增加值、财政总收入、社会消费品零售总额均实现了翻番。铁路运营里程超过2600公里，高等级公路超过13000公里，机场总数达12个，昆明轨道交通建设快速推进。全面实施兴水强滇战略，滇中引水工程通过水利部审查，建成大中小型水库227座、“五小”水利工程180多万件。电力装机突破5000万千瓦。昆明区域性国际通信出入口初步建成，开通中老、中缅国际光缆。城镇发展步伐明显加快，城镇化率由29.5%提高到39.3%。这是农业农村发展实现重大跨越的五年。我们按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，不断创新发展举措，加大工作力度，农业农村发展呈现喜人局面。粮食生产连创历史新高，五年增加288.4万吨。肉、禽、蛋、奶产量大幅增加，特色经济林木和经济作物总面积由7500万亩增加到1.1亿亩，烟叶、茶叶、甘蔗、花卉、咖啡、核桃、橡胶等产品种植面积、产量稳居全国前列，农产品出口总额连续多年保持西部第一。新建、改建农村公路超过10万公里，乡镇公路通畅率达到92.6%，建制村公路通达率达到98%。累计转移农村劳动力920万人。这是改革开放步入新阶段的五年。我们积极推进体制机制创新。国有企业、政府机构、财税、投融资和旅游综合改革持续深化，资源性产品价格改革取得积极进展，金融服务实现乡镇全覆盖。教育、文化、科技体制改革稳步推进。农垦改革取得突破，集体林权制度主体改革圆满完成，供销社“二次创业”成效显著，农村小型水利工程管理体制改革全面完成，水务管理体制改革逐步深入。我们坚持以开放促发展，精心谋划、积极推动桥头堡建设上升为国家战略。五年累计完成进出口总额681亿美元，实际利用外资69.6亿美元，引进省外资金7529亿元，口岸进出主要指标实现倍增，开放水平明显提高。这是人民群众得到更多实惠的五年。我们把70%的财政资金投向民生领域，下大力气解决了一大批民生问题。义务教育实现普及，高中阶段毛入学率提高到72%，学前教育、职业教育、民办教育、特殊教育快速发展。呈贡大学城基本建成，高等教育毛入学率提高到25%。顺利完成三年医改任务，覆盖城乡的全民医保体系基本建立，基层医疗卫生服务能力得到加强，禁毒防艾人民战争取得阶段性成果，重大疫病防控水平和食品药品安全保障能力不断提高，人口和计划生育工作成效明显。严格落实安全责任，深入开展重点行业领域专项整治。城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农民人均纯收入年均增长15.5%。社会保障制度改革取得新进展，社会保障体系进一步完善。大力开展整村、整乡推进和易地扶贫等工作，深入实施“兴边富民”工程，农村贫困状况得到缓解。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作成效显著，公益性乡村债务化解稳步推进。全面取消二级公路收费。重大文化设施建设项目进展顺利，广播电视村村通工程、农家书屋工程效果良好，公共文化服务能力迅速提升，优秀文艺作品不断涌现，城乡公共体育设施条件逐步改善。这是生态文明建设取得显著成效的五年。我们深入推进七彩云南保护行动和森林云南建设，绿色经济强省建设迈出新步伐。开展生物多样性保护行动，建成自然保护区158处。以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合治理取得新进展，洱海保护成为全国湖泊治理典范。完成营造林5100万亩，森林防火、资源林政管理得到加强，森林覆盖率超过53%。江河流域综合治理成效显著，治理水土流失面积1.49万平方公里，水土保持生态修复面积2.9万平方公里。127个县(市、区)建成污水和生活垃圾处理设施。圆满完成国家下达的节能减排目标任务。以地震、地质、气象和生物灾害为重点的防灾减灾体系建设进一步加强。坝区80%以上的耕地和山区集中连片优质耕地划为永久基本农田。这是政府自身建设不断加强的五年。我们全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。建立健全政务服务专线、政务服务中心体系和公共资源交易体系。整合行政审批职能，精简调整47%的行政审批事项。积极开展创先争优、“四群”教育等活动，连续下派新农村建设指导员7万多人，努力为基层和企业排忧解难。认真执行省人大及其常委会的决定决议，自觉接受省人大及其常委会的监督，提请省人大常委会审议地方性法规(草案)48件，办理省人大代表建议3493件。自觉接受省政协和各民主党派、工商联、无党派人士的监督，积极支持人民政协参政议政，办理省政协提案3240件。政府职能进一步转变，依法履职、依法行政能力明显提高，公信力和执行力不断提升。五年来，中国特色社会主义理论体系深入宣传，群众性精神文明创建活动广泛开展，民族团结进步事业取得新进展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，外事、侨务、对台、监察、审计、统计调查、工商、税务、检验检疫、人防、消防、测绘、气象、新闻出版、广播影视、哲学社会科学、科普、地方史志、文史、档案、参事等工作取得新成效，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。总结第十一届省人民政府的工作，我们深深体会到，推动云南改革开放和现代化建设，必须始终坚持科学发展，打基础、转方式、调结构、兴产业，努力走出一条具有云南特色的跨越发展之路。必须始终坚持改革开放，解放思想、大胆创新，深化重点领域和关键环节改革，努力开创对外开放新局面。必须始终坚持统筹兼顾，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。必须始终坚持保障和改善民生，加快发展社会事业和基本公共服务，让全省各族人民共享改革发展成果。必须始终坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。必须始终坚持生态文明建设，加快绿色经济发展，努力促进经济社会发展与人口资源环境相协调。各位代表！五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是党中央、国务院和中共云南省委正确领导、科学决策的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表省人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻滇人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持云南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的诸多问题和不足。主要是：经济总量仍然偏小，产业层次仍然较低，转变方式、加快发展任重道远。城乡和区域发展不平衡问题仍然突出，县域经济发展滞后，扶贫攻坚任务十分繁重，一些地方生态环境压力较大。人民生活水平仍然偏低，城乡居民收入水平不高，社会建设需要加强，公共服务能力亟待提高。政府职能转变仍然不到位，机关作风还需改进，行政效率还需提高，反腐败形势依然严峻。对此，我们一定要增强忧患意识、责任意识，以对国家和人民高度负责的精神，采取有效措施，切实加以解决，决不能辜负全省各族人民对我们的重托和期望。 二、今后五年的目标任务今后五年，是云南加快推进我国面向西南开放重要桥头堡建设的关键时期，也是实现后发赶超、跨越发展的黄金时期。到2020年全面建成小康社会，是党中央的战略部署，是全省各族人民的共同期盼。我们必须以更加昂扬的精神、更加顽强的奋斗、更加不懈的努力，切实担负起这一时代赋予的历史使命。综合分析判断国际国内形势，我省未来发展挑战和机遇并存。世界经济低速增长态势仍将延续，主要经济体总需求仍然疲弱，各种形式的保护主义明显抬头，世界经济进入深度转型调整期。国内经济发展面临的困难明显增大，资源环境约束趋紧，进入个位数增长的阶段。但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，云南加快发展具备许多有利条件：国家实施新一轮西部大开发战略、支持云南桥头堡建设、推进集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚等一系列政策叠加、效应释放，为我们加快发展提供了宝贵机遇；桥头堡战略加快实施、中国—东盟自由贸易区建设深入推进、中国—南亚博览会落户昆明，云南在我国对外开放中的战略地位更加突出；我省已迈进工业化初期向中期过渡和城镇化快速发展时期，全省上下思富求变，具备在较长时期内实现经济持续健康较快发展的基础和条件。只要我们抢抓机遇，乘势而上，就一定能在全面建成小康社会征途上迈出更加坚实的步伐，实现赶超跨越发展。根据党的十八大精神、中央经济工作会议和省第九次党代会、省委九届四次全会的部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长的质量和效益为立足点，以桥头堡建设为总抓手，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，深化改革开放，强化创新驱动，积极扩大内需，着力改善民生，增强经济发展内生动力，加快科学发展、和谐发展、跨越发展进程，开创民族团结进步边疆繁荣稳定的新局面，为到2020年与全国同步全面建成小康社会打下决定性基础。按照我省从2010年到2020年“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的总体部署，到2017年，经济总量比2012年翻一番，跨上2万亿元台阶，城乡居民收入实现倍增，贫困人口减少500万人以上，依法行政和法治政府建设取得新成效，公民文明素质和社会文明程度明显提高，基本公共服务各项指标达到或接近全国平均水平，城镇化率达到48%，森林覆盖率进一步提高，开放富裕文明幸福新云南建设取得重大进展。实现以上目标，任务艰巨、使命光荣。我们必须按照“五位一体”的总布局，把推进科学发展、奋力赶超跨越的目标任务转化为全省上下的发展规划、政策措施、具体项目和实际行动，落实到各项工作之中。突出产业兴省，壮大综合经济实力。产业是实体经济的集合，是经济崛起的脊梁。必须牢固树立产业兴省理念，以优化产业结构为主攻方向，加快传统产业转型升级，推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展，提升高原特色农业发展水平，合理布局基础产业，积极发展现代服务业。打好园区经济、县域经济、民营经济三大战役，集中优势资源，突出重大项目，延伸产业链条，培植产业基地，打造产业集群，加快构建具有云南特色、富有核心竞争力的现代产业体系。着力培育10个以上收入超千亿的龙头企业，打造10个产值超千亿的产业园区，培育一批销售收入超1000亿、超2000亿、超3000亿的产业梯队。着力打造一批特色优势农业产业，提高农业生产经营集约化、标准化、专业化水平和组织化程度，使全省农业总产值、增加值分别达到4000亿元和2400亿元以上，粮食总产量达到2000万吨。促进全省产业结构进一步优化、发展方式进一步转变、质量效益进一步提高。突出基础先行，破解发展瓶颈制约。加强基础设施建设是桥头堡建设的现实需要，是扩大内需的潜力所在。必须全力以赴打好基础设施建设攻坚战，推动铁路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水运“两出省三出境”通道和面向西南开放的空中走廊建设取得突破性进展，确保南北大通道全线贯通，连接内外、通江达海、沟通两洋的夙愿早日实现。全省公路总里程达到26万公里，高等级公路达到2万公里，高速公路通车里程达到6000公里，实现高速公路与邻近省份对接、省内所有州市府所在地贯通，经济强县、人口大县基本实现通高速公路，县县通高等级公路。铁路运营里程达到4200公里，昆明至曲靖、玉溪、楚雄实现1小时内到达。民航通航和在建机场达到16个，提升昆明长水国际机场枢纽功能，大力发展通用航空。水运通航里程达到4100公里。深入推进兴水强滇战略，加快建设以“润滇工程”为重点的水源工程，稳步推进大中型水电站水资源综合利用，加大农田水利和以“爱心水窖”为重点的山区“五小”水利工程建设力度，新增蓄水库容25亿立方米，新增供水能力30亿立方米。加大工作力度，争取开工建设滇中引水工程。电力装机超过1亿千瓦，推进矿电结合，加快油气产业发展，把云南打造成为我国新兴石油化工基地、以水电为主的绿色能源基地和跨区域电力交换枢纽。“三网融合”深度推进，建设成为面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。突出统筹兼顾，推进城乡区域协调发展。统筹城乡和区域发展既是全面建成小康社会的内在要求，也是科学发展的题中之义。高度重视“三农”工作，推动资源要素向农村倾斜，促进城乡基本公共服务均等化，着力打造一批新农村建设示范村、示范片、示范带，推进城乡一体化发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，加快推进滇中城市群建设，发展城镇集群，强化县城扩容提质，大力推进特色小镇建设，科学建设山地城镇，提高城乡规划、建设和管理水平，切实改善城乡人居环境，努力探索一条以人为本、产城融合、绿色发展、形态多元的特色城镇化发展道路。加快农业转移人口转变为城镇居民工作步伐，有序推进农业转移人口市民化。增强滇中城市经济圈的辐射带动能力，打造沿边开放经济带，加快对内对外经济走廊建设步伐，着力优化区域发展布局。突出开放合作，建设沿边开放新高地。云南加快发展的优势在区位、出路在开放。积极参与中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作，积极拓展与东南亚、南亚的交流合作领域，深度融入泛珠三角，加强与成渝和北部湾经济区的合作，进一步深化同周边国家和台港澳地区的经贸关系，加大招商引资力度，推动互联互通和大项目合作，形成全方位开放的良好局面。依托各级开发区(园区)、边境经济合作区、口岸经济区和海关特殊监管区域，加快发展开放型经济，努力把滇中产业新区打造成为桥头堡建设的龙头、战略性新兴产业的主战场，把瑞丽重点开发开放试验区建设成为我国沿边开放新的增长极，把我省建设成为承接产业转移基地和实施“走出去”战略先行区。努力把中国—南亚博览会打造成为对外开放的新平台。突出改革攻坚，激发发展动力活力。发展最根本的动力在改革。必须切实增强改革的主动性、坚定性、创造性，努力在重要领域和关键环节迈出实质性步伐，初步构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。全面深化经济体制改革，重点推进户籍、土地制度改革，稳步推进财税、投融资和资源要素价格、国有资产监管体制、国有企业等各项改革，鼓励、支持和引导民营经济发展，努力营造各类企业平等竞争的环境，更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用。积极推动金融改革创新，健全完善地方金融体系，拓宽实体经济融资渠道，加大企业上市工作力度，增强利用资本市场能力。深化行政体制改革，深入推进政企、政资、政事和政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，使政府的公信力、执行力、创新力进一步提升。深入推进社会事业领域各项改革，健全基层公共服务和社会管理网络，构建城乡新型基层治理机制，加快形成科学有效的社会管理体制。突出创新驱动，提高发展支撑能力。科技创新是提高社会生产力、综合实力的战略支撑，必须摆在全省发展全局的核心位置。实施好新一轮创新型云南行动计划，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快完善创新机制，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动科技和经济紧密结合。大力实施科教兴滇、人才强省战略，推动科技和教育事业全面发展。积极探索集聚人才、发挥人才作用的体制机制，完善相关政策，进一步创造人尽其才的政策环境，充分发挥优秀人才的主观能动性。强化质量兴省，促进品牌建设。到2017年，高新技术工业增加值占全省工业增加值比重达到20%，培育一批产值过亿元的科技型中小企业，综合科技进步水平力争达到全国中等水平。突出共建和谐，不断增强各族群众的幸福感。政府工作的根本目的是让人民更幸福、社会更和谐。做好民生工作，完善共建共享和保障民生的制度安排，深化收入分配制度改革，千方百计增加城乡居民收入，切实做好中低收入者和困难家庭增收工作，确保实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。创新方式、增加投入，全力以赴打好集中连片特困地区扶贫攻坚战。每年继续办好一批惠民实事。加强和创新社会管理，引导社会组织健康有序发展，大力推进社会矛盾排查化解。加强民族、宗教工作。大力弘扬“云南精神”，加快民族文化强省建设，扩大与东南亚、南亚的文化交流。全省就业更加充分，收入差距缩小，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系、人人享有基本医疗卫生服务，基本形成公共文化服务体系，初步建成民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，让全省各族人民日子越过越好、幸福指数越来越高。突出绿色发展，争当全国生态文明建设排头兵。坚持生态立省、环境优先，正确处理好经济社会发展与人口、资源、环境的关系，严格保护、科学配置和高效利用土地、矿产、水、生物等资源，给子孙后代留下天朗气清、地绿水净的生态宜居幸福家园。加快实施主体功能区战略，保护好坝区耕地，优化国土空间开发格局。继续深入推进七彩云南保护行动和森林云南建设，加大自然生态系统和环境保护力度，加强高原湖泊、水库、河流水环境和农村面源污染综合治理，推进大江大河上游生态建设、饮用水水源地保护、水土流失综合治理和石漠化综合治理，加强水、气、固体废弃物、重金属污染防治和生物多样性保护，构筑西南生态安全屏障。健全和完善灾害综合防治体系，全面提高防灾减灾能力。大力发展绿色经济、循环经济，积极推进绿色经济试验示范区建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，大幅提升资源综合利用效率，全面完成节能减排任务，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。 三、2013年的重点工作今年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是第十二届省人民政府履职的开局之年。我们必须坚持稳中求进的总基调，做到稳中有进、稳中有好、稳中有快，重点做好稳增长、调结构、促消费、稳物价、抓改革、扩开放、惠民生各项工作，努力保持经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。综合考虑各方面因素，经济社会发展主要预期目标建议为：全省生产总值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长23%以上，地方公共财政预算收入增长17%以上，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长14%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.2‰以内，单位生产总值能耗降低3.2%以上，外贸进出口总额增长16%以上。今年要突出抓好以下工作：(一)着力扩大内需强力推动大项目。省级继续抓好20个重大建设项目和20项重要工作，推进“三个一百”重点项目，各地也要集中力量推进一批事关全局的重大项目。抓好跟踪服务，着力解决项目“落地难”。高度重视前期工作，储备一批符合国家政策导向的重大项目。千方百计增投资。优化财政支出结构，加大资金整合力度，强化地方政府性债务管理。引导金融支持“三农”、中小企业和新兴产业发展，推动企业上市融资，银行各项融资达到2500亿元、直接融资达到600亿元。激活民间资本，促进民间投资较快增长。加强汇报衔接，争取国家更多支持。力争规模以上固定资产投资达到9300亿元。积极扩大消费。合理引导城乡居民住房消费，拓展绿色、健康、网络等新型消费模式，推动养老、旅游、文化及节能环保产品等消费，培育新的消费增长点。开展打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂专项行动，实施“消费满意在云南”行动，健全社会信用体系和市场监管体系，改善市场环境。加强经济运行调节。强化涉及民生的价格和收费管理，发挥价格调节基金作用，保持物价总水平基本稳定。加强经济运行监测预警，引导扶持企业抓好产销衔接和市场开拓。搞好煤电油气运调度，强化各类要素保障。健全省级重要商品和工业应急物资储备制度，保障生产生活必需品市场供应。做好第三次经济普查。(二)切实做好“三农”工作做强农业特色优势产业。推进高产、优质、高效、生态、安全、创汇农产品生产，力争农业增加值增长6%以上。稳定粮食种植面积，新增粮食50万吨。启动蔗糖产业振兴行动计划。建设29个生物产业基地，提升100个特色经作基地县建设水平，推广标准化畜禽、水产规模养殖，新建250万亩木本油料基地，建设一批精品农业庄园和标准化示范园。加快农产品加工业发展。创新农业生产经营体制。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村土地承包经营权流转，鼓励适度规模经营。大力培育新型经营主体，加快构建新型农业经营体系，重点打造200户龙头企业和200个专业合作示范社。优化农业公益性服务体系，鼓励发展主体多元、服务专业、市场运作的公共服务平台。提升农业物质技术装备水平。加强农田水利和大型灌区建设，新增有效灌溉面积80万亩。改造中低产田地300万亩、低效林400万亩。建设一批农机专业合作社和农机示范基地。加强现代农业技术体系建设，力争农技推广示范县项目基本覆盖到县、农技推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。加快发展现代农作物种业。强化仓储物流、信息服务、疫情防控和农产品质检体系建设。改造提升省花卉拍卖交易中心。着力促进农民增收。大力发展高效农业和农村二、三产业，持续增加家庭经营性收入。培训农村劳动力100万人、新增转移就业80万人，继续增加工资性收入。壮大集体经济，加强农村土地流转市场体系建设，提高农民在土地增值收益中的分配比例，增加财产性收入。全面落实好中央和省各项强农惠农富农政策，提高转移性收入。全面推进扶贫开发。以集中连片特困地区为主战场，着力打好基础设施改善、优势产业培育、社会事业发展、生态修复建设四大攻坚战，继续抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深入推进“兴边富民”工程，大力扶持人口较少民族发展，实施1万个自然村整村推进和50个整乡推进试点，力争实现100万以上贫困人口脱贫。改善农村生产生活条件。建设山区“五小”水利工程50万件，解决250万以上农村人口饮水安全问题。巩固“户户通电”成果，新建和改造农村公路1万公里。新建9万个农村户用沼气池，完成15万户节柴改灶，推广太阳能热水器10万套。实施50万户农村危房改造及地震安居工程。提高补助标准，推进1500个新农村省级重点村建设。完成500个自然村村容村貌整治。加强乡村邮政建设。(三)大力推进“产业建设年”深入实施工业跨越发展计划。巩固发展烟草等支柱产业。推进“3个10千亿工程”，力争工业增加值增长14%以上。实施100个传统产业重点技术改造项目，完成一批大型企业信息化改造，工业投资达到2800亿元。启动一批千亿级产业链建设项目，加快发展上下游配套、大中小协作的产业链经济。扎实推进“央企入滇”、“民企入滇”，抓好已签约项目的落实。加快发展战略性新兴产业。实施关键技术攻关和重要新产品产业化工程，推动生物产业发展取得新突破。提高技术水平和生产能力，增强光电产业的市场竞争力。推广数字化、柔性化及系统集成技术，提升高端装备制造水平。加快节能环保设备的研发制造。开发新型合金、稀贵金属等新材料产品，加速构建特色、优势新材料产业体系。推进太阳能、风能、生物质能开发利用。促进服务业提质增效。实施服务业发展三年行动计划，推动商贸物流、旅游等重点行业加快发展，突出抓好服务业集聚区、重点项目、重点企业和重点品牌工程。推进旅游产品建设、旅游品牌培育等10大重点工程，加快10大历史文化旅游项目建设。抓好一批批发市场和流通龙头企业建设。加快昆明滇池国际会展中心和昆明区域性国际金融中心建设。鼓励金融机构创新融资方式。规范发展小额贷款公司，积极发展村镇银行，引入1至2家外资银行机构。支持大企业、大集团建立财务公司。全力推进“三大战役”。实施园区经济攻坚行动，力争引进亿元以上项目300个，主要发展指标增长30%以上。分类指导，完善政策措施，加快特色产业培育，促进县域经济发展。落实民营经济扶持政策，培育30个省级小企业创业基地，加快中小企业服务中心建设，民营经济增加值占全省生产总值的比重达到46%。加快提升科技创新能力。实施100个战略性新兴产业重大科技项目，突破100项关键核心技术，研发50个具有自主知识产权的新产品。继续实施技术创新工程，遴选创新型试点企业30家，组织认定高新技术企业60家以上。健全科技创新基础平台体系和投融资政策，加快科技成果推广应用。进一步完善人才发展机制，突出培养高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才，用好现有各类人才。创新产业发展体制机制。围绕千亿元产业发展，建立定目标、定投入、定进度、定责任、定奖惩的责任机制，健全统计、监测和考核评价制度，实行“一个产业、一套班子、一个规划方案、一套政策措施、一抓到底”。建立健全消化、转移、整合、淘汰过剩产能的工作机制。(四)加快城镇发展步伐加快滇中一体化发展。实施滇中城市经济圈一体化发展总体规划，抓紧完善并启动实施专项规划。抓紧编制滇中产业新区各项规划，适时启动建设一批重大基础设施和产业发展项目，高起点建设昆曲绿色经济示范带和昆玉旅游文化产业经济带。有序推进昆明、曲靖、玉溪、楚雄同城化建设，优先推动基础设施高效联通。按照统筹布局、分工明确、优势互补、聚集发展的思路，组织实施一批重大产业发展项目。提升城镇建设质量。支持昆明建设区域性国际城市。做强做大州市府所在地城市，做精做优县城，建设一批特色小镇，推动产业与城镇融合互动，不断优化城市布局。开展城乡人居环境提升行动，优化城市总体规划和专项规划，完善城市功能和空间布局；加强城市环境卫生、绿化美化管理，完善安全防范体系，推进148个小城镇供水和污水、垃圾处理设施项目建设。优先发展城市公共交通，着力缓解“出行难”问题。重视古树名木、古建筑和历史文化保护，充实城市文化内涵，提升城市品质。做好滇东南、滇西南和滇西北城镇群规划编制工作。推进城镇上山和农民进城。健全激励约束机制，积极引导城镇、村庄、产业向坝区边缘适建山地发展，保护坝区优质耕地。在尊重农民意愿的基础上，加大农村集体建设用地清理整治力度。建立山地城镇生态环境监测、评估和预警机制。积极稳妥推进农民进城，实现150万农业转移人口转变为城镇居民，力争城镇化水平提高2个百分点以上。(五)加大基础设施建设力度推进交通基础设施建设。加快铁路、公路、机场在建项目建设。做好玉溪—磨憨、祥云—临沧、弥勒—蒙自等铁路前期工作。确保大理—丽江高速公路年内通车，开工建设蒙自—文山—砚山、嵩明—昆明等高速公路，加快推进玉溪—新平—临沧、丽江—香格里拉、保山—怒江等高速公路项目前期工作。完善政策，充分发挥州市参与交通项目建设和融资的积极性。重视公路养护，推进国道、省道改造。大力发展河道、库区、湖区航运。实施昆明长水国际机场配套完善续建工程，加快腾冲机场改扩建，推进迁建、新建机场前期工作。强化水利基础设施建设。加快推进滇中引水工程前期工作。确保牛栏江—滇池补水工程全面完成。新开工40件骨干水源工程，开工建设244件重点小(二)型及456件一般小(二)型病险水库除险加固项目。推进大中型水电站水资源综合利用。加强能源基础设施建设。抓好在建大型电站建设，争取苗尾水电站等项目获得国家核准，电力装机超过6200万千瓦。推进小龙潭矿务局第五期扩建工程，抓好雨汪煤矿等一批骨干矿井的续建工作。加强电网主网架和城乡配电网建设。加快中缅油气管道、1000万吨炼油及配套石化项目建设。继续加强“三江”干流水电和六大煤炭基地项目的前期工作。加快信息基础设施建设。推动区域信息支撑中心、门户网站等平台建设，继续推进基础网络全覆盖工程。加快“三网融合”试点。积极推进农业农村信息化。实施“宽带云南”工程，加快沿边、沿线、沿口岸通信网建设。积极引进以云计算为基础的大数据技术，建设面向东南亚、南亚的国际光缆中转基地。(六)扩大对内对外开放全面实施桥头堡建设总体规划。落实好桥头堡建设第一次部际联席会议和部省合作协议确定的重大事项，推动召开第二次部际联席会议。全面加快瑞丽重点开发开放试验区建设，务实开展跨境经济合作区、边境经济合作区、境外经贸合作区和红河、昆明综合保税区等海关特殊监管区建设。加强口岸联检和边民通道基础设施建设，提高口岸监管现代化水平。推进边境地区传染病和动植物疫情疫病联防联控体系建设。转变外贸增长方式。建设一批面向东南亚、南亚的出口产品生产基地，积极发展“三头在外”的加工贸易，大力发展服务贸易，培育具有国际竞争力的出口产品，积极发展出口信用保险，扩大资源性产品进口规模，促进外贸持续增长。加强区域合作。积极推动与周边国家的互联互通，强化与东南亚、南亚地区的经贸文化交流合作。加强对“走出去”的指导和服务，鼓励各类所有制企业走出去发展，实现对外投资增长15%以上。促进对外民间交流合作。深化与泛珠三角、长三角和台港澳的合作交流，提升滇沪等省际合作水平。加大招商引资力度。精心组织系列招商引资活动，拓展招商领域，扩大招商规模，提升引资质量，加大签约项目跟进力度，力争全年实际利用外资达到25亿美元，引进省外到位资金达到3000亿元。做好侨务工作。借全国之力、举全省之力，办好首届中国—南亚博览会，确保办出水平、办出成效、办出特色。筹办好“第十三届亚洲艺术节”，继续办好昆交会、旅交会等重大节庆会展活动。(七)深入推进改革创新深化经济体制改革。继续推进国有企业改革，完善各类国有资产监管体制。推进资源性产品价格改革。深化财税体制改革，做好营业税改增值税准备工作，完善转移支付制度，实施结构性减税。巩固扩大跨境贸易人民币结算试点成果。继续推进旅游综合改革、统筹城乡发展改革等试点，加快电价改革试点工作。推进农村改革和制度创新。改革征地制度，落实法律赋予农民的土地承包经营权、宅基地使用权等合法权益。深化农村产权制度、集体林权制度配套、草原承包和水务改革，巩固农垦改革成果，推进供销社、农村金融等专项改革。积极推进农村综合改革示范试点和开远国家农村改革试验区工作。大力推进社会领域重点改革。加大教育领域综合改革力度，力争在人才培养、招生考试、办学体制、管理体制和保障机制方面取得新进展。完善基本医保体系，扩大基本药物制度实施范围，抓好县级公立医院改革试点。深化科技体制改革。推动州(市)、县(市、区)文化综合行政体制改革，加快新闻媒体经营性业务剥离改制。推进事业单位分类改革。(八)全面推进以民生为重点的社会建设增加城乡居民收入。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生和农村转移劳动力就业工作，城镇新增就业30万人，扶持创业12万人以上，帮助就业困难人员实现就业6万人，确保零就业家庭至少1人就业。健全收入分配和再分配调节机制。适时调整最低工资标准，同步调整养老保险待遇标准、失业补助标准，提高城乡低保补助水平。优先发展教育。完成学前教育三年行动计划。巩固提升义务教育普及成果，抓好中小学校舍安全工程，合理布局农村中小学校点。继续给农村义务教育阶段490万学生实施营养改善计划、277万家庭经济困难寄宿学生发放生活补助。积极推动农民工子女平等接受教育。加快民族贫困地区普通高中建设，稳步扩大高中办学规模。加快构建现代职业教育体系。走内涵式发展道路，建设特色化、高水平大学。积极发展民办教育和特殊教育。加强国际教育交流合作。大力发展医疗卫生事业。加强基层医疗卫生服务体系建设，做好城市医疗卫生支援农村的工作。开展乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，启动乡、村、社区医疗技术人员三年6万人培养计划，加大全科医生培养力度。巩固新农合参保率和城镇居民基本医疗保险参保率，将新农合筹资标准提高到340元。推动城乡居民大病医保试点工作。抓好重大传染病预防控制。扶持中医药和民族医药发展。扩大优生促进工程覆盖面，完善计划生育特殊家庭奖扶政策。发展高原特色体育，继续推进“七彩云南全民健身工程”。推动文化繁荣发展。推进重大标志性文化设施项目和州市图书馆、文化馆、博物馆专项建设，新建和改扩建一批基层文化设施，开展全民阅读活动，打造一批新闻出版、文化艺术精品，加强文化遗产保护、传承和利用。继续实施广播电视村村通、农村电影放映工程，稳步推进直播卫星户户通工作。加快文化产业园区和示范基地建设，壮大文化企业，提升文化产业发展水平。扩大文化对外交流合作。做好哲学社会科学、科普、文史、方志、档案等工作。加快社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，五类社会保险参保人数累计达到4200万人以上，推进社会保险“一卡通”。做好转户进城农民和失地农民的社保工作。新开工建设30.3万套城镇保障性住房。重视老龄工作，建设一批城乡养老服务设施。做好移民工作。加强临时救助和各类专项救助，加快发展残疾人、红十字会、慈善事业。推进社会管理创新。落实安全生产和消防安全责任制，切实预防和遏制重特大事故发生。实施食品安全三年行动计划，强化食品药品安全监管。加强基层社会管理和服务体系建设，完善城乡社区服务功能，倡导志愿者服务，充实社会工作专业人才队伍，积极探索政府向社会组织购买服务。健全重大决策社会稳定风险评估机制。做好信访工作，健全人民调解、行政调解、司法调解联动对接机制，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制。加强流动人口和特殊人群的服务和管理，推进禁毒防艾人民战争，完善信息网络管理体系和立体化治安防控体系。做好国家安全工作。加强防灾减灾。加大地质灾害综合治理力度，继续推进防震减灾十大能力建设和防灾应急“三小”工程。强化防灾减灾宣传教育。提升防灾减灾信息化水平。抓紧宁蒗、彝良、镇雄等地的灾后恢复重建工作。继续办好十件惠民实事，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。支持国防和军队建设。切实做好国防教育、国防动员、人民防空、征兵、民兵预备役和拥军优属工作，进一步做好转业复员退伍军人接收安置工作，不断提高军民融合式发展水平。(九)着力推进七彩云南建设全面节约利用资源。用活国家低丘缓坡开发利用试点政策，优化土地利用结构。推进重要饮用水水源地达标建设，加强用水总量控制，推进水循环利用，建设一批高效节水示范项目。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，实施地质找矿战略突破行动。推进一批循环经济重点项目，建设好个旧国家级工业固体废弃物综合利用示范基地。加快东川等资源枯竭型城市转型步伐。加强生态建设和环境保护。积极建设生态功能区，加快普洱绿色经济试验示范区建设。实施天然林保护二期工程，完成营造林650万亩以上。推进陡坡地生态治理。加强生物多样性保护与利用研究。加大草原、高原湿地建设和保护力度。健全污染控制、生态保护、环境监管和环境责任四大体系，确保完成滇池等高原湖泊保护治理的年度目标任务。实施江河治理项目，加大重点流域重金属污染防治力度，提升出境跨界河流水质。抓好主要城市PM2.5监测能力建设。开展65个县石漠化综合治理，加大水土流失治理力度。建立环境公益诉讼制度。完善生态环境风险防范和应急管理，提高环境应急预警和监测处置能力。坚持不懈抓节能减排。继续推进低碳试点省建设。强化节能降耗目标考核评价和指标预警预测工作，运用差别电价等经济杠杆促进节能减排。实施200项重点节能技改项目，抓好十大重点节能工程和节能产品惠民工程。强化配套建设和运营监管，力争县以上城镇污水和垃圾集中处理率均超过80%。(十)提升依法治省水平积极推进社会主义民主。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实其各项决定决议。自觉接受省政协民主监督，支持省政协多渠道参政议政，增强民主协商的实效性。认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。深入开展十大示范，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。全面贯彻党的宗教工作方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深入推进依法行政。大力开展法制宣传教育，增强领导干部学法尊法守法用法意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。提高政府立法质量。深入推进行政执法责任制，切实做到严格规范公正文明执法。推进行政复议规范化建设。拓展法律服务和法律援助。进一步提高行政效能。深入开展第六轮行政审批制度改革，继续简政放权，全面推行并联审批，建好省级投资项目审批服务中心，推动电子政务建设，推进政务公开和各领域办事公开，加强督查、监察和审计，强化监督检查和绩效管理，严格行政问责。加强政府自身建设。深入开展“四群”教育，严格落实中央八项规定和省委的实施办法，开展“服务基层年、项目落地年和作风转变年”系列活动，努力建设人民满意的服务型政府。进一步规范政府运行机制，推进政府工作法制化、制度化。进一步健全决策咨询机制。切实改进会风、文风，从严控制一般性支出和“三公经费”支出，着力整治庸懒散奢等不良风气。进一步推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控管理机制，严肃惩处违法违规行为，建设清廉政府。空谈误国、实干兴邦。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，对我们提出了更新更高的要求。我们要心无旁骛、脚踏实地、埋头苦干，用心干好每一天、干好每一月、干好每一年、干好每一项工作。涓涓细流、汇成江海，件件实事、合成大事，一步一个脚印、一年一个台阶地将宏伟蓝图变成美好现实！各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意创新、求真务实、团结拼搏，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面，为我省全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资普洱】2014年普洱市政府工作报告

  2014年3月24日在普洱市第三届人民代表大会第一次会议上钱德伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，面对改革发展稳定的各种困难和考验，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们牢固树立“生态立市、绿色发展”理念，坚持用战略的思维谋划发展，用创新的举措推动工作，用改革的方法破解难题，圆满完成了本届政府任期目标，全市呈现经济发展、社会和谐、民族团结、边疆稳定、人民幸福安康的良好局面。五年来，我们加快发展，综合实力进一步提升。生产总值从2008年的184.9亿元提高到425.4亿元，年均增长14.2%；地方公共财政预算收入从13.7亿元增加到53.7亿元，年均增长31.4%；地方公共财政预算支出从59.3亿元增加到201.6亿元，年均增长27.7%；社会消费品零售总额从52亿元增加到116.2亿元，年均增长17.5%；城镇居民人均可支配收入从11344元提高到19170元，年均增长11.1%；农民人均纯收入从2536元提高到5873元，年均增长18.3%。五年来，我们强基固本，发展条件进一步改善。一批事关长远的重大项目顺利实施，累计完成固定资产投资1514.3亿元，年均增长27.8%。建成磨思高速公路和思澜、思江等8条二级公路，新增高等级公路835公里，乡镇道路通畅率达97%。糯扎渡、戈兰滩、居甫渡等一批大中型电站投产，发电机组装机容量767万千瓦；糯扎渡800千伏直流送出工程投入使用。重点水源工程加快建设，完成澜沧小坝子等一批水利工程建设，累计新增库容5541万立方米，解决了80.6万农村人口饮水安全问题。建成19个城镇“两污”项目，国家普洱茶监督检验中心、市人防指挥中心和思茅区中心医院投入使用。五年来，我们调整结构，产业发展进一步提速。三次产业结构由2008年的31.1︰30.7︰38.2调整为30.7︰38.2︰31.1。高原特色农业发展壮大，粮食生产实现“十连增”，产量达114万吨；茶叶、咖啡、烟草、石斛、蔬菜等特色产业基地规模不断扩大，农业总产值从87.8亿元提高到220.5亿元。普洱被授予“世界茶源”、“中国咖啡之都”等称号。绿色工业快速发展，10县(区)均建立了工业园区，天士力、科茂林化、云南海王等一批重点工业项目竣工投产，全市工业总产值从92.3亿元提高到284亿元。商贸物流繁荣发展，“万村千乡市场工程”扎实推进。旅游业发展势头良好，边三县茶祖项目列入全省十大历史文化旅游项目，建成柏联、梅子湖酒店等一批旅游设施，旅游总收入从11.4亿元提高到71亿元。第三产业增加值从70.7亿元提高到132.5亿元。五年来，我们突出特色，城乡面貌进一步改观。全力推动特色城镇建设，36个乡实现撤乡设镇，23.6万农业人口转变为城镇居民，城镇化率达35.9%。全面修编城市总体规划，完成1.3万个村庄规划。积极创建国家森林城市，创建国家卫生城市进入迎检阶段，荣获“国家园林城市”、“可再生能源建筑应用示范城市”称号。中心城区新建28条市政道路，建成了文化中心、普洱学院等一批精品工程，绿化、美化、亮化等工程快速推进，城市品质不断提升，被评为省级文明城区。西盟特色县城风貌改造成效明显，镇沅成功创建“国家卫生县城”。积极推进特色城镇和美丽乡村建设，澜沧惠民、镇沅哀牢等特色小镇魅力显现，西盟博航、澜沧老达保等美丽乡村焕发生机。五年来，我们汇聚活力，改革开放进一步推进。完成新一轮政府机构和农垦属地、国有文艺院团改革，不断深化财税、教育、卫生体制改革，扎实推进农村产权制度和集体林权配套改革。组建了市金融办，开展了云南金融支持普洱行活动，成立了富滇银行普洱分行、普洱民生村镇银行和27家小额贷款公司。引进星巴克、康恩贝、金洲等知名企业，招商引资累计到位资金983.5亿元。民营经济实现增加值182亿元，占全市生产总值的比重达42.8%。中国普洱茶节等节庆活动影响力不断扩大。与北京市西城区、吉林省吉林市、老挝丰沙里省、泰国彭世洛市、法国利布尔讷市缔结为友好城市。桥头堡建设纵深推进，孟连(勐阿)边境经济合作区建设全面启动，勐康口岸获批为国家一类口岸，与周边国家的交流合作进一步深化，外贸进出口总额从2008年的0.8亿美元增加到5.3亿美元，增长5.8倍。五年来，我们严格保护，生态环境进一步优化。以建设“森林普洱”为总抓手，大力开展生态市建设，营造林400万亩，新增公益林248万亩，森林覆盖率达68.7%，蓄积量增加3800万立方米，森林生态服务功能价值居全省第一。首家中国碳汇经济促进中心落户普洱。加强生物多样性保护，建立野生动物救护繁育中心，景东县获“中国黑冠长臂猿之乡”称号。在生态环境脆弱区实施了36个生态移民项目。实行最严格的水资源管理制度，加强中小河流域治理。引进先进技术，实施节能示范项目，逐步淘汰落后产能，单位生产总值能耗累计下降12.1%。五年来，我们关注民生，社会事业进一步发展。不断提高民生投入占财政支出的比重，2013年达73.4%。组建普洱学院和市职教中心。“两基”工作顺利通过国家检查验收，新建校舍104万平方米，“两免一补”政策有效落实，农村中小学生营养改善计划全面实施。普洱茶功效研究、铁皮石斛全基因组测序工作取得重要成果，与中国科学院、天津中医药大学等科研院所建立了合作关系。四级公共文化服务体系基本形成，群众性文化活动蓬勃开展。市医院、市中医院被评为三级甲等医院，新农合参合率达97.7%。低保、养老等社会保险提标扩面。发放小额担保贷款43亿元，扶持创业7万人，累计新增就业4.8万人。建设城镇保障性住房4.9万套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴3582万元，解决了17.3万人住房困难问题。实施了13.5万户农村危房改造及地震安居工程。成功承办云南省第九届少数民族传统体育运动会。率先在全省完成广播电视“村村通”和第一批“户户通”任务。健全了五级治安防控网络，平安普洱建设扎实推进。禁毒防艾工作成效明显，食品药品安全监督管理不断强化，安全生产形势总体良好。启动滇西边境片区普洱区域发展与扶贫攻坚规划，积极扶持移民和人口较少民族发展，深入开展兴边富民行动，累计减少45.3万贫困人口，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设稳步推进。五年来，我们履职尽责，行政效能进一步提高。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理建议699件、提案705件。扎实开展普法教育。坚持合法性审核把关和重大行政决策听证制度，政府科学决策水平不断提高。建立健全政务服务中心和公共资源交易体系。取消和调整行政审批项目642项。全面推进政务公开，全市政府系统实现电子化办公。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出下降。积极开展创先争优、“四群”教育等活动，政府职能进一步转变，履职能力和服务水平明显提高，执行力和公信力进一步提升。五年来，军政军民、国家安全、人民防空等工作取得新进步，档案、地方志、供销合作、公积金管理、海事、水文、救灾等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。刚刚过去的2013年，全市地区生产总值增长13.4%，规模以上固定资产投资增长28.4%；地方公共财政预算收入和支出分别增长12.2%和18.5%，社会消费品零售总额增长13.8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长17%，城镇登记失业率4.09%，人口自然增长率6.1‰，较好地完成了年初确定的目标任务。 （一）绿色发展喜讯频传。普洱建设国家绿色经济试验示范区获批。中国企业家俱乐部2013绿公司年会延伸至普洱，中坤、东软、汇源、江西金塬等大企业与普洱签订了合作协议。国家发改委批准普洱创建循环经济示范城市，水利部确定普洱为水生态文明城市试点。 （二）工业发展势头强劲。糯扎渡电站7台机组发电，云景林纸、佳浩茧丝绸、天恒水泥等企业改扩建项目建成投产，带动工业经济高速增长，实现规模以上工业增加值88.5亿元，增长27.5%，增幅居全省第一。工业对全市经济增长的贡献率达48.8%。 （三）开放合作成果丰硕。招商引资到位市外资金350亿元。承办中国云南—老挝北部合作特别会议。成功筹办“两会一节”，成交额达6.8亿元，创历史新高。勐康口岸通关运行。对外贸易进出口总额比上年增长94.6%，增幅居全省第三位。 （四）金融创新成效显著。全市银行业金融机构各项存款余额601亿元、贷款余额398.5亿元，分别增长21.9%和22.1%，增幅均居全省第二位。普洱被列为沿边金融综合改革试验区，绿色金融服务中心获批，启动了“三农”金融服务改革创新试点，组建了绿色融资担保公司、交通投资集团公司和水务有限责任公司。 （五）美丽乡村展现新姿。着力打造了一批有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村，孟连娜允镇被评为中国历史文化名镇，江城漫滩村荣获全国“魅力新农村”十佳乡村称号，宁洱那柯里等28个村寨入选中国传统村落名录。 （六）文化旅游蓬勃发展。景迈山古茶园成功入选中国世界文化遗产预备名单，并被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位。推出了《茶颂》、《狂欢佤部落》等一批文化精品力作。普洱荣获“中国十大最具投资潜力旅游目的地”称号，景迈芒景景区被列为“中国民间文化遗产旅游示范区”。全市旅游总收入增幅居全省第三。 （七）惠民实事全面完成。实施2013年3.6万套城镇保障性住房建设，改造农村危房3.2万户；城镇新增就业1.1万人，失业人员再就业3134人；城乡低保补助水平提高15%；完成白内障复明手术2365例；减少农村贫困人口13.3万人；解决13.4万农村人口饮水安全问题；建成1780公里惠农公路；增设金融惠农支付服务点940个；建成3个社会福利中心、40个居家养老服务中心、10个农村敬老院；各县(区)均增设2个以上平价蔬菜销售点。各位代表，过去五年全市经济社会发展取得的新成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，历届历任老领导、老同志，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，驻普军、警部队官兵，向所有关心普洱发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的严峻挑战和突出问题，主要是：经济总量不大，财政收支矛盾突出；产业发展不充分，投融资渠道单一；基础设施薄弱，城镇化水平不高，公共服务相对滞后；扶贫攻坚任务艰巨，人民生活有待改善；政府自身建设与群众的期待还有差距。对于这些问题，我们将在压力下奋起，在开拓中前行，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的工作建议今后五年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革的重要时期，也是我市加快建设国家绿色经济试验示范区的关键时期。经过多年的不懈努力，我们已经打下了较为坚实的产业基础，积累了许多战胜困难的宝贵经验，具备了再上新台阶的有利条件，形成了奋发有为、干事创业的浓厚氛围。只要我们大力弘扬包容开放、团结拼搏的精神，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，以超前的眼光谋划发展，以更大的气魄迎接挑战，以扎实的作风推进工作，就一定能够谱写伟大中国梦的普洱篇章。今后五年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“生态立市、绿色发展”战略，牢固树立发展是第一要务、保护是第一政绩、稳定是第一责任的理念，以建设国家绿色经济试验示范区为总平台，以深化改革扩大开放为总抓手，全力打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”，扎实推进产业兴市、产业富市、产业强市进程，转方式调结构促升级，着力保障和改善民生，大胆先行先试，奋力率先突破，努力把普洱建成全国生态文明建设的标兵，西部地区转变经济发展方式的先锋，边疆少数民族欠发达地区繁荣发展的典范。今后五年，我们将围绕把普洱打造成国际一流的休闲度假养生胜地、世界级精品小城市和国家级特色生物产业集聚区三大目标，全力以赴加快经济社会发展，到2018年，全市经济总量翻一番，地方公共财政预算收入突破100亿元，农民人均纯收入突破1万元。绿色经济在全国的试验示范作用初步显现。认真落实《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》，紧扣试验示范重点，大力发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业，着力实施试验示范工程，基本完成存量经济绿色化改造、增量经济绿色化构建，初步探索出绿色发展体制机制，确保绿色经济试验示范区试验见成效，示范出成果，把普洱打造成生态环保的新高地，绿色经济的示范区，休闲度假的养生堂，使普洱在全国的关注度更高、影响力更强。特色产业支撑引领作用显著增强。坚持有所为有所不为，把特色产业发展作为经济工作的重中之重，集中人力、财力、物力，以建设国家特色生物产业、清洁能源、现代林产业和休闲度假四大基地为重点，突出以普洱茶、咖啡、生物制造、高原特色食品为主的生物产业和休闲度假养生产业两大主攻方向，扶持龙头企业，延长产业链，打造知名品牌，促进传统产业优化升级，战略性新兴产业发展壮大，特色产业体系基本形成。基础设施承载力大幅提升。加快以交通、水利为重点的基础设施建设。实施好玉临高速公路普洱段建设，全力推进景东—镇沅—景谷—宁洱、思茅—澜沧江桥高速公路建设，建成澜沧机场并投入运营，启动思茅机场迁建，加快玉磨铁路、航运码头、农村公路建设，形成系统完善的大立体交通网络。争取开工建设黄草坝大型水库，加快重点水源和骨干水利工程建设，有效破解工程性缺水瓶颈，全面解决农村饮水安全问题。改革开放能量竞相迸发。认真落实好中央、省的各项改革部署，完善市场体系和市场规则；鼓励各县充分运用民族区域自治条例，创新工作举措，破解发展难题。加强口岸建设，全面打通面向周边国家的贸易大通道，加快沿边金融综合改革试验区建设。创新招商引资方式，围绕现代生物、休闲度假养生、绿色制造和节能环保等产业招商引资，集中力量引进在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和重大项目。幸福宜居美丽家园更具魅力。遵循区域协调、统筹城乡的思路，突出规划引领，注重以人为本，加强城镇、土地、生态和产业等规划的有机衔接。坚持“建精品不建废品、建文物不建废物”的理念，彰显舒适宜居的个性特色，推进思宁一体化发展，加快中心城区、县城、特色镇建设，积极创建“节水型城市”、“环保模范城市”和“生态城市”，争创“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”。注重保留村庄历史风貌和乡土特色，全面实施“美丽乡村”工程，推进民族文化传承示范村建设，让人们看得见山水、记得住乡愁，把普洱打造成为中国21世纪的“乡愁”目的地，让世人到普洱回归乡土、寻找乡情、寄托乡愁。人与自然和谐相处的典范效应充分彰显。建立健全生态文明体系，加强环境保护和生态建设，积极开展国家生态文明教育基地创建活动，认真实施污染防治和城乡环境治理项目。保护生物多样性，精心呵护每一种自然生灵，全力构建绿色的圣境、植物的王国、动物的天堂，让人们尽情畅饮甘甜的清泉，呼吸清新的空气，沐浴和煦的阳光，让普洱成为世人向往的生态乐园。人民群众生活更加体面更有尊严。以提高人民群众幸福指数为目标，建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量；以增加城乡居民收入为核心，认真落实各项惠民增收措施，加大扶贫攻坚力度，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设；以完善教育文化、就业创业、住房保障、医疗卫生、食品安全、社会保险、养老服务体系为重点，统筹推进各项民生事业；加强依法治市，创新社会治理，深入推进平安普洱建设，巩固发展平等互助和谐的社会主义民族关系，促进社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果。 三、2014年工作重点今年是贯彻落实党的十八届三中全会、省委九届七次全会和市委三届七次全会精神，深入推进改革发展的关键一年，抓好新一届政府开局之年的各项工作，责任重大，意义深远。今年全市经济社会发展的总基调是稳中求进，主要预期目标为：地区生产总值增长11%以上，地方公共财政预算收入增长6%，地方公共财政预算支出增长8%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长16%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降2%，人口自然增长率控制在6.1‰以内。与往年相比，今年的部分指标增速有所放缓，主要基于两方面的考虑：一方面是客观使然，世界经济复苏缓慢，国家正处于结构调整阵痛期、增长速度换档期，经济下行压力加大，加之普洱正处于发展转型期，目标确定要兼顾现实与可能；另一方面是我们主动顺应绿色发展潮流，转变发展方式，优化产业结构，保持合理增长，让我们的发展更有质量和效益，让青山碧水蓝天成为普洱永恒的颜色，让普洱人民永享最好的生态福利。为实现以上目标，我们将重点抓好十项工作： （一）着力抓好绿色经济试验示范区建设，确保绿色发展打开新局面今年3月，国家发改委已批准《普洱建设国家绿色经济试验示范区发展规划》，我们要顺势而谋，乘势而上，争取省政府尽快出台相关支持意见。同时，认真编制实施方案，细化分解任务，狠抓落实。启动国家循环经济示范城市创建工作，发挥碳汇经济促进中心作用，发展林业碳汇；组织实施一批绿色试验示范工程，创新促进绿色发展的体制机制，建立绿色经济评价指标和考评办法；认真落实《普洱市发展总部经济的实施意见》，积极引进绿色企业总部，做实做强国家绿色经济试验示范区。采取多种方式，加大宣传力度，营造建设国家绿色经济试验示范区的良好氛围。 （二）着力发展高原特色农业，确保“三农”工作再上新台阶把“三农”工作摆在更加突出的位置，继续加大农业投入，激发农业农村发展活力。高度重视粮食安全，加快良种良法推广，推进农业科技创新，完成中低产田地改造30.4万亩，建设2万亩高效节水灌溉农田，确保粮食稳定增产。千方百计抓好“菜篮子”工程，走生态有机发展之路，扩大蔬菜种植和畜禽养殖基地规模，切实提高自给能力。大力发展特色农业，统筹整合涉农资金，建设一批高原特色农业基地，继续推进生态咖啡园、有机茶园和生态烟叶基地建设，建成12万亩木本油料、10万亩甜龙竹基地；积极推进农产品绿色生产和地理标志认证，提高农产品精深加工能力，打响普洱高原特色农业品牌。加快发展庄园经济，以特色庄园带动特色产业和龙头企业发展，建成10个以上高规格、高标准、高效益的特色精品庄园。积极发展林下经济，在保护森林生态环境的前提下，培植壮大林下种植、林间立体养殖和林下产品采集加工，让林下经济成为广大山区农村新的经济增长点。构建新型农业经营体系，鼓励发展农民专业合作社、家庭农场等新型主体，扶持产业化龙头企业，充分发挥供销合作社在农业社会化服务和农村商品流通中的重要作用，完善农产品质量安全监管及可追溯机制，加强疫病防控和防灾减灾体系建设。 （三）着力延伸产业链条，确保转变发展方式获得新突破打好“三大战役”，扎实推进“产业建设年”活动，推行绿色、低碳、循环生产方式，构建绿色产业体系，壮大产业经济实力。全力推进绿色工业发展，切实加大投入，着力培育龙头企业，积极打造具有普洱标识的名优品牌，延伸绿色加工产业链，加快推进云景林纸3万吨生活用纸、景东力奥年产4万吨核桃肽、高山生物铁皮石斛组培与加工等在建项目，开工建设年加工原烟60万担打叶复烤厂、汇源集团茶叶及果汁加工等项目。强化园区服务，推进园区标准化厂房建设，引导产业链相关的企业向园区聚集。促进旅游融合发展，着手编制休闲度假养生产业发展规划，开通边境旅游线路，加快边三县茶祖历史文化旅游项目、中国普洱休闲养生部落、茶马古城、茶马古道遗址公园、澜沧哈列贾乡村音乐小镇等一批重点文化旅游项目建设，推动旅游产业与其它产业深度融合，提高旅游服务质量，强化旅游品牌塑造，着力打造高A级景区，增强普洱旅游核心竞争力。推动现代服务业加速发展，完成健康服务业规划编制，加快发展健康服务业，完善现代商贸流通体系，规划建设云南省普洱茶和咖啡仓储交易中心，大力发展金融保险、电子商务、物流配送等现代服务业。壮大民营经济实力，优化发展环境，认真落实加快民营经济发展的各项政策措施，坚持本土企业与外来企业一视同仁，内培外引，推动民营企业转型升级、聚集发展，力争民营经济增加值突破200亿元。 （四）着力抓好项目建设，确保固定资产投资实现新增长牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，强化项目储备，严格落实项目推进责任制，着力破解项目落地难题，千方百计推进一批重点项目建设。交通方面，完成磨思公路思茅城区段改造工程，全面推进景东至文东段高速公路和澜阿二级公路建设，开工建设澜沧机场，实施黄庄—界址坡、景谷—镇沅国道改造，争取开工建设玉磨铁路，做好玉临高速公路前期工作，完善水电站库区码头基础设施，建设1400公里惠农公路。水利方面，加快大中河水库思茅坝区引水工程进度，推进江城么等、澜沧南丙河等水库建设，抓好中央财政小型农田水利重点县建设，新开工墨江中叶、宁洱温泉河等4件重点水源工程，完成“五小水利”工程1.2万件，解决13万农村人口饮水安全问题，启动黄草坝大型水库前期工作。电力方面，确保糯扎渡电站全面投产，推动忠爱桥、长田等水电站建设，启动220千伏文华、110千伏芹菜塘等一批输变电工程建设，进一步优化输配电网络。社会事业方面，全面建成市政务服务中心，加快市人民医院、热作学院、市民药所和市殡仪馆等项目建设，争取启动市粮食储备库、广播电视新闻中心暨民语译制中心建设，新建一个市级经营性公墓，推进农村公益性墓地建设。 （五）着力推进城镇建设，确保城乡一体化呈现新气象坚持走特色山地城镇发展道路，深化低丘缓坡土地综合开发利用，稳步推进城镇上山。增强规划执行力，严肃查处违法用地和违章建筑。实施城乡人居环境提升行动，努力提高城乡建设品位和科学发展水平。积极推进思茅区、西盟县的7个城市综合体项目建设，推行数字化城市管理，争取开展智慧城市试点。巩固国家园林城市创建成果，确保顺利通过国家卫生城市检查，积极推进国家森林城市创建工作。完善中心城区滨河路、振兴北路等城市路网，争取启动普洱大道西段建设，全面推进中心城区河道环境综合整治工程，基本建成洗马湖、城北两个湿地公园。以景谷和澜沧两个次区域中心城市为重点，科学确定县城的功能定位、规模形态、开发边界，优化县城布局，加快县城公共配套设施建设，进一步加强管理、完善功能、提升形象。加快碧溪古镇、磨黑古镇等特色小镇打造工程，推进九甲、上允、文井等9个镇的供水、污水和生活垃圾处理设施建设。继续推进社会主义新农村建设，加大古村落、古民居保护力度，以澜沧景迈和镇沅白沙田等村庄建设为样板，推动西盟马散、镇沅大仓等一批美丽乡村建设。推进以人为核心的城镇化，强化权益保障，提高城镇基本公共服务水平，完成10万农业人口转户进城工作。 （六）着力深化改革开放，确保聚力发展迈出新步伐认真落实中央、省全面深化改革的各项部署，确保改革取得突破性进展。稳步推进财税体制改革，抓好营改增扩大试点工作，强化财源建设。全面完成事业单位分类和食品药品监督管理等政府机构改革。有序推进“三权三证”抵押担保，进一步规范土地经营流转，完善农村综合配套改革。强化政府性债务管理，创新融资方式，鼓励发展混合所有制经济。提升招商引资质量，建立规范的招商引资项目准入和退出机制，推动招商引资向招商选资转变，切实提高项目履约率和资金到位率。加强与昆明市国际大通道建设战略合作，力争建成普洱茶科技文化中心。大力发展口岸经济，加快推进孟连(勐阿)边境经济合作区建设，加大争取进出口配额力度，进一步落实好保税、金融、边民互市、通关便利化等政策；完善勐康口岸设施，加快芒信通道建设，积极争取龙富通道列入国家口岸发展规划，加强口岸管理，拓展服务功能，提高贸易便利化水平。继续实施好“走出去”战略，加强与周边国家、省区和友好城市的交流合作，提高对外经贸服务水平，支持企业开展对外直接投资和跨国经营。 （七）着力加强环境保护，确保生态建设取得新进展探索政府引导、企业主导、全社会积极参与的绿色发展模式。严格国土资源管理，科学合理确定生态保护红线。加快生态文明教育基地建设，培育绿色文化，鼓励公众绿色出行，低碳消费。实施好生物多样性、退耕还林、营造林等重点生态工程，有效防止水土流失。加快生态市、县(区)、乡(镇)创建工作，推动水生态文明试点。稳步推进生态移民工作。抓好糯扎渡库区保护和生态修复工程。加强水、空气、土壤等污染监测防治，严格执行环境影响评价、水保方案、取排水许可制度，完善环境损害赔偿和生态环境保护责任追究制度。重点加强城镇周边、景区景点、交通沿线的环境卫生整治，提高“两污”无害化处理率。强化节能减排，支持企业提高资源综合利用率和节能环保水平，坚决淘汰落后产能。 （八）着力繁荣公共服务事业，确保社会发展再获新成绩合理配置教育资源，优化农村义务教育布局，切实提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。不断改善教师待遇，提高教师队伍素质。全面实施创新驱动发展战略，落实好公民科学素质行动纲要，加快普洱茶、石斛、甜龙竹等产业科技成果向现实生产力转化。进一步完善人才发展机制，突出培养高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才，用好现有各类人才。办好云南省第八次世界同乡大会、第二届国际乡村音乐节等活动，全力推进景迈山古茶园申报世界文化遗产工作。加强少数民族非物质文化传承和保护，着力打造大型民族歌舞《梦回普洱》等文化艺术精品，全力配合大型人文纪录片《天赐普洱》拍摄工作。提高县级医院医疗水平，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，巩固提升新农合和基本公共卫生服务均等化水平，抓好边境疾病联防联控。适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展。全面完成第三次全国经济普查登记工作。实施好七彩云南全民健身普洱行动，办好市第三届少数民族传统体育运动会，推动云南普洱亚高原体育训练基地建设。启动农村广播“村村响”和本地广播电视节目“户户通”试点工程，加强电影公益文化建设，进一步夯实农村舆论文化主阵地。 （九）着力保障和改善民生，确保人民生活水平得到新提高统筹做好就业帮扶和创业促进就业工作，加快推进大学生创业园、基层就业和社会保障服务中心建设，力争全市实现新增就业10800人，失业人员再就业3000人，就业困难人员就业2200人。扩大社保覆盖面，做好城乡养老保险制度衔接，完善社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。健全社会养老服务体系。加大城镇保障性住房建设力度，确保2014年省政府下达我市的770套公租房、1008户棚户区改造按时开工，完成12920套保障房建设任务。抓好农村危房改造及地震安居工程。深入实施滇西边境片区普洱区域发展与扶贫攻坚规划、普洱市农村扶贫开发新十年行动计划，确保脱贫人口不少于10万人。继续推进兴边富民行动，大力扶持人口较少民族、散居民族和深度贫困群体发展。加快各县(区)农产品批发交易中心建设，加强市场监管，规范市场秩序，稳控物价涨幅。全面落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品药品监管制度，切实保障公众饮食用药安全。改进社会治理方式，健全基层综合服务管理平台。改革信访工作制度，深入推行矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护群众合法权益，进一步打造好“孟连经验”升级版。全面落实党的民族宗教政策，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。完善社会治安立体防控体系，提高防恐反恐能力，深入推进禁毒防艾工作，巩固提升平安普洱创建成果。加强国防动员和后备力量建设，充分发挥国家安全、人民防空、人民武装、边防、消防等职能作用，做好外事、侨务、档案、气象、地方志等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。 （十）着力转变政府职能，确保政府自身建设实现新提升自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实各项决定决议。自觉接受市政协民主监督，支持市政协多渠道参政议政，增强民主协商的实效性。认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力提高解决率。深入开展“六五”普法工作，增强学法懂法守法用法意识。全面建设为民务实清廉政府，依法完善行政程序，深入推进行政执法责任制，规范行政行为，切实做到严格规范公正文明执法。加强政风建设，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”精神，狠抓工作落实，大兴调查研究之风，进一步健全决策咨询机制，坚决改进文风会风，不断提高行政效能。推动电子政务建设，推进政务公开和各领域办事公开。深化行政审批制度改革，取消和调整一批审批事项。严格执行中央八项规定、省委实施办法和市委具体规定，严控“三公”经费支出。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题。加强政务督查和绩效管理，对市委、市政府重大决策、重点工作、重大项目开展跟踪督查，严格行政问责。加大公共资源交易的监管力度，加强对重点领域和重点行业的行政监察和审计监督。严格落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，扎实开展廉政风险防控，不断规范权力运行；加大专项治理力度，从源头上防治损害群众利益的不正之风。严肃查处滥用职权、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等违法违纪行为，切实把廉政建设贯穿到政府工作的各个环节，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!普洱的生态得天独厚，普洱的人民勤劳智慧，普洱的未来无限精彩。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，以改革创新的锐气、跨越赶超的志气、敢于拼搏的勇气，牢记使命、倍道兼行，不负众望、不负重托，为创造普洱更加幸福美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

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