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• 【兰坪县招商】2021年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  2021年4月11日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上代县长；张竞超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县完成地区生产总值88.6亿元、增长4.4%；地方一般公共预算收入5.5亿元、增长8%；规模以上固定资产投资76.5亿元、增长6.9%；社会消费品零售总额12.9亿元、下降18.5%；城乡常住居民人均可支配收入28249元、7920元，分别增长3.6%、9.6%，经济社会发展取得显著成效。这一年，我们发起决战总攻，取得了脱贫摘帽的重大胜利。剩余2566户8602名贫困人口脱贫、19个贫困村出列。全县26550户103848名贫困人口全部脱贫、97个贫困村全部出列，直过民族、人口较少民族整体脱贫，顺利退出贫困县序列，绝对贫困问题得到了历史性解决。实施精准扶贫以来，累计投入扶贫资金100.4亿元。39927人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”。480个新型经营主体与2.4万户贫困户建立利益联结。贫困劳动力转移就业4.2万人、公益性岗位聘用1.6万人。改造农村危房1.6万户，解决17.8万人饮水安全。控辍保学动态清零，无因贫失学辍学。基本医疗、养老保险持续全覆盖。兜底保障对象2408户3032人。所有建制村通硬化路、通客车、通动力电，村级卫生室、活动场所全面达标，宽带网络、广播电视信号100%覆盖。这一年，我们坚定战略方向，保持了持续向好的发展态势。新增水果、香料、蔬菜、中药材等特色种植基地2.8万亩。生猪、牛、羊存栏40.5万头，活禽出栏45万羽，肉类总产1.5万吨。农产品加工产值2亿元，增长15%。粮食总产8.1万吨，增长0.02%。农业增加值增长4.8%。云南金鼎锌业公司环境治理及转型升级项目有序推进，矿山弃土废石、浸出渣等工业资源综合利用取得进展。碧玉河等3座中小水电站加快建设，水电、光伏发电量142亿度。规模工业增加值增长0.6%。引进8家规上建筑企业，实现建筑业产值3.2亿元。建成富和、老窝山、罗古箐游客服务中心，大羊场旅游基础设施、县级游客服务中心加快建设，罗古箐3A级景区创建完成申报，一部手机游云南平台推广、旅游购物无理由退货等工作取得实效。电子商务交易额4.1亿元。新增贷款6.2亿元。三产增加值增长5.4%。这一年，我们坚守生态红线，守护了绿水青山的良好环境。省级生态文明县创建通过省级技术审查。中央、省环保督察反馈56个问题完成整改51个，长江经济带生态环境警示片披露问题整改积极推进。完成8个尾矿库、5个工业固体废物堆存场所整治。划定8个“千吨万人”饮用水水源地。营造林6.3万亩，退耕还林还草9万亩，退化草原人工种草生态修复1.5万亩。完成“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果种植任务3.53万亩，“澜沧江花谷”生态建设1.35万亩。河长制切实落实，主要河湖管理范围划定全面完成，13个“四乱”问题全部销号清零，20座中小水电站清理整改到位，9个监测断面水质达标率100%。畜禽规模养殖场装备配套率100%。乡镇“两污”设施建设加快推进。实施12个地质灾害治理项目。报批城乡建设用地增减挂钩项目3个，完成复垦复绿6020亩。这一年，我们聚焦基础改善，夯实了跨越赶超的支撑条件。落实“项目工作日”制度，实施重点建设项目118个，竣工26个。争取专项债券8.2亿元、中央预算内投资3.2亿元。盘活批而未供土地141亩、保障项目用地2800亩、争取专项城乡建设用地规划指标4054亩，获批使用林地2590亩，出让脱贫攻坚及重点项目采石场3个。剑兰、云兰高速公路全线开工建设，古盐都隧道、维通二级公路交工通车，兰福二级公路一期工程、六兰公路兔峨集镇规划区过境线改造项目顺利推进，澜沧江库区航运项目启动建设。重点打造了凤塔、挂登等4条“四好农村路”示范路。弥勒坝水库建设进度加快，丰坪水库至玉坪箐水系连通工程、沘江河草坪至汉口村段治理项目开工，腊马登引水工程节水改造等13个农田水利项目加快建设，新增及改善灌溉面积2.3万亩。改造升级农村电网413千米。在县城区建成5G基站12个。这一年，我们完善体制机制，增强了改革创新的服务能力。“放管服”改革纵深推进，营商环境明显改善。新增减税降费6642万元。清欠民营企业中小企业账款1.3亿元。工程建设项目审批制度改革持续深化。市场主体登记全程电子化全面推行，新增市场主体2519户。新政务大厅投入使用，715项政务服务事项“一站式”办理。一部手机办事通上线事项221个。公共资源交易应进必进，交易额首次突破10亿元。完成州级下达化债任务，政府性债务总体可控。国有企业改革稳步推进，退休人员社会化管理工作平稳移交。殡葬改革取得突破性进展，拆除活人墓5050冢。农村房地一体不动产登记有序开展。建立农村供水收费制度，农业水价综合改革加快推进。综合行政执法、生态文明、计划生育等领域改革取得新进展。签约招商项目10个、协议投资84.6亿元，实际到位县外资金7亿元。这一年，我们坚持建管并重，实现了城乡面貌的美丽蝶变。启动国土空间规划编制，高质量完成生态保护红线评估调整、第三次全国国土调查。沘江河综合治理二期、地下综合管网项目启动实施。兰溪郡、锌都国际、畔山公馆等项目顺利推进。33个老旧小区改造全面启动。补划交通标识标线6.3万米，新增泊车位770个。全国文明城市、卫生县城创建持续推进。高位推动、齐抓共管、全民参与开展爱国卫生“7个专项行动”，清理裸露垃圾5.1万吨，城市道路机械化清扫率80%；拆除旱厕60座，675座公厕全达标；在公共区域建设洗手设施及直饮水点60个，安装感应式水龙头1690个；1198户餐饮服务单位中517家达到“净餐馆”标准；重点公共场所清洁消毒公示率、监督检查覆盖率100%；10个农贸市场中1个达到B类标准、9个正在提升改造。农村乱占耕地建房、农村房屋安全隐患排查整治有序推进。这一年，我们顺应人民期盼，增进了共建共享的民生福祉。新增城镇就业2144人，城镇登记失业率3.6%。农村劳动力转移就业7.3万人。为5317名劳动者追讨工资0.8亿元。养老保险参保14.4万人，医保参保20.9万人。常态化疫情防控扎实有效，建成2个核酸实验室，保持零病例发生。组建紧密型县域医共体，实现医保资金打包付费。县第二人民医院、县中医医院等项目稳步推进。新建改建幼儿园13所，中交新时代希望学校投入使用。发放城乡低保9202万元、价格临时补贴1486万元，临时救助2564人。石登、兔峨敬老院投入使用，养老机构床位数达520张。被命名为第八批全国民族团结进步示范县。实施6个民族团结进步示范村、7个民族文化抢救保护项目。澜沧江库岸失稳集中安置点启动建设。第七次全国人口普查有序开展。各位代表！随着2020年经济社会发展目标任务顺利完成，“十三五”发展画上了圆满句号。积土而为山、积水而为海。五年来，全县各族干部群众励精图治、砥砺奋进、勇毅笃行，现行标准下贫困人口全部脱贫，县域综合实力迈上新的台阶，人民生活水平实现质的飞跃，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就，兰坪大地呈现出“每天都在变化、每时都在进步”的历史巨变。我们的县域综合实力实现新跨越。获评全省2019年县域跨越发展先进县。地区生产总值年均增长13.8%。地方一般公共预算收入年均增长11.1%、支出年均增长16.6%。社会消费品零售总额年均增长5.3%。累计完成规模以上固定资产投资334亿元，年均增长13.8%。金融机构年末存贷款余额年均分别增长5.3%、14.3%。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.2%。三次产业结构由15:38:47调整为12.7:40.6:46.7。我们的发展基础活力实现新突破。一是基础设施建设取得重大突破。兰坪丰华机场通航运营。公路通车里程2480公里。新改建农村公路1194公里，获评省级“四好农村路”示范县。建成黄木水库、箐口水库等骨干水源工程，新增库容1184万立方米。实施农业产业配套水网2.6万亩，耕地有效灌溉面积达到9.4万亩。新建和改造输配电线路857千米、输变电站5座，供电可靠率99.8%。移动通信基站增加到525座，通信光缆线路发展到3155千米，互联网普及率67.2%。二是重点领域改革取得重大突破。取消、承接、调整行政许可事项274项。为民服务体系县乡村全覆盖。政务服务“一门”进驻率、网上可办率、“最多跑一次”率分别达96.8%、98.5%、89.8%。“双随机、一公开”监管全面推行。土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资顺利完成，流转耕地面积11.8万亩。财税、社保、投融资、国有林场、医药卫生、商事制度、盐业体制、水务一体化等改革深入推进。与周边县市、扶贫协作地区交流合作务实开展。累计引进县外到位资金192.7亿元。我们的产业协同发展实现新转变。一是农业生产由分散经营向集约高效转变。入列国家农业综合开发县。通甸镇入选全国农业产业强镇。引入鸿翔药业、海升、康恩贝、金芒果等23家知名企业，建成车厘子、芒果、银杏等标准化基地1.5万亩，一心堂医药产业园落成，新增万头生猪规模养殖场2个。现有水果4万亩、蔬菜5.2万亩、中药材8.8万亩、高山杂粮15万亩、木本油料75.6万亩；农业龙头企业21个、农民专业合作社880家；有机产品7个、无公害农产品6个。二是工业经济由矿业独大向多业并举转变。黄登、大华桥水电站投产发电，新建4座中小水电站，水电装机291.9万千瓦，水电产值占规上工业产值的比重达61.1%。建成5座集中式光伏电站、100个村级光伏电站，光伏装机10.8万千瓦。云南金鼎锌业有限公司完成股权重组，百亿绿色铅锌产业基地建设迈出坚实步伐，国家工业资源综合利用基地建设积极开展。规模工业产值年均增长22%。三是第三产业由传统业态向提档升级转变。实施旅游业高质量发展三年行动计划，建成老窝山景区等旅游服务设施，持续开展文化旅游品牌打造、A级景区创建、文化旅游市场综合整治等工作，旅游总收入年均增长14%。建成国家级电子商务进农村示范县，累计电商交易额11.3亿元。房地产业健康发展，销售商品房5.4万平方米。餐饮、住宿、运输、商贸等传统服务业巩固提升，物流、金融、文化、康养等现代服务业提速发展。我们的共享发展成果实现新提升。一是城乡建设大提升。成功创建省级文明城市、省级卫生县城。新增城镇建成区面积0.6平方公里，城镇化率50%。美丽县城建设扎实开展，实施沘江河综合治理、建筑立面风貌改造等一批市政工程，新增绿地面积36.9万平方米。建设城乡公厕768座，改造农村户厕7029座，硬化村内道路137万平方米，建设垃圾收集房310座，农村自来水普及率94%，村庄人居环境达1档标准。拆除临违建筑13.6万平方米。特色小镇创建积极推进。4个传统村落入选国家保护名录。二是生态环境大提升。划定生态红线1904.3平方公里，生态功能区比重达42.3%。森林覆盖率71.49%，提高3.1个百分点。天保工程管护面积506.5万亩，公益林面积198.4万亩。营造林9.2万亩，退耕还林还草16.7万亩。箐花甸列入国家湿地公园试点。41个矿业权退出自然保护区。设立河长761名，河湖治理责任全覆盖。节能降耗和污染减排实现预期目标。沘江流域环评限批解除。城市空气质量优良天数比例100%。实施地质灾害治理项目42个。整治土地1.7万亩，改造中低产田地5.1万亩。三是民生水平大提升。社会保险覆盖率95%以上。新增城镇就业9042人，扶持创业1049人。新改建学校92所、校舍34.2万平方米。义务教育实现基本均衡发展。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高52.2、24.3、23.3个百分点。劳动人口平均受教育年限8.6年。新建县医院等一批医疗基础设施，县级医院提质达标通过验收，乡镇卫生院服务能力基本标准达标，每千人医疗卫生机构床位数4.1张。保障城乡低保对象20.7万人次。文体事业蓬勃发展。移民工作有序推进。四是社会治理大提升。创建民族团结进步示范单位381个、示范户1900个。“七五”普法顺利完成，公共法律服务体系基本建成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安立体化防控体系不断巩固，信访突出问题有效化解。第四轮禁毒防艾人民战争扎实开展。安全生产形势稳定可控，食品药品安全保障水平稳步提升。易地扶贫搬迁安置点治理有序。军民融合、双拥共建、国防动员、人民防空取得新成效，退役军人服务保障体系全面建立。应急管理和防灾减灾救灾体制机制不断完善。五年来，我们坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政府系统党的建设全面推进。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议628件、政协委员提案561件。加强法治政府建设，严格执行决策程序，强化审计监督，全面推进政务公开。深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话，持之以恒纠治“四风”，切实减轻基层负担，政府系统廉政建设不断深化。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，凝聚着各级各部门、广大干部群众的智慧力量和辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向定点扶贫单位、扶贫协作地区，向所有关心支持兰坪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少深层次矛盾和问题：资源型产业特征明显，精深加工能力不足，新兴产业培育难度大。项目谋划超前性精准性不够，重大项目支撑不足。农村居民收入排全省后列，易地扶贫搬迁群众“稳得住”基础还不牢固，脱贫成果仍需巩固。城乡、区域发展不平衡，规划、建设、管理还比较粗放。营商环境有待优化，民营经济发展不充分。教育、医疗等公共服务与群众需求还有差距。新增财力有限，消化债务、保障民生、促进发展的压力巨大。少数干部工作作风不实、业务能力不足、纪律要求不严，违纪违法案件还时有发生。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委关于“十四五”规划编制的建议，县人民政府组织编制了《兰坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》编制过程中，我们坚持开门问策、集思广益，深入分析国内外形势和自身发展基础，提出“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。我们突出前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，立足2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，提出地区生产总值、城乡居民收入较2020年翻两番，达到全国平均水平，县域经济实力、发展质量、综合实力大幅跃升，全面实现“三江之门·绿色新城”的远景目标。以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“经济增长更高质量、创新能力显著提升、城乡更加协调融合、生态环境更加美丽、改革开放更加深入、人民生活更加美好”6个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、生态环境、安全保障”5大类22项定量指标。《纲要（草案）》从9个方面对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下4点。 （一）坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的逻辑关系、内在联系和重要内涵。立足欠发达的基本县情，标定新发展阶段的坐标参照，继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减。紧扣民生这个最大的政治，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，切实解决发展不平衡不充分的问题。找准着力点和突破口，确定巩固拓展脱贫攻坚成果、接续乡村振兴的功能定位，加快提升我县在新发展格局中的嵌入度、价值域和贡献值。 （二）坚持以民族团结进步、生态文明建设、对外开放合作为关键抓手。深入落实我州打造“三个定位”实践创新基地战略，持续深化民族团结进步示范创建，努力在全面加强党对民族宗教工作的领导、促进各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事务等方面做出示范；加强生态文明建设，努力在绿色低碳发展、改善环境质量、提升生态系统质量、提高资源利用效率上取得新成效；加快融入我州打造面向南亚东南亚辐射中心新支点战略，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放合作。 （三）坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。坚持发展第一要务，着力转变发展方式，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持以人民为中心发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，扎实推进共同富裕，不断满足群众对美好生活的向往。建立现代治理体系，推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。 （四）坚持以目标导向、问题导向、结果导向为重要方法。锚定基本实现社会主义现代化的远景目标，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快培育支柱产业、着力破解基础瓶颈、推进城乡协调发展、推动乡村全面振兴。聚焦“产、城、人”的要害短板，迎难而上、精准施策、久久为功，力争主要发展指标达到全省平均水平。坚持底线思维，主动应变、有守有为，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，全力以赴防风险、补短板、争先进。 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，人民政府的工作使命光荣、责任重大。兰坪“十三五”发展取得了令人瞩目的成就，但面临的形势挑战依然前所未有，一是向“上”对标找差距。2020年我们兰坪县人均GDP分别与全国、全省平均水平相差32461元、10564元，城镇居民人均可支配收入分别与全国、全省平均水平相差15605元、9251元，农村居民人均可支配收入分别与全国、全省平均水平相差9211元、4922元。二是向“外”看齐找差距。我们兰坪县GDP在全省129个县（市、区）中排88名、在全省29个少数民族自治县中排16名，6个周边县（市）中有4个县（市）的GDP增速超过我们兰坪。三是向“内”分析找短板。我们的综合交通网络还没有形成，有效灌溉率仅40%，城镇化率与全国相差10个百分点，人才资源严重不足。立足新起点、面临新形势、开启新征程，这就要求我们要保持清醒头脑，跳出兰坪看兰坪，增强忧患意识，坚持问题导向，拿出拼的勇气、闯的劲头和争的意识，只争朝夕、齐心协力推动兰坪发展。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习习近平总书记全国脱贫攻坚总结表彰大会和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省州党委政府和县委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，融入新发展格局，紧扣高质量发展目标，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、疫情防控和经济社会发展，围绕“一项活动”“四大工程”“五大行动”抓落实，持续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入下降16%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，节能减排完成上级下达任务。因此，今年要重点抓好9个方面的工作： （一）聚焦思想引领不糊涂，更高标准抓好政治建设。政治上的坚定，源于理论上的清醒。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，坚持常学常新、知行合一，着力在学懂弄通做实上下功夫，着力在走深走心走实上下功夫，不断强化理论武装，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持做到学思用贯通，对各方面工作进行再审视、再谋划，在全省、全州发展大局中找准兰坪的坐标方位、区位优势和前进方向，逐条梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。坚持做到知信行统一，围绕以习近平同志为核心的党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，立足“十四五”规划，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，确保习近平总书记的殷殷嘱托在兰坪大地落地生根、开花结果。 （二）聚焦强化三农工作不放松，更快步伐推进乡村振兴巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对易返贫致贫人口实施常态化监测预警。建立健全“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业全覆盖。做好政府防贫救助保险工作。新增扶贫资金重点投向产业领域，建设20个扶贫车间，发放小额到户贴息贷款1.2亿元，实现消费帮扶0.7亿元，创建6个集体经济先行示范村。加强扶贫资产长效运行监管。加大易地扶贫搬迁就业、产业后续扶持，完善安置点配套设施，健全社区治理机制，盘活迁出地“三块地”资源，搬迁群众劳动力就业率85%以上。加快发展乡村产业。实施品牌培育工程，创建以车厘子为主导的“一县一业”示范县，培育35个“一村一品”专业村，认证“三品一标”4个。稳定粮食播种面积45.9万亩，蔬菜、中药材种植面积5.3万亩、8万亩，水果在园面积4万亩。新增浆果、芒果、银杏等标准化产业基地1.4万亩，实施食用菌、无刺木瓜种植项目，加强花椒、漆树、核桃等林产业项目后期管护。加快山地牧业发展，加强重大动物疫病防控，肉类总产1.5万吨。发展库区渔业。实施2万亩高标准农田、0.27万亩耕地提质改造、1.4万亩山区“小水网”和8件重点产业配套基础设施。实施乡村建设行动。实施乡村振兴5年行动方案，争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县。编制“多规合一”实用性村庄规划，规划覆盖率90%以上。做好农村房屋安全隐患排查整治，实施农房抗震改造2000户。创建1个乡村振兴示范乡镇、3个精品示范村、30个美丽村庄。提升农村人居环境，消除20户以上自然村无厕所、无硬化路和无垃圾设施问题，改建7210座农村无害化卫生户厕，实施30个示范村庄建筑风貌改造提升，打造3963户“美丽庭院”，确保10个路域环境整治村、8个旅游特色村分别达到二档、三档验收标准。加强传统村落保护。持续深化农村改革。完成农村经营性资产股份合作制改革。推进农村宅基地联审联管和农村不动产确权登记，完成易地扶贫搬迁集中安置点不动产权登记。加强农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地流转。提高土地出让收益用于农业农村比例。落实好省级农村专业合作社专项扶持及带贫标杆社奖励办法，推进农村合作经济组织规范化管理。深化林业、供销等涉农领域改革。加大普惠金融服务站建设，提升农业保险服务能力。健全“三治合一”乡村治理体系，持续发挥驻村工作队组织协调功能。落实提高村干部补助和奖励标准的政策。大力培育新型农民和产业工人。继续推进树立婚育新风工作。 （三）聚焦发展实体经济不动摇，更实举措做强产业支撑打响全域旅游品牌。实施罗古箐半山酒店、非遗展示馆和城市规划展览馆等项目，建设罗古箐大羊场片区等国家步道，确保大羊场景区基础设施和县级游客服务中心投入使用。推进俯瞰三江并流低空旅游、德兰永精品自驾线路、新生桥国家森林公园滇金丝猴野外观考基地等项目前期。成功创建罗古箐3A级景区，启动老窝山3A级景区创建。抓实旅游招商，打造旅游品牌。实施旅游人才储备工程。旅游业总收入增长10%以上。做大做强矿电产业。加快百亿绿色铅锌产业培育，建成老姆井尾矿库，实施三重山排土场、矿山混合矿堆场环保治理等项目，确保云南金鼎锌业公司产能恢复、产值增长。启动菜籽地矿山采选项目，一企一策帮扶具备条件的选冶企业复产达产。高质量谋划一批工业资源综合利用示范项目，加速构建跨企业、跨行业的工业资源综合利用产业链条。黄登·大华桥水电厂发电量135亿度以上。实现碧玉河水电站和木瓜邑 一、二级水电站投产。培育新型发展动能。积极发展生物医药和大健康产业，加快建设一心堂医药产业园二期项目。发展食品加工业，建设澜沧江干热河谷现代农业产业示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园，实施海升、金芒果、康恩贝等产业基地配套精深加工项目。支持资质等级以上建筑企业入驻兰坪，做大建筑安装业规模。建成金顶仓储物流冷链园，建设航空物流园，大力发展农村电子商务和快递业务。加快传统产业改造和社会管理数字化应用。力促消费回暖升级。做好商贸综合城建设，推动商贸市场专业化、集约化发展。抓好商贸流通企业升限纳统，抓实批零住餐行业个转企、小升规。加快发展物流、金融等生产性服务业和家政、养老、托育等新兴服务业，促进医养结合、文化体育等产业优化提升。发展无接触经济、夜间经济等消费新业态。落实稳定物价、保障供应各项措施，强化市场和质量监管，营造安全放心消费环境。促进房地产业平稳健康发展。 （四）聚焦扩大有效投资不松劲，更大力度抓好项目建设深挖细研谋项目。围绕“两新一重”、乡村振兴、三产融合、医疗健康、生态环保、社会民生、城市更新等领域，加强“十四五”项目谋划，形成2800亿元项目库，确保项目库可承接专项债、可争取上级预算内投资、可向金融机构融资、可向社会资本引资。加强项目策划包装，年内重点推进大理至兰坪铁路、兰福二级公路营盘至匹河段、城市天然气管网等71个项目前期工作。实干高效建项目。加快推进剑兰、云兰高速公路和澜沧江库区航运项目。加速兰福二级公路青吾甸至脚裂山段建设，新开工营盘至匹河段控制性工程。确保六兰公路兔峨集镇过境线通车。改扩建农村公路230公里，打造4条“四好农村路”示范路。提速弥勒坝水库、丰坪水库至玉坪箐水系连通工程建设，建成腊马登等4条骨干沟渠，建设腊岔箐水库、秦归山水库。加大农村电网改造升级。加快布局新基建，扩大5G网络覆盖。建设粮食物资储备库。力争启动鹤庆至兰坪天然气支线项目。保障要素推项目。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，继续落实好项目工作日制度。加大中央和省预算内投资、地方政府专项债券等争取力度。规范推进政府和社会资本合作项目建设，常态化向金融机构、社会资本推介项目，新增贷款增长10%。报批建设用地3000亩，新增项目供地3200亩以上。合理调配预留砂石料场规划指标，保障基础材料供应。优化项目建设审批流程，深入治理工程建设领域突出问题。 （五）聚焦提升建管水平不停歇，更好品质打造魅力城镇高站位提升县城品位。以美丽县城建设为统领，统筹推进城市更新工作，重点做好沘江河综合治理二期、地下综合管网、城区污水处理厂扩建和提标改造、城市防洪排涝、城市停车场、城市道路改造提升、综合废弃物气化发电和城市建筑亮化、风貌改造提升等项目建设，完善便民市场、市民公园等服务设施布局，加大绿化带护栏建设、道路景观改造、面山生态保护力度。完成25个城镇老旧小区改造。继续做好棚户区改造工作。实施好五星级酒店及综合配套、兰溪郡、金兰庄园、金龙庄园等地产项目。高质量提档城镇发展。做好金顶镇撤镇设街道和行政区划调整工作。推进通甸镇国家农业产业强镇建设，加快罗古箐普米风情省级特色小镇创建，做好兔峨乡易地扶贫搬迁特色主题小镇培育。支持各乡镇加强集镇规划编制管理，完成乡镇“两污”设施建设，全面改善集镇人居环境，健全依托集镇、布局合理、城乡衔接的公共服务网络。加强易地扶贫搬迁群众社会管理服务，推动集镇安置区成为带动城乡融合发展的重要支点。高标准提标城乡管理。完成国土空间规划编制，完善控制性规划和详细规划，加强城市设计运用和建筑设计管理。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，实现垃圾转运和处理设施、公共厕所、洗手设施全达标、全覆盖，常态化做好净餐馆、常消毒、管集市、众参与等工作。开展交通秩序、市容市貌、“两违”建设等专项整治。实施智慧城管建设项目。对标测评体系，补齐短板弱项，成功创建全国文明城市、国家卫生县城，完成省级园林城市申报。 （六）聚焦深化改革开放不止步，更深层次释放内生动力重点改革再深入。做好财政事权和支出责任划分改革，深化绩效管理改革，做到花钱必问效、无效必问责。完成县属国有企业改革。开展国有自然资源核查和国有资产清查，健全行政事业性国有资产监管机制。完成工业园区优化提升，构筑产业集聚新平台。加快推进综合行政执法改革，提升市场综合监管能力。深化殡葬改革，完善公墓等殡葬服务设施，稳步推行火葬。继续深入推进医药卫生、教育文化和“双随机、一公开”监管等改革。开放合作再扩大。加强与扶贫协作地区深度合作，争取更多产业项目转移落户兰坪，更多兰坪产品走向沿海发达地区。强化与周边县市的交通、产业、经贸、旅游等多领域互联互通互补，更加突出兰坪在区域发展中的地位。打造懂产业、懂政策、善招商的专业化团队，组织开展招商引资系列活动。压实签约项目落地保障责任，确保引进县外到位资金增长10%以上。营商环境再优化。强化负面清单管理、一颗印章管审批、证照分离、工程建设项目审批等措施落实，推进政务服务“跨省通办”，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，企业开办时间压缩至2个工作日。实现在线政务服务事项“应上尽上”，大力推广“一部手机办事通”。开展营商环境评价，完善“好差评”“红黑榜”制度。推动公共资源交易提质增效。实施动产和权利担保统一登记。加快社会信用体系建设。实施中小微企业培育工程，民营企业、规模以上民营企业户数分别增长8%、20%以上，民营经济增加值增长5.8%。 （七）聚焦生态文明建设不懈怠，更严要求守牢发展底线系统推进生态修复保护。实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动3.54万亩。实施封山育林0.7万亩、林地植被恢复0.2万亩、“澜沧江花谷”生态建设0.49万亩。启动7万亩林业生态扶贫项目建设。加强箐花甸国家湿地公园等自然保护地建设。推进60处历史遗留矿山生态修复。严厉打击破坏自然资源行为。推行林长制，发挥生态护林员职能，造林专业合作社参与生态建设比例75%以上。创建4个森林乡村。做好森林草原防灭火、天保工程、公益林生态效益补偿等工作。统筹推进污染综合防治。开展保护绿水青山全民行动。建设机动车排放监控系统，加强施工扬尘专项治理，加快“散乱污”企业关停取缔。深入落实河长制，推进“美丽河湖”建设，实施澜沧江兔峨段江堤建设和沘江河、通甸河中小河流域综合治理项目，强化入河排污口监管，确保集中式饮用水水源地和出境断面水质100%达标。加强重金属污染防控，加大土壤污染修复，受污染耕地安全利用率80%，污染地块安全利用率90%。确保环保督察交办问题、长江经济带生态环境警示片披露问题按期清零。全面推进资源高效利用。推进农村乱占耕地建房问题排查整治，做好营盘镇沧东等8个村全域土地综合整治试点，依法处置违规土地交易行为，坚决防止农地“非农化”。编制第四轮矿产资源规划，促进资源开发与经济社会发展相适应、与生态环境保护相协调。加强矿政管理，强化储量动态监管，加大联勘联审力度，严厉打击非法开采、无证盗采、越层越界开采等行为。深化节水行动，加强水资源费征收和使用管理，提高水资源利用效率。 （八）聚焦坚持民生至上不偏移，更强担当保障惠民利民抓好常态化疫情防控。压实“四方责任”，落实“四早”要求，加强公共卫生应急物资动态储备，定期开展疫情应对处置培训和演练，引导人民群众做好个人防护，提升预防救治、核酸检测、应急响应能力，持续深化联防联控、群防群治。充分发挥“大数据+网格化”作用，加强中高风险地区来兰人员闭环管理和无症状感染者筛查，强化冷链产品全链条管控，坚决防范疫情外来输入风险。做好新冠肺炎疫苗推广接种工作。办好公平优质教育。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，建设校舍9670平方米。抓好常态化控辍保学，推进义务教育优质均衡发展。实施普通高中扩容提质计划，确保高考成绩稳中有升。深化职业教育产教融合，输送1150名“两后生”就读技工院校。促进学前教育均衡供给。支持民办教育发展。推进新时代教育督导体制机制和基础教育综合改革。落实义务教育教师工资待遇。强化校园安全管理。巩固教育帮扶合作成果。加快建设健康兰坪。扎实推进紧密型县域医共体国家试点县建设。完成县第二人民医院建设、县妇幼保健院整体搬迁改造，实施传染病医院、卫生信息化等7个卫生基础设施建设项目，推进儿科、传染病科等一批重点临床专科建设。加大卫生人才培养引进力度，提升医疗服务水平。做好公共卫生、精神卫生和传染病防控工作。健全慢性病管理体系。促进中医药事业发展。优化计生健康服务。成功创建省级健康促进县。扎实做好社会保障。新增城镇就业2100人，扶持210人自主创业，培训农村劳动力0.7万人次，农村劳动力转移就业7.4万人以上，确保零就业家庭动态清零。抓好根治欠薪工作。加大社会保险提标扩面，提升全民参保水平。加强被征地农民社会保障。完善异地就医直接结算服务。落实好城乡低保和特困人员、困难残疾人、孤儿等社会救助政策。做好公租房实物和租赁补贴保障工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障体系。繁荣发展文体事业。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，宣传脱贫攻坚精神。深化精神文明创建。落实意识形态工作责任制。鼓励支持文艺创作精品。加强非物质文化遗产和文物保护利用，加大版权保护力度。加强体育设施建设，组织形式多样的全民健身活动，加快竞技体育发展。广泛开展文化惠民活动，确保“两馆一剧院”开馆运行。加快广电、融媒体事业发展。 （九）聚焦创新社会治理不停顿，更高水平促进共建共治深化民族团结进步创建。实施铸牢中华民族共同体意识建设行动，深入实施“三个十”工程、持续开展“十进”活动。推进“十县百乡千村万户”示范创建，打造11个民族团结进步示范村，争创3个省级、30个州级民族团结进步示范单位。加强民族文化保护传承，办好民族节庆活动。加快推广普及国家通用语言。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理。深化基层社会治理创新。加快平安兰坪、法治兰坪建设。推进社会治理现代化，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，严密防范、严厉打击违法犯罪活动，健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制。高标准开启“八五”普法，加大法律援助。加强网格化管理，深入排查矛盾纠纷，有效化解信访积案难案。做好村（社区）换届选举。开展第五轮禁毒防艾人民战争。推进应急能力体系建设。完善应急管理体系，加快应急指挥平台系统和综合应急救援、执法队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决有效防范重特大事故发生。全面加强市场监管，着力解决食品药品安全热点难点问题。强化地质灾害群防群治，实施4个地质灾害治理项目。提升震情监测预警能力，加大地震应急避难场所建设。完成澜沧江库岸失稳受灾群众搬迁安置工作。着力防范化解重大风险。积极消化存量债务，妥善化解隐性债务，严格控制新增债务，确保政府债务可承受、可持续。加大财源培植和税收征管力度，严格管理、及时清理整合使用存量资金，坚决制止项目超预算建设、变相举债行为。压实行业监管和政府属地管理责任，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。进一步做好军民融合、国防动员、国防教育、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理。统筹抓好妇女儿童、方志、气象、老龄、保密、慈善、外事等工作，支持群团组织依法依章开展工作。各位代表！政府是人民政府。形势和任务不断变化，但不变的是我们为人民谋幸福、为兰坪谋发展的初心和使命。我们要牢记嘱托、感恩奋进，永远把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，为人民利益和幸福勤奋工作。我们将更加努力建设学习型政府。以“站在巨人肩上”的心态向书本学，学好理论、学好政策、学好业务、学好方法，紧跟时代步伐；以“实践出真知”的状态向实践学，在实践中检验决策措施，提升工作实效；以“永远是人民的小学生”姿态向群众学，及时总结推广好经验、好做法，把群众智慧转化为政策举措；以“他山之石可以攻玉”为常态向先进学，借鉴好的经验做法，对标对表推动改革创新。我们将更加努力建设服务型政府。服务是政府的天职。持续优化政府行政效能，理顺政府部门职能，做到政务服务流程简明化、运行数字化、办理网格化、监督实时化。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把民意纳入重大改革、重大决策的整个过程。及时回应群众关切，认真解决群众的揪心事、难心事和烦心事，让百姓真切感受到人民政府离自己更近、跟自己更亲。我们将更加努力建设创新型政府。惟创新者进，惟创新者强。倡导理念创新，破除认识局限、路径依赖、体制藩篱，坚决克服“小进即满、小富即安”思想，走出“温水煮青蛙”陷阱，以思想解放推动创新发展，推动思维方式转变、治理能力提升、管理体制机制创新，创造性落实上级决策部署，全面激发市场主体活力和创新创造内生动力，做到直道冲刺、弯道超车、换道领跑。我们将更加努力建设法治型政府。优化政府部门的权力清单、责任清单和负面清单，完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态管护等职能，构建职责明确、依法行政的职责体系。健全完善重大行政决策体系和合法性审查机制，深入落实政府法律顾问制度。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受监察监督，主动接受社会监督。全面推进政务公开。我们将更加努力建设廉洁型政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，严防重大工程、重点领域和关键岗位廉政风险，严惩群众身边不正之风和腐败问题。带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为乡镇和部门减负。坚持过紧日子，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制和压减一般性支出。各位代表！今天的兰坪，积蓄了蓬勃的发展后劲，展现出广阔的发展前景。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，越是艰难越向前，万众一心加油干，持续提升全县各族群众的幸福感获得感安全感，弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上、接续奋斗，全面开启兰坪建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【昌宁县招商】2020年昌宁县政府工作报告

  2020年5月22日2020年5月20日在昌宁县第十七届人民代表大会第六次会议上县长范喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作去年以来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府和县委工作要求，扭住发展不放松，抓住重点求突破，较好地完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。 推动发展动力更足。今年一开年，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为我们做好各项工作指明了方向、增添了力量、提供了根本遵循。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，守初心担使命的政治自觉、思想自觉、行动自觉，正在转化为干事创业的精气神和推动发展的原动力。 经济总量实现跨越。在2017年、2018年连续两年被省委、省政府表彰为全省县域跨越发展先进县的基础上，县域经济延续了总体平稳、稳中向好的发展态势，地区生产总值增长9.3%。党的十八大以来，昌宁经济总量实现翻番、达147.8亿元。 脱贫攻坚决战决胜。累计实现88396名贫困人口脱贫、62个贫困村出列，13532人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，实现整县脱贫摘帽，绝对贫困即将全面消除。 交通瓶颈加快破解。昌保高速建设快速推进，累计完成投资67.2亿元，完成计划的75.5%。永平至昌宁、弥渡至昌宁、昌宁(柯街)至链子桥3条高速公路列入全省县域高速公路“互联互通”工程，规划总里程327公里，匡算投资535亿元，昌宁的区位正在由“七县区结合部”向“交通辐射中心”转变。 县城建设日新月异。大力推进美丽县城建设，被省委、省政府命名为全省首批美丽县城，获省级2亿元奖补资金支持，“山更绿、水更清、田更美、园更靓、天更蓝、家更暖”的最宜人居山水田园城市正在建成。 疫情防控有力有效。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，始终绷紧疫情防控这根弦，建立联防联控机制，定期研判防控形势，层层压实防控责任，未发现疑似病例和确诊病例，为全省全市疫情防控大局作出了昌宁贡献。去年以来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作。 （一）三大攻坚战深入推进脱贫成果持续巩固。扶贫成效考核连续三年被省扶贫开发领导小组评定为“好”，被表彰为“全省扶贫先进集体”。收入保障、健康保障、教育保障、饮水保障、易地搬迁、农危改、农村人居环境整治巩固提升。中央和省委专项巡视、省市扶贫开发成效考核反馈问题销号清零。东西部扶贫协作进一步深化，投入帮扶资金4020万元。“三深入”工作持续开展，脱贫攻坚责任进一步压实。更戛米河、勐统长山、珠街黑马等6个贫困村脱贫出列、1430户4418人精准退出，贫困发生率下降至0.07%。污染防治成效明显。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高1.8个、0.4个百分点，分别达93.6%、98.3%。小湾库区农村环境综合整治、橄榄河流域土壤污染综合治理项目建设完工。柯街、勐统、翁堵污水一体化处理设施投入使用，乡镇覆盖率提高到75%。河长制工作深入开展，27条河流、72座水库“乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排”“清五乱”工作全面完成，右甸河流域综合治理成为全市示范。生态环境状况连续三年被市级评价为“优”。风险防控扎实有效。坚持“财政+金融”，综合运用、共同发力，守住了不发生系统性金融风险的底线。一般公共预算收入增长8.1%，争取债券置换资金2.4亿元。金融机构存贷款余额增长8.9%。强化金融风险和重点领域风险防控，不良贷款率由2.7%下降至2%。健全债务风险防范化解机制，通过财政预算、土地出让、处置国有资产和依法剥离债务等措施化解债务，政府债务率控制在警戒线以内。 （二）产业发展提质提效工业聚集化发展克难前行。园中园4户企业建成投产，新增工业产值1.1亿元。新培育2户省级成长型中小企业。清理拖欠民营企业中小企业账款工作取得阶段性成效，清偿账款1.5亿元。单位GDP能耗下降6.6%，完成市级下达的指标任务。民营经济增加值增长11.5%，占GDP比重提高到51.9%。新增规模以上工业企业6户，全县规模以上工业增加值增长14.6%。农业规模化发展稳步推进。绿色食品牌打造取得新进展，被评为中国茶业百强县和全省“一县一业”茶叶特色县，昌宁红“龙腾沧江”入选全省“十大名茶”，柯街芒赖社区认定为第九批全国“一村一品”示范村。新增农业产业化龙头企业4户、累计达163户。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。非洲猪瘟防控和肉价保供工作有力推进,无重大动物疫情发生。烟草、核桃、畜牧、蚕桑、果蔬等产业稳步发展。农业增加值增长5.7%。旅游品牌化发展取得突破。右甸河田园生态旅游区评定为全县首个AAAA级旅游景区，鸡飞温泉、澜沧江高峡平湖、黄家寨古茶公园评定为AAA级旅游景区。大甸山遗址被国务院核定并公布为第八批全国重点文物保护单位。右甸河湿地公园设立获省级批复。“一部手机游云南”昌宁版块高效完成，588户涉旅企业完成诚信评价。旅游经济总收入增长33.1%。 （三）城乡建设加快加强建设品质全面提升。市委、市政府对昌宁美丽县城建设给予高度肯定，全市跨越发展主题+美丽县城专题会议在昌宁召开。星河田野公园建设基本完工，以右甸河为轴，水环境生态治理示范园、茶韵公园、星河田野公园为节点的城市生态廊道全面形成。城市绿化率提高1.8个百分点、达45.8%，新增人均公园面积1.2平方米、达15.6平方米。“四创两增”再创佳绩，国家卫生县城创建通过省级评估。配套功能全面完善。完成城北、城中农贸市场标准化改造和规范化管理。充电基础设施、第三幼儿园、社会福利院等项目建设完工并投入使用。44座城镇公厕、36座行政村公厕、7455座户厕改造提升全面完成。耈街金马、柯街仙岳、漭水沿江、田园四角田、温泉联席入选国家森林乡村。城镇化水平提高3.1个百分点、达50.9%。发展基础全面夯实。规模以上固定资产投资增长8%、达125.7亿元。保山坝灌区昌宁片区试验性工程开工，完成农村饮水安全巩固提升工程74件，立新、磨刀河等水库建设加快推进，新增有效灌溉面积4.1万亩，治理水土流失面积45平方公里，水系连通及农村水系综合整治列入国家试点县名单。开通5G试验基站，“智慧昌宁”建设迈出新步伐。 （四）改革开放深入深化发展活力持续增强。政府机构改革、事业单位车改顺利完成，文化体制、供销综合、集体产权制度等改革扎实推进。殡葬改革走在全市前列，火化率提高到99.9%，高于全市平均水平20.7个百分点。减税降费政策有效落实，为企业减负1.1亿元。外贸进出口总额增长68.5%。招商引资实际到位资金增长27%。营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，受理政务服务事项38.3万件。“互联网+政务服务”向基层延伸、“一部手机办事通”向“手机移动办公”拓展，公职人员安装使用率达100%。网上可办理事项达90%，90%以上事项实现“最多跑一次”，工程建设审批时限压缩50%。新培育电商企业86户，实现电商交易额9亿元。新注册各类市场主体3499户、达1.8万户。商贸物流等服务业健康发展，社会消费品零售总额增长12.3%。 （五）民生改善见行见效社会事业健康发展。10件惠民实事全部办结。高考、中考质量综合评价均居全市第2位。发放资助资金4944万元，惠及学生8.4万人次。《第一批国家级非物质文化遗产代表性名录昌宁苗族服饰》入选国家图书馆。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.6%，分别达32835元、12063元。社会保障切实加强。发放救助资金7920万元，惠及群众30.3万人次。开发就业岗位5627个，城镇调查失业率控制在3.8%以内。支付基本医疗保险基金2.1亿元，城乡居民医疗保险参保率保持在98%以上。投入大中型水库移民后期扶持资金1685万元，兑付直补资金416万元。第四次全国经济普查顺利完成。社会大局保持稳定。大田坝新寨村荣获全国乡村治理示范村。退役军人事务工作有序开展，完成6359名退役军人信息采集。应急管理体系不断健全，安全生产形势持续稳定。70周年大庆安保任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争得到省市充分肯定，群众安全感满意度居全市第1名、全省第2名。国防动员、军民融合不断加强，民宗、统计、史志、档案、人防、侨务、气象、地震、科协、老龄、残疾人、红十字会、社会科学、文联、工青妇、邮政、通信等事业健康发展。各位代表，去年以来，我们以“最不满意的三项工作”为切入点，坚持问题导向，狠抓整改落实，以实实在在的发展成效践行初心和使命。不断加强廉政建设，坚决肃清秦光荣等流毒影响，认真落实“基层减负年”要求，政风行风持续好转。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，向县人大及其常委会报告工作24项，向县政协通报工作12项。办理人大代表建议74件、政协委员提案71件。审计监督全覆盖向纵深推进，县审计局荣获全国审计机关先进集体。各位代表，去年以来，我们面对的是“稳中有变、变中有忧”的经济下行压力，面对的是“融资难、融资贵”的资金保障压力，面对的是“高速度、高质量”叠加的发展压力。在这样的背景、这样的压力下，保持稳中有进的发展局面来之不易，守住“保基本民生、保工资、保基本运转”“三保”底线来之不易，守住不发生系统性金融风险的底线来之不易，确保重点工作继续干在实处、走在前列来之不易。这再次表明，面对经济发展大变局，必须坚持从长期大势认清当前经济形势，不为局部和眼前问题所困扰，坚持用“发展的眼光、发展的思维、发展的办法”破解当前遇到的困难问题。各位代表，今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。在县委的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立应对疫情工作领导小组和指挥部，以最严措施、最严纪律、最严作风，抓紧抓实抓细防控措施落实，疫情防控取得阶段性重要成效。同时，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、两手硬”，第一时间落实省市决策部署，及时制定出台稳定经济运行、扩大有效投资等系列政策措施，实施决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，全力推进重大项目、重点企业复工复产，经济社会秩序加快恢复，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度全县经济指标增速虽大幅回落，但降幅逐月收窄、呈逐月回升态势，部分行业、部分领域发展实现突破，新的发展动能正在聚集。“三张牌”带动作用更加凸显，通威年产15万吨高纯晶硅、东方希望集团100万头生猪养殖等重大项目签订投资协议。农村电商蓬勃发展，网络商品销售同比增长1.3倍。金融保障更加有力，金融机构贷款余额增长22.9%。这些工作成效，为完成既定的目标任务、推动经济社会持续健康发展提供了有力支撑。各位代表，在外部环境深刻变化、不确定性因素增多的情况下，这些成绩的取得，得益于县委统揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协有效监督、大力支持，更是全县人民撸起袖子加油干、挥洒汗水干出来的!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向始终关心、理解、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、帮助、参与昌宁建设的各界朋友、各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要辩证地看待所面临的发展形势。从外部环境看，压力与动力并存。疫情防控带来经济发展的困难、风险和不确定性因素增多，部分企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，服务业短期内难以全面恢复。为有效应对疫情影响，国家在新增投资、专项债券、金融信贷等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有，只要我们变被动为主动、变压力为动力、变危机为转机，就一定能够抢得先机、赢得主动、突破发展。从自身发展看，短板与跳板叠加。大项目、大企业、大品牌引进仍然没有取得突破，融资难、融资贵问题尚未得到根本解决，部分在建和新开工项目推进不快，财政收支矛盾进一步加剧，政府系统部分干部职工干事创业的激情有待进一步加强。面对这些短板，只要我们牢牢抓住高速公路建设带来的跨越发展机遇、园中园建设带来的工业转型和新旧动能转换机遇、乡村振兴战略实施带来的农业农村提质发展机遇、美丽县城建设带来的城市化发展机遇、疫情防控带来的新业态和新基建发展机遇，就一定能够“变短板为跳板”，推动昌宁发展由“量变”迈向“质变”。 二、今年后8个月重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委四届七次全会和县委十三届五次全会的部署，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推进“工业强县、农业强县、旅游强县、城镇强县、项目强县、民生强县”“六个强县”建设，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与全国、全省、全市同步迈入小康社会。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平;规模以上固定资产投资增长13%以上;一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出与上年持平;社会消费品零售总额增长12%以上;金融机构存贷款余额增长8%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%以上;城镇调查失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103%以内;完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。实现各项主要预期目标，一是必须保持战略定力。正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权。二是必须准确把握形势。疫情带来的经济发展阶段性回落，改变不了经济长期向好的趋势，改变不了国内市场规模和潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的良好态势和平稳预期，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够率先突围、脱颖而出。三是必须站位发展全局。坚决破除“小富即安、小成则满、固步自封、墨守成规”的小农意识，把昌宁的发展放到全市、全省的大格局中去定位、去谋划，进一步找准发展的差距、坚定发展的信心、鼓足前行的勇气，以硬担当落实硬任务、以硬作风啃下硬骨头、以硬本领实现硬目标。四是必须坚持稳中求进。坚持以“稳”求“进”、以“进”促“稳”，在“就业、投资、财税、引资、预期”上持续“稳进”，在“脱贫成效巩固长效化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化、项目建设高效化、资金保障多元化、城市生态化、招商引资链条化、民生改善优质化”上持续“稳进”，做到两场硬仗一起打、两张卷子一起交、两个胜利一起夺。五是必须提升思维水平。牢固树立金融思维、城市思维、工业思维、项目思维、斗争思维，以思维观念大转变、思想观念大更新，推动发展动能从传统向创新转换，做到“人的跨越”和“物的跨越”一体推进，“不平衡”和“不充分”的矛盾一体解决。六是必须增强必胜信心。充分估计困难、风险和不确定性，做好充足的思想准备和工作准备，紧紧抓住政策窗口期，从政策里面找到机遇、从政策里面找到项目、从政策里面找到资金、从政策里面找到对策。围绕上述发展目标，当前要重点抓好以下工作。 （一）全面落实“六保”任务，稳住经济基本盘。把“六保”作为“六稳”工作的着力点，坚决守住“保”的底线，夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势，全力推动经济稳走向上向好。保居民就业。发放“贷免扶补”、创业担保贷款2.2亿元，扶持高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户等就业困难人员自主创业。开展职业培训4000人，新增农村劳动力转移就业6500人。加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力。保基本民生。完成新一轮退耕还林5.4万亩，惠及群众2.5万人。发放小额扶贫信贷资金5000万元，扶持1000户建档立卡贫困户发展种植业和养殖业。完成9306人移民后期扶持直补资金兑付和项目扶持。将失业保障范围扩大到全部参保人员。支持社会力量兴办养老服务业和发展普惠托幼服务，每千名老人养老床位达25张以上，着力解决“一老一小”问题。保市场主体。落实惠企稳企一系列政策措施，降低企业用地用能成本。严格落实减税降费政策，落实流动性贷款、贷款风险补偿等政策，确保中小企业贷款余额和新增贷款规模增长5%以上，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，粮食种植面积稳定在65万亩、实现粮食产量21.6万吨，油料种植面积稳定在4万亩、实现油料产量5000吨，储备稻谷5500吨。天然气支线建设完成项目核准报告编制。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。保基层运转。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。 （二）补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。三大攻坚战直接关系全面建成小康社会的成色和质量，必须坚持底线思维，强化风险意识，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。坚定不移打赢脱贫攻坚战。坚定“不获全胜、决不收兵”的信念，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，集中兵力打好歼灭战和巩固提升攻坚战，确保剩余57户202名贫困人口全面清零、确保已脱贫群众不反弹、确保顺利通过国家普查。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚定不移打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面开展“散乱污”企业和城市扬尘综合整治，开展柴油货车超标排放专项整治，城区空气质量优良率保持在98%以上。统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，地表水水质达标率、优良水体比例、澜沧江和怒江流域优良水体比例均达100%。改善土壤质量，促进土壤资源永续利用。创建国家生态文明建设示范县。坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。按照“统筹资金、偿还一批，债务置换、展期一批，项目运营、消化一批，引入资本、转换一批”的思路，加大债务化解力度。建立健全债务动态监测机制，制定债务化解中期规划和年度计划，确保完成年度化债任务。加强政府债务限额和预算管理，强化平台公司负债规模和资产负债率双重管控，深入开展金融领域风险排查整治，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （三）推进“三化”建设提速，打造增长新引擎。按照“转方式、调结构、促升级”的思路，大力推进“工业化、城市化、农业现代化”建设，加快构建现代产业发展新体系。以“聚集化发展”促进“工业化”提速。持续推动产业、企业、资金、人才和服务配套向园区聚集，加快园区道路、污水处理等设施建设，“园中园”干沟路、攉塘环路建成投入使用，县城工业园区污水处理厂投入运营。抢抓绿色硅材一体化建设的重大机遇，加快推进年产15万吨高纯晶硅、10GW单晶硅棒等重大项目建设，提升硅基产业发展水平。依托现有产业，加快形成以茶叶、核桃为重点的生物资源加工产业集群。统筹推进“腾笼换鸟”，多措并举盘活工业闲置资产，理清闲置资产产权关系，通过二次招商、以商招商、合作招商等模式，实施资产重组，盘活存量资产和闲置资源。继续实施领导干部挂钩联系和“一企一策”帮扶制度，组织对57户规模以上企业进行调研走访，全面掌握规上企业生产经营和销售状况，帮助落规企业达规和停产企业复产。全年规模以上工业增加值增长13.5%以上。以“美丽县城建设”促进“城市化”提速。实施8项先行提质工程，加快保山现代化大城市“卫星城”建设。实施以路网为主的基础设施建设工程，完成二环北路西段、环城西路北段等7条市政道路建设，提高城市道路通行能力。实施以公园为主的休闲空间建设工程，实现现有公园实体化运营，加快推进城市森林公园“园中园”建成开放，创建省级森林县城。实施以治理污染为主的生态环境建设工程，加快推进县城建筑垃圾处理场、污水处理厂提标改造等项目开工。实施以学校和医院为主的公共服务设施建设工程，加快推进县人民医院、示范一小整体迁建项目建设，开工建设县中医院住院楼项目。实施以完善功能为主的配套设施建设工程，完成城东停车场建设和988户老旧小区改造，加快推进5G网络建设。实施以城市形象设计为主的整体风貌提升工程，高标准完成县城核心区及重点区域、重要节点城市设计，完成美丽坝区规划编制。实施文化街区建设工程，开工建设云茶1958主题街区、茶元素主题街区。实施城南新区开发工程，确保昌保高速县城连接线一期工程全面完工，完成城南新区控规、路网、绿地系统、物流园区专项规划编制。新增城镇建成区面积2.5平方公里、达35.7平方公里，城镇化率提高3.1个百分点、达54%。以“规模化发展”促进“农业现代化”提速。按照“大产业+新主体+新平台”的发展模式，以茶叶特色县创建为突破，打造市场认可、消费者放心的“昌宁绿色食品牌”，走出一条具有昌宁特点的现代农业发展之路。继续抓好“万千百”工程推进，遴选2个乡镇开展“一乡一业”试点，发展10个以上以茶叶、核桃、水果等为重点的“一村一品”专业村，绿色食品和有机产品面积增长10%，新增“三品一标”农产品10个，争创绿色有机农业示范县。完善品牌培育计划和激励措施，打响昌宁核桃、昌宁茶叶、昌宁蔬菜三大区域品牌，创建云南名牌农产品2件，新增全省“10大名品”产品1个。新培育市级以上龙头企业5户、示范社10个，新培育销售收入亿元以上农业“小巨人”2户，农产品加工产值突破100亿元。大力推进生猪和肉牛产业规模化、标准化养殖，促进生猪和肉牛产业转型升级。提升传统产业发展效益，收购烤烟21.1万担、香料烟10.5万担、鲜茧820吨，入榨甘蔗28万吨，实现干茶总产2.9万吨、核桃总产8.6万吨、肉类总产8.3万吨、渔业总产0.7万吨。全年农业增加值增长6%。 （四）加大“四资”工作力度，增强发展新保障。“融资、投资、争资、引资”事关经济发展全局，必须进一步增强责任感、使命感、紧迫感，加大协调力度、争取力度、推进力度，为高质量发展奠定坚实的项目基础和资金保障基础。更大力度抓实“融资”。牢固树立“和政策赛跑、和时间赛跑、和窗口期抢跑”的理念，确保既定的融资项目按照时间节点实现获批、实现资金归集。结合疫情防控新政策，策划包装一批新的融资项目，真正形成“包装一批、储备一批、上报一批、获批一批、到位一批”的融资工作格局。健全“投、融、建、管、营”一体化机制，加快平台公司实体化运营。更大力度抓实“投资”。举全县之力推进昌保高速建设，年内分段建成通车，让昌宁人民的“高速梦”变成现实。新开工永平至昌宁高速先期工程、白鱼洞水库、水系连通及农村水系综合整治、柯街冷链物流产业园等亿元以上项目30个以上，完成投资79亿元。新开工高标准农田、畜禽无害化处理中心、勐统中型灌区、撤并建制村道路、残疾人康复中心等投资2000万元以上项目100个以上，完成投资30亿元。弥链高速、长江经济带右甸河流域治理、高原特色农产品加工产业园等20个项目初设获批，卡斯至鸡飞大通道、八道河水库、小湾提水工程等35个项目完成可研编制并获批。全年完成投资142亿元以上。更大力度抓实“争资”。发扬“盯着办、守着办、跟着办”的钉钉子精神，争取上级补助资金增长10%。加大债券资金置换力度，争取政府债券资金3.2亿元。聚焦能源、农林水利、生态环保、社会事业和物流、交通、产业园区基础设施等领域，加大中央预算内投资、专项债券和抗疫特别国债争取力度，争取资金支持12亿元以上。更大力度抓实“引资”。实施核桃、茶叶、果蔬、中药材、文化旅游、硅基产业全产业链招商，通过“建链—引进龙头，补链—打造集群，强链—提升发展层级”，逐步建立企业生产经营成本不断降低、全要素生产效率不断提高的产业体系。主动适应客商需求，采取“屏对屏”“云签约”等招商方式，推进一批在谈项目签约落地实施。建立高效顺畅的项目对接机制，确保服务企业“不掉线”、项目推进“不断档”、资金到位“不减速”。抓实营商环境优化，完善“红黑榜”制度，打造法治化、市场化营商环境。全年招商引资实际到位资金增长10%以上。 （五）主动适应形势新变化，培育壮大新动能。全力推进旅游、数字经济、服务业健康发展，激活消费潜能，刺激经济增长。大力发展全域旅游。按照“城市公园化、园区景观化、村寨景点化”的发展路径打造全域旅游，全力创建省级全域旅游示范区。主动融入大滇西旅游环线建设，着力打造以“柯街—卡斯—鸡飞—温泉—漭水”为主的“温泉走廊”，以“漭水—田园—温泉—翁堵”为主的“古茶走廊”，以“西山森林公园—天堂山—澜沧江—漭水—右甸河田园生态旅游区”为主的“霞客走廊”。启动黄家寨古茶公园AAAA级景区创建，完成湾岗三道桥景区、天堂山旅游景区AAA级景区创建，新增A级旅游景区10个。加快推进天堂山半山酒店、哀牢府旅游景区基础设施、橄榄河温泉旅游度假区等项目开工。推进“旅游+乡村”深度融合，持续组织好茶文化节、民族文化节、热带水果节、稻花鱼节、火腿节等节庆活动。推进“旅游+文化”深度融合，大力培育一批文化内涵丰富、本土特色鲜明、市场潜力较好的文化旅游商品。推进“旅游+餐饮”深度融合，积极开发以生态产品、有机农副产品为主要食材的特色菜系。全年旅游经济收入增长20%以上。大力发展数字经济。强化顶层设计，抓紧制定数字经济发展规划和行动计划，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，加速推动信息技术与实体经济深度融合，打造产业发展的数字引擎。各类市场经营主体电商应用率达60%，规模以上企业电商应用率达90%，培育重点领域电商应用示范企业10户，电商交易额达11亿元以上。大力发展第三产业。充分评估疫情对服务业影响，加强工作统筹力度，加快推动批零住餐、运输物流等行业复商复市，推动消费市场平稳增长。加快培育限额以上商贸企业，制定出台促进消费升级行动计划，努力扩大需求容量。积极发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，提高民生保障水平。抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善制度、兜住底线，扎扎实实做好各项民生工作，不断增强民生福祉。提升教育发展水平。启动国家义务教育优质均衡县创建，高中阶段毛入学率达91%，九年义务教育巩固率达98%，学前教育三年毛入园率达85%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新建校舍及运动场5.5万平方米。初中学业水平考试优秀率和高考一本上线率分别提高到5%和11.5%以上。提升医疗服务水平。制定健康昌宁行动计划，实施全民健康提升工程。理顺医药卫生体制，完善疾病预防控制体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。强化中医药传承创新，创建省级慢性病综合防控示范区。整合全社会力量，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。实施“双提升”工程，解决传染病救治和疾病防控能力短板。加快美丽集镇建设。完成所有集镇规划修编，对集镇开发、产业配套、路网规划进行完善。新开工温泉、漭水、鸡飞、大田坝、珠街、耈街、更戛7个乡镇生活污水处理设施和耈街、大田坝、鸡飞、湾甸4个乡镇垃圾处理设施建设。按照“特色鲜明、环境优美、管理有序”标准和“大干大支持、不干不支持”的原则，创建3个以上美丽示范集镇和1个国家卫生乡镇。加快美丽乡村建设。坚持“统一规划、集中投入、配套完善、分批实施”的原则，年内完成田园田坝山、漭水水拉河、柯街大迟田等30个省级美丽乡村示范点建设。巩固农村人居环境整治成果，完成无害化卫生户厕改造7585户。以美丽乡村建设带动乡村振兴战略深入实施，年内完成10个乡村振兴示范点建设。提升社会治理水平。巩固文明丧葬成果。做好第七次全国人口普查。深化政务服务体系建设，加快实现“只进一扇门”“一网通办”“最多跑一次”服务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，保持对各类犯罪严打高压态势，完善立体化、信息化社会治安防控体系。加强防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件能力。加强食品安全监管，保障公众食品安全。突出抓好矿山、地质灾害防治、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制安全生产责任事故发生。抓实常态化疫情防控。增强防控措施的针对性、有效性，巩固拓展防控成效。严格落实属地管理责任，做到不麻痹、不厌战、不松劲，做到底数清、情况明、措施实。压实村(社区)网格化管理责任，对境外入昌人员管理不漏一户、不漏一人。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。强化村寨自我管理，构建“村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵、处处有防范”的多层次全方位防控体系。各位代表!政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，必须进一步加强政府自身建设，推动人民满意政府建设迈上新台阶。我们必须旗帜鲜明讲政治，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现到工作中，确保上级重大决策部署和县委各项要求落地见效。我们必须高质量完成“十四五”规划编制，聚焦制约昌宁高质量发展的深层次问题，紧扣社会主要矛盾新变化和人民群众所思所盼，深入谋划重大政策、重大改革和重大项目，既从战略上明确未来五年发展思路、发展目标、发展措施，又注重实际效果，做到可操作、可实施、可落地。我们必须加强法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，按照法定权限和法定程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。我们必须持续加强作风建设，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的过硬队伍。我们必须坚持不懈推进廉洁政府建设，从严落实“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐‘三不’机制深化年”要求，构建亲清新型政商关系，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以“巡审联动”创新方式实现村级审计全覆盖，严肃查处发生在民生资金、教育医疗等领域损害群众利益问题，营造风清气正、勤政廉洁的干事创业环境。各位代表，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，改变不了我们全面建成小康社会的坚定决心。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰难越向前，在大战大考中交出高质量发展、全面脱贫、全面小康的满意答卷。

  2025-07-08

• 【兰坪县招商】2019年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  2019年3月11日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第三次会议上县长刘雪松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧扣新时代、新使命、新征程，贯彻新思想、展现新作为、创造新业绩，三大攻坚战开局良好，稳增长、促改革、优生态、惠民生、保和谐等重点工作成效显著。全县地区生产总值69.1亿元，增长15.8%;规模以上固定资产投资70.9亿元，增长2.6%;地方一般公共预算收入4.6亿元，增长15.5%;财政支出36.3亿元，增长42.5%;社会消费品零售总额13.9亿元，增长12%;城乡常住居民人均可支配收入25085元、6515元，分别增长8.9%、9.8%;节能减排任务全面完成。一年的精准发力，脱贫攻坚取得新胜利。投入各类扶贫资金15亿元，整合涉农资金8亿元，发放扶贫贷款1.5亿元，1个贫困村出列、11244人脱贫。完成12203名规模内易地扶贫搬迁群众搬迁，新增搬迁任务安置点全面开工。成立产业扶贫开发公司，实施37个产业扶贫项目，覆盖2.7万贫困人口。建成扶贫车间3个。光伏扶贫带动2580户增收。贫困劳动力转移就业0.8万人次。生态扶贫使7.8万贫困人口直接受益。电商扶贫模式受央视关注，成功举办产品推介、专家论坛等活动。贫困人口综合医保补偿比例达90%，标准化村卫生室全覆盖，完成11.4万人肺结核病筛查。抓实控辍保学和“两后生”职业教育，精准资助贫困学生1.8万人。改造“4类重点对象”农村危房3309户。完成农村公路建设128公里、硬化220公里、安防工程682公里。解决农村饮水安全4.8万人。农村低保对象与贫困人口重合度达85%。定点帮扶、集团帮扶、扶贫协作单位尽心尽力、成效明显。一年的潜心培育，动能转换实现新突破。把打造“三张牌”作为产业转型升级、实现高质量发展的重要抓手。黄登、大华桥水电站机组全部投产发电，全县运行水电装机292万千瓦;碧玉河、木瓜邑水电站建设顺利推进，在建中小水电装机12.5万千瓦。新增扶贫光伏3.5万千瓦，光伏发电装机总量达8.6万千瓦。规模工业增加值增长43%。开展粮食生产功能区划定。木本油料、高山杂粮、山地畜牧等优势产业巩固发展，新增中药材、花椒、蔬菜等特色产业基地3.2万亩。种植业结构调整调减高杆作物面积3.1万亩。峡谷特色现代农业产业园列入省级创建名单，扶持54家农业龙头企业和专业合作社。“大棚房”清理整治、非洲猪瘟防控有力有效。第一产业增加值增长6.1%。成功承办文化旅游部怒江州旅游扶贫对接活动。启动编制全域旅游规划。“一部手机游云南兰坪板块”建设积极推进。建设老窝山旅游基础设施，实施3个旅游扶贫示范村项目。第三产业增加值增长16.1%。一年的谋划推动，基础设施再上新台阶。安排4.2亿元新增债券资金支持项目建设，实施重大项目98项，13个项目纳入省级“四个一百”计划，组织5次27个重点项目集中开工。大理至兰坪铁路可研报告通过评审。兰坪丰华通用机场主体工程基本完工。剑兰、兰云高速公路组建项目公司，先行开工的城区连接线工程进展顺利。六兰二级公路兰坪段、维通二级公路开工。兰福公路、古盐都隧道有序推进。黎通公路兰坪段完工。“四好农村路”创建扎实开展，获评省级农村公路示范县。维西—通甸—箐门公路升级为国道，结束了兰坪无国道历史。与云南水投水务产业有限公司全面开展“水务一体化”合作。弥勒坝水库稳步推进，秦归山水库、玉坪箐水系连通工程等骨干水源项目前期工作加快。澜沧江上游梯级电站线路工程投入运行。改造农村电网164千米。建设通信铁塔基站238个，新增传输光缆898千米。建成县乡村三级农村物流网络，电商服务站点覆盖50%行政村。一年的破立并举，改革开放驱动新引擎。全面摸清隐性债务底数，置换政府债务1.2亿元。税收征管体制改革有序推进，减税降费1.1亿元。“双随机一公开”监管全面推行。取消、承接、调整行政许可事项24项。公布206项直接受理、243项“最多跑一次”、130项“马上办”事项清单。企业注册登记实现“多证合一”、全程电子化，将个人独资企业、专业合作社注册登记权限下放至乡镇，新增市场主体1549户。农村土地确权数据汇交通过农业农村部验收，确权颁证率100%。农村集体产权制度、承包地“三权分置”改革全面启动。盐业体制改革、殡葬改革、供销综合改革、国有林场改革持续深化。教育、文化、卫生、社保、统计管理等领域改革深入推进。与云南建投、云南能投等大企业大集团的战略合作进一步加强，4个PPP项目撬动民间投资30.7亿元。全面修订完善招商引资优惠政策，签约招商引资项目12个，县外实际到位资金55.6亿元，增长8.8%。一年的克难攻坚，生态文明开启新征程。营造林1.5万亩、退耕还林补植补造3.4万亩。“澜沧江花谷”生态建设种植苗木9.7万株。完成新增80万亩国家级公益林区划布局落界工作。全年无森林火灾。查办破坏森林资源案件101起。完成杜鹃花系种质资源调查。河长制全面落实，建立“一河一策”“一河一档”。县域生态环境质量监测评价通过国家考核。中央、省环保督察反馈的47项问题完成整改33项。第二次全国污染源普查全面启动。耕地土壤污染治理与修复项目顺利开展，实施历史遗留工业企业污染场地治理修复工程。淘汰黄标车407辆。完成土地利用总体规划调整完善和第三轮矿产资源规划编制。强力推进保护区矿业权退出和非煤矿山转型升级，依法注销17个探矿权、7个采矿权。完成易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦580亩，获批跨省流转指标1048亩。完成地质灾害治理项目8个。实施土地整治3.4万亩，新增耕地0.2万亩。一年的统筹协调，城乡融合迈出新步伐。启动了新一轮县城、乡镇总体规划和控制性详细规划编制。召开规委会专家会议5次，充分发挥了规划的龙头牵引作用。“四城同创”深入开展，成功创建省级文明城市。金顶旅游特色小镇、沘江综合治理一期工程基本完工。实施棚户区改造1005户，金融片区、工商安监片区棚户区改造项目开工。罗古箐普米风情省级特色小镇创建稳步推进，原乡聚居区完工、风情体验区启动建设。城乡人居环境提升行动持续深化，拆除“两违”建筑2.4万平方米，实施14个集镇“一水两污”项目，完成农村畜改圈1330户，建成镇区公厕14座、村级公厕77座，实施农村户厕改造5214座，美化亮化房屋1288户，安装太阳能路灯5953盏，建设垃圾焚烧炉150座，硬化村内道路19.3万平方米。编制《兰坪县乡村振兴战略规划》。完成3个省级规划示范村建设。高轩井村、玉狮场村、新华村列入第五批中国传统村落名录。一年的共建共享，民生福祉得到新改善。在建校舍20.3万平方米，竣工3.7万平方米，全县中小学彻底告别C、D级危房。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率提高18.4、8.1、1.8个百分点。新增城镇就业1876人、扶持创业208人，城镇登记失业率3.1%。基本养老、基本医保参保14.3万人、20.8万人。县人民医院整体搬迁项目完工，县第二人民医院开工，县中医医院住院大楼项目稳步推进。建设3个省级重点专科。分级诊疗制度深入推进，县域内就诊率93%。组建2个医共体。地方病防治工作通过省级中期评估。强化农村低保专项治理，3.7万低保对象得到有效救助。医疗救助2.5万人次。建成乡镇敬老院2个，特困人员得到全面供养。编创拉玛人舞蹈诗《沧江古韵》，完成乡镇无线数字化覆盖项目建设，应急广播行政村全覆盖。全面启动全国民族团结进步示范县创建。扫黑除恶高压态势初步形成。信访维稳、食品药品、安全生产等领域形势稳定向好。一年来，我们坚持县委领导，依法全面履行政府职能，主动接受监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案107件。我们坚决执行中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，持续压减“三公”经费，大力整肃庸政懒政怠政。我们修订完善政府议事规则，坚持“三重一大”事项集体研究，行政决策科学民主高效。我们着力提升行政效能，加快建设电子政务，建立公共资源交易监管平台，开通“12345”政府热线，主动公开政府信息4.9万条。我们严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，审计监督不断强化，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表!征途充满艰辛，奋斗铸就辉煌。回望2018年，县域经济蓄势积能、大步进位，脱贫攻坚精准发力、纵深推进，民生短板加快补齐、全面进步，群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实，一个充满生机活力的兰坪，正以前所未有的底气和信心，阔步迈进新时代!这些成绩是全县各族人民撸起袖子干出来的，凝聚着方方面面的辛劳、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向挂钩帮扶单位、扶贫协作地区，向所有关心支持兰坪发展的各界人士，表示衷心的感谢!立足美好生活需要，发展不平衡、不充分是我们在全面小康进程中要着力解决的主要矛盾。“不平衡”突出表现在：区域发展不平衡，沿江4乡镇集中了80%的贫困人口，全县城乡居民收入差距较大。产业结构不平衡，特色农业尚未形成规模，经营主体“小、散、弱”;工业发展依赖资源消耗，产业链短、附加值低;旅游业还处于前期谋划阶段。财政收支不平衡，财政增收困难，刚性支出加大，财政自给率仅12.6%;融资方式面临转型，政府债务偿还压力较大。“不充分”突出表现在：丰富的矿产、生物、旅游等资源优势还没有转化为产业优势。生态环境敏感脆弱，保护与开发矛盾突出，绿水青山还没有转化为金山银山。基础设施欠账较多，重大项目支撑不足。民营经济活力不强，实体经济基础不牢。教育、医疗、社保等领域还有不少短板。政府治理体系不够完善，不担当、不作为、慢作为、假作为现象还不同程度存在。对此，我们将认真加以解决，绝不辜负人民重托。 二、2019年工作安排今年，是新中国成立70周年，也是兰坪决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现“怒江2020”的关键之年。从外部环境看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期;中央加大“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚力度;我省打造中国最强、世界一流千亿级铅锌锗产业链战略加快落实，云南金鼎锌业公司股权纠纷明晰、重组步伐加速。从自身发展阶段看，全县基础设施日益完善，主导产业加快培育，发展动能加速转换，公共服务持续提升，创业氛围更加浓厚。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，肩负起时代赋予的历史使命，既抢抓发展机遇，又妥善应对挑战，努力创造出无愧于时代的新业绩。根据县委十二届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真落实省、州党委政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，切实做好稳增长、攻脱贫、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和建设“怒江2020”打下决定性基础。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长16%以上，规模以上固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%、11%以上，实现68个贫困村出列、3.93万贫困人口脱贫，单位GDP能耗完成上级下达任务。实现上述目标，要重点抓好以下8个方面工作： （一）聚力脱贫质量，打牢全面小康的坚实基础紧盯产业就业促增收。建设构树、花椒、蔬菜、中药材、水果等特色产业基地14.6万亩。发展黄牛0.4万头、生猪2万头、山羊3万只、中蜂3万箱、生态土鸡35.6万羽。打造8个旅游扶贫示范村、培育200户旅游扶贫示范户。建设73个村级光伏电站、67个扶贫车间。资产收益兜底扶贫0.5万户。扶持专业合作社496个，实现产业和新型农村合作经济组织贫困户全覆盖。发放扶贫小额贷款0.7亿元,对创业致富带头人贷款给予全额贴息。组建46个造林专业合作社。完成贫困人口技能培训2万人次，转移就业0.4万人。新增公共服务岗位0.7万个，优先满足不能外出务工的贫困家庭就业。提升公共服务强保障。实施好建档立卡贫困家庭学生从幼儿园到大学的全程资助，实现适龄儿童少年零辍学，支持贫困家庭“两后生”继续接受职业教育。做好直过民族通用语言及素质提升培训工作。强化健康扶贫，确保贫困人口100%参加基本医保和大病保险，符合条件的100%参加城乡居民养老保险。开展好大病专项集中救治、慢性病签约服务管理、重病兜底保障等工作。落实好县域内先诊疗后付费、“一站式”即时结报等惠民措施。改造1134户非“4类重点对象”农村危房。加大低保与扶贫政策衔接，加强动态管理，确保应保尽保、应退尽退。改善基础条件补短板。完成27724人易地扶贫搬迁城镇化集中安置，建设好道路、供电、供排水、公共活动和服务场所等配套设施。盘活易地扶贫搬迁迁出地资产、资源，加大建设用地增减挂钩指标报批力度。全面完成贫困村线路优化提升、公路安全保障、自然村通达通畅和50户以上不搬迁自然村、直过民族地区通村公路、撤并建制村通硬化路等建设。强化“四好农村路”运营管理。巩固提升饮水安全4.5万人，改善灌溉面积3.1万亩。改厕改圈改院1.3万户，配置274个自然村党群活动场所设备。统筹做好农村文化体育、社会养老等设施建设。凝聚各方合力抓攻坚。严格脱贫攻坚主体责任，落实行业扶贫部门主管责任。强化驻村工作队日常管理，关心关爱奋战在一线的扶贫干部。加强与定点扶贫、集团帮扶单位沟通对接，强化东西部扶贫协作，争取在资金支持、劳务协作、产业合作、人才支援等方面取得更大进展。鼓励企业、社会团体以项目合作、投资兴业、招工就业等形式参与扶贫。落实扶贫资金公告公示制度，强化审计监管和绩效管理。加大督查巡查，严肃问责不严不实、弄虚作假行为。建立健全生产奖补、劳务奖补等正向激励机制，持续开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动。 （二）聚力实体经济，培育全面小康的强劲动能推动农业提档增效。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，粮食播种面积稳定在50万亩。优化高山杂粮、特色经作、生态林业、山地畜牧产业布局，争取省级“一县一业”试点县，建设“一村一品”专业村。加快电站库区水域资源开发。抓好重大动物疫病防控，实现肉类总产1.6万吨。做大做强乌骨羊、绒毛鸡等特有畜禽资源产业。打响兰坪高原特色“绿色食品牌”，新认证“三品一标”2个以上。发展多形式适度规模经营，提高农产品精深加工水平。推进电商向农村拓展，快递行业向农村延伸，拉近农村与市场的距离。农业增加值增长5.5%以上。推动工业提质扩量。全面完成黄登、大华桥水电站建设，确保满负荷发电;加快碧玉河、木瓜邑等中小水电站建设，推进“农光互补”产业融合发展，把绿色能源打造成为我县重要的支柱产业。稳定云南金鼎锌业公司生产经营，持续推进转型升级项目实施。加快建设通甸生物产业园，实施好一心堂生物制药、海升集团蓝莓种植加工等项目，培育工业经济发展的新动能。全面清理盘活停产工业企业产能。继续谋划推进兰坪工业园区铅锌产业园，拓展园区发展空间，激发园区发展活力，加快打造链条完整、特色鲜明的工业园区。规上工业增加值增长45%以上。推动三产提速升级。完成老窝山旅游基础设施项目建设。启动国家等级景区和省级全域旅游示范县创建，统筹规划旅游精品线路，培育全要素旅游消费热点，加大旅游厕所建设，依托“一部手机游云南”平台打造“智慧旅游”。抓住“数字云南”建设机遇，加快推进资源数字化、数字产业化、产业数字化。规范房地产开发经营、物业管理和中介服务。促进住宿、餐饮、交通、娱乐等领域消费，扶持发展家政服务、养老托幼、医疗保健等与多样化需求相适应的生活性服务业。开发重点产业保险产品，充分发挥保险保障功能。第三产业增加值增长15%以上。 （三）聚力项目引领，增强全面小康的后劲支撑加强项目谋划储备。加快推进大理至兰坪铁路正式立项，力争完成项目可研审批。切实做好兰坪至泸水高速公路、环城东路、老窝山和丰坪水库景区环湖旅游公路，秦归山水库、县殡仪馆二期和三期、沘江综合治理二期、大商汇、粮食储备库迁建等项目前期工作，确保早开工、早建设、早见效。继续推进一批重大基础设施项目进入省级以上PPP项目库。突出“五网”建设、产业发展、市政基础、社会民生、生态环保、乡村振兴等重点领域，加紧谋划一批大项目、好项目，筑牢兰坪发展的项目基础。提速项目建设进度。实现兰坪丰华通用机场正式通航。加速剑兰高速公路、兰云高速公路、兰福公路和六兰二级公路兰坪段建设，确保维通二级公路主体工程完工、古盐都隧道全线贯通，开工建设澜沧江江西复线、六兰公路兔峨乡集镇规划区过境线改造项目。加快弥勒坝水库建设，实施玉坪箐水系连通工程、县城第二自来水厂项目。推动农网城网改造升级。新建和改造通信铁塔基站95个、建设光缆1080千米。改善城乡末端物流配送设施条件，推进冷链设施建设，加快构建高效快速物流体系。突破项目瓶颈制约。对行业主管部门投资任务实行目标责任管理，定项目、定任务、定责任、定时限。加大前期经费投入，压缩行政审批时限，每季度集中开工一批重大项目。积极争取中央和省预算内投资，抓好重点项目投资基金、重点产业发展基金申报，引导社会资本参与重大项目建设。加强政银企合作，新增贷款增长15%以上。抓紧土地调规、用地指标争取和征地拆迁安置等工作，解决好土地批而未供、供而未用等问题，用好“三区三州”建设用地政策，确保重点建设项目落地。 （四）聚力城乡协同，开拓全面小康的广阔空间建设最美县城。做好新一轮城乡总体规划和县城控制性详细规划编制，加快推进“多规合一”。编制县城风貌特色规划，争创省级美丽县城。完成《城市绿地系统规划》编制，加大绿化景观建设，申报省级园林县城。加快县城扩容提质步伐，统筹好东区特色小镇、易地扶贫搬迁点、金顶镇集镇与县城主城区的一体化发展。实施好兰溪郡、锌都国际、畔山公馆、饮食文化城等项目。完成棚户区改造100户。推进建材、汽修等专业市场建设。做优特色小镇。稳步推进7个乡镇总体规划和控制性详细规划编制，增强集镇建设用地和规划管控力度。高质量、高标准加快推进普米风情特色小镇建设，积极争取省级特色小镇以奖代补资金。支持各乡镇以民族风情、历史文化、生态景观、特色产业为载体，打造产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇，争取增补进入省级创建名单。加快易地扶贫搬迁农业转移人口市民化，城镇化率提高15个百分点。加快乡村振兴。建立乡村振兴领导机制和工作机制，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。根据发展现状、区位条件和资源禀赋，分类推进城郊融合、特色保护、搬迁撤并、集聚提升型村庄发展，重塑城乡发展空间、发展绿色生态产业、建设美丽宜居乡村、繁荣民族民间文化、健全乡村治理体系、改善生产生活条件。实施好新华村乡村振兴试点、盖场村美丽乡村试点项目。加大高补登等传统村落保护管理，重视历史文脉和传统建筑风貌传承。推行精细管理。编制村庄布局规划，加强农村建房许可管理。持续提升城乡人居环境，深化县域主干道路路域环境专项整治，完成2万平方米违法违规建筑治理拆除。提高城区建设项目停车位配置标准，加大临街摆摊、街头小广告和背街小巷环境卫生等整治力度。加快推进乡镇“一水两污”建设，完善农村垃圾收集处理、公厕等公共服务设施，做好户用厕所改造、改圈改院、房屋美化亮化等工作，加大村庄保洁力度。 （五）聚力绿水青山，厚植全面小康的生态优势用心呵护生态家园。管护好530万亩森林资源。退耕还林3万亩，澜沧江生态修复11.5万亩、“花谷”建设1万亩、木本油料提质增效5.4万亩。落实80万亩新增国家级公益林。加大自然保护区监管。加强森林防火。打击涉林违法行为。加快箐花甸湿地公园试点建设。治理水土流失面积10平方公里。清理整顿5万千瓦以下小水电站。全面落实河长制，配齐配强河道管理员，推行信息化、精细化管理，实现每一片水域有人管、有人查。重拳整治环境问题。做好第二次全国污染源普查，摸清污染源分布和底数。严格按时限推进环保督察反馈问题整改。加强重点流域水污染综合防治，确保主要河流断面水质达到功能要求。做好耕地土壤污染和历史遗留工业企业污染场地修复治理。深入开展化肥农药零增长行动，加快畜禽养殖废弃物资源化利用。坚决依法处罚、关停排放不达标和违法偷排企业。加快自然保护区矿业权退出和非煤矿山转型升级，强化临时砂石料场管理。加快推进绿色发展。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。大力推行清洁、循环生产，突出抓好冶金、建材等重点行业节能降耗。落实最严格的耕地保护制度，严守水资源管理“三条红线”。严把项目准入关，落实产业准入负面清单制度。大力推广使用国六标准成品油。抓好生态文明体制改革，推进生态文明示范区建设。开展创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭等行动，倡导低碳、文明的生活方式。 （六）聚力改革创新，激发全面小康的生机活力深化改革攻坚。全面完成政府机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。持续深化“放管服”改革，逐步实现“一颗印章管审批”。推进企事业单位公务用车制度改革。开展农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资、产权登记和管理，推进经营性资产折股量化。推行水务一体化改革，加快实现水资源开发利用“统一规划、统一建设、统一管理、统一调配”。深化殡葬改革，分步分区域实施集中治丧、遗体火化和生态安葬。拓展开放空间。主动服务和融入省、州发展战略，扩大区域交流合作，培育形成区域经济合作和竞争新优势。加强招商引资前期工作，完善招商引资项目库，筛选提出一批重点招商项目，围绕支柱产业定向定位定点精准招商。建立招商引资项目落地综合服务机制，对重大项目采取“一事一议”“一企一策”的方式协调推进，全面提高招商项目履约率、开工率和达产率，确保引进县外到位资金增长10%以上。优化营商环境。开展营商环境提升年“四个零”行动，落实降成本举措，清理规范涉企收费，收费清单之外“零收费”。严格执行市场准入负面清单，整治行政审批中介服务，培育壮大市场主体规模，负面清单之外“零门槛”。构建亲清新型政商关系，建立民营企业家维权机制，引导金融机构将更多信贷资源投向民营企业，对企服务“零距离”。开展民营企业法制体检专项行动，坚决制止一切不必要的检查和考核，对侵权行为“零容忍”。 （七）聚力民生短板，共享全面小康的发展成果办好均衡优质教育。完成71所义务教育阶段学校标准化建设补缺项目，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。建设11所易地扶贫搬迁配套学校。实施第三期学前教育行动计划，实现“一村一幼”全覆盖。实施普通高中办学水平提升计划，大力提高一本上线率。提升职业教育发展质量，推进中等职业教育农村学生全覆盖。加强师德师风建设，落实立德树人根本任务，培育高素质教师队伍。强化校园安全管理。鼓励社会力量兴办教育，规范中小学校外培训市场。关注老年教育，发展终身教育。兜牢基本民生底线。城镇新增就业1860人，扶持创业180人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业2万人次以上。认真落实全民参保计划，做好被征地农民基本养老保险工作。完善医疗救助、城乡低保、特困人员供养、灾害救助、临时救济等制度，关爱农村“三留守”群体。加大水电移民后期扶持力度。落实好个税专项抵扣政策。深入治理拖欠农民工工资问题。推进家庭养老、社会养老等城乡养老服务体系建设。建设残疾人托养中心。积极发展志愿服务和慈善事业。提高健康服务能力。完成县人民医院搬迁，加快县第二人民医院建设，确保县中医医院住院楼、县疾控中心业务用房、通甸镇卫生院门诊住院综合楼竣工。加快建立现代医院管理制度，做实医共体，推进医养结合试点。提高家庭医生签约服务水平。完善妇幼健康和计生服务管理。做好肺结核病患者集中救治和规范管理。创建慢性病综合防控示范区。实施远程诊疗“乡乡通”工程，提升乡镇医疗急救能力。深度开展健康促进与健康教育。扩大中医药服务乡村覆盖面。加强全科医生培养和乡村医生培训。繁荣兴盛文体事业。深化精神文明创建，培育和践行社会主义核心价值观。加快推进“两馆一剧院”建设。加大乡镇文化站、农家书屋等公共文化设施、设备配置力度，倡导全民阅读。提高各类体育场馆和公共健身设施开放利用水平，广泛开展全民健身运动。加大新闻出版广播电视事业支持力度。加强文物和非物质文化遗产保护利用，充分挖掘文化资源。强化文化市场监管，营造健康文明的社会文化环境。支持文艺群体创作更多有兰坪特色的精品力作。加快发展文化产业，重点培育一批骨干文化企业。科学谋划“十四五”前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好科普、气象、地震、红十字、外事等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织更好发挥作用。推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。 （八）聚力社会治理，营造全面小康的和谐环境促进民族团结进步。深入贯彻落实民族区域自治制度，全面推进全国民族团结进步示范县创建。抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，加快人口较少民族、直过民族聚居区发展步伐。举办好白族二月会、普米情人节等民族节庆活动。落实人口较少民族农村综合保险保障政策。切实加强涉藏维稳。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界爱国人士、信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，确保宗教和顺。创新完善治理体系。深化“七五”普法。依法解决群众诉求。强化守信、失信联合激励和惩戒。严密防范暴恐案件，严厉打击枪爆违法犯罪。深化扫黑除恶专项斗争，有力整治项目建设中长期存在的恶意敲诈、强买强卖、强揽运输、强行分包等行为。强化易地扶贫搬迁安置点社会治理。打好禁毒防艾人民战争。提升应急管理能力。实施4个地质灾害治理项目。做好澜沧江库岸失稳处置。加强食品药品安全监管。坚决遏制各类安全事故发生。防范化解重大风险。严格政府举债程序和资金用途，强化隐性债务监测，加强政府债务余额限额管理，有效控制增量债务，逐步消化存量债务，确保政府债务可承受、可持续。强化政府融资平台公司风险管控，积极探索推进业务转型。加强金融风险防控，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等行为，加大对小额信贷公司、互联网金融、民间借贷等薄弱环节监管，巩固农村金融信用体系建设成果，守住不发生区域性金融风险的底线。做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要全面增强“八种本领”，坚持以人民为中心，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是筑牢绝对忠诚之魂。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将忠诚为民融入血脉、铸入灵魂。以政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前，立场坚定、旗帜鲜明。自觉在县委的领导下开展工作，对各级党委政府的决策部署，做到坚定坚决、不折不扣、落实落细。二是常怀为民理政之心。始终把百姓的痛点、难点和堵点作为政府工作的重点，紧盯群众普遍关心的柴米油盐酱醋茶、水电路气房学医等民生实事，高度关注各类历史遗留问题，一件一件解决、一项一项落实，做到决策部署依民而为、办法措施为民而定、工作成效由民而评。加快“一部手机办事通”智慧政务建设和运用，让更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。持续巩固“减证便民”专项行动成果，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续。三是夯实依法行政之基。健全重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定、政府法律顾问等制度。落实行政执法责任追究制度，做到公正文明执法。严格执行规范性文件审查、备案、公布等制度。畅通行政复议申请渠道，推动行政机关负责人出庭应诉。拓宽政府信息公开渠道。认真执行重大事项向县人大常委会报告制度，主动接受县政协民主监督，提高人大常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案办理质量。四是弘扬高效施政之风。深入推进乡镇政府服务能力建设。完善决策部署的执行、监督、考核、奖惩等工作机制，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。坚持严管和厚爱相结合，完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为踏实做事的干部撑腰鼓劲、创造更多机会、提供更大舞台，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面。五是绷紧廉洁从政之弦。认真贯彻落实中央八项规定精神，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，严防“四风”问题反弹回潮。履行好政府党组管党治党责任，主动扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，紧盯工程招标、征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵害群众切身利益的“微腐败”，严肃整治行业不正之风，切实加强审计监督，自觉接受纪检监察监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表!新时代奋进路上，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，永不懈怠、一往无前，朝着实现中国梦兰坪篇章的宏伟目标奋勇前行，以优异成绩迎接新中国成立70周年!指标说明及名词解释1.2018年规模以上固定资产投资70.9亿元。其中黄登·大华桥水电工程投资30.2亿元、地方完成投资35.8亿元、澜沧江上游输变电线路投资4.9亿元(纳入州级对我县的投资考核)。2.“四个一百”重点项目。100项竣工投产项目，100项在建项目，100项新开工项目，100项前期工作项目。3.四好农村路。建好、管好、护好、运营好农村公路。4.双随机、一公开。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。5.4类重点对象。建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。6.黄标车。是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。7.三品一标。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。8.“三区三州”建设用地政策。《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见>的通知》(厅字〔2017〕41号)中关于土地政策的支持：旅游项目中的自然景观及为景观提供便利的观光台栈道等非永久性附属设施用地，在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下，可不征收(收回)、不转用，按现用途管理。光伏方阵使用基本农田以外的农用地和未利用地，在不影响种植、养殖等生产条件的前提下，可按原地类认定，按现用途管理。深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置的前提下，可以边建设边报批;涉及占用耕地的，允许边占边补。省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，由省级国土资源管理部门办理用地预审，并按照有关规定办理农用地转用和土地征收。9.多规合一。指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展、城乡规划、土地利用、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。10.水资源管理“三条红线”。2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。11.产业准入负面清单。相当于产业投资领域的“禁限名单”，明确行业分类中不能引进的产业。编制产业负面清单能够让政府招商引资更加自主自由，规则透明、简化，有助于提高招商效率，同时，地方政府的自由也受负面清单限制，防止出现只顾经济利益而忽视自身特点与生态环境引入不适宜或重能耗产业。12.市场准入负面清单。指以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。13.八个本领。习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求，具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【陆良县招商】2019年陆良县政府工作报告

  2019年1月16日在陆良县第十七届人民代表大会第三次会议上县长胡选坤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县经济社会发展历经重大考验的一年。一年来，县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻党的十九大及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实市委、市政府和县委决策部署，主动适应经济发展新常态，不遗余力稳增长、坚定不移调结构、千方百计防风险、多措并举惠民生，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计县内生产总值177.7亿元，增9.5%;固定资产投资136.4亿元，增15%;规模以上工业增加值22.6亿元，增16%;社会消费品零售总额62.4亿元，增12.6%;一般公共预算收入8.4亿元，增8.07%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达31400元、14860元，分别增9%、10%，三次产业结构比调整为34:27:39。 （一）稳增长调结构，产业发展成效明显高原特色农业提质增效。预计实现农林牧渔总产值95.6亿元，增6.5%。稳定粮食生产，保障粮食安全，启动粮食生产功能区划定;收购烟叶37.18万担，实现税收1.21亿元;鲜茧社会产量1.2万吨，实现产值6亿元，创62.85元历史最高收购单价;出栏生猪210万头，实现畜牧产值56.9亿元;发展蔬菜60万亩，形成生产、仓储、包装、加工、贸易全产业链，蔬菜产业聚集效应进一步显现;推动食用菌、秋冬马铃薯、制种玉米等特色产业发展，被列为“全国蔬菜生产重点县”和“高原特色食用菌产业大县”，农产品供给能力不断增强。持续开展农产品“三品一标”认证，累计认证无公害农产品93个，获得绿色食品标志14个，“陆菜、陆猪、陆菌、陆薯”品牌影响不断扩大。培育农业龙头企业81家，创办农民专业合作组织478户，认定家庭农场66个，带动农户增收3.2亿元，农业生产组织化程度不断提高。工业经济稳步向好。预计实现工业总产值127.5亿元，增13.4%。积极抓好规上企业培育，新增云南金枫生物科技有限公司、曲靖三和再生物资有限公司等规模以上工业企业7户;鼓励电力、化工、建材、丝绸等传统产业升级改造，完成工业技改投资17亿元;废弃菜叶无害化处理、宏晟泡塑年产2000万只泡沫塑料制品等重点项目建成投产，冠中年产5000万平方米陶瓷墙地砖、金田农业年处理30万吨蔬菜加工等项目开工建设，工业发展后劲不断夯实。青山、大莫古工业片区供水项目顺利实施，增量配电业务试点项目稳步推进，组织电力市场化交易1231户次，为企业节支电费9175万元，工业园区总规修编通过市级评审，被认定为省级高新技术产业开发区。第三产业繁荣发展。预计实现第三产业增加值69.6亿元，增8.8%。率先成立全省首个县级民营经济发展服务中心，新增市场主体5065户、限额以上商贸企业11户，民营经济占生产总值比重达53.1%。图腾商业中心、华晨家居广场等城市商圈带动作用明显，串桥新同乐市场、窑上铝合金门窗等专业市场运营良好，城乡商业网点布局更加合理，商贸物流市场体系日趋完善。新培育外贸企业2户，完成外贸进出口总额2570万美元。五峰山国家公园一期项目总投资2.36亿元，完成景观大道、游客中心、集散演绎广场等10个子项目建设;“一部手机游云南”陆良板块正式上线，“智慧景区”建设顺利推进;彩色沙林顺利通过省级4A级景区等级复核评定，陆良旅游形象进一步优化。财税金融保障有力。坚持挖存量、盯增量、开新源，全力以赴抓收入、优支出、保民生，完成财政总收入21.26亿元，增40.7%;清缴历年下欠土地出让金4.7亿元;整合壮大县级投融资主体，定向融资2.2亿元，有效破解发展资金瓶颈;以PPP模式策划包装了全民健身活动中心、南盘江河道综合整治、珠江防护林建设等项目，实现企业融资56亿元，为项目建设顺利实施提供了有力支撑。 （二）抓项目促投资，发展后劲持续增强项目支撑持续发力。坚持把项目建设作为经济社会发展的总抓手，投入项目前期经费2000万元，积极谋划“补短板、增动力、惠民生”项目242个，总投资1590亿元，列入省“四个一百”重点项目14个、市“六个一百”重点项目75个，县“五个十”重点项目67个。高质量承办全市1月、11月重点项目集中开工暨观摩活动，为会议提供项目现场24个，陆航立体高效水培蔬菜二期项目被评选为年度十佳在建项目。基础建设强力推进。召泸高速公路、爨乡大道改造提升稳步推进，完成124公里安全生命防护工程及12座危桥改造，成功创建省级“四好农村路”示范县;阿岗水库移民搬迁安置顺利推进，大坝冲水库扩建项目通过省、市下闸蓄水验收，小撒卜龙水库、下河沿水库新建项目前期工作有序推进，8件水库除险加固全面完工;实施小流域坡耕地综合治理3585亩，改造中低产田5万亩，建成高标准农田6.56万亩;中缅天然气陆良支线二期、大莫古30兆瓦光伏发电项目加快建设。招商引资取得突破。坚持招商引资“一号工程”不动摇，6个产业招商组外出开展精准招商21次，对接项目73个，成功签约蒙牛西南高原特色奶业全产业链、李子园年产7万吨含乳饮料、中一科技年产5万吨电子铜箔、启明生物年产2万吨白僵菌等38个项目，协议资金153亿元，其中，产业项目18个、亿元以上项目15个，使用市外国内资金106.1亿元，排名全市第一。 （三）重统筹严治理，人居环境明显改观生态建设成效显著。坚持绿色发展理念，继续推行重点行业主要污染物减排工作，万元GDP能耗同比下降3.2%，县城中心城区环境空气质量优良率达100%。深入实施“河长制”，加快推进南盘江陆良段综合治理，完成25条河流、2条干渠、3座水库“一河一策”方案编制，国控南盘江陆良出境断面、城区集中式饮用水水源地水质稳定达标;集中整治非煤矿山，依法依规关停26个、停产整顿60个矿区，彩色沙林、母鸡山周边等废弃矿山生态恢复治理稳步推进;完成高速公路沿线桉树替代种植6000亩;殡葬改革成效显著，“三沿六区”专项治理扎实推进，12个镇级、13个村级公益性公墓建成投入使用，实现遗体火化和公墓安葬率100%。污染治理精准发力。全面整改中央环保督察反馈意见和“回头看”交办问题，含铬渗涌水收集处理工程、含砷底泥处置工程全面建成并投入运行，磷石膏综合处置和西桥老工业区环境综合整治等项目加快推进。第二污水处理厂建成投入运营，青山工业片区污水集中处理达标排放。农业面源污染治理力度不断加大，划定全县畜禽养殖禁养区，实施病死畜禽无害化处置，回收残膜1827吨，推广测土配方施肥60万亩、农作物秸秆还田32万亩。城市品位全面提升。滇中健康城规划通过省级评审认定，同乐公园、山体公园、四目河公园等23个公园建设项目加快实施，9个单位小区“拆墙透绿”，47家单位成功创建省市级园林单位，县城建成区绿地面积8640亩，绿化覆盖率36.76%;完成北辰大道、人和路等道路新建和西明街、师古街等破损街道修复，东西护城河治理项目加快推进，城市综合功能不断完善，省级园林县城创建稳步推进;城市管理综合行政执法体制改革加快推进，依托数字化城管平台将县城划分为26个网格进行管理，统一规范设置西华路、春光路等5条街道4300平方米商铺招牌，沿河街、古桥街等以路为市现象全面整治，教师新村、丝厂生活区等9个老旧小区治理效果明显，城市精细管理能力不断提升，圆满承办全省城市精细化管理现场推进会。乡村面貌不断改善。深入开展农村人居环境整治三年行动，持续巩固“七改三清”成效，建立自然村垃圾清运制度，新建集镇污水处理设施7个、垃圾处理设施21座，实现行政村公厕全覆盖，板桥镇、大莫古镇、龙海乡特色小集镇成为集镇建设新标杆，45个易地搬迁点引领农村发展新面貌，旧州、天宝、小叠水村庄人居环境提升示范效应明显。 （四）惠民生强保障，群众福祉日益增进脱贫攻坚扎实推进。聚焦“两不愁、三保障”，整合5.93亿元资金投入脱贫攻坚，扎实推进问题整改落实，12个贫困村出列、5201名贫困人口脱贫。三轮动态管理剔除不精准对象845人，新识别纳入6372人;开展“户户清”行动，规划编制县级项目库41项10.25亿元，精准基础全面夯实。农村危房改造、安居工程及兜底保障房建设顺利推进，贫困群众住房安全得到有效保障。新型农业经营主体和特色产业实现全覆盖，贫困劳动力转移就业组织化程度进一步提高，投入产业扶贫资金895.8万元，带动增收作用明显;“两免一补”、贫困生资助、生源地助学贷款等教育扶贫政策落地见效，因贫辍学全面消除;严格落实云南省健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口享受基本医保、大病救助等8102人次4220万元;26家爱心超市建成运行，群众内生动力进一步激发。社会事业繁荣进步。坚持财政资金向民生倾斜，完成民生支出28.98亿元，占一般公共预算支出的84.44%。陆良一中新校区招生办学，中枢二中改扩建项目基本完工，改造C级校舍2.77万平方米，各级各类学校办学条件极大改善，义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家督导评估，高考2名考生进入全省文理科前50名;公共文化服务体系示范区通过国家验收，县图书馆、县文化馆被评为国家一级馆，爨龙颜碑保护提升项目有序推进。县第二人民医院、妇女儿童医院主体完工，中医服务网络逐步完善，“全国农村中医工作先进县”通过国家复核评审;投入7000万元建成5个居家养老服务中心、26个农村互助养老服务站，发放高龄补贴775万元，老年人幸福感、获得感不断增强。落实积极的就业政策，新增城镇就业4685人，转移输出劳动力4.24万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内;城乡医保减免168.6万人次2.1亿元，农民工返乡创业试点工作扎实开展，发放贴息贷款1.87亿元。全面办结落实十件惠民实事好事。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产“一岗双责”，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，全年没有发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳。积极化解信访积案41件，实现重要节点、敏感时期赴省到京“零”上访，圆满承办全市“退三”信访工作现场推进会并作经验交流。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，成功摧毁恶势力犯罪团伙2个，抓获涉案成员15人;深入开展“禁毒防艾”专项行动，顺利摘除“全省毒品原植物种植重点关注县”帽子，“两抢一盗”案件大幅下降，社会秩序安全稳定，群众安全感进一步提升。拥军优属、人民防空、防震减灾等工作展现新作为;司法、审计、供销、档案、民宗侨务等工作取得新成绩;工会、妇女儿童、残疾人、红十字会等群团组织实现新发展;保密、气象、邮政等服务地方作出新贡献。 （五）重实干勇担当，自身建设全面加强主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案179件;扎实开展“六个一”专项行动，制定出台“放管服”改革9条措施，有序推进相对集中行政许可权改革，完善政务服务网上大厅功能，受理办结事项5.5万件。坚持问题导向，回应社会关切，化解龙海化工职工退养问题，推动财富佳苑、时代阳光实质性复工建设;坚持政府主要领导每月联审项目、经济调度，圆满完成了年度经济发展任务;坚持立行立改，全面整改中央、省、市督查反馈问题，做到事事有回应，件件有着落。严格履行党风廉政建设主体责任，深入落实中央八项规定精神，集中整治“四风”，行政问责干部80人，函询谈话49人，政务处分34人，政府系统职能转变和作风建设取得新成效。各位代表!筚路蓝缕，以启山林。过去的一年，我们直面矛盾、加压奋进、攻坚克难，取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与陆良建设发展的各级领导、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!行百里者半九十!我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍面临一系列困难和挑战，主要体现在：一是经济总量不大，项目支撑不足，投资结构不优，发展新动能尚未形成;二是产业发展水平不高，农业大而不强，工业集聚创新能力不足，中高端服务业发展滞后;三是支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;四是城乡发展不平衡、不充分，脱贫攻坚任务艰巨，资源环境约束趋紧，生态改善任重道远;五是基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;六是干部作风顽疾仍未根除，工作推进“中梗阻”问题尚未彻底解决，政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，积极应对、科学谋划、精准施策，切实加以解决。 二、2019年工作安排各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、冲刺“十三五”规划的关键之年。面对经济下行压力加大、改革发展要求提标、矛盾风险更加凸显的严峻考验，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委五届六次全会精神，坚定“不破楼兰终不还”的发展决心，紧紧围绕县委十二届五次全会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦稳增长工作主题，全力打赢脱贫攻坚战，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神，努力在产业发展、项目建设、城乡统筹、民生福祉等方面迈出新步伐，推动全县经济社会实现高质量跨越发展。综合分析各种因素，2019年全县经济社会发展主要目标建议为：县内生产总值增8.5%，规模以上工业增加值增13%，固定资产投资增10%，社会消费品零售总额增11%，一般公共预算收入增6%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%和9%，城镇登记失业率控制在3.3%以内;30个贫困村、10000名建档立卡贫困人口脱贫出列;全面完成节能减排目标，办结落实十件惠民实事好事。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）突出产业聚集发展，壮大工业实体经济调整优化工业结构。正视企业发展瓶颈，加强生产要素保障，“一企一策”推动停产减产企业恢复生产，促进化工、建材、印刷包装等传统产业提质增效，稳住上游产业。围绕工业经济高质量发展要求，制定产业集群发展指南，全力服务企业项目建设，推动中一科技年产5万吨电子铜箔、启明生物年产2万吨白僵菌、欧罗汉姆年产24万吨水溶硫酸钾项目落地，确保上半年形成投资;加快李子园年产7万吨含乳饮料、蒙牛西南高原特色奶业全产业链项目推进速度，确保年内建成投产，实现在陆良落地上市公司零突破，打造产值上10亿元的工业龙头企业。新增规模以上工业企业5户，力争实现工业总产值140亿元、增10%。夯实园区发展基础。优化园区产业布局，加快推进小微企业孵化园建设，推动形成以生物资源加工业为主，新型建材、现代物流及其他轻工业共同发力的“一主两辅”产业发展格局。加快园区基础设施配套建设，启动冠中路、8号路北延线建设，新建扩建供热管网3000米，完成大莫古片区供水工程、35千伏电力专线建设，新收储工业园区建设用地3000亩。加大企业帮扶力度。完善入园项目县级领导包保协调、帮办代办、“进厂驻企”定点服务制度，重点关注企业资金、用地、人才等方面难题，帮助实体经济解决煤、电、油、气、水、地、供热等要素保障问题，让企业轻装上阵、聚力发展;不断提升园区生产环境和人居环境，促进园区从工业聚集区向产业新区、工业新城转变。 （二）推动农业转型发展，加快乡村振兴步伐做强高原特色农业。完成粮食生产功能区划定，稳定粮食播种面积，种植烤烟13.77万亩、玉米制种5.6万亩，出栏生猪215万头，力争农林牧渔总产值增6%以上;坚持绿色发展理念，走高端型、外贸型、有机绿色型发展路子，建立健全农产品质量可追溯体系，力争认定“三品一标”产品突破100个、面积突破2万亩;遏制大棚、三七盲目扩张，加快推进畜禽粪污资源化利用项目，争创全国农产品质量安全县、国家玉米制种基地县。打响陆良农业品牌。制定高原特色蔬菜产业发展规划，加快建设集企业集群采购、产品研发、品牌营销、电子商务、现代物流于一体的西南蔬菜加工贸易中心，大力扶持陆航蔬菜等龙头企业，引进先进生产理念和生产方式，提升“陆良蔬菜”的核心竞争力，通过三至五年的发展，形成综合产值超百亿元的蔬菜产业集群。稳定桑园面积，提高蚕种质量，加大与浙江、江苏茧丝绸深加工企业的深度合作，拉伸蚕桑、丝绸下游产业链条，提升蚕桑产业综合附加值;集中生产优势，建立专业市场，成立陆良茧丝绸协会和蚕丝被协会，突破陆良丝绵被质优价廉的瓶颈，着力打造中国西南茧丝绸交易中心、新丝绸之路南方战略基地，实现“陆良茧丝绸”综合产值20亿元以上。加大国家级品种“滇陆猪”的选育、扩繁和开发推广，擦亮生猪调出大县名片;大力推广发展奶牛标准化规模养殖，打造服务西南、辐射东南亚的优质奶源基地，形成以生猪、奶牛为主的畜牧发展新优势。加快推进乡村振兴。扎实开展资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、示范乡村创建、乡村人才振兴“八大行动”，推进龙潭、海界、太平等5个乡村振兴示范点建设;启动第二轮村庄规划编制工作，规范农村建房秩序，整治村庄公共空间，逐步解决“只建新房，不见新村”的问题;加大村容村貌整治力度，改造提升农村公厕120座，设立村庄保洁公益岗位，改善农村生产生活条件;开展移风易俗行动，破除大操大办、人情攀比等陈规陋习，大力弘扬文明乡风;着力打造11个“旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型”村庄，积极争创一批省级重点美丽乡村。 （三）深挖民营经济潜能，优化现代服务产业激发经济发展活力。始终坚持“两个毫不动摇、三个没有变”，全面实施市场准入负面清单制度，依法保护民营企业产权;建立企业家参与涉企政策制定机制，定期开展政银企对接，引导和推动金融机构支持实体经济;落实国家减税降费措施，加大电力市场化交易力度，降低企业用电、用气、用地、用工等成本;加快培育民营小巨人企业，推动民营企业升规纳规，力争民营经济增加值占生产总值比重达54%以上。全力抓好第四次全国经济普查工作，查清摸实全县经济发展底数，为调整优化三次产业结构提供数据支撑。繁荣发展商贸服务业。完成现代商贸物流产业、城市商业网点、专业市场3个规划评审，引领构建区域商贸物流产业支撑体系。以灿林农产品信息物流中心、宝能农产品供应链、西南蔬菜加工贸易中心等项目建设为抓手，着力打造曲靖南部流通产业服务节点，推动滇中现代物流产业园建设;新增限额以上商贸企业7户，升级改造2个标准化农村集贸市场，新建3个专业市场，建立设施完善、功能齐全、交通便捷的现代商贸物流体系;促进电子商务与农业、旅游等服务业的融合发展，扶持本地特色产品“上网”销售。打造健康生活目的地。拓展“一部手机游云南”陆良板块内涵，挖掘整合三道沟庄园、白水塘、大觉寺等现有旅游资源，推动旅游与现代农业、文化体育、健康养老、红色革命融合发展，完成全域旅游建设规划布局;加快推进五峰山国家公园、彩色沙林景区开发项目建设，适时启动5A级旅游景区和省级旅游示范区创建工作;加快发展现代康养、中医药特色等健康旅游，推动滇中健康城建设，打造“爨乡康养福地”品牌;积极谋划推进爨乡康养小镇、蒙牛旅游小镇等特色小镇建设，打赢特色小镇建设翻身仗。 （四）夯实项目投资基础，凝聚经济发展后劲强化项目包装储备。把握国家政策导向，围绕壮大产业发展、基础设施建设、社会民生事业等短板弱项，动态保持1000个项目名录、总投资1000亿元以上的项目储备;继续筹措不低于2000万元的项目前期经费，突出抓好34个总投资238.5亿元的省级重点前期项目，力争更多项目纳入国家和省、市盘子，为“十三五”中后期发展提供强有力的项目支撑。坚持项目入库定期联审、季度目标完成与项目前期经费挂钩机制不动摇，提高项目的成熟度和开工率，促进形成更多实物投资量，力争每月项目入库总投资不低于20亿元，为全年稳增长促投资工作打下坚实基础。提升招商引资质量。紧盯省委、省政府打造全国一流“三张牌”机遇，围绕全县六大重点产业和园区功能定位，谋划10大重点招商项目;完善招商引资项目用地规范意见，立足资源和产业优势，在投资强度、用地用工、产值利润达到入园条件的基础上开展精准招商、选商。压实6个产业招商组责任，强化政府及部门一把手抓招商的主责，形成人人肩上扛招商的工作氛围;建立完善招商引资对接项目库，实行全程动态跟踪对接服务，最大限度提高项目落地率、投资率，力争全年引进合同项目总投资额156亿元以上，使用市外国内资金113亿元以上。强力推进五网建设。稳步推进召泸高速公路、中三公路改扩建项目，完成爨乡大道改造提升及曲陆高速连接线建设，推进陆良至马龙大庄高速公路前期工作，加快启动新国道G248线，实施安全生命防护工程202公里，创建国家级“四好农村路”示范县;加快响水坝水库、永清水库除险加固和阿岗水库移民搬迁步伐，做好小撒卜龙水库扩建前期工作，重点推动下河沿水库新建和四丘水库扩建工程开工建设;新建和改造配电线路327千米，改造升级农村电网1.6万户，提升城乡居民用电保障能力;建设信息基站280个，推进城市通信地下管网建设，加快4G通信和宽带网络向自然村延伸。 （五）深入推进精准扶贫，全力抓实脱贫质量啃下住房收入“硬骨头”。围绕“两不愁、三保障”，深入推动住房安全保障行动，抓好易地扶贫搬迁巩固提升，分步实施低保、残疾、特殊供养人群危房改造，确保“四类重点对象”安全住房全覆盖。加快实施产业就业增收行动，健全完善平台联建、资源联合、利益联结“三联”机制，实体化运作扶贫开发公司，带动贫困户产业发展，拓宽群众增收渠道，确保完成年度脱贫任务。打好帮扶政策“组合拳”。深化“户户清”行动，夯实精准基础，提高贫困对象识别质量，做实村级施工图、乡级路线图、县级项目库。统筹推进教育、医疗、就业等扶贫举措，继续压实“控辍保学”联控联保责任，不让一个学生因贫失学;健全完善基本医疗、大病保险、医疗救助、兜底保障“四重保障”机制，着力解决贫困群众看病负担重的问题;抓实社保扶贫，确保符合参加城乡居民养老保险的建档立卡贫困人口100%参保;通过定向劳务派遣、开设“扶贫工厂”等方式，确保有劳动力的贫困户户均1人以上稳定就业。凝聚脱贫攻坚“向心力”。压实“三包一帮”责任，深入开展组织争红旗、干部争旗手、群众争积分“三争”活动，推动爱心超市“1+N”模式建设全覆盖，深化“自强诚信感恩”教育，大力营造组织号召干、干部带头干、群众主动干的良好氛围。实行最严格的督查问责机制，坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义，确保帮扶工作帮在实处、扶出实效。 （六）坚持建管并举发力，着力打造宜居城市规划引领城镇建设。扎实推进“多规合一”编制工作，启动城市地下空间开发利用规划和老城区风貌引领控制规划编制，积极谋划城市未来发展空间;加大规划实施和管控力度，保持规划的连续性和严肃性。按照“扩大容量、产城联动、完善功能、提升品质”的思路，统筹城乡一体化发展，加快启动西绕环路建设，进一步拉开西城新区发展框架;适时启动朝阳东路东延线建设，做好县城至小百户公路改扩建前期工作，畅通连接县乡快速通道，将马街、三岔河、板桥、大莫古等重点集镇纳入县城15分钟经济圈，逐步形成以县城为中心、辐射带动周边重点集镇的城乡发展新格局。加强城市精细管理。加大城市综合行政执法力度，加快推进智慧城市建设，压实“街长制”和“门前三包”责任，持续巩固治脏、治乱、治堵成效，重点抓好城市保洁、“两违”建筑清理、规范建筑扬尘和渣土运输，持续开展出店占道经营、城区流动摊贩、机动车乱停乱放等整治行动;延续历史文脉，把爨文化元素融入商铺门牌、车辆广告、公共设施，塑造城市中心城区建筑特色风貌，做精做美中心城区;优化城市资产组合，探索做好城市经济，建立城市管理执法风险评估机制，实现城市管理科学化、智能化、精细化。全面提升城市功能。完成中兴北路北延、天花路及小庙片区“三纵三横”8条道路建设，继续抓好紫溪西路、真理街、南门街南段等9条破损街道修复;大力实施“引水入城”工程，启动南盘江城区段生态休闲旅游带建设，合理布局建设城区15座公厕，加快停车场、垃圾收集中转房、燃气管网及地下生活管网等配套基础设施建设步伐;加快实施窑上片区棚户区、同乐市场片区改造，合理开发预留发展用地，有序推动房地产业持续健康发展。 （七）聚焦生态文明建设，厚植发展新优势加强生态环境保护。深入开展“城乡环境巩固年”工作，积极争创省级生态文明县。加快森林陆良建设，广泛开展沿路、沿河、沿集镇“三沿”造林绿化活动，完成人工造林1.85万亩，力争森林覆盖率达38%。从严落实河(湖)长制，强化集中式饮用水源地监管，适时启动新老盘江、阎芳河、汪家河等6条河流综合整治项目，继续开展河道清洁行动，消除城乡黑臭水体，确保国控、市控出境断面水质稳定达标。继续抓好非煤矿山集中整治行动，坚决取缔轮窑粘土砖厂，加大沙林片区、母鸡山等废弃矿山生态修复治理力度，各乡镇每年复垦复绿一个关停矿山。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，抓实省级环保督察反馈问题整改，认真做好第二轮中央生态环保督察准备工作。完成第二次全国污染源普查工作，加快完成磷石膏废渣综合处置、西桥老工业区环境综合整治项目和环境监管能力建设工程，强化环境监测质量管理和环境监管执法，及时解决群众反映突出的环境问题。加强多污染源综合防控，抓实重点企业、重点产业节能减排工作，推广应用新能源汽车，确保中心城区空气质量优良率100%。抓实“三沿六区”裸露坟墓生态治理工作，稳妥推进基本农田内、高速公路两侧的桉树清理替代种植工作。强化资源集约利用。扎实做好全国第三次土地调查试点工作，积极盘活存量土地，确保批而未供土地利用率不低于60%，供而未用闲置土地回收率不低于40%。大力实施5000亩耕地占补平衡项目建设，探索建立农业面源污染防治生态补偿机制，严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，确保农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率均达40%以上。 （八）持续深化改革开放，激发创新发展活力打造良好营商环境。深化“放管服”改革，制定行政许可权力清单和责任清单，整合161项行政许可事项到县行政审批局，实行“一颗印章管审批”，加快“一部手机办事通”建设推广，打通便企利民服务最后一公里;启动市民服务中心建设，集中行政审批事项，逐步实现群众办事只进一扇门、只跑一次腿。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，认真履行对社会承诺的服务事项，探索建立营商环境评价体系，坚决打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行等方面一视同仁，积极营造公平竞争环境。统筹抓好各项改革。扎实推进政府机构改革，稳妥做好涉改部门人员转隶、挂牌和“三定”工作，做到队伍平稳过渡、职能平稳交接、工作平稳推进。加快农村经营管理改革，规范农村土地流转程序，做好农村宅基地使用权、集体产权制度改革工作。深化国有企业改革，理顺国有资产监管机制，加快企业“瘦身健体”，推动现有投融资平台整合重组，提升集团化、专业化运作水平。推进机关事业单位收入考核分配改革，发挥绩效工资调节作用，形成有效的竞争激励机制和自我约束机制，着力改进干部职工的精神状态和工作作风，不断提高机关事业单位工作服务水平。加快创新驱动发展。主动融入“麒沾马”一体化建设步伐，加强与周边地区的交流，在资源开发、基础设施建设、社会事业发展等领域开展互利合作，培育区域经济合作和竞争新优势，全面提高对外开放水平。落实云岭大学生创业引领计划、创业担保贷款等政策，围绕产业发展、教育、卫生等重点领域，量身定制引进人才。 （九）培植重点支撑税源，提升发展保障能力优化收支结构。充分发挥国、地税改革合并后集中领导、统一调度的工作优势，加强税收征管，做到应收尽收;盘活土地存量资产，加大政府性基金征管力度，继续推进土地出让金清缴工作，促进税收均衡入库和稳定增长。硬化财政预算约束，严格财政资金投向，坚持有保有压、厉行节约，全力“保工资、保运转、保民生”，集中财力加大脱贫攻坚、民生工程和重大项目投入，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。培育壮大财源。加快推进县级投融资平台包装和资产整合工作，提升国有资产和公共资源实体化运营管理能力，完成“AA-”信用评级工作，逐步解决重点项目融资难、发展资金缺口大问题;充分发挥陆良滇中健康城有限公司资产效益，鼓励支持社会资本进入基础设施、民生事业、健康养老等领域;加大向上争取力度，积极申请地方政府专项债券资金和一般债券资金，支持土地收储、市政建设和扶贫、民生等项目。强化金融服务。用好用活金融政策，健全完善信贷投放激励机制，探索创新投融资模式，加大对重点项目、重点企业的信用担保支持力度，确保金融机构各项存、贷款余额增8%以上。深入推进社会信用体系建设，强化金融监管，打击非法集资，防范金融风险，努力营造良好金融秩序和环境。 （十）增强公共服务能力，提高民生保障水平提升发展教育文化事业。巩固义务教育发展基本均衡工作成果，深化教育综合改革，实施教育质量提升行动，探索健全校长、教师队伍任用、流动、考核等管理机制，着力培养一批名教师、名校长、名学校，推动陆良建成曲靖南部片区区域教育中心。深入实施“文化惠民”工程，推进爨龙颜碑保护提升项目和全民健身活动中心建设，启动薛官堡文化产业示范村规划，抓好3个民族团结进步示范村创建收尾工作。健全社会保障服务体系。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，加快推进培芳医院、精神卫生中心建设，探索县第二人民医院、妇女儿童医院市场化运营模式，推动陆良建成曲靖南部片区区域医疗中心，争创国家卫生县城。创新养老服务模式，完成10个居家养老服务中心和20个养老服务示范点建设。持续做好全民参保登记、社保扩面征缴工作，确保城乡居民基本医保参保覆盖率95%以上、社会养老保险覆盖率90%以上;加强技能培训和就业指导，新增城镇就业3900人，转移输出农村富余劳动力2.45万人;深入开展殡葬领域突出问题专项整治，规范健全遗体火化和入公墓安葬各环节管理办法，探索生态节地安葬模式，规划新建9个农村公益性公墓，开发500个惠民墓穴。维护社会和谐稳定。落实“属地管理”职责，完善安全生产责任清单，开展重点行业领域安全隐患排查，实行重大安全隐患挂牌督办，确保实现“一杜绝四下降”目标。坚持“控增量、减存量”，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持县级领导接访、约访、下访制，持续化解信访积案，扎实做好改制企业、问题楼盘、土地流转等热点信访问题。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，聚焦把持基层政权、煽动村民闹事、插手民间借贷等10类黑恶势力，深挖彻查“保护伞”，做到有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱。加强国防后备力量建设，做好双拥优抚安置、民兵预备役和人民防空工作;全力创建全国质量强市示范城市、国家食品安全示范城市;统筹抓好地震、气象、档案、保密、地方志、社会科学等工作，推进红十字、残疾人、民宗侨务、工会、妇女儿童事业发展。 三、加强政府自身建设经济发展进入新常态，对政府提出了新的更高要求。我们将深入推进全面从严治党，以党的建设统领政府各项工作，坚持执政为民理念，提升服务质量和行政效能，用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，努力建设人民满意政府。 （一）打造法治政府。坚决执行县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，积极支持纪检、监察、审计、司法机关依纪依法开展工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。依法定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办好人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议。严格落实重大行政决策风险评估、集体讨论等制度，严格公正文明执法，深化政务公开，加强行政复议和行政应诉。 （二）打造为民政府。坚持人民利益至上，主动到群众生活最困难的地方去解决问题，到群众意见最多的地方去理顺情绪，到群众最需要的地方去打开局面，努力在顺民意、解民忧、增民利中汇聚民意民智、凝聚民心民力。多做打基础、利长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。量力而行，尽力而为，一张蓝图绘到底，一年接着一年干。坚持将财力向民生领域倾斜，兜住底线民生、保障基本民生、关注重点民生，努力让人民群众的日子过得更美好。 （三）打造实干政府。大力倡导担当实干精神，坚持以上率下、立说立行、真抓实干，做到“敢担当、勇负责、干成事”。大力发扬“钉钉子”精神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，狠抓各项部署落细落小落实。进一步健全协调、督查、考评机制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮、效率低下、有令不行、有禁不止等行为，不断提高政府执行力。 （四）打造廉洁政府。坚持把廉洁从政作为政府工作的基本准则，严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强政府内部权力制约和流程控制，用制度管权、管人、管事，让权力在阳光下运行。规范投融资平台建设，强化对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、工程建设、扶贫专项资金等重点领域的监管，加大审计监督力度。严格落实中央八项规定，厉行节约、反对浪费，弛而不息反四风、肃政纪。着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重创新创业、尊崇企业家精神的浓厚氛围。各位代表，功成不必在我、功成必定有我!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一起拼搏、一起奋斗，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【巧家县招商】2019年巧家县政府工作报告

  2019年3月6日在巧家县第十六届人民代表大会第三次会议上县长陆颖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、务实奋进的2018年过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，抓重点、补短板、谋发展，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会保持健康发展良好态势。全年实现生产总值66.6亿元，增长9%;规模以上工业增加值增长23.3%;规模以上固定资产投资增长15.5%;实现社会消费品零售总额18.5亿元，增长10.3%;完成地方一般公共预算收入4.4亿元，增长16%;完成一般公共预算支出39.1亿元，增长14.4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现25720元、9368元，分别增长8%、9.2%。一年来，脱贫攻坚取得成效。我们按照市委“133”工作思路，对标对表抓规划、推项目、促增收、聚合力，全力实施“5+N个一批”，实现42419人脱贫、6个贫困村出列。扎实开展“村村清、户户清”行动，编制了村级施工图、乡级路线图、县级项目库，脱贫攻坚目标任务更加清晰。统筹整合财政涉农资金5.66亿元，压茬推进安全住房、教育卫生等项目建设，实施农村危房改造9700户，“三个一”标准化建设扎实开展，义务教育发展基本均衡初步通过国家评估认定。建成13个易地扶贫搬迁安置点，全面完成易地扶贫搬迁三年行动计划任务3023户12395人。以劳务输出、光伏扶贫为抓手，极力拓宽增收渠道，转移输出农村贫困劳动力4.42万人，实施光伏扶贫1.2万户。全面落实教育、健康、兜底保障等扶贫政策措施，发放各级各类教育资助7112.41万元，建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险，符合条件的建档立卡贫困人口100%参加养老保险。“挂包帮、转走访”扎实开展，东莞市新增3个结对帮扶乡镇，产业协作、劳务协作取得积极成效，定点扶贫、东西部扶贫协作深入推进，脱贫攻坚合力更加强大。一年来，移民搬迁稳步开展。我们深入贯彻落实2018年5月26日省委省政府与三峡集团公司召开的金沙江下游水电移民工作调研座谈会议精神，以全面推进移民工程项目开工建设为目标，抓实基础，理顺机制，在移民群众的积极支持下，白鹤滩水电站移民搬迁安置稳步开展。根据国家、省有关移民法规，制定了移民人口界定实施办法、移民安置实施细则及移民安置相关配套政策，移民安置实施政策体系逐步完善。组织县、乡、村干部进村入户，扎实开展移民政策宣传培训，实物指标分户建卡、移民人口界定工作基本完成。移民房屋与市政工程全面启动建设，S303等5条等级公路、供水工程、企事业单位迁复建前期工作扎实开展，“两所一队”主体工程完工。溪洛渡水电站移民安置基本收口，新增影响处理区移民安置稳步推进。完成红石岩堰塞湖整治工程移民安置，黄角树、天花板水电站遗留问题有效处置。移民后期扶持、库区社会稳定等工作扎实开展。一年来，产业培育步伐加快。我们立足资源实际，巩固一产、稳定二产、培育三产，持续壮大产业规模。通过引进龙头企业、规范专业合作社发展、扶持种养大户等方式，着力提升农业产业组织化程度，高原特色产业持续巩固提升。农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，建设马铃薯良种扩繁基地2万亩，花椒、蚕桑、核桃、烤烟等产业提质增效，果蔬、中药材产业规模不断壮大，产业扶贫强势推进。招商引进温氏集团发展生猪产业助推脱贫攻坚，启动了12个生猪高效规模养殖场、2个肉牛规模养殖场建设，粮食、肉蛋总产分别实现21.15万吨、5.87万吨，农林牧渔业实现增加值24.4亿元、增长6.2%。工业经济稳中有进，核桃乳加工厂启动建设，洗羊塘集中式光伏发电场建设有序推进，海坝、新厂沟风电场建成投产，单采血浆站投入运营，工业增加值实现5.2亿元、增长19.9%。积极培育商贸、流通、旅游等现代服务业，新增市场主体2460户、限额以上商贸企业10户，电子商务进农村综合示范县项目建设全面推开，“一部手机游云南”巧家板块上线运营，成功举办第二届乡村文化旅游节，第三产业实现增加值22.7亿元、增长6.5%。精准招商引资项目7个，市外到位资金34.6亿元。一年来，发展后劲更加充足。我们全面提速基础设施项目建设，不断夯实县域经济发展基础。坚持对外打通高速大动脉，全力支持服务综合交通重点项目建设，格巧高速公路建设全线铺开，都香高速开工建设，鲁巧高速、攀昭毕遵和东巧2条铁路前期工作有序开展。坚持对内畅通县乡便捷道，S206(巧家段)建成通车，鹦哥溜索改桥引道(云南岸)全线贯通，持续抓好“四好农村路”建设，新建村组公路1000公里、硬化828公里，实施生命安全防护工程230公里，逐步构建起内联外通、便捷安全的交通网络。稳步推进重点水利工程建设，完成水利建设投资1.84亿元，小空山水库、洗羊塘水库建设加快推进，铜厂水库、第三水厂前期工作有序开展，建成“五小”水利工程1769件，提升巩固5.63万人饮水安全。新一轮农村电网升级改造216千米，光纤到户、高清数字入户等工程深入实施，城乡数字化进程加快。一年来，城乡建管协调推进。我们以提升城乡人居环境为目标，建管并重、统筹城乡，加快推进县城扩容提质、美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。坚持规划引领，县城总规获市政府批复，县城控规详规和综合管网等专项规划加紧编制，批复了蒙姑集镇总体规划，县域乡村建设规划上报审查，城乡规划体系逐步完善。城镇建设力度持续加大，金江、迤博片区棚户区改造和移民安置规划区开发全面推进，堂琅大道提升改造完成，新建6座城市公厕，移民产业发展中心、行政中心项目主体完工，市政基础设施不断完善。大寨、金塘等特色小镇打造前期工作加快，东坪、药山等集镇建设成效明显。全面完成城管执法体制改革，探索建立“街长制”“段长制”管理模式，以“两违”整治、市容市貌、规范秩序为重点，全面加强县城管理，县城环境持续改善、风貌明显改观。以“四治三改一拆两增”和“七改三清”为抓手，持续开展提升城乡人居环境行动，累计拆除“两违”建筑27.9万平方米。一年来，生态环境持续改善。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境保护和治理，空气优良率连续四年达95%以上，县域生态环境稳中趋好。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，深入推行河(湖)长制，严格落实“一个U盘下达河长令”，全面开展了河长清河等15个专项行动，“一河一策”方案编制有序推进，《金沙江河道砂石资源抢救性开采规划报告》已获市级批复，水环境保护治理得到加强。以“山青”为目标，大力实施重点生态工程，完成新一轮退耕还林15万亩、天保公益林建设0.5万亩、森林管护265万亩，病虫害防治、森林火灾防控扎实有效。依法查处涉林案件168起，有力打击了各类破坏森林资源的违法行为。完成11个土地整治项目，新增耕地1.92万亩。落实城乡建设用地增减挂钩政策，编制了6个增减挂钩实施方案，有效促进耕地保护和节约集约用地。全面推进中央、省市环保督察反馈问题整改，关闭退出凉坪煤矿，划定了畜禽禁养限养区，淘汰“黄标车”244辆。一年来，民生保障更加坚实。我们牢固树立以人民为中心的发展理念，持续加大民生保障力度，全年民生支出32.81亿元，占一般公共预算支出的84%。优先发展教育事业，投入5.39亿元改善城乡办学条件，小学、初中学业水平测试合格率、优秀率持续提升，高考综合上线率达99.93%，职业教育办学规模继续扩大，引进北大附中云南实验学校到巧家办学。县人民医院、县中医院二甲医院创建成果持续巩固，为156个村卫生室配备了医疗器械，城乡医疗水平有效提高。覆盖城乡居民的医疗、养老体系基本建立，城镇新增就业3853人，完成919套保障性住房分配，发放城乡低保、特困供养、重点优抚等资金2.01亿元，人民群众的医疗、养老、就业、住房、基本生活得到有效保障。各类文体赛事经常性开展，殡葬改革深入推进，安全生产总体形势稳定，食品药品监管、社会治安、信访维稳、双拥等工作扎实开展，方志、档案、气象、老龄、红十字会、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾等各项事业持续进步。一年来，自身建设持续加强。我们以提高新形势下的履职能力为核心，自我革新、自我完善，不断加强政府自身建设。深化“放管服”改革，取消行政审批事项9项，全面清理了证明类事项，简政放权更加深入，“双随机、一公开”联合抽查领域更广，服务能力明显提升。加大政府信息公开力度，全面推进财政预决算、扶贫项目资金、重大项目建设等领域的政府信息公开。修订了县人民政府工作规则，健全了政府常务会学法制度、法律顾问制度，行政权力运行更加规范。从严落实管党治党责任，政府系统党风廉政建设深入推进。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会舆论监督、审计监督和人民群众监督，全年办理人大代表建议44件、政协委员提案32件。各位代表!总结过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在脱贫攻坚、移民搬迁、城乡建设等多项重点工作任务叠加的情况下取得的。这些成绩，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中央、省、市坚强领导、亲切关怀的结果，是县委科学决策、县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界人士关心支持、全县各族干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，中央、省、市属驻巧单位和各人民团体，向挂钩帮扶单位、对口协作地区，以及所有关心支持巧家建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!审视过去一年，问题不容忽视。从发展来看，发展不平衡不充分，发展动能转换缓慢，财政收支矛盾突出，跨越发展更需聚力。从民生来看，脱贫攻坚任务异常艰巨，基础设施建设依然滞后，教育、医疗、就业、养老等公共服务方面欠账多，民生改善更需加力。从稳定来看，移民搬迁、城乡建设等多项矛盾交织叠加，法治氛围还不浓厚，社会治理更需发力。从作风来看，部分干部庸政、懒政、怠政现象依然存在，形式主义、官僚主义新表现值得警惕，作风转变更需续力。对此，我们高度重视，正在采取务实措施加以解决。 二、冲刺攻坚的2019年发展无止境，奋斗正逢时。2019年，是新中国成立70周年，是巧家脱贫摘帽的决战决胜之年，也是白鹤滩水电站移民搬迁安置的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大、影响深远。审视2019年，机遇与挑战并存，动力和压力同在，我们必须抢抓机遇、直面挑战，化压力为动力，全力以赴推进巧家实现高质量跨越发展。我们面对的主要挑战是：国内经济下行压力加大，一定程度上将成为我县争取项目、扩大投资的不利因素。财政收支矛盾尖锐，近90%的财政支出来源于上级财政转移支付，可用财力较少，保稳定、保民生等刚性支出逐年递增，财政压力较大。脱贫攻坚、移民搬迁两大攻坚战叠加推进，需统筹投入庞大的人力、物力、财力，面临的任务异常繁重、压力十分巨大。主要机遇是：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，云南省正面临“四大机遇”，昭通市正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺期、全力加快高质量跨越发展的黄金期，发展大势、上位政策对我县利好。随着白鹤滩水电站、格巧高速、都香高速等一批重点项目的建设，特色湖滨旅游县城的打造，为巧家的发展带来了大项目、大投资，正处于大有可为、大有作为的发展机遇期。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，集中力量开展好“脱贫摘帽决胜年”“移民搬迁安置推进年”和“狠抓落实年”行动，全力以赴、奋力攻坚，担当作为、苦干实干，推进经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各种因素，2019年全县经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇登记失业率控制在3.4%以内，坚决确保实现贫困县脱贫摘帽，单位生产总值能耗完成市下达目标。围绕上述目标任务，重点做好以下9方面的工作： （一）全力冲刺，坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障”总体目标，坚定信心，不等不靠，以壮士断腕的决心和决战决胜的魄力，全力冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，确保如期脱贫摘帽。突出重点难点。着力抓好项目建设、易地扶贫搬迁、农村危房改造、稳定增收、村集体经济壮大、村容村貌整治六项重点工作，切实解决脱贫摘帽刚性制约难题。坚持对标对表规划，加快推进项目建设，6月底前全面完工。突出抓好新增15935人易地扶贫搬迁，做到不少一户、不漏一人，力争10月底前全部如期搬迁入住，同步抓好后续帮扶。全面开展农村住房统计、安全等级认定，全面消除农村不安全住房，让贫困群众基本安全住房有保障。坚持稳定脱贫，在产业扶贫和转移就业上下功夫，提高组织化程度，实施生猪、肉牛、果蔬等产业扶贫项目，探索推进“扶贫车间”建设，累计转移农村劳动力27万人次以上，开发乡村公共服务岗位5123个，促进群众稳定增收。坚持党支部带动引领，通过实体经营、村级光伏扶贫电站建设、特色产业带动等方式，建立合理的利益联结机制，助力壮大村集体经济。推进农村“移风易俗”，扎实开展人居环境整治，大力整治乱堆乱放等突出问题，确保村容村貌干净、整洁、有序。落实保障政策。时刻关注群众安危冷暖，不打折扣、全面严格落实教育、健康、兜底保障等各项扶贫政策。全覆盖、全过程落实各级各类教育资助政策，确保不让一个学生因贫失学辍学。严格落实城乡居民医疗保险、大病保险等健康扶贫政策，不让一个贫困群众因病致贫、因病返贫。切实做好兜底保障工作，落实好城乡低保、困难残疾人、临时困难群众等重点群体保障政策。全面查缺补漏。围绕“两不愁三保障”“五个一批”“六个精准”等方面，以精准识别、政策落实、项目建设、资金监管、帮扶成效等为重点，系统开展查缺补漏，11月底前全面、彻底整改到位。精细化管理脱贫攻坚档案和系统，确保横向上账、表、卡、册一致，纵向上户、村、镇、县一致。凝聚攻坚合力。统筹整合6.55亿元财政涉农资金，积极争取专项扶贫资金、东西部扶贫协作资金和金融扶贫资金的投入，确保脱贫攻坚资金投入只增不减。扎实开展“挂包帮、转走访”，进村入户宣传政策、交心谈心，实现思想、工作、情感“三个认同”，不断提高群众满意度。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发群众脱贫内生动力。深化东西部扶贫协作、定点扶贫，重心下移，聚焦到村，开展多层次、全方位的交流合作。动员组织企业、志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务，形成工作聚焦、资源聚集、力量聚合的脱贫攻坚合力，坚决摘除贫困县“帽子”。 （二）全力以赴，加速移民搬迁安置。以夯实基础、项目建设、移民安置、后续发展等工作为重点，坚定信心决心，紧盯目标节点，突破重点难点，凝聚各方智慧力量，快速推进移民搬迁安置各项工作。做实做细基础工作。加大政策研究力度，完善移民安置配套政策。严格落实“四包四保”责任制，以跟踪问效和督查督办为抓手，层层压实工作责任。培训一批能力强、素质高的专职政策解答员，多形式开展移民政策培训和宣传。合理设置政策咨询点，方便移民群众咨询政策。严格依照相关法律、法规和政策，全面推进移民搬迁安置协议签订，力争完成白鹤滩水电站大寨镇移民安置。强化与省市移民主管部门及参建各方的沟通协调，着力解决规划设计深度不够、设计变更推进缓慢、现场协调决策力度不够等问题。坚守政策底线，畅通信访渠道，及时回应和解决移民群众合法诉求。抓好矛盾纠纷调处和实物指标调查遗留问题化解，全力维护库区和谐稳定。加强内部审计，严格移民资金管理使用。全力推进项目建设。紧扣节点目标，全力保障施工要素，严格工程质量和安全监管，完成王家湾、黎明等7个安置区场平工程并启动安置房建设，确保王家湾安置区房屋主体完工。启动野鸭片区、大坪片区等8个土地开发整理项目和莲塘、野鸭等4个垫高造地工程建设。完成大寨镇供水工程建设，启动白鹤滩镇、金塘镇、蒙姑镇供水工程建设。配合做好S303等5条等级公路建设和文物古迹迁复建工作，完成码头及其他交通工程施工总量的40%、电力工程施工总量的50%、通信工程施工总量的43%、广播电视工程施工总量的28%。加快企事业单位迁建及货币补偿工作进度，启动气象站等专业项目处理工作。谋划移民后续发展。加强与云南移投公司和华东院的对接协调，认真谋划特色旅游城镇打造和移民后续产业发展，强化大寨镇花椒种植基地、白鹤滩镇干热河谷特色观光农业示范区、金塘镇果蔬种植基地、蒙姑镇果蔬产业园等一批特色产业项目策划和论证。扎实抓好移民后期扶持项目实施、移民就业技能培训等工作，为移民后续发展提供创业平台、就业机会和增收渠道，实现“搬得出、稳得住、能发展、会致富”的目标。 （三）真抓实干，提升产业发展水平。立足巧家资源优势，提质增效特色产业，稳步发展工业经济，加快培育现代服务业，不断壮大县域经济规模。巩固提升特色产业。坚持统筹安排、重点谋划、分类施策，推进农业产业提质增效。用新理念、新机制、新技术助推产业发展，稳定粮食播种面积77万亩，推进马铃薯良种良法全覆盖28.5万亩。采取技术改进、品种改良等措施，巩固发展核桃、花椒、烤烟、蚕桑等传统产业，提质增效核桃6.7万亩、花椒6.3万亩，新植蚕桑3000亩。严厉整治红糖市场经营秩序，加大品牌保护和宣传推介力度，做精做特小碗红糖产业。完成30个生猪高效规模养殖场、2个肉牛规模养殖场建设，做大做强畜牧养殖业。注重示范带动，打造水果示范基地1万亩、蔬菜示范基地5000亩，通过打造一批示范带动基地，引领产业科技化、品质化发展。坚持龙头企业带动引领，专业合作社、产业大户等新型经营主体承接，农户参与的产业发展模式，逐步提高产业组织化、规模化、标准化水平。打好“绿色食品牌”，加大“三品一标”申报力度，严格农产品质量和安全监管。稳步发展工业经济。大力发展风能、水能、光伏等清洁能源产业，推动矿冶、建材等传统产业转型升级，全面完成洗羊塘集中式光伏发电场项目建设，力争核桃乳加工厂投入运营，实现工业增加值5.6亿元，增长17.8%。严格落实处级领导挂钩联系重点企业制度，帮助解决企业生产经营过程中存在的困难和问题，力争新增1户规模以上工业企业。加快发展现代服务业。强化扶持引导，加快发展文化旅游、电子商务、物流快递等现代服务业。统筹谋划特色旅游城镇打造，依托“一部手机游云南”，积极培育发展乡村旅游、休闲旅游产业，推动大白露、赖石山2个景区开发建设。推进县级物流集散中心建设，继续实施电商进农村综合示范项目和“快递下乡”工程，抓好“一部手机云品荟”巧家板块建设。新增3户限额以上商贸企业，力争第三产业增加值增长4.8%以上。 （四）持续发力，不断夯实发展基础。抢抓历史机遇，加快推进交通、水利等基础设施建设，统筹实施农村电网升级改造、网络覆盖、信息服务等工程，破解制约瓶颈，夯实发展基础。加快综合交通建设。配合推进鲁巧高速、沿江美丽滨江道路、攀昭毕遵和东巧2条铁路等项目前期工作，全力做好格巧、都香高速征地拆迁等施工环境保障工作，确保格巧高速全线建成通车，改写巧家不通高速公路的历史。逐步完善和提升改造县内道路交通网，全面完成鹦大线重要县乡道、鹦哥溜索改桥引道(云南岸)建设。抓好“四好农村路”建设，硬化50户以上不搬迁自然村公路320公里，实施生命安全防护工程398公里。夯实农田水利基础。突出重点水源工程建设，力争完成各类水利投资1.7亿元以上。启动第三水厂建设，扎实推进铜厂水库、红乐水库前期工作，完成小空山、小海子水库灌区工程建设和洗羊塘水库扫尾工程，力争老深沟水库大坝主体工程完工，实施“五小”水利工程1000件以上。建设高标准农田2.6万亩，发展高效节水灌溉农田6500亩，治理水土流失40平方公里以上。 （五）建管并重，建设美丽宜居家园。深入贯彻乡村振兴战略，坚持以规划为引领，加快建设、强化管理，全力建设美丽宜居家园。突出规划引领。以县城总规为统领，编制完成县城控制性详规，加快推进乡镇总体规划修编、控制性详规编制，争取县域乡村建设规划获批，以高起点规划引领城乡建设高质量发展。加快城乡建设。围绕“做强县城”，统筹推进莲塘片区、迤博安置区市政基础设施建设，抓好县城垃圾焚烧发电、魁阁森林公园等重点项目建设，加大4395户棚户区改造力度，如期实现行政中心、移民产业发展中心、大沙坝保障性住房完工并投入使用，全力打造特色旅游城镇。规范房地产开发，力争“玉屏尚城”项目重启建设。围绕“做特乡镇”，着力打造金塘温泉特色小镇、蒙姑果香古韵小镇等一批特色鲜明的示范城镇，巩固提升东坪、药山等集镇建设成果。围绕“做美村庄”，大力实施“百村示范、万村整治”和农村人居环境整治三年行动，创建34个特色示范型村庄。扎实开展“厕所革命”，改建城乡公厕40座，改造农村户厕2.83万户。提升管理水平。强化县城综合执法，大力实施“四治三改一拆两增”，继续巩固提升县城环境卫生治理成果。探索推广“街长制”“段长制”管理模式，试点开展集镇综合执法管理，进一步提升城乡管理水平。深入推进“七改三清”，完善村庄管理制度和村规民约，充分发动群众参与人居环境提升行动。严格落实门前“三包”责任制，建立完善农村垃圾清运体系，因地制宜推进农村生活垃圾分类、污水治理、村庄绿化和庭院治理。 （六）尽心竭力，持续增进民生福祉。始终以人民为中心，从教育、医疗、养老、就业等重点领域着手，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，增加群众获得感、幸福感。优先发展教育事业。重视学前教育，确保学前教育一年毛入园率达85%以上。启动移民安置点学校建设及巧家县第四中学迁复建，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。巩固义务教育基本均衡发展成果，抓好存在问题的整改，启动优质均衡发展工作。继续提升小学、初中学业水平测试合格率、优秀率及高考上线率，确保九年义务教育巩固率达90%以上。积极引导“两后生”接受职业教育，深化产教融合、校企合作，推进巧家县职业高级中学迁建，逐步壮大职业教育办学规模。加强教师队伍建设和管理，强化师德师风建设，树立教书育人的良好导向，逐步提高教育教学质量。全面开展校园及周边环境综合整治，把学校建成最安全、最文明、最美丽的地方，让学生健康成长。推进健康巧家建设。扎实推进县乡村医疗体系一体化建设，巩固提升县级公立医院二甲医院创建、村卫生室达标建设成果，完成15个乡镇卫生院(分院)能力提升装修工程，完成县中医院整体搬迁，持续提高医疗服务能力和水平。加强公共卫生服务体系建设，加强疾病防控、妇幼保健等工作。着力加强和创新卫生人才队伍建设，逐步缓解医技人员不足的问题。增强社会保障能力。落实城乡低保、社会优抚、特困人员供养、医疗救助、临时救助、社会保险等措施，完善覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。推进城乡养老社会福利基础设施建设，确保红山、新店等6个社会福利服务中心投入使用。深入推进殡葬改革，启动殡仪馆迁复建项目建设，加大殡葬服务市场的清理整治力度。有针对性开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生、退役军人等重点人群就业，力争城镇新增就业3800人以上。着力发展文体事业。加快补齐文体基础设施短板，逐步推进公共文化服务均等化。深入实施文化惠民工程，继续开展全民健身、“书香巧家”全民阅读等活动，开展好庆祝新中国成立70周年活动，举办好各类群众喜闻乐见的文体赛事，丰富人民群众精神文化生活。切实做好第四次全国经济普查，支持工会、妇联、残联、共青团等群团工作，促进气象、档案、方志、老龄等各项事业全面进步。 （七）防治结合，坚决守住绿水青山。以高度的政治自觉和强烈的使命担当，守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水，筑牢长江上游重要绿色生态安全屏障。守住一片蓝天。制定完善城市扬尘污染防治机制，在县城全面推行建筑工地扬尘污染防治网格化管理，强化渣土运输车辆监管和道路扬尘防治。严格执行餐饮业油烟排放标准，重点整治烧烤和露天餐饮油烟污染。开展水泥厂等重点企业脱硫脱硝、除尘治理，加强汽车尾气污染防治，提高县城空气质量优良天数比例。绿化一方群山。加强自然保护区、国有林场和马树湿地管护，实施森林抚育、植树造林等项目，强化森林草原火灾防控和病虫害防治，完成新一轮退耕还林还草15万亩、天保公益林建设0.5万亩、森林管护265万亩，持续提高森林覆盖率。持续强化国土保护，实施19个土地整治项目，综合治理石漠化2.55平方公里、岩溶地区5.7平方公里，加强耕地、农田保护和节约用地管控。护好一江清水。全面推行“河(湖)长制”，实施最严格的水资源管理制度，实行“一个U盘下达河长令”，持续开展河长清河护河等专项整治行动，全面加强水土保持、水污染防治、水生态保护和水资源管理，努力确保河畅、水清、岸绿、景美。推进“一水两污”项目建设，实施集镇污水处理项目14个，新建乡村垃圾处理厂3座。加强县城污水处理厂运行监测，确保污水进水率达80%以上。推动绿色发展。加快生态文明县创建进程，力争白鹤滩等9个乡镇获省级生态文明乡镇命名。加强涉重金属行业污染防控，严防矿产资源开发污染，推动矿业绿色发展。倡导绿色发展方式和生活方式，大力发展绿色环保产业、清洁能源产业。抓好固体废弃物污染治理，强化医疗废弃物和有毒有害化学品处置监管。加大环境联合执法监管力度，严厉打击各类环境违法行为。 （八）改革创新，增强经济发展动能。坚持改革创新理念，用改革的眼光来审视问题，以改革的手段来破解发展难题，应对风险挑战，推动经济社会持续健康发展。深化政府系统改革。全面梳理部门职责，稳妥、有序推进政府机构改革，力争3月底前基本完成。持续深化“放管服”改革，大力实施“六个一”行动，深入推进“互联网+政务服务”工作，推动政务服务理念、制度、作风全方位、深层次变革。拓展“双随机、一公开”联合执法领域，创新和完善事中事后监管，规范市场秩序，打造公平竞争的营商环境。深化财税金融改革。深化财政体制改革，调整优化支出结构，加大重点领域和项目的支持力度。完善国有资产管理体制，推进国有经营性资产集中统一监管，促进国有资产保值增值。深化金融体制改革，规范政府性债务管理，防控债务风险。严格政府融资平台公司管理，坚决打击违法违规金融活动。深化农业农村改革。有序推进“三权分置”改革，加快放活土地经营权，优化土地资源配置。稳妥有序推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，基本完成所有村(居)委会、村民小组农村集体资产清产核资工作。落实新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。深化其他领域改革。改革创新招商引资体制机制，突出农特产品加工、旅游文化、现代服务等重点领域，开展精准招商、务实招商、以商招商，引进一批企业和项目落地巧家，力争招商引资到位资金15亿元以上。深入推进医药、卫生、教育、文化、养老、国企等领域改革。 （九）综合施策，维护社会和谐稳定。在党委领导下，构建政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，严密防范和坚决打击各种违法犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。坚持“谁执法，谁普法”，深入开展“七五”普法，提高全民遵法守法意识，强化法治实践、法治文化建设。健全完善重大决策社会风险评估、社会舆情汇集分析、矛盾调处机制，严格落实领导干部接访下访和重点信访案件包案化解制度，规范信访秩序，依法解决群众诉求、化解矛盾纠纷。坚持毒品犯罪堵源截流与禁吸戒毒结合，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。全面贯彻落实党的民族宗教政策，持续巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，集中开展道路交通、建筑工地、食品药品及消防等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全完善应急处置机制，提升防灾减灾能力。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，不断提升人民群众安全感。 三、切实加强政府自身建设使命在心，重任在肩。完成2019年目标任务，我们将以更高的标准、更强的举措、更实的作风，持续推进政府自身建设。 （一）强法治、重监督，全面依法行政。加大普法力度，健全学法制度，提高政府系统干部队伍的法治素养。坚持依法履职，按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。落实“三重一大”、重大决策终身责任追究等制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，依法、民主、科学决策。严格落实县委决策部署，依法接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进“五公开”，依托县政府门户网站，以扶贫项目资金、公共资源配置、重大项目建设等领域为重点抓好政府信息公开。强化政策解读，主动回应舆情，定期召开新闻发布会，广泛接受社会监督、舆论监督。 （二）敢担当、勤作为，提高工作效率。健全激励和容错纠错机制，推动广大干部在脱贫攻坚、移民搬迁中主动作为、动真碰硬，敢于担当、勇于攻坚。县政府班子成员带头，严格执行工作责任制，坚持问题导向，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打通政策落实的“中梗阻”。发扬务实、高效的工作作风，勤于钻研政策，下移工作重心，雷厉风行抓落实，久久为功办实事。建立重点工作清单制度，加强政府常务会议议定事项的督查问效，部分重点工作、重点项目推进情况实行“周报”，紧要的节点性工作实行“日报”，力求天天有推进、周周有成效、事事有结果。 （三）讲规矩、守纪律，保持清正廉洁。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把纪律规矩挺在前面。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设。进一步规范权力运行机制，用制度管人、管事、管钱，将权力关进“制度的笼子”。加强行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管，严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出。强化脱贫攻坚、移民搬迁、民生保障等重点领域、关键环节、重要岗位的内部监管和审计监督，强化风险防控，严厉惩处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为。保持反腐败高压态势，铲除腐败滋生的基层土壤，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧唯担当。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，带着全县人民对美好生活的期盼和向往，凝心聚力，苦干实干，激流勇进，锐意进取，坚决打赢脱贫攻坚战，为巧家经济社会的高质量跨越发展而不懈奋斗!注释1.四类重点对象：农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。2.三个一：一所标准化村卫生室，一所标准化乡镇卫生院，一所县级公立医院达到二级甲等医院标准。3.两所一队：看守所、行政拘留所和武警中队。4.两违：违法用地和违法建设行为。5.四治三改一拆两增：城市治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、城中村、旧厂房，依法拆除违法违规建筑，增加城市绿化、公共服务设施。6.七改三清：农村改水、改电、改路、改房、改灶、改厕、改圈;清洁田园、清洁水源、清洁家园。7.两后生：初、高中毕业生未能继续升入大学或中专院校的农村贫困家庭中的富余劳动力。8.一个U盘下达河长令：拍摄制作河流(水库)基本情况及问题清单、治理目标清单、措施清单视频资料并拷贝在U盘上，以“总河长令”下达给每一位河长，对照问题清单逐项落实，结果纳入治河理水考核评价依据之一。9.六个一：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.五公开：全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。11.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【瑞丽市招商】2021年瑞丽市政府工作报告

  在2021年2月25日瑞丽市第十七届人民代表大会第七次会议上代理市长尚腊边各位代表：；现在，受市人民政府委托，我向大会作工作报告，请各位代表连同《瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、众志成城担使命，万众一心打好疫情防控阻击战过去一年是瑞丽改革开放以来最不平凡、极其艰难的一年。正当全市上下贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神和访缅重要成果，满怀信心谋划瑞丽美好发展前景，奋力实现“三年翻番”宏伟目标的关键时刻，一场百年来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的全球性重大突发公共卫生事件新冠肺炎疫情席卷而来，造成市场停业、工厂停工、物流停运、学校停课，全市经济社会快速发展势头突然受阻。面对重大疫情考验，党中央、国务院运筹帷幄，在省州党委政府和市委的坚强领导下，市政府坚持人民至上、生命至上的理念，沉着应对、科学决策、全民动员，把抗击疫情作为头等大事，打响疫情防控的人民战、总体战、阻击战。按照党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的疫情防控总要求和“四早”防控、“四集中”救治的工作方针，坚决防止疫情本地扩散。全力以赴防扩散。7天建成千张床位的方舱医院，4天完成城区全员核酸检测28.7万人，首次实现检测结果同步推送反馈健康码，成为全省首个单日核酸检测能力超过万人份的县市。广大医务人员用大爱博爱守护人民群众的生命安全和身体健康，实现16名输入阳性病例全治愈，医务人员零感染。累计集中隔离9657人。把疫情控制在最小范围，没有发生本地传播和远程传播，坚决守住疫情“内防反弹，外防输入”的底线。严防死守防输入。严格落实“四早”和“五个管住”要求。扎实开展“四级书记抓抗疫，千名干部守边境”，全面吹响了抗疫集结号。充分发挥党政军警民强边固防优势，开展24小时巡逻值守、设卡排查，设置封控点605个，每日边境线上值守巡逻力量超过6700人。疫情防控资金累计投入3.66亿元，建成边境临时防疫设施197公里，在全省率先成立192人的专业巡护队，出动水上巡逻艇、空中巡逻队，实现水陆空三级立体管控，筑牢边境疫情防控坚强堡垒。全面加强社区网格管理，扎实开展“六大行动”。将全市划分为22个大网格，554个小网格，明确挂钩领导、责任单位、企业商户责任，发动志愿者2371人，聘任网格助理员5237人，参与入户宣传、排查登记、常态巡查、核酸采样等工作。加强居民小区、出租房、工厂、学校、直播基地等重点场所的管理，严格落实测体温、扫码出行等措施，切实提升网格管理精细化水平。在全市交通要道设置堵卡点11个，严格排查人员信息，累计投入警力2.66万人次，累计劝返1.8万人；全市查获“三非”人员15267人，抓获偷渡人员6966人。多措并举保民生。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实施减税降费、留抵退税、减免房租、贷款展期、金融扶持等一揽子政策措施，推动复工复产、复商复学，实现经济社会有序恢复。抓好生产生活物资供应，全力保障食品、粮油、水电、燃气等正常供应。加大市场监管，确保7家保供超市正常供应，严肃惩处哄抬物价、造谣滋事的行为，全力保障市场总体稳定。快速审批支持雷芳口罩、畹町博鸿公司完善手续，新增消杀、抑菌产品生产线，2家公司累计实现口罩年产量5760万只，应急防疫能力得到大幅提升。众志成城齐抗疫。顶住压力稳外贸，全国首创中缅陆路口岸货物通关代驾闭环管理模式，成为全省沿边地区唯一没有彻底关闭的口岸。在全国疫情集中暴发、防疫物资极度匮乏的危急关头，3400多万只口罩从瑞丽驰援内地，有力支持了全国抗疫大局，体现了口岸效率和瑞丽担当。爱心企业、爱心人士慷慨解囊、鼎力支持，捐款捐物2395万元。环卫工人、超市员工、志愿者、快递小哥等群体坚守岗位，保障城市运转和人民群众基本民生，全市上下众志成城，汇聚起抗击疫情的强大力量。省州和兄弟县市派出医务人员、党员干部、民兵共计3000余人驰援瑞丽，为打赢境外疫情输入战争提供坚强保障。饱含胞波情谊，发扬国际人道主义精神，多次向缅甸木姐地区捐赠了价值合计438万元的核酸检测设备、试剂、口罩等急需防疫物资；与木姐地区会谈会晤32次，就口岸货运管控、边境管控、非法出入境人员遣返等多项联防联控措施达成共识，中缅疫情防控合作形成常态化。回首一年来的抗疫工作，我们感慨万千、心潮澎湃！在此，我代表市人民政府，向为全市抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控人员、解放军指战员、武警官兵和民兵预备役部队、村（社区）工作者、公安民警、新闻工作者、工程建设者、志愿者以及各族群众，向全市各级党政机关和企业事业单位广大党员、干部，致以崇高的敬意！向积极参与抗疫斗争的各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向所有关心支持瑞丽的省州驻瑞单位、友好兄弟县市表示衷心的感谢！向那些仍然奋战在常态化疫情防控一线的同志致以亲切的慰问！同时，我们也将深刻汲取两次境外疫情输入事件教训，坚决拥护、诚恳接受上级处理决定，坚决整改形式主义、官僚主义问题。 二、统筹兼顾，拼搏实干，经济社会发展稳中有进疫情对瑞丽经济社会发展带来的严峻挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结一心、综合施策，各项工作经受住了反复冲击，在极为艰难的情况下仍取得发展新成效。2020年瑞丽市实现地区生产总值167.02亿元，增长8.1%，虽然未完成年初人代会确定的目标，但仍实现正增长，保住经济发展基本盘，为今年实现较大突破奠定坚实基础。口岸贸易进出口总额（口岸数）完成764.86亿元，下降10.45%；实现固定资产投资增长2.1%；金融存贷款余额完成418.2亿元，增长10.3%；地方一般公共财政预算收入完成9.08亿元，下降17.1%；社会消费品零售总额完成127.2亿元，增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为39051元、13955元，分别增长4.5%、8.7%。全市经济社会发展全面复苏，呈现稳中有进、稳中向好的态势，为实现“十三五”圆满收官，开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。一年来，我们主要在以下六个方面取得了新的成绩： （一）坚持稳中求进总基调，经济发展质量稳步提升农业农村稳步发展。全市实现农林牧渔业总产值21.03亿元，增长5.5%。牢牢守住粮食安全底线，实现粮食产量4.58万吨。深化农村经济体制改革，全面启动农村集体产权制度改革，率先完成州级试点任务。农村土地确权登记颁证14747本，获全国通报表扬。大力推进农业生产基础设施建设，完成高标准农田建设8700亩，完成农村饮水安全巩固提升工程4件，勐典水库竣工验收并投入使用，4400余人受益。大力发展畜牧业，生猪存栏量突破6.55万头，加快推进农场30万羽蛋鸡养殖场建设，肉牛、山羊存栏量大幅增加，实现产值6.97亿元，增长7.5%。大力发展特色农业，户育崩柠檬选果厂快速推进，水果、中药材、林下经济等种植规模快速增长。引进试种雪茄烟，积极探索精细化、高回报农业的发展。全面实行农村可持续发展战略，出台严格控制香蕉种植实施意见，为农业产业结构调整奠定了基础。实体经济稳中有进。实现规上工业总产值47.63亿元，下降3.6%。其中，规模以上工业增加值增速下降2.9%。新增规上企业5家。园区基础设施建设快速推进，在建标准厂房13万平方米。完成工业投资9.59亿元，增长82.3%。盛达食品、森田冷链、重器红木等一批项目顺利投产，雅戈尔服装、金陵金箔、中朔中药、人发制品加工等一批产业类项目快速推进。成功开出全国首张边民互市进口落地加工增值税专用发票，第一批3家进口农产品加工企业实现落地投产。北汽瑞丽新能源汽车实现产值1.84亿元，冶硅选矿、电力电子、纺织服装、摩托制造等产业稳步发展。贯彻落实创新驱动发展战略，备案省科技型中小企业3家，占全州的一半。建筑业成为重要支撑，资质等级以上建筑业企业36家，建筑业总产值16.7亿元，增长19%，拉动GDP增长0.2个百分点。现代服务业稳步提升。全力稳住进出口贸易基本盘，引进江苏海门等纺织品贸易企业集群入驻瑞丽。市场采购贸易试点获国家批准，实现贸易额1.12亿美元。创新方式在线上举办第19届中缅边交会，助推双边贸易稳步回升。珠宝直播行业健康有序发展，出台翡翠互联网直播交易管理规范，启用珠宝产业服务平台，首创从业者主播证考试，全年实现交易额101.9亿元。珠宝纳统实现新突破，4家新纳限珠宝直播企业完成零售额3.8亿元。成功创建省级全域旅游示范区，入选2020中国县域旅游综合竞争力百强县市。主动融入大滇西旅游环线，成功创建莫里4A级景区，瑞丽江黄金旅游岸线项目入选国家PPP项目库，幻境雨林、瑞丽植物园、召武定遗址、畹町红色旅游景区等文旅项目快速推进。全年接待游客274.9万人次，实现旅游总收入57.1亿元。招商引资成效显著。结合瑞丽市的优势资源，拓宽宣传渠道，自贸试验区德宏片区登上中央、省级媒体平台，包装招商项目34个，以两头在外企业为重点，开展部门联动招商、“云招商”“不见面”招商，吸引了中铁开投、百度在线、云南海诚、绿地新能源、人发制品协会等一批央企、国企和知名民营企业集群落户瑞丽，新签约项目59个，协议资金471.2亿元，实际到位资金185.8亿元，增长17.5%，总量排名全州第一。举行重大项目集中开工仪式4次，开工项目57个，完成投资31.8亿元。 （二）坚持高标准建设自贸试验区，构建沿边改革创新发展新高地改革试点任务成绩斐然。实施“区市融合”管理151条改革试点任务，有140项取得实质性进展，92条可通过省级评估考核，实现挂牌周年即完成60%以上的任务目标。德宏片区探索形成25项制度创新成果，居三片区之首，入选商务部6项云南经验案例中，德宏片区占5项，一口岸多通道监管、外籍人员服务管理等4项案例在全省复制推广。区域协同发展取得新进展。构建联动互补规划发展格局，完成涵盖畹町、芒令、弄岛、工业园区的《德宏片区产业规划》编制和评审，《片区综合规划、控制性规划及城市设计》《中缅边境经济合作区共同总体规划》《木姐（境外）工业园区发展规划》编制工作取得初步成果。全力以赴开展项目谋划，对符合条件的改革试点任务项目化，包装项目63个，向上争取资金1.76亿元。德宏片区金融中心、跨境贸易便利化综合服务平台、进出境动植物检疫隔离处理中心、锂电池加工、文物艺术品交易拍卖中心等一批项目顺利推进。营商环境再提升。“证照分离”改革取得阶段性成果，市本级79项涉改事项改革措施全面实施。“互联网+政务服务”成效突显，1268项政务服务事项上线，指派率、承接率达100%，网办率98.7%。“一部手机办事通”服务功能不断拓展，1344项服务事项上线办理。承接省级下放权力事项73项、州级51项。开办企业时限从3天压缩至1天，营业执照实现1分钟自助打印，新增市场主体1.03万户，其中企业2321户。工程建设项目在规划、人防等多个审批环节创新举措，实现审批再提速。企业开办、工程建设审批、水电气接入、税务服务、不动产登记、医保社保等高频事项全面实现综窗办理，更加便企利民。率先出台《企业集群注册登记管理试点办法》，有效降低市场主体创业门槛和创业成本。建立健全外商投资保障机制，严格落实外商投资准入措施，出台外商投资股权试点管理办法、服务实施方案等机制，引入外资1246万美元。新兴产业有序发展。跨境电商产业链日趋完善。“三场合一”监管场站软硬件设施升级改造完成。新增7家免税购物企业，累计达16家，实现销售额1.66亿元。珠宝翡翠网络直播市场火爆，每天出港业务量突破6万件。姐告邮政快递业务总量达800万件，中缅“贸促通”平台累计实现交易额5.5亿元，拉动全州邮政业务总量增长1.2倍。跨境产能合作有序推进。跨境动物疫病区域化管理试点工作隔离检疫场、查验场、专用通道通过海关验收，试点企业完成5万余头肉牛屠宰，实现产值6.25亿元，增长160%。首家跨境产能合作试点企业在缅投产并顺利取得缅甸原产地证明，万顶棒球帽经缅甸仰光港出口欧美。在全国首推面向外籍务工人员管理的“胞波卡”，为企业提供稳定的劳动力资源支持。挂牌成立德宏片区区域性国际诊疗保健合作中心，打造面向南亚东南亚国家医疗健康产业综合体。金融领域开放迈出新步伐。新增8家新型金融机构，全市增至37家。深化“银税互动”创新改革，实现需求企业贷款8000余万元。全国首笔企业通过境内银行直接办理缅币购汇并跨境支付业务落地瑞丽。梯度推进跨境金融“小同城”结算模式，构建人民币对缅币兑换参考报价机制。设立中缅贸易结算服务中心“通汇金”平台，结算量突破15亿元，成功为外贸企业提供资金保障和汇兑结算服务等。 （三）着力抓好边境管控，社会治理开创新局面边境管控不断加强。认真贯彻落实习近平总书记“治国先治边、治国必治边”战略思想，全面开展边境综合治理，加强人防、物防、技防投入，群众的国家、国防、国土、国界意识不断增强。深入推进智慧公安建设，加快构建现代化警务模式。完成毒品走私通道挂牌整治摘帽。深入开展“六清”行动，涉黑涉恶和保护伞案件15件71人全部审结，扫黑除恶收官战取得重大成果。妥善处置“4·23”“8·04”“10·08”涉缅突发事件，打掉偷渡团伙74个，查办涉私案件2600余件，涉案金额6.36亿元，有效遏制边境走私猖獗形式。严厉打击各类涉边违法犯罪，打掉赌博团伙5个，侦破跨境赌博案6件，关停境外赌场10家；打掉境外电诈窝点30个，抓获境外电诈人员1667人；查处偷越国边境刑事案件163起、行政案件3658起，暴力恐怖、涉枪涉爆等专项整治行动成果显著，全市治安形势持续好转。社会治理扎实有效。深入推进各领域安全隐患大排查大整治，安全生产事故和死亡人数分别下降5.5%、41.2%，食品药品安全、应急处置等能力有效提升。逐步成功化解问题楼盘6个，15个房地产遗留问题取得实质性进展。建立外贸企业背书制度，帮助企业账户解冻60家，共161个账户，涉及金额1.08亿元。减税降费1.5亿元，偿还民营中小企业欠款5.2亿元。认真落实首接首办责任制和市级领导接访下访机制，化解矛盾纠纷、信访案件1200余件。稳步推进勐卯镇设置街道、姐相乡撤乡设镇工作。全国民族团结进步示范市创建工作顺利通过省级初验，民族团结进步、宗教领域和谐稳定局面不断巩固。 （四）着力增进民生福祉，群众获得感持续增强脱贫攻坚圆满收官。顺利通过省州2020年和五年脱贫攻坚减贫成效考核。五年来，相继出台推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障等工作办法，整合投入各类扶贫资金25.3亿元，全面完成农村道路建设、农村危房改造、教育扶贫、卫生扶贫、农村饮用水等基础设施建设。现行标准下4386户15373人农村贫困人口全部脱贫，1个贫困乡和21个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降至零。民生保障持续改善。统筹投入教育、卫生、社会保障等资金10.98亿元，占财政总支出的16.5%。教育基础设施逐步完善，投入资金4660万元，完成坝别、顺哈、贺肥、市一中等11所学校基础配套设施建设，第三幼儿园、勐卯小学南片区、职中搬迁、三中扩建等项目加速推进，新增幼小学位120个。医疗综合服务能力不断提升，新中傣医院、国门疾控中心建成投入使用，妇幼保健院、传染病医院、国门医院等项目稳步推进。市医院率先在全州完成“五个医疗中心”建设。登革热、艾滋病等传染病防治取得新成效。稳步推进社会保障服务工作，农村合作医疗、城乡居民和城镇职工基本养老保险100%完成。社会救助、社会福利扶持力度逐年加大，发放各项救助资金1680余万元，发放边民补助1.14亿元，惠及边民7.4万人。建成9个农村养老服务场所。殡葬改革有序推进，在全省率先推行“政府购买社会救助综合保险服务”方式，完成勐卯镇234冢城中墓地搬迁。社会就业稳定，劳动力新增转移就业1.05万人，城镇新增就业1235人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。儿童福利工作受到联合国儿童基金会的肯定和表扬。第七次全国人口普查工作高质量推进，顺利完成人口普查省级专项试点工作并获省级通报表扬。雷允城址、弄岛奘寺、回龙山战斗遗址获批州级文保单位。南洋华侨机工纪念公园确认为第八批“中国华侨国际文化交流基地”。群众的获得感、幸福感明显增强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （五）统筹城乡区域协调发展，生态文明建设迈出新步伐城乡基础设施更加完善。荣获“云南省美丽县城”称号。启动瑞丽市国土空间总体规划，瑞丽新城片区规划、5个乡镇土地利用总体规划通过州级审批。城市规划展览馆建成，弄莫湖片区周边基础设施日趋完善。累计投入3.8亿元，完成城区河道治理、环西路主排水沟、人民路内涝点治理等城市排涝项目建设，有序推进喊沙、贺闷、俄罗等防洪治理工程，告别“瑞丽看海”景象。完成老旧小区改造7个，城区洗手台65座，新建改建城市公厕16座，新建市政道路5.9公里，打通广母路、滇弄路等4条断头路，完成16条微循环巷道改造。城乡路灯改造提升工程、绿化景观提升改造项目基本完成，城市灯光亮化率和绿化覆盖率分别达90%、34%。通信基础设施建设成效明显，实现4G网络全市城区、行政村、景区等区域全覆盖，5G网络信号覆盖率进一步提高。实现“抵边村寨”通电、通信号全覆盖。国际文体中心、老年人活动中心、试验区产业孵化园等项目加速推进。抓好“四好农村公路”建设，投入1.39亿元，新建续建农村公路211公里，完成农村公路安全生命防护工程38公里、“美丽公路”项目建设89公里，城乡统筹发展得到大幅提升。人居环境明显提升。全面提升城乡建设管理水平，结合疫情防控全面开展卫生文明创建、城乡人居环境提升、爱国卫生“8个专项行动”等工作。重拳开展“两违”专项治理行动，出台“一方案、两办法、一制度”，拆除“两违”建筑30宗，面积13万平方米，处置闲置土地68宗，农村占耕地建房乱象治理成效明显。二水厂、畹町污水厂、城镇雨污分流改造、喊沙大沟等项目有序推进。扎实推进农村人居环境整治，深入开展农村“厕所革命”，实现行政村所在地无害化卫生公厕全覆盖，农村卫生户厕覆盖率达87%。垃圾焚烧发电项目顺利推进，累计建成城乡垃圾中转站9座，垃圾箱体实现全覆盖，自然村垃圾收集率达90%以上，城乡人居环境得到明显改善。生态环境持续向好。全面打赢蓝天净土碧水保卫战。生态保护红线划定、“两江风景名胜区”规划调整方案通过省级审查。率先在全州推出垃圾处理费水消费系数法核算模式，出台城市生活垃圾收费管理办法。建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用等项目加速推进，大气污染防治、“禁白限塑”、农村面源污染治理等工作有序推进。完成34个矿山恢复治理，中央环保督察回头看反馈问题整改顺利通过州级验收销号。建立云南省第一个湿地保护小区南宛河流域湿地保护小区，自然湿地保护率提高到60%以上。龙江引水、姐告江心岛橡胶坝等项目有序推进。持续深化河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，清理垃圾1080吨、河道140条。严厉打击非法野生动物交易、妥善处置在养陆生野生动物，兑付农户退出养殖野生动物补偿金1625万元。全民义务植树31万株，森林覆盖率达69.63%。雷弄、芒令、户瓦列为第一批省级森林乡村，生态环境明显改善。 （六）提升政府治理效能，打造人民满意的服务型政府政治站位不断提高。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持重大事项请示报告制度，定期向市委、市人大常委会请示报告工作。认真抓好上级巡视巡察问题整改落实。法治政府加快建设。加强行政执法监督，营造市场经营公平竞争氛围，激发市场主体活力，政府公信力进一步提升。自觉接受法纪、审计等各方面监督，主动听取社会各界的意见建议，完成审计项目35项，领导干部经济责任审计3项，自然资源资产责任审计1项。办理人大代表建议110件，政协委员提案105件，办结率和满意率均为100%。坚持民主集中制，“三重一大”事项集体决策。出台法制审核工作规定，制发、清理、废止规范性文件31件，共组织召开听证会8场次，保障各项工作在法律框架下开展。廉政建设不断增强。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决肃清秦光荣、王俊强等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的一贯立场，着力修复和重构风清气正的良好政治生态。不断健全土地出让、城市管理、行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，深入开展扶贫、资源性领域腐败问题专项整治，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。积极为基层干部减负松绑。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出、三公经费大幅压减。与此同时，老龄老干、侨务、档案、供销、气象、工青妇、红十字、防震减灾、退役事务、人民武装、国防动员、搬迁安置等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年是极不平凡的一年，是脱贫攻坚收官之年，是全民动员、全民参与、奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的重要一年。我们千方百计筹措资金、深化社区网格和边境管控、优化医疗资源配给、发挥党政军警民优势，构筑起守护生命的铜墙铁壁。通过做好“六稳”工作、落实“六保”任务和减税降费政策，有力推动企业复工复产，有效恢复市场秩序，各项经济指标止跌回升，保持经济发展和社会大局稳定，为“十三五”顺利收官提供重要保障。过去的五年，我们聚焦三大定位精准发力，努力成为“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。社会大局保持稳定，全面从严治党成效显著，政治生态持续净化，经济社会取得跨越式发展。“十三五”期间，地区生产总值年均增长10.9%（可比增速），经济实力跃上新台阶。产业结构进一步优化，产业链更加完善，“云南的深圳”崭露头角。改革开放实现重大突破，开发开放试验区建设成效显著，自贸试验区建设扬帆远航，重点领域改革快速推进，口岸基础设施全面提升，对缅互联互通基础更加夯实。脱贫攻坚成效明显，区域性整体贫困得到解决。城乡面貌发生巨大变化，实现了发展与生态齐头并进。人民生活水平显著提高，社会保障体系更加健全，城市公共服务设施更加完善，生态文明建设迈上新台阶，平安瑞丽更加祥和稳定。“十三五”规划目标基本实现。“十三五”时期的辉煌成就，更加验证了我们“沿边开放、民族团结、生态环境”三大优势，集中展现了瑞丽人民大胆试、大胆闯、自主改的冲劲与韧性，极大增强了全市各族人民自信心和凝聚力，必将激励我们在实现第二个一百年奋斗目标的新征程上奋勇前进！各位代表，“十三五”期间我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、省州驻瑞单位、驻瑞人民解放军、武警官兵和各条战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和挑战，新形势下统筹安全与发展不到位，疫情防控形势依然严峻，边境管控、网格化管理和社会治理压力增大；经济下行压力持续加大，支柱产业不明显，债务化解繁重，财税增收困难，发展与环境保护不相适应；基础设施薄弱，公共服务资源供给不足；部分干部工作缺乏激情、执行力不强与自贸试验区发展需求不相适应等等。对此，我们将在今后工作中认真加以解决。 三、乘风破浪，攻坚克难，努力推动经济社会高质量跨越式发展今年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，也是实现经济发展“三年翻番”目标最为关键的一年，做好今年的各项工作意义重大。尽管全球正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，诸多矛盾叠加、风险挑战增多，发展面临前所未有的复杂环境，但越在这个时候，我们越要用辩证的、长远的眼光看待发展，越要增强信心、坚定信念。综合来看，我市与全国全省一样，经济长期向好的基本面貌没有改变，而疫情的冲击只是短期的，疫情的影响是可克服的，我们必将赢得最后的胜利。当前，我们正经历伟大历史、复兴崛起的美好时代。党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家和第二个百年奋斗目标的新征程，提出“十四五”规划和二〇三五年远景目标，鼓舞人心、催人奋进，新的征程需要每一个瑞丽人以新的精神状态去奋斗、去拼搏。我们正经历干事创业、书写历史的最好时代。随着西部大开发战略、“一带一路”倡议、中缅经济走廊、开发开放试验区、自贸试验区、跨境电商综合试验区等多项国家发展战略和重大利好政策叠加覆盖瑞丽，瑞丽的开放优势和政策优势更加凸显。随着习近平总书记访缅成果全面加快落实，区域全面经济伙伴协定（RCEP）正式签署，中缅边合区、中缅铁路和高等级公路等重大项目将迎来重大利好，期盼已久的通江达海战略指日可待。去年召开的中央经济工作会议，为全面推进高质量发展提供了根本遵循，为今年构建新发展格局指明了方向。同时，全省、全州强边固防工作会议明确释放了严格管边控边、扩大开放的强烈信号，规范高效的贸易环境即将全面形成，我们完全有信心、有基础、有条件创造瑞丽发展的新奇迹。我们正经历万众一心、大步向前的奋进时代。虽然全球宏观经济形势复杂多变，疫情影响尚未消退，但是阳光总在风雨后，相信办法总比困难多。特别是经历抗疫大战后，瑞丽人民更加不畏艰险、更加团结一致、更加敢拼敢赢。只要我们咬紧牙关、迎难而上、勇立潮头、奋勇争先，干在实处、走在前列，就一定能够创造属于我们这一代人的辉煌篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、省委十届十一次会议、省委经济工作会议和州委七届八次全会、市委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢固树立系统观念，坚持扩大内需战略，扩大高水平对外开放，继续做好“六稳”工作和落实“六保”任务，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，着力保障和改善民生，紧紧围绕全年的目标任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，奋勇争先、务实工作，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合各方面因素，建议全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长14%以上，固定资产投资增长26%以上，公共财政预算收入增长10%，外贸进出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和9%。实现以上目标，要重点做好以下八个方面工作： （一）坚定必胜信心，坚决打赢疫情防控人民战争筑牢边境防疫屏障。坚持把严防境外疫情输入作为第一要务，发扬吃苦耐劳、顽强拼搏精神，坚决以最大的信心、最硬的措施守好边境、守住国门，守护好人民群众生命安全，巩固来之不易的疫情防控成果。进一步健全完善党政军警民联防联控机制，统筹整合各方力量严防死守，组织动员群众守好抵边村寨边境线，堵住一切可能导致疫情输入的漏洞。以“打团伙、摧网络、断链条”为目标，严厉打击偷越国（边）境违法犯罪行为，严肃追究协助运送、容留偷渡者的责任，形成强大震慑。继续做好中缅联防联控，有效管控涉外舆情，携手做好双边疫情防控工作。加大资金投入，不断提升物防、技防基础设施建设，让每一个偷渡者留影、留痕，最终付出惨痛代价。全面提升网格管理效能。不断加强和改进网格管理工作，健全和完善高效有序的网格管理反应机制。健全四级网格体系，完善网格联络、责任管理、联防联控等机制，压实各方主体责任，促进网格管理全面提质增效。依托“互联网+”、大数据等平台，动态识别管理人员，提高网格管理服务的精细化水平。严格落实管控措施，坚持排查网格异常人员风险隐患，强化违法犯罪警示震慑。坚持不懈抓常态化防控。引导群众加强防护，坚持戴口罩、测体温、勤洗手、多通风、常消毒、少聚集。严格落实公共场所扫码亮码通行，彻底排查高风险人员。严格口岸货运闭环管理，优化中缅货车驾驶员管理机制，在确保防控安全的前提下，保障货物快速通关。加大对冷链冻品的监管力度，严管严查来历不明的冻品，严防冷链食品传播疫情。做好全市物资供应保障，加大储备力度，有效保障防疫战斗和群众生活需要。加强舆情引导、监测和管控，坚持公开透明，回应社会关切，营造良好舆论氛围。严格压实防控责任。进一步落实“属地、部门、企业、个人”责任，强化领导责任制，切实履行属地防控职责，严格落实联防联控、群防群控，确保防控工作不留死角，防控措施不留空白。充分发挥全市各级各部门力量，坚持做好边境分段包干和提升网格化管理，全民动员、全民参与，构建“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的群防群控格局。对全市疫情防控的各个层级和环节进行常态化的严格督查检查，发现问题及时纠偏和查处，做到失责必究，决不姑息。 （二）贯彻新发展理念，推动经济高质量发展聚焦发展效益，逐步调整工业产业结构。加快肉牛产业园基地二期、畹町标准厂房、服装电子产业园多层标准厂房等基础设施建设，完成标准厂房13万平方米，力争入园企业20家以上。逐步调整园区产业结构，推行入园企业退出机制。推动轻工业园区企业搬迁入园，加快冶硅、矿选、红木加工等企业技术改造和提质增效。加大银翔摩托车市场拓展，推进北汽瑞丽汽车达产增效。力争雅戈尔服装、金陵金箔、锂电池等项目建成投产。加快推进畹町啤酒、中朔中药、金储满等项目建设。做强做大肉牛加工产业，力争引入3家配套企业。加快中缅农商产业中心、边贸商品加工园建设，新引进边民互市落地加工6家。高标准规划集设计、加工、展销为一体的珠宝红木加工产业园，培育一批规模以上珠宝红木加工企业。新增规上企业10户以上。聚焦市场需求，大力发展现代服务业。稳步发展地方金融机构，启动金融产业园建设，引进新型金融机构5家。理顺外贸结算工作体制机制，大力发展市场采购贸易，引导异地报关企业落户瑞丽，搭建人发假发制品进口联合防疫试点工作机制，力争人发假发制品进口成为外贸增长新亮点，不断扩大贸易结算量。加快推进旅游大联盟建设，加快瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林、景颇山可持续乡村振兴等项目落地建设，打造提升淘宝谷、一寨两国、瑞丽古城等一批具有地方民族特色文化的高品位景区，计划实现旅游总收入增长100%。引进5家免税购物企业。持续规范翡翠互联网直播行业管理，建立翡翠直播业界发展新标杆，构建产业集群，力争销售额突破100亿元。加快进出境动植物检疫隔离处理中心、药品研发公共服务平台等重点项目建设。引入2-3家冷链仓储物流企业。招引设计研发、会展服务等专业机构入驻。聚焦产业质量，做大做强特色农业。确保粮食生产安全，实现粮食产量4.6万吨以上。巩固提升柠檬、柚子、百香果、香料烟等特色产业，推动坚果、稻花鱼、林下经济等产业高质量发展。鼓励蜜蜂养殖和蘑菇、花卉、魔芋、雪茄烟等新型农业种植。做大肉牛、生猪养殖为主导的畜牧产业，力争实现肉牛出栏量突破7.5万头，做好非洲猪瘟防疫工作，稳定生猪产量12万头以上。建成柠檬选果厂、魔芋加工厂、农场30万羽蛋鸡养殖场，推动驰尊屠宰场项目落地投产。计划实现农林牧副渔总产值25.2亿元，增长5.5%。聚焦产业培育，高效推进招商工作。高质量完成产业规划编制，重点围绕瑞丽新城片区、自贸试验区“三跨”、生物制药、食品加工、装备制造、服装鞋帽、商贸物流、休闲康养等方面，包装项目30个以上，强化项目储备。牢固树立效益优先，把土地与产值、利润、税收、就业等联系起来，设置违约处罚的约束性条款，倒逼企业加快建设、投产达效。建立健全边合区对口支持机制，积极承接江苏扬州、淮安经济技术开发区产业转移。继续争取翡翠交易中心、中药材医教中心等项目落地。计划完成招商引资200亿元以上。 （三）锐意改革创新，高质量推动自贸试验区德宏片区开放发展以制度创新为核心，确保工作目标顺利完成。按照自贸试验区改革试点任务完成时限要求，实施“挂图作战”、限时办结，倒逼和压实牵头部门主体职责，加快制度创新从单点化、局部化向系统化、集成化转变，重点在内外投资服务环境打造，创新服务及监管、“先建后验”“金融开放”等改革创新领域持续开展压力测试，深层次挖掘提炼改革试点的做法、亮点，总结形成新一批具备沿边跨境特色，系统集成度高、可复制可推广的案例经验，强化结果运用，全力完成改革试验目标任务。以要素保障为支撑，夯实德宏片区发展基础。统筹使用好省级自贸试验区专项资金，重点支持好与改革试点任务有关的产业发展，培育新经济新模式新业态。加大人才引进、干部教育培训和交流挂职力度，努力建设一支适应自贸试验区需求的国际化、专业化干部人才队伍。以责任目标清单化为抓手，补齐“三跨”产业发展短板。完善跨境电商产业发展要素，推动姐告跨境电商物流边境仓、公配仓建设，破解国际快递业务资质难题，打通跨境电商清关业务最后障碍。畅通进口型跨境电商第三国货物进境渠道，推动保税商品进销存系统建设，搭建流通监管体系。构建跨境电商供应链融资担保机制，改善企业融资难、扩品难。引导建立跨境电商行业组织，推动货物运输信息共享，实现第三国货物集拼。加强对制约中缅贸易问题研究，积极推动双方制定贸易顺畅政策。推动跨境产能合作见成效。深入推进中缅边合区中方区域和境外工业园区建设，引导国内外向型实体企业，延长境外产业链，提高产量产值。搭建中缅对外投资服务平台，提升对外投资服务和指导水平。推动跨境金融实现新突破。畅通对缅资金清算通道，探索离岸金融业务，开展非居民账户（NRA）服务功能创新，努力扩大金融领域对外开放。推进跨境投融资便利化，支持金融机构和企业合法合规从境外融入人民币资金，打造人民币跨境投融资重要节点，争取引入外资10亿元人民币，引入基金项目不低于5个。以区域联动为突破，实现开放型平台协同发展。加强德宏片区与开发开放试验区、畹町经开区、瑞丽边合区、畹町边合区、工业园区开放平台协同联动，在规划布局、产业发展、设施建设、公共服务等方面开展对接，实现各区域政策融通、功能互补、优势叠加。强化与昆明、红河片区的战略合作和交流互鉴，力求在增强自贸试验区改革探索性、创新性、引领性上取得突破。 （四）提升规划建设水平，努力建设创新创业、生态宜居现代化口岸城市推进“美丽县城”建设，精准完善城市功能。强化规划引领作用，全面推进“多规合一”，逐步完善国土空间规划体系。提升城市魅力，加快推进瑞丽国际贸易中心、瑞丽·魅力东南亚等城市地标建设，提升城市品质。完成二水厂、城市雨污分流、城市绿化亮化、景观等市政基础设施项目建设，稳步推进海绵城市、城市地下综合管廊、城区河道治理等项目建设，启动三个高速路入城口、瑞丽大道、人民路、姐告国门大道、珠宝街改造提升，加快城市公共停车场建设。高位推进畹町、姐告特色小镇建设，完善城市供水、通信、能源、电力等领域的基础设施，加快实施老旧小区改造，妥善处置问题楼盘。加快推进新基建建设，完成5G基站建设400个，新能源汽车充电桩160枪。加快“十四五”规划建设，完善现代物流基础设施，加快德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽、瑞丽新城等项目建设。加快“智慧瑞丽”建设，让城市更加智能智慧。加快对外开放步伐，畅通中缅经济走廊。配合完成中缅230千伏、500千伏联网项目建设。助推大瑞铁路瑞丽段建设，力争瑞弄高速公路、畹弄大道开工建设，积极推动木曼铁路和木曼、弄八高等级公路尽快开工建设。加快瑞丽、畹町口岸功能提升项目建设，优化配置口岸功能，完成瑞丽口岸货检查验、丙冒通道查验基础设施改造，争取姐告第四国门和畹町芒满通道正式对开。完善农村基础设施，全面提高城乡一体化水平。继续抓好“四好农村公路”建设，新建改建农村公路、安全生命防护工程、“美丽公路”项目建设60公里以上。完成弄岛污水处理厂建设，实现畹町污水处理厂投入运营，加快实施龙江引水、月亮岛橡胶坝、喊沙大沟、贺弄、姐相旺、姐相弄防洪治理等工程，启动帮养水库、南哈解河水库、剖壤河水库、瑞丽江团结大沟连通等工程建设，完善农村垃圾转运配套设施，不断夯实农村发展基础。 （五）提升边疆社会治理能力，筑牢祖国西南安全屏障担起强边固防政治责任。始终坚持总体国家安全观，深入贯彻落实全省、全州强边固防工作会议精神，坚决担负起做好新时代强边固防工作的重大政治责任，为国守门、为国把关。巩固发挥党政军警民合力强边固防作用，坚持打防结合、系统治理、源头防控，实施“智慧边境”，加快推进边境立体化防控体系建设。深入开展国防、边防、国土等意识宣传教育，实行边境村寨各类补助与边民守土固边责任义务相捆绑机制，让群众做到守边有责、守边负责、守边尽责。严厉打击走私、偷渡、涉恐涉毒、出境赌博、电信诈骗等跨境违法犯罪，切实维护边境稳定和正常秩序。创新加强社会治理。持续推进社会治理能力现代化建设，打造高水平的“平安瑞丽”。下大力气实施网格管理优化提升行动，补齐社区治理短板和弱项。巩固扫黑除恶专项斗争成果。深入推进禁毒人民战争，抓好禁毒防艾工作。加大社会面管控，降低刑事案件发生率，加强重大案件侦破力度，不断提高群众安全感、满意度。全力推进全国民族团结进步示范市创建工作，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。认真开展矛盾纠纷排查化解，着力解决农村农业、城乡建设、劳动保障等领域突出问题。加强应急保障工作，提高防灾减灾水平，压实安全生产责任，严防重特大事故发生，确保城市安全、社会安定、人民安居乐业。 （六）用心用情办实事，改善民生聚人心不断提升教育医疗公共文化事业。统筹推进城乡学校均衡化配置，加强乡村学校管理，提高乡村教育教学质量。加大资金投入，重点抓好民族中学、第三民族中学改扩建和职中搬迁项目建设，完成勐卯小学南片区、飞海小学、第三幼儿园项目建设，新增小学学位720个、幼儿园学位240个，解决城区学位不足问题。加强教师队伍建设，加大师资力量培养。加快推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程，完成国门医院、传染病医院、妇幼保健院搬迁项目建设。大力推进中医药、民族医药事业发展，提升基层中医药服务能力。继续加强对新冠肺炎、艾滋病、登革热、基孔肯雅热等疾病防治，不断提升预防水平和能力。不断增强文化自信，提升国门文化建设，提高区域文化软实力，加强与周边地区的文化交流与合作，提升文化影响力。更加健全社会保障体系。继续稳定和促进创业，计划新增城市就业1607人、农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，城乡居民、城镇职工基本养老保险100%完成。加强劳动保障监察执法，重点做好农民工工资拖欠整治。扎实推进全民健身，办好瑞丽品牌赛事，加快国际文体中心、佛学院、老年人活动中心等项目建设。完成儿童福利院、老年公寓、社区居家养老服务中心建设。倡导婚育文明新风尚。深化殡葬改革，落实惠民殡葬举措，严格执行火化区全覆盖政策，完成殡仪馆、殡仪服务站和卡南、勐秀、畹町等公益性公墓建设。着力加强社会救助、社会保障、退役军人优抚等重点工作，切实提高人民群众幸福感。稳步实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴。保持现有帮扶政策总体稳定，认真按照“四不摘”要求和巩固提升“20条”政策，对退出的贫困村、贫困人口继续开展帮扶。打造边境小康示范村建设，推进乡村“法治、德治、自治”一体建设，打造乡村治理文明典范。加快美丽乡村建设，提升村容村貌，积极发展红光、银井、芒岗、雷门等一批集休闲农业、餐饮民宿、文化体验的乡村旅游。稳步推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用，探索“三权”分置，让农村各类要素活起来，推动资源变资产、农民变股东，建设活力乡村。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进竹笋、百香果、茶叶等农产品加工产业转型升级，加快农村“三产”融合发展，推进农村电商全覆盖，发挥电商振兴乡村提升工程作用。 （七）坚定不移走绿色发展道路，全力建设生态宜居瑞丽以“两山”理念为指引，统筹抓好经济发展和生态文明建设。严格实施“三线一单”，全面完成中央、省环保督察组反馈问题整改销号。始终保持严厉打击环境违法行为高压态势，巩固提升蓝天、净土、碧水保卫战成果。加强废气直排、建筑工地扬尘整治、烟花爆竹禁放等工作，确保空气质量优良率达98.9%以上。全面推进水源地规范化建设，完成饮用水水源保护区划定，确保全市饮水安全。持续开展姐告小河水污染治理，加快推进姐告污水处理厂建设，加强团结大沟、南卯湖、弄莫湖水体治理，全力消除城乡黑臭水体。加强工业集聚区、地下水环境水污染防治。建成垃圾焚烧发电项目，加快建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用项目建设，实现乡镇垃圾收转全覆盖。完成新能源汽车推广100辆。深化中缅环境合作，推进瑞丽木姐城市环境治理示范项目。着力加强森林、湿地、古树、野生动植物保护管理，完成义务植树30万株以上，稳固生态安全屏障。持续改善人居环境，广泛动员全市人民建设美好家园。持续推进爱国卫生“8个专项行动”，引导形成健康文明生活方式，积极创建国家级卫生城市。继续开展“两违”拆除、“禁白限塑”等专项整治行动，全面推行宅基地管理，开展私搭乱建、城市“牛皮癣”等乱象清零工作。加强农村生活污水治理，出台农村生活污水处理办法。继续深入推进农村人居环境整治、农村“厕所革命”，力争卫生厕所基本实现全覆盖。继续加强绿化、环境卫生、市政设施管理等城市精细化管理。压实河（湖）长制，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕鱼行为，还瑞丽人民一幅河清、水畅、岸绿、景美的画卷，让“有一个美丽的地方”更加美丽。 （八）持之以恒抓改革，推动政府自身建设再上新台阶始终坚持党的领导。进一步加强党的政治建设，坚决服从市委在推动瑞丽发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成高质量发展的强大合力。严守廉洁自律准则，筑牢思想防线，自觉抵制各种诱惑和“围猎”。全面履行政府职责，以实际行动确保市委各项决策部署落地生根。进一步改善和提升营商环境。持续深化“放管服”改革，积极争取省级、州级行政职权下放，加快推动“互联网+政务服务”步伐，不断拓展完善政务服务管理平台和“一部手机办事通”服务功能。强化营商环境机制和制度建设，制定自贸试验区德宏片区优化营商环境行动方案，引入第三方预审服务机构，力争企业注册登记半天内办结。出台一揽子扶持产业发展的政策，今年预算安排新兴产业发展资金1亿元。有序逐步化解历史遗留问题，努力不再新增遗留问题，积极稳妥化解系统性风险。着力解决强化事中事后监管，让企业宽进无忧、严管有畏，建立健全企业诚信机制。充分运用和发挥营商环境“红黑榜”效能，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境。着力转变政府职能。持续推进法治政府建设，加大全民普法力度，拓展公共法律服务领域和深度。严格执行民主集中制、“三重一大”、合法性审查等制度。自觉接受人大和政协监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开，政府工作更加阳光透明。牢固树立过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费。规范国有资产、国有企业管理，加强政府系统领导干部和重点岗位人员监督，强化经济责任审计，落实审计整改责任，构建新型亲清政商关系，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面提升政府执行力。始终坚持务实勤政，深化推进基层减负，力戒形式主义和官僚主义。发扬求真务实精神，扑下身子查实情、深入基层办实事。坚持效率至上，紧紧围绕中心工作，高标准、高质量、卓有成效地开展督查，让快速落实、高效落实成为常态，强力推动各项决策部署贯彻落实。各位代表，奋斗成就历史，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取，全面打赢疫情防控人民战争，努力做到“十四五”规划开好局、起好步，为实现“三年翻番”行动计划和瑞丽高质量跨越式发展、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【凤庆县招商】2021年凤庆县政府工作报告

  2021年2月24日在凤庆县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;谭;波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、真抓实干，克难奋进，“十三五”和2020年目标任务圆满完成过去五年，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得重大成就，“十三五”圆满收官，脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利。过去五年，我们主动作为、稳增促优，县域经济综合实力显著增强。地区生产总值从83.6亿元增加到147.3亿元，年均增8.3%。固定资产投资年均增23.9%。地方一般公共预算收入从4.5亿元增加到6.2亿元，年均增6.6%。地方一般公共预算支出从27.9亿元增加到37.2亿元，年均增5.9%。金融机构存款余额从68.4亿元增加到88.3亿元，年均增8.1%；贷款余额从57.7亿元增加到100.8亿元，年均增12.9%。城镇常住居民人均可支配收入从21414元增加到31121元，年均增7.8%；农村常住居民人均可支配收入从8265元增加到13034元，年均增9.5%。过去五年，我们精准施策、合力攻坚，历史性告别绝对贫困。落实脱贫攻坚“六个精准”，打好“八大攻坚战”，深化沪滇协作和定点扶贫，完成农村危旧房改造42958户，建成易地安置点51个，“两不愁三保障”和饮水安全问题有效解决，18941户72210人稳步脱贫，159个贫困村全部出列，贫困县如期摘帽，决战决胜脱贫攻坚取得决定性胜利，被国务院扶贫办列为“脱贫攻坚典型县”。过去五年，我们抢抓机遇、扩大投资，“五网”建设实现重大跨越。大临铁路凤庆段、凤山至洛党快捷通道和云凤高速公路云县城至凤庆县城段、勐佑互通至昌宁段建成通车，凤庆通用机场、犀牛大桥建设加快推进。完成建制村通畅工程1602.6公里，全县公路里程达10652公里。被评为省级“四好农村路”示范县，凤习线被评为“全国美丽乡村路”。郭大寨中型水库下闸蓄水，小箐沟等4座小 （一）型水库完工，天生桥等3座小 （一）型水库、凤庆中心城区供水工程、郭大寨水库中型灌区等重大水利工程稳步推进，完成30万人农村饮水安全巩固提升工程，水利有效灌溉保证率较“十二五”末提高7.5个百分点。新建改造农村电网970公里，大兴农光互补、天然气管道一期、液化石油气储配站建成投用，增设充电桩96个。新建4G网络基站1058个，启动5G网络基站建设，实现建制村4G网络全覆盖、有线光纤交叉覆盖。过去五年，我们调整结构、加快转型，发展质量和效益稳步提升。巩固特色产业基地240万亩，累计认证无公害、绿色、有机农产品基地119.7万亩。培育农业龙头企业23户、农民专业合作社856个、家庭农场277个，6个商标获云南名牌农产品认定。勐佑现代农业产业园被认定为省级现代农业产业园。组建全省核桃水洗果联盟。被列为国家有机产品认证示范创建县、国家农产品质量安全县、中国茶业百强县、云南省核桃产业“一县一业”示范创建县、云南省高原特色现代农业茶产业十强县。农林牧渔业增加值从32.7亿元增加到55.9亿元，年均增6.2%。滇红生态产业园区建设步伐加快，建成标准厂房一期6.4万平方米，二期加快推进。累计入园企业138户，投产125户，被认定为省级重点工业园区（云南凤庆产业园区）、第一批省级新型工业化产业示范基地、云南省知识产权示范园区。培育规上企业20户，规上工业增加值年均增6.2%。凤庆茶厂老厂区旧址、诗礼古墨流浪河磨房群入选第八批全国重点文物保护单位，滇红茶制作技艺列入第四批国家非遗名录，累计创建国家传统村落10个、国家历史文化名镇1个，建成3A级景区2个、2A级景区3个。物流、金融保险、网络消费等现代服务业快速发展。第三产业增加值从30亿元增加到55.2亿元，年均增9.7%。过去五年，我们统筹城乡、扮靓底色，美丽凤庆明显提质。完成县城二轮总体规划修编，启动全县国土空间规划编制、县城总规第三轮修编。完成文庙片区、西南片区改造建设，启动东部、西部、庆甸、运输公司等片区综合开发建设，完成旧城改造169.8万平方米、棚户区改造9400户。书院路、西环路建设取得阶段性进展。建成城市公园12个，人均公园面积从6.16平方米增至10.37平方米。新增商品房60.6万平方米。县城建成区面积从12平方公里扩大到13.5平方公里。创建国家卫生县城、省级园林县城。推进乡镇规划建设管理三年行动计划，完成12个乡镇总体规划、控制性详细规划编制。建成营盘财富中心、鲁史茶马天街等一批彰显地方特色的集镇扩容项目。开展“万名干部规划家乡”行动，完成952个自然村村庄规划编制。推进“百村示范、村村整治”、城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”、“厕所革命”等工作，农村人居环境整治三年行动计划目标任务全面完成，累计拆除“两违”建筑24万平方米，农村无害化卫生户厕普及率达86%以上，建制村无害化公厕全覆盖。被评为全省农村人居环境整治示范县，安石村被列为全国1000个乡村治理示范村之一，6个村入选省级美丽村庄。“蓝天碧水净土”保卫战有力推进，河湖长制全面落实，城乡面源污染有效治理。实施新一轮退耕还林23.5万亩，森林覆盖率达71.5%。创建省级生态文明县，获评云南省首个森林县城。过去五年，我们深化改革、扩大开放，发展活力明显增强。供给侧结构性改革深入推进，农村产权制度改革成效明显，文教卫生、社会体制、生态文明和不动产统一登记、营改增、殡葬改革等有序推进，“五证合 一、一照一码”登记制度全面推行。机构改革、公车改革全面完成，“放管服”改革和政府职能转变持续推进，完成权责清单调整公布，“互联网+政务服务”“一部手机办事通”有效推广，全县政务服务事项网上可办率达99.3%。深化财政预算和税收体制改革，减税降费政策全面落实，累计减税降费5.8亿元。组建全市第一家国有控股混合所有制企业临沧工投顺宁坚果开发有限公司。科技进步贡献率达49%，被列为云南省科技成果转化示范县、云南省可持续发展试验区。招商引资政策逐步完善，营商环境持续优化，中粮集团、碧桂园等一批实力企业入驻凤庆。招商引资年均增20%。过去五年，我们牢记宗旨、以民为本，人民群众生活更加美好。城乡学前教育实现全覆盖，学前教育三年毛入园率达90%，县第一幼儿园获评全市首个云南省一级一等示范幼儿园。义务教育巩固率达96.1%，被认定为全国义务教育发展基本均衡县，被列为全国“阳光校餐”项目试点县。高中阶段毛入学率达90%，600分以上高分段考生数、本科上线率均居8县（区）之首，县第一中学入选首届中国县域百强中学。职业教育加快发展。县乡村三级医疗卫生条件大幅改善，紧密型医共体建设深入推进，被列为全国紧密型县域医共体建设试点县。建成省级慢性病综合防控示范区。县人民医院晋级三级医院，新院区开诊。全县每千人口拥有床位3.8张、卫生技术人员6.1人。养老服务机构床位达1650张。社保政策全面落实，累计发放社会救助资金5.8亿元。开发公益性岗位2052个，城镇登记失业率控制在4%以内。“七五”普法、“五五”依法治县扎实开展，安全生产和食品药品安全责任制严格落实，禁毒防艾人民战争深入开展。扫黑除恶治乱专项斗争扎实有效，打掉涉黑涉恶团伙9个。4次被省级表彰为“先进平安县”。民族团结进步示范县创建持续推进，建成省级民族团结进步示范点10个。工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字、科协、信访、搬迁安置、民族宗教、国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人事、统计调查、广播电视、供销、人防、气象、地震、档案、地方志、邮政、金融、保险等工作不断进步。过去五年，我们恪尽职守、务实担当，政府自身建设全面加强。深入贯彻落实国家、省、市工作部署，全面落实县委决策，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，落实人大及其常委会的决议决定、审议意见，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机关监督执纪。依法行政全面推进，行政行为法制审查全覆盖。审计工作不断加强，财政预决算、资金管理规范公开，“三公”经费年均下降10%。政务服务体系更加健全，为民便民的政务服务格局全面形成。各位代表，2020年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县人民政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委关于疫情防控的系列决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，落实稳定经济运行26条、支持实体经济发展17条政策措施，抓实“六稳”“六保”工作，有力推进复工复产复教复市复业，主要经济指标完成情况好于预期。根据统一核算，地区生产总值增4.5%，增速高于全国全省平均水平，居全市第一；地方一般公共预算收支分别增4%、1.6%，金融机构存贷款余额分别增4.5%、4.1%，招商引资实际到位资金增17.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增4.1%、7.5%。疫情防控科学精准。建立推行“1533211”防控机制，精准施策、科学防控、外防输入、严防死守，筑牢疫情防控网，核酸检测实验室投入使用，全县无确诊病例和疑似病例。派出4名医护人员支援湖北、134名医护人员支援耿马，筹集100万元物资驰援湖北咸宁。爱国卫生“7个专项行动”扎实推进，全民健康素养水平明显提升。发展基础不断夯实。凤庆通用机场全面开工，云凤高速公路、东环路、西环路建设加快推进。完成村组路硬化291公里、安防工程729公里。大摆田中型水库开工建设，天生桥水库主体工程完工，县城周边水系连通工程、迎春河流域水环境综合治理及生态修复工程前期工作加快推进。完成35千伏凤三线、凤顺线电力迁改。建成5G网络基站17个。新型工业化全面提速。“一县一业”示范创建取得阶段性成果，核桃产品冷链物流仓储暨托管交易中心等项目开工建设，建成水洗果加工站54个，核桃入园企业累计达15户，核桃全产业链发展已初具规模。推进全国滇红茶知名品牌示范区创建，大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园、陈升红茶厂等项目加快推进。新培育规上企业1户。工业投资增105.8%。成功举办云南坚果原产地宣传推介与产销对接会、中山大学绿色生态与大健康产业高峰论坛。新型城镇化明显提质。启动县城“十三山十八河二十四桥”规划建设，改造老旧小区26个，铺设城市污水管网19.7公里，建成洗手台844个，修复市政道路2.2万平方米，新建多功能停车场7个。文化馆建成投用。获全省首批美丽县城命名。国家新型城镇化标准化试点单位通过验收。城镇化率达44.6%。农业现代化稳步推进。粮油肉果蔬等供给充足，物价稳定，核桃、茶叶、畜牧、烤烟、甘蔗等优势特色产业巩固发展，凤庆县良种猪扩繁群场全自动运行养猪场建成投用，勐佑现代农业产业园建设有序推进，上海鹏欣肉牛养殖和正邦集团生猪养殖屠宰项目前期加快推进，3家企业上线国家级农产品质量安全监管追溯平台。建成高标准农田1.9万亩，收购烤烟19万担、香料烟1.2万担，实现核桃产量11.1万吨、甘蔗农业产量37.7万吨、茶叶产量4万吨、粮食产量16.9万吨、肉类产量6.9万吨。现代服务业全面发展。启动29个乡村旅游示范村规划建设，“探寻世外桃源、重返千年古镇、品茗滇红飘香”生态文化自驾之旅获云南文化旅游线路产品大赛创意产品二等奖，安石村被评为全国乡村旅游重点村。滇红小镇创建有序推进，鲁史茶马古文化小镇通过2020年云南省示范特色小镇复核，茶尊养生小镇、安石红茶小镇完成规划编制，雪山向阳自然村、凤山二道河特色村庄打造呈现新亮点。餐饮、零售、物流、节能环保、电子商务、邮政快递等服务业加快发展。被推选为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。民本民生持续改善。脱贫攻坚成果持续巩固，顺利通过国家普查，群众收入持续增加。重点民生支出达31.7亿元，占总支出的85.2%。开发公益性岗位935个，新增农村劳动力转移就业3.6万人次。殡葬服务设施建设加快推进，建成乡镇级农村公益性骨灰公墓9个、村级14个。扎实开展第七次全国人口普查。教育教学水平稳步提升，医疗卫生水平显著提高，社会保障有效覆盖，养老服务体系逐步健全，文化事业不断进步，社会大局和谐稳定。“十四五”发展支撑有力。高质量建成“十四五”项目库，规划储备重点项目1728个，计划总投资5138.8亿元，项目数和投资额均达“十三五”规划的2.7倍。纳入市级“十四五”项目库1104个，投资4269亿元，入库项目数和投资均居全市第一。各位代表，“十三五”期间，全县经济社会取得了长足发展，成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界齐心协力、同舟共济的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、帮助凤庆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的一些困难和问题：发展不平衡不充分，发展的质量和效益不高；财源结构单一，财力支撑乏力；稳定产业链、畅通供应链、提升价值链还有短板弱项，一二三产深度融合有待提升；工业化、城镇化、农业现代化水平不高；民生领域还有短板弱项，群众持续增收乏力；部分干部思想水平、工作能力还不适应高质量发展的要求。面对这些困难和问题，我们将进一步解放思想、勇挑重担，正视差距、找准方向，凝心聚力抓发展，决不辜负党和人民的重托。 二、科学谋划，跨越赶超，全面开启凤庆现代化建设新征程根据党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话、省市“两会”精神以及县委十四届二十二次全会精神、县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“提升一核、联通两轴、构建两带、打造三区”的发展空间布局，体现“三个定位”战略引领，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，着力推进高质量发展，提出实现“经济发展迈上新台阶、基础设施实现新跨越、生态文明开创新局面、产业升级取得新突破、城乡融合呈现新面貌、改革创新聚合新动力、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升”8个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类27项定量指标。提出“十四五”发展目标：到2025年，地区生产总值达240亿元以上，人均达5万元以上，努力把凤庆建设成为全国农业绿色发展先行示范区、国家生态文明建设示范县、中国红茶第一县、全省核桃全产业链聚集发展示范县、全省乡村振兴示范县、全省新基建示范县、全省一流的健康生活目的地。重点推进七个方面的工作： （一）聚焦基础设施建设，全力打牢发展基础。积极扩大有效投资，加快形成有效支撑高质量发展的综合基础设施保障体系，固定资产投资年均增15%以上。大抓交通建设，努力打造1小时交通圈。建成巍山至凤庆至永德高速公路，构筑以县城为中心，云保高速公路、巍山至凤庆至永德高速公路为两轴的“十字型”高速路网，构建“一县连两市”1小时交通圈格局。凤庆通用机场通航，启动支线机场申报和机场高速建设。力争50户200人以上自然村全部通硬化路。以构建“通道+枢纽+网络+平台”全链条现代物流体系为目标，规划建设综合物流园、粮食仓储物流交易中心、亚太物流商贸园区，努力打造临沧北部物流枢纽。加快现代水网建设，筑牢水安全屏障。补齐城乡供水、防洪减灾、水生态水环境和水利信息化短板。提升县城供水质量，完成前锋水库、凤庆中心城区供水工程建设。强化农村供水保障，启动凤庆北部片区乡镇供水工程，完成大摆田中型水库建设，实施13个乡镇20.6万人的饮水巩固提升工程。加快郭大寨中型水库灌区建设，启动清水河灌区建设。到2025年，全县总库容达1.1亿立方米以上，水利设施供水能力达1.7亿立方米以上。加快“数字凤庆”建设，以信息化培育新动能。推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。建设智慧交通、智慧园区、智慧旅游、智慧农业、智慧医疗，推进“一部手机”系列产品、“刷脸就行”“扫码亮码”等工程。实现乡镇以上区域5G全覆盖，自然村4G全覆盖。打造全省新基建示范县。 （二）聚焦工业化城镇化农业现代化，全力推进高质量发展。坚持“两型三化”产业发展方向，充分发挥工业化带动经济高质量发展的“火车头”作用，助推城镇化、农业现代化同步发展。加快以品牌和技术为核心的工业化。树牢大抓工业理念，做精做优核桃、茶叶加工业，巩固提升水泥、制糖、水电等传统产业，积极培育肉制品加工、生物医药、新型建材等新产业。坚持把凤庆产业园区作为推进新型工业化的主战场，以“一县一业”示范县创建为抓手，提升园区承载力和辐射带动力。打好“企业培育攻坚战”，培优培强工业企业。推进核桃、茶叶两大产业集群发展，创建全省核桃全产业链聚集发展示范县，打造中国红茶第一县。推行“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的品牌培育和运行机制，鼓励企业打造自主品牌，破解产业发展核心技术难题。加快以人为核心的新型城镇化。以打造全省最美县城为目标，推进公园城市建设。完成国土空间总体规划编制，实施城市更新行动，加快智慧城市建设，全面补齐短板，推进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效、环卫设施提级扩能。维护城市脉络肌理，实现历史文化保护与城市更新协调发展。争创国家级园林县城。推进农业转移人口市民化。到2025年，县城建成区面积达20平方公里以上，城镇化率达55%以上。加快以效益为核心的农业现代化。推进农业产业设施化、有机化、数字化，促进农业优质高效。构建现代农业产业体系，在农产品加工、标准化生产、品牌化创建、组织化提升、规模化发展上着力，促进一二三产融合，实现农业全产业链发展，助推农村城镇化和农民职业化。利用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，推进智慧农业建设，建成覆盖农业全产业链的农业数据云平台。加强科技创新和技术攻关，推进核桃、坚果、甘蔗等初级农产品全材利用，提升农业效益。将凤庆产业园区建成省级特色农产品加工园区，争创国家级农产品加工示范基地，勐佑现代农业产业园争创国家级现代农业示范园。 （三）聚焦三农发展，全力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展总方针，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，创建全省乡村振兴示范县。加快实现农业强。坚持“一村一品、一乡一特、一县一业”产业发展之路，推广“龙头企业+小龙头+村集体+农户（基地）”、订单农业、土地托管等发展模式，实现规模化、标准化生产。巩固提升核桃、茶叶、畜牧、烤烟、蔗糖、坚果等传统产业，培育发展林下中草药、蚕桑、果蔬等特色产业，促进农业多元化发展。打造营盘绿色经济开发区。加快实现农村美。按照一村一个全域规划的要求，充分运用“万名干部规划家乡”行动成果，优化村庄布局，实施乡村建设行动，实现房、村、产业、生态有机统一。实施农村人居环境整治提升五年行动，开展“百千万”示范工程，建成30个省级“美丽村庄”，力争市级“美丽村庄”建制村全覆盖。强化乡村人才支撑，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加快实现农民富。巩固拓展脱贫攻坚成果，积极开展劳务输出，培育新型职业农民，鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，支持多种形式适度规模经营，开辟多元化增收路径，千方百计增加农民收入。 （四）聚焦打造“三张牌”，全力增强发展新动能。擦亮绿色底色，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，为高质量发展注入新动能，打造核桃坚果产业、茶产业、畜牧业3个百亿级产业，绿色能源、生物医药和大健康、物流、新型建材、现代服务业、文化旅游业、数字经济、房地产8个十亿级产业，烤烟、蔗糖、水产、水果、蔬菜、酒、粮食、航空产业、花卉苗木9个亿元级产业。做大“绿色能源牌”。构建以电为核心，油、气为辅的现代能源消费体系。推动中小水电站提质增效，加快中高压变电站建设和电网升级改造。提高县内工业用电负荷和本地电力消纳能力，建设绿色能源消纳示范区。强化天然气、液化石油气、太阳能、风能等清洁能源推广利用，实施燃气下乡工程。加快新能源汽车推广使用和充电基础设施建设。做强“绿色食品牌”。推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三”行动。按照绿色、生态、有机的要求，开展“三品一标”认证，按照“8有标准”打造绿色食品生产基地。制定核桃、茶叶、蔬菜等特色农产品地方标准，推进标准化生产，推出更多优质凤庆品牌产品。创建全国农业绿色发展先行示范区。打造“健康生活目的地”。围绕创建全省一流健康生活目的地目标，以打造滇红茶文化为重点，推进文旅、茶旅、农旅融合，加快融入大滇西旅游环线。以乡村旅游为突破口，推进游客集散中心、旅游区建设。推进滇红小镇、鲁史茶马古文化小镇、安石红茶小镇、茶尊养生小镇等特色小镇建设。打造鲁史全域旅游先行示范区、小湾世界古茶树公园核心区。 （五）聚焦生态保护，全力建设美丽凤庆。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，创建国家生态文明建设示范县。推进绿色发展。强化国土空间规划和用途管制，严守“三线一单”管控要求，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，规范开发建设行为。严格土地用途管控，持续开展农村乱占耕地建房清理整治，消除“两违”存量、严控增量。推进重点行业和重要领域绿色化改造。全面改善环境质量。抓好各级各类环保督察反馈问题整改。落实排污许可制，打击各类环境违法行为。规范危险废弃物管理，控制农业面源污染，推进畜禽粪污治理、土壤风险管控。强化森林资源保护，筑牢绿色生态屏障。持续推进森林凤庆建设，新造林10万亩以上，森林覆盖率达72%以上，城市空气质量控制在市级下达指标内。 （六）聚焦改革开放创新，全力释放发展活力。坚持深化改革扩大开放，深入实施创新驱动发展战略，以改革激活力，以创新添动力，以开放聚合力。持续推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理。推进财税金融、投融资、国企等体制及重点行业改革，完善现代化经济体系。推进行政管理体制改革，持续优化营商环境。统筹推进农业农村、教育、卫生、统计、民政、科技等社会事业领域改革。加快创新型凤庆建设。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，深入推进国家可持续发展议程创新示范区建设工作，引领高质量发展。强化企业创新主体地位，支持企业创新，促进创新要素向企业集聚。打好核心技术攻坚战，力争在核桃全产业链技术研发上取得重大突破。科技进步贡献率达55%以上。坚持全面扩大开放。充分发挥资源、区位、生态优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极融入大循环双循环发展格局。加强与国际国内企业合作，承接东部产业转移。继续执行县级领导外出招商机制，落实凤庆县招商引资优惠政策，着力引资引企引智。 （七）聚焦民生民本，全力增进民生福祉。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全完善基本公共服务体系和社会治理制度。高质量发展教育体育文化事业。补齐幼儿教育基础短板，加快实现“一村一幼”。巩固提升义务教育，促进义务教育优质均衡。加快高中阶段教育普及攻坚，推进普通高中优质化，实施县第一中学改扩建并争创一级一等完全中学。推进民办教育，新建优质民办高中1所。支持特殊教育，发展现代职业教育。落实体育强国建设纲要，实现全民健身基础设施建制村全覆盖。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施“文化名县”战略，争创文明城市。推进健康凤庆建设。强化医疗和公共卫生基础能力提升，实施“互联网+医疗健康”工程。构建专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。县人民医院晋级三甲医院，力争进入全省县级综合医院排名前五名；县中医医院晋级三级医院。实施乡镇卫生院和村卫生室能力提升工程，补齐医疗卫生服务末端短板。实现每千人口拥有床位4.8张以上、卫生技术人员7.9人以上。深入开展爱国卫生“7个专项行动”。加快新时代社会保障体系建设。构建覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善基本医保、大病保险、失业和工伤保险、医疗救助、城乡救助等制度。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展城市社区养老服务和农村集中养老，每千名老人拥有养老床位30张以上。持续推进殡葬改革，实现建制村村级公益性公墓有效覆盖。坚持就业优先战略和积极就业政策，优化就业环境，鼓励创业带动就业，实现更高质量、更充分就业。推进社会治理体系与治理能力现代化。坚持中国特色社会主义法治道路，把安全发展贯穿经济社会发展全过程，防范和化解各类风险，建设法治凤庆、平安凤庆、和谐凤庆，推进治理体系和治理能力现代化。依托数字凤庆建设，推进治理科学化、精细化、智能化。深入推进民族团结进步工作，创建全国民族团结进步示范县。 三、勠力同心，迎难而上，努力实现“十四五”良好开局2021年是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省“两会”和省政府全会精神，市委四届七次全会、市委经济工作会议、市“两会”和市政府全会以及县委十四届二十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力推进工业化、城镇化、农业现代化，全面推进乡村振兴，确保“十四五”开好局、起好步。今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增10%以上，固定资产投资增16%以上，规上工业增加值增13%以上，地方一般公共预算收入增3%以上、支出增2%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增8%以上、9%以上，招商引资实际到位资金增10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗控制在上级下达范围内。着力抓好八个方面的工作： （一）着力补齐发展基础短板加快交通基础设施建设。实现云凤高速公路全线通车，加快凤庆通用机场、犀牛大桥、东环路、西环路建设，推动凤巍高速公路开工建设，完成农村公路改造建设200公里以上、县乡“美丽公路”建设380公里以上。启动云保铁路凤庆段、凤庆航运基础设施建设工程、漾江大桥等前期工作。加快水利基础设施建设。确保郭大寨水库、雅琅河河道治理项目竣工，加快凤庆中心城区供水工程及大摆田、天生桥、鹿马箐、涌金、前锋等水库建设，启动县城周边水系连通工程、北部片区乡镇供水工程、迎春河流域水环境综合治理及生态修复工程、核桃林水库建设，推进大勐统河灌区和13个乡镇周边山洪沟治理、农村饮用水水源地保护、农村饮水安全工程等项目前期工作。加快数字基础设施建设。建成5G基站200个以上，力争县城及乡镇政府驻地全覆盖；实施4G补盲提速工程。启动新基建示范县创建，加快与华为合作的“数字凤庆”基础平台底座建设。推进凤庆县数字经济创新实践中心和新型智慧城市建设，建成10个智慧小区、5个智慧公园、3个智慧停车场、2个智慧集贸市场、4座智慧公厕，建成智慧城市管理信息平台，加快智慧滇红大道建设，启动智慧交通综合信息中心建设。实施项目283个，总投资1283.8亿元，年内完成投资72.5亿元以上。 （二）着力打好世界一流“三张牌”打好“绿色能源牌”。加快燃气市场终端整合进程和配套管网建设，力争成为全市首个利用管道燃气的县。落实新能源汽车优惠政策措施，争取充换电等基础设施项目建设，增设充电桩290个以上。启动110千伏凤庆变四期、110千伏鲁史输变电、35千伏勐佑变异地重建、35千伏郭大寨变营盘变线路新建等工程，加快220千伏凤山输变电、35千伏雪山输变电工程前期工作，完成35千伏营盘变异地新建工程。打好“绿色食品牌”。新认证无公害、绿色、有机农产品基地30万亩以上，新增“三品一标”认证产品10个以上。拓展“一县一业”示范县创建成果，建设核桃提质增效示范基地4万亩以上，推动全县核桃基地标准化建设，实现产量13万吨以上。新开发烟区5000亩，种植烤烟7.6万亩以上，打造全市第一个20万担全省重点种烟县。新植甘蔗2万亩，实现农业产量33.4万吨以上。稳定茶园35.6万亩，累计认证有机茶园4万亩以上，实现茶叶产量4万吨以上。落实粮食安全责任制，稳定粮食作物播种面积72万亩以上，实现粮食产量16.9万吨以上。打好“健康生活目的地牌”。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入“8字型”大滇西旅游环线，建设旅游大数据中心，发展新型乡村旅游，把鲁史打造为“8字型”旅游环线上的“亮丽明珠”，把安石和周边5个村打造为集加工、销售、旅游、观光为一体的全国乃至世界一流的“红茶小镇”。围绕“生态+产业+景观+旅游”推进澜沧江保护和开发，建设澜沧江茶马文化旅游带、澜沧江沿岸休闲旅游带，打造安石精品旅游环线。提升鲁史茶马古文化小镇、滇红小镇品质，加快茶尊养生小镇创建，推进三岔河、诗礼、新华、雪山等美丽集镇和三水、永新、习谦等中心村建设。建设田园综合体3个、“半山酒店”1个。打造3A级以上景区2个、2A级以上景区2个，乡村旅游示范村达A级景区标准12个。加快电子商务、现代物流、健康养老、现代金融等新兴服务业发展。服务业增加值增10%以上。 （三）着力全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四不摘”要求，做好常态化监测预警和动态帮扶，确保不发生规模性返贫。建立健全“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”。实施脱贫村提升行动，持续推进沪滇协作、定点扶贫。加强扶贫资产管理。开展“千企兴千村”行动。多措并举促就业，确保具有劳动能力的脱贫不稳定户、边缘易致贫户至少实现1人以上长期稳定就业。实施乡村建设行动。保持脱贫攻坚5年过渡期主要帮扶政策总体稳定，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，争取列入乡村振兴重点帮扶县。建设乡村振兴示范乡镇2个、精品示范村20个、美丽村庄100个以上。大力推进村庄规划，持续推进“四好农村路”建设，实施50户以上自然村道路硬化300公里以上、安防工程700公里以上。建设高标准农田5.9万亩，实施小流域治理项目1个，农房抗震改造1956户以上。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“百村示范、村村整治”。深入推进殡葬改革。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。 （四）着力推进工业化城镇化农业现代化扎实推进新型工业化。打好新型工业化三年攻坚战。制定“数字凤庆”发展专项规划，加快关键环节建设，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济融合。加快园区质量检验检测及信息化服务平台建设，启动茶叶产业协同发展平台建设。完成标准厂房二期、核桃初加工标准化成套设备制造项目建设，加快核桃基配油生产线、冷链物流仓储暨托管交易中心、陈升红茶厂等延伸产业链的节点性项目。加大引资引企引智力度，推进核桃、茶叶、坚果等农产品加工业集聚发展，培育肉制食品加工、新材料、生物医药、装备制造等新产业。精准高效服务企业，落实惠企政策措施，继续推行处级领导挂钩联系企业和派驻企业服务团制度。支持企业做优做强，落实金融惠企政策，新入园企业5户以上，新增规上企业5户以上。工业投资增20%以上。扎实推进新型城镇化。深入实施新型城镇化三年行动，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。实施城市体检，启动城市更新，完善县城特色风貌专项规划，强化老城区历史文化保护、塑造城市风貌、注重城市生态、完善城市配套、提升人居环境。实施海绵城市专项规划编制，系统化全域推进海绵城市建设，推进排水防涝工程建设。巩固提升国家卫生县城、省级“美丽县城”创建成果，努力把县城建成“镶嵌在公园中的城市”，“让老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”。加强城市规划设计，科学确定城市开发边界，启动洛党凤山勐佑一体化协同发展规划，完善营盘集镇总体规划，补齐短板，实现城乡融合，功能配套互补。完成20个老旧小区和老运输公司片区改造，推进保平路片区、庆甸片区、洛党产城融合新区建设，启动2021年棚户区改造，完成“烂尾楼”整治。加快滇红国际三期、幸福锦城等项目建设，确保康养新区、庆甸片区美丽地产及综合文旅项目落地，新增商品房8.5万平方米以上。推进县城“十三山十八河二十四桥”建设，完成红龟山公园、前锋公园改造建设，启动宝岚桥、工农桥等5座桥梁改造和顺宁路与滇红路交叉口人行天桥建设。完成42条（段）空中线路入地。加快应急指挥情报合成中心建设，完成185个摄像头安装。推进县城给排水、防涝设施及污水处理提质增效等建设，加快第三水厂、第二污水处理厂建设。持续整治非正规垃圾堆放点，启动餐厨、建筑垃圾处理设施项目。进一步推进县城生活垃圾分类。加强城市网格化管理，进社区、进楼宇。完善小区物业管理，实现县城小区业主委员会全覆盖。加快县城周边21个村庄环境综合整治。开展市容市貌环境整治专项行动。加快城市运行管理服务平台建设。加强城市执法队伍规范化、标准化建设。持续推进户籍制度改革，推进以县城为主要载体的就地城镇化和以县域城乡为单位的城乡统筹发展，城镇化率达46%以上。扎实推进农业现代化。实施“一二三”行动，突出设施化、有机化、数字化，加速推进农业现代化，启动全国农业绿色发展先行示范区创建。加快智慧农业建设，开展农产品质量追溯场景运用试点，建成追溯平台。强化农业科技和装备支撑，加大农业水利设施建设力度，农田有效灌溉面积达15万亩以上，推广农作物良种化面积达67万亩以上，实施“水肥一体化”示范基地建设1万亩。加快勐佑现代农业产业园建设。正邦集团生猪养殖屠宰、洛党片区肉制品加工项目建成投产，推进上海鹏欣肉牛养殖项目。打造中国滇红茶核心生产基地、核桃和临沧坚果全产业链加工利用示范区。培育省级农业产业化龙头企业3户以上。 （五）着力财税金融保障工作多渠道发力实现财税增收。巩固提升烟草、蔗糖、茶业等基础财源，稳固财税基础，促进稳定增长。培优培强水电、水泥制造、农产品加工等重点企业支柱财源，管养结合，促进税企良性发展，有力支撑财源。扶持壮大建筑业、房地产、金融等重点财源，形成多点支撑。大力发展乡村旅游、数字经济、现代物流、电子商务等新兴财源，形成新的增长点。盘活土地、砂石、保障房等国有资产资源类潜在财源，增强国有资源资产收益能力。大力争取上级支持。抢抓国家政策机遇，围绕“两新一重”项目、社会事业、强基础补短板增动力等重点领域，争取基础设施和民生工程项目资金，加大财力性转移支付争取力度，提高可用财力水平。实现向上争取项目资金30亿元以上，专项债券资金3亿元以上。强化预算支出管理。树牢增收节支意识，落实“六保”任务，严控一般性支出和“三公经费”支出，健全厉行节约长效机制。深入推进预决算公开，提升财政资金使用透明度。加大金融支持重点项目和实体经济力度。用好政策性工具，推进银政企合作，强化金融支持企业发展和项目建设。严厉打击非法金融活动，加强地方政府债务管理，确保经济金融安全。实现金融机构存贷款余额增8%以上。 （六）着力加强生态文明建设践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战和“8个标志性战役”。完成国土空间规划编制，严厉打击环境违法行为，抓好生态环境领域突出问题整治，落实最严格的耕地保护制度，提升生态治理能力和水平。深入推进实施临沧国家可持续发展议程创新示范区建设，支持企业提升创新能力，加快淘汰落后产能，推进工业转型升级。抓好农业面源污染、塑料污染治理。落实河湖长制、林长制，持续推进森林凤庆建设，实施乡村绿化工程，新造林4万亩以上。完成1万亩土地综合整治项目建设。启动迎春河源头水污染治理工程及乡镇人居环境整治项目，完成医疗废物处置项目建设。加快国家生态文明建设示范县、“两山”实践基地创建工作。 （七）着力深化改革扩大开放深化“放管服”改革。实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，压缩审批时间，实现“最多跑一次”目标。抓好政务服务体系建设，深化“互联网+”政务服务，扩大政务公开，加快推进“一网通办”。落实优化营商环境条例，打造市场化法治化营商环境。深化公共资源交易平台整合规范运行，提升政府采购服务水平，构建政务服务“一张网”。继续实施“红黑榜”“好差评”制度，畅通市场主体评价营商环境渠道。深化重点领域改革。实施高标准市场体系建设行动，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度；深化土地、劳动力、资本等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动。深化农村改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，推进农村宅基地制度改革，深化供销社综合改革。落实税费、投融资等优惠政策，搭建政企沟通平台，建立健全银政企交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。全力以赴抓招商。把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，建立项目招商协同机制，组建专项招商行动工作组，明确“一行业一专班、一领域一专班、一产业一专班”。实施大招商突破年行动，围绕“新型工业化城镇化农业现代化信息化”“三张牌”和三产融合，加快承接东部产业转移，以长三角、珠三角地区、成渝双城经济圈为主攻方向，突出重要产业、重大项目、重点区域，实行产业链上下游招商、关键技术招商。强化以茶叶、核桃、畜牧为主的农特产品全产业链招商，力推以康养美丽地产和专业市场为主的市政开发招商，加快以文旅大健康产业为主的服务业招商。充分整合招商资源，抓实项目策划包装及储备，提高招商的针对性和实效性。加快转变政府职能，优化政务服务，完善和落实招商引资优惠政策，做到“依法纪、有温度、能兑现”，营造“亲商、扶商、安商、富商”的投资氛围。力争新落地上亿元招商项目10个以上。 （八）着力保障和改善民生抓好常态化疫情防控。落实“外防输入”要求，抓实网格化管理和属地管理，有序推进疫苗接种，坚决打赢疫情防控阻击战。构建多渠道疫情监测体系，开展应急演练，加强物资和技术储备。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，开展村庄清洁行动，推动爱国卫生运动向乡村延伸。小湾、洛党、勐佑、鲁史争创国家级卫生乡镇。促进群众持续增收。积极稳就业促就业，推进劳动力转移就业。持续开展“根治欠薪”专项行动，切实保障农民工合法权益。加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持和初创实体支持力度，鼓励个体经营。完成城镇新增就业4500人以上，完成农村劳动力就业培训2.8万人以上、转移就业3万人以上，加快农民职业化。推进教育体育事业高质量发展。坚持立德树人、铸魂育人，着力培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善普惠性学前教育，争取启动凤庆县第四幼儿园建设，学前毛入园率达91%以上。持续推进义务教育优质均衡，义务教育巩固率达98%以上。实施普通高中扩容提质计划，强化资源整合共享，实现初高中阶段教育水平大幅提升，高中毛入学率达91%以上。抓好职业教育和特殊教育体系建设。深入推进县管校聘改革，继续开展聘请教育高端人才帮扶凤庆工作。实施全民健身基础设施工程，建设“大健康”步道，启动全民健康体育综合中心项目建设。推进社保事业全面发展。开展全民参保扩面专项行动。抓好社会救助、防灾减灾、农村养老保险参保、医疗保险参保、关心关爱空巢老人和留守妇女儿童等工作。实施普惠养老托育专项行动，推进普惠托育和失能老人照护机构建设，加快乡镇敬老院、社会福利院、老年护理院投入运营。加快农村公益性公墓建设，规范公益性公墓管理。推进卫健事业加快发展。实施医疗卫生事业三年行动计划，深化医药卫生体制改革，深入推进紧密型县域医共体建设。推进疾控机构核心能力建设，健全完善传染病医疗救治体系和应急预案，提升重大传染病防控和救治能力。完成县中医医院医技综合楼、妇计中心业务综合楼附属用房、全民健康信息平台建设，争取启动县人民医院传染楼、疾控中心卫生应急处突中心、县人民医院智慧医院等项目建设。组建卫生应急队伍，持续推进中山大学附属医院对口支援和卫生人才聘请工作。争创全国健康促进县、国家级慢性病综合防控示范区。推进社会治理创新发展。坚持依法治理，推进法治凤庆、法治政府、法治社会一体建设。开展“八五”普法，推进民法典实施。抓好公共安全问题预防、预警、反应和处置，完善社会治安、网络安全、防灾减灾救灾和应急管理等体制机制。深化平安创建活动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和领导包案制度，健全社会矛盾综合治理机制。深入实施雪亮工程，抓好社区管控和维稳，推进治理智能化。落实安全生产和食品药品安全责任，防范较大以上事故发生。实施第五轮禁毒防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。加快全国民族团结进步示范县创建，持续推进“十百千万”示范引领工程，深入开展“十进”活动。依法管理宗教事务。推进社会主义文化事业稳步发展。加强社会主义精神文明建设，践行社会主义核心价值观。实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，以高质量文化供给满足人民群众美好生活的文化需求。加强科普工作，提升全民科学文化素养。支持编制、档案、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、文联、侨联、科协、关工委、红十字等工作，抓好信访、国家安全、国防动员、民兵预备役、消防、退役军人事务、搬迁安置、统计调查、人事、人防、地震、气象、地方志等事业发展。各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱使命、不负重托，围绕全面提升政府系统及工作人员的执政力、创造力、执行力、公信力、战斗力，着力推进“五型”政府建设，以想干事的激情、会干事的智慧、敢干事的担当、干成事的执著，向党和人民交出一份优异的答卷。建设学习型政府，提高政府执政力。坚持把学习作为加强政府建设的动力之源，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强干部教育培训和实践锻炼，提高“七种能力”，做到“五个过硬”，适应高质量发展要求。建设创新型政府，增强发展创造力。坚持把创新作为做好政府工作、推进高质量发展的第一动力，激励干部勤于探索实践、勇于开拓创新，推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。落实“三个区分开来”要求，激励干部担当作为，为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲。建设服务型政府，树牢政府公信力。坚守人民情怀，建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能，提高行政效率，提升服务水平，构建亲清政商关系。强化公仆意识，持续纠治“四风”，下大力气解决基层反映问题。落实中央八项规定及其实施细则精神，整治群众身边不正之风和腐败问题。建设实干型政府，强化决策执行力。弘扬“临沧作风”，落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。忠实履行宪法法律赋予的职责，严格履行依法作出的承诺。贯彻落实行政权力清单和责任清单，推进有为政府建设。提升干部抓经济工作能力、一线工作能力、谋划项目能力，把劲使在关键处，工作做到点子上。建设廉洁型政府，提升队伍战斗力。坚定不移全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。树立过苦日子思想，进一步压减一般性支出。各位代表，宏伟蓝图催人奋进，伟大征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，再接再厉，乘胜前进，奋力谱写中国梦凤庆新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【宜良县招商】2021年宜良县政府工作报告

  2021年1月20日在宜良县第十七届人民代表大会第六次会议上宜良县人民政府；刘中政各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《宜良县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年政府工作回顾“十三五”是宜良发展历史上极不平凡的五年，面对国内经济下行的压力和繁重的改革发展任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县委“12321”〔1〕的发展定位和把宜良打造成为昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的奋斗目标，攻坚克难、苦干实干，“十三五”规划各项任务基本完成，全面建成小康社会的奋斗目标即将实现，为我们高起点迈进“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的基础。县域经济实力跃上新台阶。我们坚持发展第一要务，着力推动高质量发展，经济总量争先进位。与“十二五”末相比，地区生产总值从146亿元预计增加到210亿元，年均增长5.6%；人均地区生产总值从33643元预计增加到47405元，年均增长6.2%；一般公共预算收入从6.83亿元增加到8.81亿元，年均增长5.2%；固定资产投资累计突破500亿元，预计达537.86亿元，是“十二五”的1.7倍；城乡常住居民人均可支配收入分别从31629元、11453元预计增长到45562元、17423元，年均分别增长7.2%、9%。20162018连续三年跻身云南省县域经济发展“10强县”。转型升级迈出新步伐。我们坚定不移调结构促转型，实现了发展总量与质量的同步提升。第一产业稳步发展。第一产业增加值从43亿元预计增加到64.75亿元，年均增长6.2%，稳居昆明第 一、云南前五。累计投资25.82亿元，实施土地整治、高标准农田、柴石滩大型灌区等重大农田水利设施工程，整治土地2.5万亩，建设高标准农田1.27万亩。年粮食播种面积稳定在42万亩，粮食年均产量稳定在13.4万吨；苗木花卉种植面积达16.62万亩、年均总产值38亿元；主抓“2260”〔2〕高端优质烟叶生产，全面普及“红大”种植，完成烟叶收购94.39万担，烟农交售收入14.74亿元、实现烟叶税收3.24亿元，烟叶收购均价、烟农种烟收入、烟叶税收五连增，荣获云南省首届最具影响力烟区第三名；累计出栏生猪220万头，非洲猪瘟防控有效，群众肉食供应有保障。省市级农（林）业龙头企业达43家，国家级、省级合作社示范社达13家，“三品一标”〔3〕农产品达40个，5个农产品入选省市绿色食品“十大名品”，宝洪茶制作技艺入选农业农村部“能工巧匠”名单，圆满承办五届云南省夏秋蔬菜品种展示会，创建为全国农业综合开发试点县、全国“平安农机”示范县、国家林下经济示范基地、省级农产品质量安全县。第二产业提质增效。第二产业增加值从35.14亿元预计增加到45.08亿元，年均增长3.8%。工业经济稳健发展，全县规上工业企业67家，淘汰落后产能生产线12条，实施技术改造52家，稳妥解决神农汇丰产能转移搬迁系列问题，单位GDP能耗年均下降8.2%。推进工业园区实体化改革，工业园区建成区面积达10.5平方公里，入驻企业从107家增加到166家，主营业务收入从91.71亿元增加到187.7亿元，荣获“云南省知识产权示范园区”。建筑业持续向好，资质等级建筑企业达47家，开发房地产项目27个，成交面积154.61万平方米，交易金额68.59亿元，铁新建创成国家级装配式建筑产业示范基地，建筑业总产值预计完成221.3亿元。第三产业优化升级。第三产业增加值从67.55亿元预计增加到100.17亿元，年均增长5%。旅游业蓬勃发展，大九乡旅游区完成投资17.3亿元，华强方特、古城文旅小镇开工建设，入选云南省首批全域旅游示范区、云南省旅游强县，3个乡镇、3个村分别被评为云南省旅游名镇、名村，麦地冲村被评为第二批全国乡村旅游重点村。全县游客接待量和旅游综合收入分别从234.87万人次、2.53亿元增加到663.19万人次、9.7亿元。金融业稳步增长，银行存贷款余额分别从151.7亿元、82.51亿元增加到247.86亿元、128.58亿元，年均分别增长10%、9%。商贸业欣欣向荣，全市首家引进阿里巴巴农村淘宝，沃尔玛、麦当劳等一批大型连锁企业入驻宜良，顺丰、圆通、申通等20余家快递企业累计收寄包裹2153.5万件，限额以上批零住餐企业达45家，创成全国电子商务进农村综合示范县，社会消费品零售总额从37.2亿元预计增加到76.82亿元，年均增长7.3%。三大攻坚战赢得新胜利。我们坚持问题导向，着力破解瓶颈制约，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚即将收官。着力解决“两不愁三保障”突出问题，累计投入13.46亿元，提前两年实现全县1463户4580人建档立卡贫困人口、4个省级建档立卡贫困村全部脱贫出列。控辍保学成效明显，健康扶贫“三重保障”全覆盖，投资2827.45万元提升7万余人农村饮水安全，投入2.19亿元实施农村危房改造1.16万户，转移就业1940人，贫困户人均纯收入由2014年的2747元增长到11235元。防范化解重大风险成效明显。强化风险预警管控，盘活资产资源，多渠道筹措偿债资金，累计化解政府债务17.91亿元，政府债务规模及风险有所降低。有效防范化解金融风险，全县银行业金融机构不良贷款率有效控制在安全线4%以内，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。污染防治攻坚有力有效。中央、省级环保督察交办的45个问题、反馈的57个问题全部完成整改，顺利通过昆明市第1、2轮生态环境保护监督检查。全面深化“河长制”，建立“三级河长四级治理”责任体系，对全县22条河流实施“一河一策”管理，集中式饮用水水源地、地表水水质达标率100%；土壤污染防治成效明显，企业“三磷”问题整改基本完成。生态修复力度持续加大，完成营造林30.69万亩，退耕还林5.3万亩，义务植树450万株；成立2个县级自然保护区管护局，管护面积2914公顷；森林覆盖率从50.08%提升到55.83%，林木绿化率从54.08%提升到59.07%，县城空气质量优良率达99.2%，森林防火工作连续五年被评为市级优秀。改革创新取得新成效。我们坚持把改革创新作为推动发展的主引擎，多项改革工作被列为国家、省、市试点并获得表彰。坚持供给侧结构性改革主线。抓好“三去一降一补”〔4〕任务，关停煤矿和非煤矿山26家，累计化解煤炭产能43万吨，为企业减免各类税费2.95亿元，盘活“问题楼盘”1个。顺利完成机构改革和事业单位分类改革。设置县政府工作部门27个、直属事业单位2个，完成181个企事业单位公车改革，市场监管、卫生健康、综合执法职能实现整合提升，国有资产管理、城市更新改造体制得到创新优化。农村综合改革亮点纷呈。完成80.84万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，入选全国20个农村集体产权制度改革典型单位县，成为第二批全国农村宅基地制度改革试点县。成立全省首家县级林权收储中心，办理林木权证抵押4242亩，贷款金额1亿元；累计实施林业贴息项目贷款2.98亿元，发放贴息补助资金1145万元；完成3个国有林场改革。探索实施“金融入乡”机制，政企联动推行“惠农E贷”进村入户，对367户发放贷款2464万元；成立“政府增信”产业基金，全省首家实施“县域普惠金融”项目，授信5.67万人、授信金额超过7.83亿元。陈家渡村成功申报昆明市乡村振兴综合试点，麦地冲村成为昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区。经济社会领域改革不断深化。先后完成财税体制、医疗卫生体制、教育体制、商事制度等改革任务，重点实施年度目标管理考核、零基预算、县属国有企业、工业园区实体化等改革任务，持续推进政府各领域400余项改革任务落地落实。“放管服”改革〔5〕力度持续加大。做好县乡两级权责清单的动态调整工作，梳理权责清单10类行政职权5006项。升级打造县级政务服务中心，建立“互联网+政务服务”“一网通办”服务体系，实行“取消前置、容缺预审”并联审批等工作机制，不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压缩到5个、3个工作日内，开办企业最快1.5天可营业成为常态，投资项目审批全程免费代办多次位列全市营商环境“红黑榜”红榜，创成全市首家行政审批制度改革试点县。科技创新和信息化工作取得突破。县科技成果转化中心通过市级验收，“天元数学中心”稳步推进，实施市级以上科技项目14项，专利授权665件，培育国家高新技术企业9家、科技型中小企业31家、院士专家工作站1家，拥有市级科技企业孵化器5家，“星创天地、众创空间”8家。“宽带中国”、“光网城市”战略和“宽带乡村”工程取得实效，建成4G基站1583个、5G基站206个，3G/4G网络实现全覆盖。城乡统筹建设实现新突破。我们坚持规划先行、建管并重，全力推进“美丽宜良”建设，城乡面貌明显改观。规划体系日趋完善。完成《宜良县土地利用总体规划（20152020年）》、《宜良县城市总体规划（20182035）》大纲、222个村庄规划等编制工作。城镇化步伐加快。完成匡远、南羊两个街道析置，东城新区建设进入有序发展阶段，北城新区开发稳健起步；县城建成区面积扩大到13.5平方公里，常住人口城镇化率从41.2%预计提高到47.62%。城乡设施一体推进。城市设施更加便民，新增及提升改造公交站点77个、城市公厕110个、停车泊位1300个、农贸市场5个、污水处理厂1个；公共照明节能改造完毕，县城亮灯率达95%以上。交通设施更加便捷，累计修补9条城市道路3.12万平方米，完成昆石高速宜良立交改扩建工程，蓬莱大道（一期）、纬一路和经三路如期竣工，东南绕城（宜良段）、宜石高速建成通车，宜良南立交建成使用，宜九公路耿家营至九乡段移交昆明公路局管养，三清、福宜高速加快推进。投资5.16亿元完成636.7公里乡村道路硬化和409公里安全生命防护工程，开通城乡公交线路68条，建制村班车开通率达100%。镇村建设力度加大，投资3.1亿元建成8个集镇污水处理厂和164个自然村污水处理站。深入推进农村厕所革命，改造提升行政村公厕177座、无害化卫生户厕4.8万座，创建国家级森林乡村3个，省级森林乡村20个，省、市级“美丽乡村”3个。城市管理水平不断提升。完成第三轮园博园和三角梅主题公园建设，县城建成区绿地面积达500公顷，新增城市绿地50公顷，2次通过国家卫生县城复审，创成国家园林县城。违法用地清理整治有力推进，完成“大棚房”问题整改66宗，土桥、匡山、清远棚户区改造累计完成投资30.25亿元，拆除违法违规建筑142.87万平方米。投资2亿元完成城乡环卫一体化PPP示范项目和宜石垃圾处理厂建设，实现县城主次干道机械化清扫保洁全覆盖，垃圾收集及无害化处理率均达到100%。推进“数字城管”建设，受理城市管理案件3.84万件，结案率100%，案件“零积压”。民生福祉得到新改善。我们坚持以人民为中心的宗旨，民生领域投入均占到一般公共预算支出的75%以上。社会保障更加有力。深入推进全民参保计划，基本医疗保险参保率达99.53%，养老、工伤、失业保险参保率均在97%以上；城乡低保、特困供养标准稳步提高。农村劳动力转移就业7.83万人次，转移收入11.22亿元；实名登记高校毕业生就业率达90%；创业担保扶持1138户，发放贷款1.3亿元；“贷免扶补”扶持523户，发放贷款6031万元；分配保障性住房5360套，惠及1.4万人；城镇登记失业率控制在4%以内。教育质量大幅提升。公共财政教育支出从3.9亿元增加到6.4亿元，发放“爱心助学”等补助资金2.16亿元，完成教育信息化工程、全面改薄项目115个，台湘科技学校一期竣工，新建、改扩建乡村学校40所，合作创办宜良衡水实验中学、宜良实验学校，清远小学异地新建并投入使用，顺利通过国家义务教育基本均衡发展县督导评估。“三名”工程扎实推进，培育和引进名师21名，名校长4名。健康事业成效明显。深化医药卫生体制改革，开展分级诊疗和双向转诊工作，国家基本药物制度全面落实，付费制度改革稳步推进。全县医疗卫生机构增加到266个，各类卫生专业技术人员增加到2312人。与昆明市延安医院联合办医，培育和引进名医29名、名科室8个。县一院、县二院、县中医院顺利搬迁投入使用，县一院完成“五大中心”〔6〕创建，成功晋升为三级医院。建成居家养老服务中心18个、老年活动中心116个，人均预期寿命提升至78.5岁。文化事业繁荣发展。整合搬迁县文化馆、县图书馆，综合文化站和综合文化服务中心全覆盖。先后成功举办（承办）“五节三赛事”〔7〕，宜良烤鸭美食节挑战吉尼斯世界纪录。列入县级以上非遗项目名录42项，32人被授予项目传承人。创建省市级民族团结进步示范单位41个，连续七届创建为“云南省双拥模范县”，九乡乡起底村上榜“云南省少数民族特色村寨”。社会治理持续向好。统筹推进15个专项行动，刑事警情下降12%，命案发案率下降80%，连续4年命案全破，“两抢”警情下降75%。持续推进平安宜良建设，智慧安防小区建设经验全市推广，重点单位平安创建100%达标。建成联网监控4138路，每万人达90路，居全市前列，连续4年未发生较大交通事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙9个，涉案人数148人，依法处置涉黑涉恶财产，长效常治机制进一步完善。政府自身建设得到新提升。我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议668件，政协委员提案634件，办复率100%。坚决落实基层减负，政府系统文件减少28.65%、会议减少31.6%。强化审计监督，完成审计项目300项，核减投资1.22亿元，整改落实2.11亿元。第四次经济普查圆满完成，国家安全、国防动员、人防气象、防灾减灾、档案县志、外事侨务、工青妇、红十字会、统计、残疾人和广电等事业全面加强、全面进步。各位代表，刚刚过去的2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给全县经济社会发展带来前所未有的影响，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们认真贯彻党中央、国务院和省市以及县委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”〔8〕工作，全面落实“六保”〔9〕任务，总体完成宜良县十七届人民代表大会第五次会议确定的各项目标。一年来，我们全力以赴抓好疫情防控，复工复产有力有序。在县委的高位统筹下，我们众志成城、共克时艰，第一时间构建指挥体系，启动应急响应机制，全力开展疫情防控工作。累计投入抗疫力量38.29万人次、抗疫资金2499.59万元，社会各界捐款700余万元；建成核酸检测实验室，检测1.87万人次；4名医护人员援鄂抗疫，2批次600名民兵对口支援景洪边境疫情防控，“四级联动网格化疫情防控”经验在全市推广。做好疫情防控“后半篇”文章，积极抢抓国家政策机遇，争取上级资金18.53亿元，抗疫特别国债7383万元。全面支持实体经济复工复产，出台惠企稳企16条措施，形成了较为成熟的推进县域经济发展的工作机制，“四重三提”〔10〕工作机制趋于长效常态，评选出“22个10”并梯次出台相应的扶持措施，发放第五批惠商绿卡33张，表彰“亩产英雄”、十强纳税企业和星级工业企业21家。为企业减免各类税费1.23亿元，社保降费8297万元，受益5300户次，清偿民营和中小企业账款5643.15万元。为259家企业授信4.26亿元，发放贷款1.8亿元。通过“贷免扶补”和创业担保贷款，扶持创业250户，发放贷款3885万元。40家建筑企业、23个建筑项目复工，53家规模以上工业企业、48家食品生产企业复产，23家限额以上批零商贸企业、212家住宿企业恢复营业，学校正常开学开课。一年来，我们全力抓好“六稳”工作，经济发展态势企稳向好。有效投资在项目攻坚中持续发力，储备项目601个，26个项目被列为省市重点项目，签约项目34个，预计完成内资67.5亿元、外资567.56万美元；39个重点项目开工，开工率88.6%。大九乡旅游区、古城文旅小镇、小白龙温泉文化旅游度假小镇等重大项目顺利推进，华美达酒店投入使用、洲际智选假日酒店开工建设，柴石滩大型灌区、老青龙水库、大平滩水库完成投资5.85亿元，龙院、翡翠澜庭等8个房地产项目开盘销售，成交面积31.46万平方米，交易金额17.88亿元。清理整治违法用地144宗，处置批而未供土地7808.15亩、闲置土地380.34亩，出让土地2235.8亩，土地出让收入17.28亿元。全县地区生产总值预计完成210亿元，固定资产投资预计完成103.5亿元、同比增长29%。一年来，我们攻坚冲刺全面小康弱项短板，“六保”底线牢牢守住。打好三大攻坚战，扎实开展“百日总攻”“百日提升”“百日巩固”行动，投入1107万元实施产业扶贫项目22个，组织实施“六个再一次”行动，全力排查“两不愁三保障”和饮水安全漏项弱项，顺利通过省市成效考核；统筹推进水、大气、土壤污染防治，建成4个南盘江水质断面自动监测站，完成4家“三磷”企业排查整治工作，重点重金属污染物总量减排削减13%；有效防范化解重点领域金融风险，严格债务偿还计划管理，化解政府债务6.48亿元，引导24家非金融咨询机构良性退市。一般公共预算收入完成8.81亿元，增长2.6%，民生支出22.38亿元，占一般公共预算支出的79.4%。“米袋子”“菜篮子”供应充足，粮食播种面积40.69万亩，粮食产量13.66万吨，生猪出栏48.59万头。公共事业进一步发展，清远小学通过省现代教育示范学校评估验收，全县学前三年毛入园率达98.27%，高考本科上线率达59.03%，高考600分以上人数达31人；医联体、医共体建设加速，引进名医7人，天奇医院项目主体工程完工。民生保障进一步完善，各类社会保险累计参保61.71万人次，应对疫情影响专项招聘优秀高校毕业生70人，农村劳动力转移就业1.61万人，新增转移就业收入2.58亿元。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达45562元和17423元、增长3.5%和7.5%；城镇新增就业2017人，登记失业率3.57%。一年来，我们不断推进新型城镇化建设，城乡面貌明显改善。统筹开展“美丽县城”创建和爱国卫生“7个专项行动”〔11〕，聚焦瓶颈和短板，实施总投资4.23亿元的项目11个，“美丽县城”创建69项指标总体达标，爱国卫生“7个专项行动”接受省级考核。改造老旧小区2.14万平方米，拆除违法违规建筑65.82万平方米。投资3.3亿元的“一厂三网”开工建设，4个集镇污水处理厂和22个自然村污水处理站建成使用。纬七路、“三路一厂”顺利开工，投资4000万元完成海马箐水库进出厂道路修建、马街镇战备公路硬化，新建150公里农村公路。推进农村人居环境综合整治，新建改建无害化卫生户厕2万座，成功创建“全国村庄清洁行动先进县”，创成省级卫生乡镇4个、卫生村（社区）51个。一年来，我们突出重点狠抓县域治理，着力维护社会大局和谐稳定。全力支持国防建设，妥善解决31650部队历史遗留问题；深入开展“六清”行动〔12〕，健全“六个常态化”工作机制〔13〕，扫黑除恶专项斗争成果不断巩固扩大；依法调处各类矛盾纠纷1650件，调解成功率99.27%，信访事项群众满意度98.77%；开展“大起底”专项行动，持续抓好道路交通、食品药品、消防等工作，安全生产形势总体稳定。扎实推进法治政府建设，办理人大代表议案、建议115件，政协委员提案103件；新增行政规范性文件1个、废止5个。强化统计监督，国家统计局第四督察组反馈的11个方面问题全部整改到位，形成了制度化、长效化防范和惩治统计造假、弄虚作假行为的工作机制；顺利完成第七次全国人口普查。切实加强行政监察和审计监督，树牢过“紧日子”思想，“三公”经费支出下降3%，各类违法违纪行为得到严肃查处。各位代表，过去一年的努力，实现了“十三五”圆满收官，宜良的发展站在一个新的历史起点上。回顾过去五年，我们深切感受到，这是宜良经济结构优化升级的五年，是改革开放深入推进的五年，是基础设施更加完善的五年，是县域治理扎实有效的五年，是人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表宜良县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻宜单位、驻宜解放军和武警部队官兵，向所有关心支持宜良发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展中还有不少问题、困难和挑战：一是产业转型升级较慢，经济体量不大、结构不优，三次产业结构不合理，一产大而不强、二产基础薄弱、三产层级较低，产业融合度不高，尚未形成较为成熟的县域经济发展格局。二是财政收支矛盾依然突出，税收与经济体量不匹配，协税护税机制不健全，重点税源税种监管不到位，保工资、保运转、保基本民生、保债务链接的压力较大。三是重大项目推进缓慢，项目推进保障机制不够健全，土地、资金仍是亟待破解的瓶颈。四是民生领域还存在短板，基本服务供给仍然不足，优质的教育、医疗、文化资源与群众期望还有差距。五是城乡建设欠账较多，城市管理的智慧化、精细化水平不高，开展爱国卫生“7个专项行动”、巩固国家卫生县城成果、创建全国文明城市任重道远。六是城乡发展不均衡不充分，已脱贫地区“造血”能力不强，脱贫攻坚成果仍需巩固，乡村振兴尚待破局。七是污染防治攻坚战道阻且长，生态修复、水资源治理、东山片区整治任务仍然艰巨。八是对突发公共事件的应急处置能力有待提升，新冠肺炎疫情常态化防控任务依然严峻。九是营商环境尚需进一步加强，部分干部干事创业的“精气神”不足，不敢担当、不想作为、慢作为的问题较为明显。对于这些问题，我们一定会以高度负责的态度，通过扎实的工作和不懈的努力，加快问题解决进度，绝不辜负人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的主要目标和重点任务“十四五”时期是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神、高质量推进昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设的关键节点。县委十三届九次全会确定了“十四五”时期宜良发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“12321”发展定位不动摇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入“双循环”新发展格局，持续“赶考”践行新理念，接力“奔跑”迈进新阶段，全力以赴争创“全国文明城市”，持之以恒争取“撤县设市”，牢牢站稳全省县域经济发展第一梯队，奋力开创昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设新格局。对标对表党的十九届五中全会提出的奋斗目标，我们要积极谋划好宜良“十四五”发展主要目标和2035年远景目标，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中贡献“宜良力量”。经过全县上下不懈奋斗：到2025年，昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的特征初步显现；到2030年，基本建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极；到2035年，宜良将建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，与昆明同步在全省率先基本建成社会主义现代化：一是基本建成经济体系现代化。全县经济实力、综合实力大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，三次产业结构科学合理，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平。二是基本实现城乡发展现代化。全面融入昆明主城核心区，城市创新创业能力明显增强，城市品质明显提升，基本实现乡村全面振兴，城乡区域发展差距明显缩小，建成“新型城镇化示范区”，努力实现“撤县设市”目标。三是基本实现公共服务现代化。人民有更满意的公共服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，创建成为“全国文明城市”。四是基本实现生态文明现代化。生态环境质量进一步好转，大气、水、土壤等环境状况明显改观，生态安全屏障体系基本建立，广泛形成绿色生产生活方式，建成“健康产业拓展区”，打造“美丽中国”的“宜良样板”。五是基本实现县域治理现代化。文明宜良、平安宜良、清廉宜良建设达到更高水平，法治宜良、法治政府、法治社会基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，打造成为云南省最具幸福感的城市。等不是办法，干才有希望。要实现以上奋斗目标：我们必须坚持系统观念，加强前瞻性思考。把历史、现实和未来发展贯通起来审示，把握趋势、辨明方向；把近期、中期和远期目标统筹起来谋划，未雨绸缪、把握主动。准确把握“十三五”时期宜良经济社会发展取得的改革成就、奠定的坚实基础、积累的宝贵经验，深刻认识我县正处于爬坡过坎、大有可为的时期，切实增强机遇意识和风险意识，锚定2035年远景目标，做好“十四五”中长期评估工作，推动经济高质量发展。我们必须坚持系统观念，加强全局性谋划。我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，加快构建“双循环”新发展格局，国家总的政策导向和着力点，主要是补短板、调结构、增动力、促发展，宜良完全有能力争取到国家和省市在政策、项目、资金等方面更多的倾斜支持。我们必须坚持系统观念，加强战略性布局。立足宜良实际，积极服务融入“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等战略部署，主动对接融入昆明区域性国际中心城市建设，按照昆明新型城镇化示范区和健康产业拓展区的功能定位，发挥宜良特有的农业和旅游资源等优势，争创全国全域旅游示范区，以全域旅游为引领，推进以人为核心的新型城镇化，发挥宜良工业后发优势，谋定大项目，以工业突破支撑新型城镇化。我们必须坚持系统观念，加强整体性推进。注重各项工作、各种要素的关联性，建立拉高标杆抓落实的指标体系、工作体系和评价体系，形成重点企业、重点项目、重点工作、重点环节“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环管理机制，形成工作合力整体推进，确保县委、县政府每一项决策部署落细落小、落实到位。围绕上述指导思想和目标，“十四五”时期我们将重点抓好十个方面的工作：一是持续强化创新驱动，加快培育新发展动能；二是加快建设现代产业体系，不断夯实新发展支撑；三是全面深化改革，着力增强新发展动力；四是实行高水平开放合作，充分释放新发展活力；五是优化国土空间布局，形成区域协调新发展面貌；六是优先发展“三农”工作，加快乡村振兴新发展步伐；七是繁荣文化事业，着力打造新发展名片；八是践行绿色发展理念，不断积蓄新发展优势；九是改善人民生活品质，增进民生新发展福祉；十是推进共建共治共享，开创社会建设新发展格局。 三、2021年工作安排今年是“十四五”规划的开局之年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，为全面建设社会主义现代化开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长13.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内。围绕上述目标，我们将重点抓好十个方面的工作： （一）千方百计扩大有效投资和消费，努力保持经济运行在合理区间。做好政策接续和合理调整，继续出台稳增长系列措施，最大限度形成有效投资，深入挖掘消费潜力。提高落实宏观政策水平和经济运行分析质量。贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，继续完善“22个10”和“四重三提”工作机制。落实经济运行研判、预警、应策、推动、问效等制度，确保一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。开展“统计台账规范巩固年”活动，依法推进升规纳统工作，对10家统计诚信示范企业以及新增的“四上”企业统计诚信规范化单位扶持补助。加强“双随机一公开”统计执法抽查力度，避免瞒报漏报，确保依法依规、应报尽报、应统尽统。发挥投资的支撑性作用。强化项目谋划、储备和申报工作，谋深做细落实“十四五”规划重大项目，充实项目储备库，确保全年谋划项目100个以上，力争列入省级重点项目5个以上、市级重点项目30个以上；更加重视项目前期工作，统筹安排不低于1000万元的项目前期工作经费，重点支持投资贡献大和前期工作完成较好的项目，确保年度储备项目转化率达50%以上。多渠道筹集项目资金，密切关注宏观政策导向，争取国家和省项目资金5亿元以上、地方政府专项债券20亿元以上；坚持把招商引资作为“一把手”工程，聚焦国内国际双循环，开展强链、补链、延链招商，确保引进市外到位资金70亿元，实际利用外资200万美元；用好用活金融政策，推动“政银企”合作，争取更多的政策性中长期信贷和商业贷款支持。强化用地保障，完成市级下达的批而未供、闲置土地处置任务，实现土地出让收入13亿元以上；用好土地占补平衡政策，继续推进4个补充耕地、5个提质改造、3个增减挂钩土地复垦项目施工和验收工作，确保新增耕地600亩、水田4000亩。加快项目实施，严格执行重点项目包保责任制、定期会办制，按季度制定项目开工计划，加快纬七路等22个在建项目建设，确保“美丽县城”等11个项目竣工，对陈所渡桥闸等9个推进缓慢的项目倒排工期，加快进度。增强消费的基础性作用。鼓励消费本地产品，推进愿景商业综合体提升改造，运达夜市投入运营。促进电商消费，投资1050万元提升改造县级电子商务服务中心，培育电子商务小微企业50家以上，确保本地产品上线交易额突破亿元。挖掘“批零住餐”增长潜力，确保新增限额以上批发零售业企业6家、住宿业企业1家、餐饮业企业5家，社会消费品零售总额突破80亿元。 （二）一以贯之推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化。落实农业农村优先发展的方针，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，确保第一产业增加值增长6%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”的要求，在5年过渡期内确保帮扶政策总体稳定，找准补齐设施、技术、营销等短板，促进扶贫产业提档升级，确保不发生返贫和新增贫困。促进高原特色都市现代农业高质高效。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积达标，建成高标准农田1.86万亩、耕地生产障碍修复核心示范区1.2万亩。确保新庄水库开工建设，柴石滩大型灌区、老青龙水库主体工程完工，大平滩水库和海马箐水库投入使用，完成“五小水利”工程100件。实现粮食播种面积和产量稳定在42万亩、13.68万吨；启动生猪规模化集中屠宰项目，确保生猪出栏56万头以上，实现“保供稳价”；全面推进烟叶生产高质量发展，巩固宜良高端、特色、优质烟叶核心原料基础地位，确保烤烟种植面积稳定在8万亩，完成烟叶收购任务20万担；以“10化”〔14〕为目标，引导苗木花卉产业由绿化园林型向美化园艺型转型，由强调规模数量向突出集约效益升级，由产业链中游向上下游延伸，由一产主导向三产融合迈进，做到减量提质增效。提高农业组织化程度，保持对农林业双10强企业政策扶持的连续性，确保新增省、市级农业龙头企业1家以上。推动现代种业发展，支持种子园区企业做大做强，鼓励申报建设更多的乡土物种种质资源库，申报林业种质资源库1个、水产种质资源场1个。打好“绿色食品牌”。建立绿色食品品牌发展、保护体系和激励机制，继续开展绿色食品名企名品评选。推进“一县一业”特色县、示范县建设。新增“三品一标”农产品3个以上，争创国家级农产品质量安全示范县。改善农村人居环境。继续开展“四个10元”筹资工作，确保全县村庄人居环境保持在1档标准，争创国家级卫生乡镇1个、省级卫生乡镇1个、卫生村10个。将190个村纳入城乡环卫一体化管理，建成垃圾中转站4个、乡镇垃圾热解焚烧处理厂6座，实现乡村生活垃圾就近就地无害化处理；提升改造行政村公厕40座以上、无害化卫生户厕2万座以上；确保8座集镇污水处理厂运营，具备条件的自然村污水处理站应建尽建；投资1.2亿元完成宜九美丽公路建设，提前谋划50户以下自然村通村公路项目，完成100公里自然村通村公路硬化工程。 （三）多措并举推进工业提速换挡升级，加快构建现代化工业体系。进一步营造懂工业、谋工业的浓厚氛围，弥补工业支撑短板，确保规模以上工业增加值增长13%。调整存量结构。确保新增规模以上工业企业5家以上，二次招商盘活4家以上，盘活土地200亩以上。实施新一轮技术改造，推动建材、饲料、造纸等传统优势产业提档升级，重点支持红狮、西南水泥等建材支撑性企业扩产促销，推进红星兄弟纸业搬迁入园工作；鼓励安佑、璃源等饲料企业提升产品质量、拓展供应链；完成日发塑业智能化改造。强化科技支撑，完成“天元数学中心”主体建设，建成茂湾水产省级院士专家工作站，支持博仕奥生物申报市级院士专家工作站，新增国家高新技术企业2家以上、科技型中小企业10家以上。加快增量进度。建立“四个一批”工业项目库，推进宜良韵达智慧物流产业园、丰树（宜良）智能综合产业园开工；确保巨利达技术改造、昊辰现代生物技术、锋必利五金建材3个亿元以上项目竣工；维泰生物科技等20个项目投产达效；持续跟进正威国际（宜良）有色金属产业园项目。确保工业固定资产投资完成22亿元，增长10%。优化提升工业园区。推进与石林生态园区的优化提升工作，按照“1+2”产业布局〔15〕，完善园区总体规划，编制园区“十四五”产业规划。完成签约项目7个以上，实现主营业务收入190亿元、县级税收1.25亿元，园区综合评价进入省级工业园区前列，力争创成省级“绿色园区”。全力推进木龙片区整体开发建设，确保增量配电网、110kV北古城输变电站开工，双创中心孵化器基地竣工，木龙片区核心二号路和跨江大桥通车，推进木龙片区产城融合园中园及配套基础设施（一期）项目建设，确保园区基础设施建设完成投资4亿元。推动建筑业增产增效。力争新增资质等级建筑业企业4家以上，建筑业总产值增长20%。立足苗木花卉产业优势，加大园林绿化工程公司的内培外引力度，打造园林绿化工程企业总部经济。促进房地产市场平稳健康发展，服务保障好龙院、康锦名门等7个在建的房地产项目，综合施策盘活“问题楼盘”1个，完成商品房销售面积34万平方米以上，交易金额18亿元以上。 （四）因地制宜以旅游引领新型城镇化，加快构建齐头并进的全域旅游体系。立足新型城镇化示范区、健康产业拓展区的功能定位，与石林县合作建设昆明市旅游走廊，不断推动“旅游+”融合发展，确保旅游收入增长23%。突出重点旅游项目引领。以“4+1”重点旅游项目〔16〕提升新型城镇化水平和旅游品质，加快大九乡旅游区建设，完成九乡旅游小镇建设，同步争创云南省特色旅游小镇；完成叠虹桥景区提升改造、麦田村乡村振兴项目并投入运营，争取三脚洞及阿路龙景区项目立项，确保大九乡旅游区完成年度投资10亿元，力促创建国家5A级景区；主动服务和融入大文创建设，华强方特后勤服务区主体完工，开工建设“东方神画”产业园区；坚持文旅融合，加快推进古城文旅小镇建设，高标准建好匡山历史文化街区；坚持康养融合，开工建设小白龙温泉文化旅游度假小镇，打造200亩农业创意示范园；坚持城旅融合，加快推进春江花月江树苑和春潮苑建设，启动全国第10个“绿城·桃李春风”项目。突出农旅融合发展。以“云上田园，昆明的乡愁”为核心理念，申报宜良县乡村振兴花木创意产业园项目，打造集现代农业、旅游业、健康产业多产业跨界融合的生态田园综合体。“一镇一特色”推进休闲农业发展，匡远街道完善樱花谷网红点配套服务设施建设，争创3A级景区；狗街镇加快冬林苑道路及配套服务设施建设，开展玉龙村寨子顶风景区前期工作，开工建设烤鸭小镇、滨江文化旅游综合体项目；耿家营乡继续发展彩色水稻创意农业，开展马蹄湾月亮谷景区前期工作，夯实宜陆路游击大队纪念馆革命老区红色文化教育基地。突出丰富旅游产品供给。注重县城景观打造，完成文化广场、万家凹生态公园升级改造，与上海大学合作筹建宜结良缘文化公园；建设1条花景大道，在城市重要节点打造2个以上“花开四季”的特色花景。大力发展夜间经济，建设夜宵美食、文旅休闲夜间经济示范区3个以上。加快推进洲际酒店建设，继续办好花街节、宝洪茶文化旅游节、68道拐自行车赛等节会赛事，积极推广宜良烤鸭、干巴菌、都督烧麦等特色美食，真正留住昆明主城区及滇中城市圈客源。推进“旅游革命”，强化旅游市场整治，推动“一部手机游云南”线上线下深度融合，实现景区人流监测、智慧厕所、智慧停车场等景区管理和服务大数据等智能监管。 （五）久久为功推进“美丽宜良”建设，举全县之力争创全国文明城市。做好国家园林县城复审、“美丽县城”评选、爱国卫生“7个专项行动”常态化工作，争创全国文明城市。夯实“美丽县城”基础设施建设。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线划定”，深入推进“多规合一”，有序推进《宜良县国土空间规划（20202035年）》编制，优化调整城区控制性详细规划。全力推进“美丽县城”项目建设，投资1.6亿元完成清远街延长线、文华路片区市政道路工程建设，新建农贸市场2个、提升改造2个，完成路灯节能改造提升，确保建成区亮灯率达98%，新增城市绿地4公顷以上、海绵城市0.8平方公里。完成“一厂三网”建设，开工建设经一路、经二路、匡山东路，加快建设蓬莱大道（二期）、纬七路及跨江大桥，做好三清、福宜高速征地拆迁工作。全力推进城市更新改造，启动投资18.47亿元的清远棚户区（二期）、氮肥厂生活区等3个老旧小区改造项目，整治拆除违法违规建筑65万平方米以上。新建城市停车场5个，智能化改造停车位2200个，逐步缓解群众停车难问题。加大新型基础设施建设力度，建成5G基站150个。推进爱国卫生“7个专项行动”常态化。巩固提升国家卫生县城创建成果，落实行之有效的网格化工作模式和划片区包干责任制，全面压实“门前五包”〔17〕自我管理承诺制。强化城乡环卫一体化PPP项目绩效考核，加大机械化清扫力度，保障生活垃圾日产日清；新建公厕2座、3A级以上智慧厕所1座，确保公厕达到“三无三有”〔18〕“四净三无两通一明”〔19〕标准；管好615座建成的洗手设施，规范设置标识标牌；推进网络式“明厨亮灶”打造工作，做到“七个达标”〔20〕；推进“常消毒”小程序消毒记录打卡常态化。全力创建全国文明城市。把创建全国文明城市摆在全县工作的重要位置，出台三年行动计划，按照2021年攻坚突破、2022年基本达标、2023年冲刺迎检的时间表，对标对表创建标准，列出问题清单，压实工作责任，建立长效创建机制，有力有序有效推进。 （六）毫不放松抓好生态环境保护，加快推动生产生活方式绿色转型。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，主动融入长江经济带建设，争创“中国天然氧吧”。持续抓好污染防治。强化县生态环境保护委员会工作职责，高标准、严要求确保生态环境保护督察整改任务按时完成。继续开展扬尘治理和“散乱污”企业综合整治，县城空气质量优良率保持在99%以上。完成南盘江、巴江河湖岸线保护与利用规划编制，争创市级美丽河（湖）1条，确保纳入国家和省考核的地表水水质达功能区标准。加强土地污染治理，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目，升级改造规模化养殖场100家，建设区域性粪污集中收集处理中心1座、规模化养殖场种养结合利用点7个；完成磷石膏堆场整治工作，确保长江经济带自查问题整改验收销号。严肃查处各类环境违法违规行为，建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责的工作机制。加大生态保护修复力度。用“三线一单”〔21〕约束空间利用格局和开发强度，加快推进南盘江宜良段治理工程。扎实做好国土绿化工作，国家储备林（一期）完成收储林地1.5万亩以上、坡改梯土地整理及配套基础设施建设1.5万亩；申报森林抚育、低效林改造等林业生态建设工程，完成营造林7.28万亩，经果林提质增效3万亩；加强生物多样性保护，保护珍稀濒危动植物和古树名木，确保古树名木保护率达100%；加强森林资源管理，坚决打击破坏森林资源的违法行为；创建国家级森林乡村28个、省级森林乡村20个；确保全县森林覆盖率达56%。加大矿山恢复治理力度，恢复治理面积300亩以上。推进生产生活方式绿色化。推动重点行业和重点领域绿色化改造，开展华润清洁能源开发项目前期工作。加强工业节水减排，深化城镇节水降损，力争规模以上企业工业用水重复利用率达90%以上，节水型企业覆盖率达10%以上，节水型单位、节水型小区覆盖率均达75%以上。积极推广新能源与节能汽车，建成汽车充电站1个、分散式公共充电桩800个。 （七）持之以恒深化重点领域改革，推动改革向纵深发展。推进改革和发展深度融合、高效联动，实现有效市场和有为政府更好结合。驰而不息优化营商环境。推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，深入开展“互联网+政务服务”，加快县乡村三级政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用，确保办理时限压缩50%以上、申报材料精简60%以上，政务服务事项最多跑一次，“一门率”达100%，“一窗率”达90%以上，“网上可办率”达95%以上，“全程网办率”达84%以上，即办件达20%以上，确保营商环境“红黑榜”考评综合得分排名全市前列。严格落实市场准入负面清单制度，进一步简化企业生产经营审批和条件。深入开展企业服务月活动，落实好“惠商绿卡”等政策，构建亲清政商关系。久久为功深化农业农村改革。继续巩固全国农村集体产权制度改革试点县成果，以第二批全国农村宅基地改革试点县为契机，建立和落实农村宅基地管理联审联管机制，加强农村宅基地基础信息调查和信息平台建设，每个乡镇选择不少于3个自然村审慎开展试点。扎实开展全域土地综合整治试点改革，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，实现整治区域内耕地质量提升。持续推进国家集体林业综合改革试验区“昆明市林业双中心”试点建设，深化“互联网+”林业政务服务改革，提高林业工作效率和服务水平。立足县情深化财税金融改革。持续深化预算管理改革，优化整合转移支付项目，提高财政资金使用效益。规范政府举债融资行为，有效防范化解财政金融风险。坚持依法治税理念，完善协税护税机制，实现涉税信息共享，强化对重点税源、税种的监管，严厉打击偷税漏税行为；完善“应急指挥中心+企业监管”动态监控体系，做到应管尽管。深化国资国企改革，推动县属国有企业参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设，启动县国投公司主体信用评级AA级申报工作，确保完成融资10亿元。 （八）共建共享改善人民生活品质，不断增进民生福祉。坚持将满足多元需求与落实“六保”“六稳”有机统一起来，在发展中加快补齐民生短板，办好10件民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出的75%以上。构建多层次、广覆盖的社会保障网。把稳就业作为重中之重，着力提高农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业精准化服务水平，将9个卫生院、3个国有林场在职在编人员纳入财政全额供养；确保提供有效就业岗位2500个，城镇新增就业1800人以上，农村劳动力转移培训1.7万人，转移就业1.6万人，转移就业收入2.4亿元，创业担保和“贷免扶补”发放贷款3000万元、扶持200人，实名登记高校毕业生就业率达到90%以上，确保零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划和大病保险制度，确保全县基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会主要保险参保率继续保持在97%以上。完善建设领域农民工工资保障金差异化缴存制度，严厉打击拖欠农民工工资行为。着力解决好“一老一小”问题，新建村（社区）居家养老服务中心3个、镇级综合养老服务中心1个，鼓励支持社会力量兴办养老机构1家。加强困境儿童权益保障和农村留守儿童关爱保护，实现村（社区）儿童之家全覆盖。构建均衡化、优质化的公共服务网。办好人民满意的教育，继续实施“三名”工程，新引进和培育优质学校1所、名师3名、名校长3名。稳步推进“一乡两公办”和“一村一幼”项目建设，确保学前三年毛入园率达98.5%；推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达98.3%；改善职业教育办学条件，采取“产教融合、校企合作”等方式，开展云南同济中德学院前期工作；持续推进普通高中普及攻坚、扩规提质，完成宜良四中、五中综合楼及食堂建设，力争宜良二中、宜良衡水实验中学升等晋级，确保北航实验学校秋季招生办学。着力提高群众健康水平，继续做好疫情常态化防控，分批次有序完成新冠肺炎疫苗接种工作；以提升县一院重大传染病救治和县疾控中心能力建设为核心，健全完善卫生应急体系，提升应对公共卫生事件能力；加快慢性病综合防控体系建设，推广“互联网+医疗”服务，继续推进县级公立医院综合改革，开工建设县一院（二期）项目，确保天奇医院投入使用；完善县中医院内涵建设，争创全国基层中医药示范单位。构建有内涵、底蕴深的文化惠民网。深入开展文化惠民工程，持续提升公共文化设施管理利用和服务水平。保护历史文化元素，实施文化资源普查、非物质文化遗产传承、传统村落保护与利用、名品保护发展等项目。继续开展第四批县级文物保护单位“四有”工作，修缮文庙大成殿、段氏宅院、法明寺等文物保护单位。全力打造“15分钟健身圈”，建设健身步道1条，打造农民健身工程3个。 （九）综合施策提升社会治理效能，全力维护平安宜良和谐稳定。坚持总体国家安全观，预防为主、综合施策，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设更高水平的平安宜良。强化司法制约监督。全面落实行政执法“三项制度”〔22〕，推进严格规范公正文明执法，从严规范和约束执法自由裁量权，提升执法公信力。严格执行防止干预司法“三个规定”〔23〕，确保司法公正高效权威。加强行政复议，做好行政应诉和行政机关履行法院裁判工作。启动“八五”普法规划，加大普法宣传教育力度，营造良好的法治氛围。创新社会治理。积极探索完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全社会组织和专业社工参与社区治理工作机制，加大社工队伍建设，支持工青妇、科协、红十字会等群团组织广泛参与社会治理，整合优化公安、综治、城管各类网格，着力构建条块协同、上下联动、共建共享的社会治理工作新格局。深入创建“土桥和谐家园”百佳小区，全县实施物业管理的居民小区达20%以上、成立业主委员会的达10%以上。加强风险防范。持续开展金融风险专项整治，加大对“套路贷”“校园贷”、电信诈骗的源头预防和查处力度，守住不发生系统性区域性风险底线；做好第一次全国自然灾害综合普查工作，持续提升地质灾害防治水平；完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、交通等领域重特大安全事故；纵深推进治超工作，筑牢道路交通安全防线；强化食品药品安全监管，扎实推动食品安全“六大放心工程”〔24〕，推进国家食品安全示范城市创建。维护社会稳定。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，加快涉黑涉恶案件办理，推动扫黑除恶机制化、常态化，把重点行业领域整治作为扫黑除恶的重要战场，全面清理行业乱象；巩固省级双拥模范县创建成果，加强国防动员和双拥优抚工作，妥善处理解决部队历史遗留问题；依法加强宗教事务管理，重点抓好宗教领域专项治理工作；妥善防范化解“邻避”问题，稳妥推进重大项目实施。坚持和发展“枫桥经验”，健全网上信访和积案包案化解机制，逐步实现基层矛盾纠纷不上交。投入1530万元实施“雪亮工程”〔25〕，推动宜良看守所、古城派出所、马街派出所项目建设；全面推进“大起底”专项行动，完成公安大数据暨情报指挥中心建设，实现“三清三化三干净”〔26〕；全力做好昆明“两个大会”、建党100周年等重要时间节点安保维稳工作。 （十）坚持不懈转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把“两个维护”融入血脉、见诸行动，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚决执行党中央、省市和县委的决策部署。严格落实政府系统全面从严治党、党风廉政建设、意识形态工作“一岗双责”，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩。始终做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，依法全面履行政府职能，健全行政决策机制和程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化重大决策终身责任追究制度。落实法律顾问制度，严格执行行政规范性文件审查备案制度。依法接受县人大及其常委会的法律监督，落实政府重大决策出台前向县人大常委会报告制度，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。始终做到实干为民。坚决防范“四风”隐形变异，力戒形式主义、官僚主义，巩固基层减负成果，进一步精文减会，规范督查考核。全面树牢过“紧日子”的思想，一般性支出压缩3%以上。将“四重”工作纳入督查，对上级督查、巡视等反馈的问题实施“挂牌督办”，确保对每一项督查内容清单式跟踪、列表式推进。强化实干、实绩导向，在“赶考”体系中嵌入高质量发展综合绩效评价体系，有效落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为实干担当者撑腰鼓劲，对懒政庸政者追责问责。始终做到清正廉洁。严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。紧盯权力运行的各个环节，强化权力清单、责任清单、负面清单动态管理和政府信息公开，提高权力运行透明度，增强公众参与实效。依法履行全面审计监督，促进财政资金和政府建设项目规范运行。保持惩治腐败的高压态势，严肃惩治群众身边的微腐败和作风问题，切实解决损害群众切身利益问题，始终保持为民务实清廉的政治本色。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧依靠全县各族人民，坚定信心、迎难而上，苦干实干、善作善成，为奋力开创昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设新格局、夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【元谋县招商】2021年元谋县政府工作报告

  2021年1月22日在元谋县第十七届人民代表大会第六次会议上县长吴海芬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，“十三五”经济社会保持平稳健康发展“十三五”以来，面对纷繁复杂的国内外形势，特别是去年以来新冠肺炎疫情的严重冲击，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在克服重重困难中奋力前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划目标基本完成，全面建成小康社会基本实现。五年来，始终坚持高质量发展，经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增长11.4%，2020年预计达96亿元，是“十二五”末的2.1倍；一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别是“十二五”末的1.5倍、1.7倍，城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4倍、1.5倍，农民人均可支配收入有望连续18年位居全州第一；固定资产投资、旅游业总收入、金融机构人民币存贷款余额相继突破百亿元大关。五年来，始终坚持精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。累计投入扶贫资金32.8亿元，全县建档立卡贫困人口人均可支配收入达11913元，比2015年增加9672元。1个贫困乡退出，40个贫困行政村出列，21093名建档立卡贫困人口实现脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查现场登记和数据验收，千百年来的绝对贫困问题历史性地得到解决。五年来，始终坚持产业强县，转型升级取得明显成效。全县三次产业结构优化为26.9:30.4:42.7。成功认定为首批中国特色农产品（蔬菜）优势区、国家优势特色产业（蔬菜）集群县，入选全省蔬菜产业“一县一业”示范创建县，8个农产品入选云南省“十大名品”，181个农产品获无公害、绿色、有机认证。全县工业总产值、建筑业总产值分别增加67亿元、20.4亿元，规模以上工业企业、工业园区入园企业分别增加14户、10户；成功创建全省首批全域旅游示范区，获评全国县域旅游发展潜力百佳县，新增3个国家3A级旅游景区，全县接待游客人次、旅游总收入年均增长16%和31%。五年来，始终坚持区域协调，城乡面貌显著改善。县城建成区面积达8.9平方公里，增加2.4平方公里；城镇化率达42.4%，提高10.3个百分点。新建市政道路21条，滨江休闲绿色长廊、凤凰湖公园、金马坊成为城市新名片，完成城市基础设施投资38.4亿元。实施城市棚户区改造1754户，建成保障房5220套，新建房地产小区19个，完成商品房销售123.5万平方米。实现动车开行，公路通车里程达3258公里，新建公路240公里，完成农村公路硬化418公里，完成交通投资26亿元。实施水利工程42个，全县库塘总库容达1.4亿立方米，水利工程可供水量达1.2亿立方米，完成水利投资29亿元。建成风电场2个，光伏电站5个，总装机量达289兆瓦，累计发电34亿度，实现产值24亿元。5G网络县城试运营，4G网络行政村全覆盖。自然村垃圾池覆盖率100%，垃圾及时清运处理率95%，全县626个自然村人居环境1档村庄达标率100%；创建国家级文明村2个，打造美丽乡村示范村42个。五年来，始终坚持开放合作，重点领域改革深入推进。政府系统机构改革、公车改革顺利完成，农业水价综合改革被水利部列为全国第三批县域节水型社会达标县，“一颗印章管审批”改革经验在全省推广，“互联网+企业生产”工作经验在全州推广。农业农村、医疗卫生等改革惠及广大群众，殡葬改革全县推行。招商引资成效明显，引进州外到位资金479亿元，是“十二五”期间的3倍。五年来，始终坚持绿色发展，生态环境持续向好。县城集中式饮用水水源水质达标率、环境空气质量优良率和城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率均达100%，江边国控断面水质持续稳定达标，森林覆盖率达48%。成功创建省级卫生县城、省级园林县城和省级生态文明县。五年来，始终坚持合力攻坚，搬迁安置绘就新篇。乌东德水电站建设移民搬迁安置完成投资42.5亿元，安置点基础设施配套日益完善，1.2万移民顺利搬迁，移民生产稳步发展，生活水平持续提高，为大国重器建设做出了元谋贡献。实施易地扶贫搬迁1425户8287人，建成集中安置点17个，甘塘安置点被评为全国美丽搬迁安置区。五年来，始终坚持以人为本，民生福祉大幅提升。转移农村劳动力7.3万人次，新增就业11.7万人次；实施教育基础设施项目273个，新建（改造）校舍10.9万平方米，完成投资2.5亿元；实施医疗卫生项目32个，新增床位200张，完成投资1.8亿元；投入文化惠民资金6200万元，县文化馆、图书馆完成搬迁。发放社会救助等资金2.2亿元，居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险实现应保尽保。投入支农惠农资金56.5亿元，是“十二五”期间的1.7倍。五年来，始终坚持共建共治，社会大局安定和谐。扎实开展平安元谋建设，依法治县向纵深推进，法治文化中心、《热坝说法》等普法载体作用进一步彰显，反恐维稳、禁毒防艾等工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争深入推进，群众安全感满意度连续3年位居全省前10位。“4+2”矛盾纠纷化解机制入编《法治影响中国典范案例》，信访总量下降29.4%，被评为全国信访“三无县”。“9•17”特大型山洪泥石流灾害有效处置，安全生产平稳可控。国防动员、消防安全、人民防空、退役军人事务和双拥等工作不断加强，工青妇等群团组织作用进一步发挥，统计、审计、档案、地方志、粮食、科普、外事、侨务、民宗、保密、供销、气象、防汛抗旱、防震减灾、老龄、残疾人等事业全面发展。五年来，始终坚定政治方向，政府自身建设明显加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真抓好各级各类巡视、巡察、督察、审计反馈意见整改，省委第二巡视组反馈问题全面整改。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，全面落实意识形态责任制，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，抓实“六个年”“十个一”警示教育工作。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案7件、建议508件，政协提案550件，办复率达100%。支持县纪委县监委、县法院和县检察院开展工作。强化财政预算管理，“三公”经费持续下降。各位代表！刚刚过去的2020年是极具挑战和困难的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定信心、克难前行，高位统筹推进疫情防控和经济社会发展，人代会确定的各项目标可全面完成：全年预计地区生产总值增长9.4%，一般公共预算收入增长3.1%，固定资产投资增长16.6%，城镇登记失业率3.5%左右，居民消费价格涨幅3.2%左右，城乡居民人均可支配收入分别达39651元、14671元，分别增长3.9%和7%。 （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。累计投入疫情防控专项资金1000余万元，全县上下众志成城，慎终如始抓好疫情防控各项措施，筑牢人民群众生命健康公共安全防线。做好“菜篮子”稳产保供，畅通蔬菜外销，派出300名民兵支援临沧市疫情防控，为全国疫情防控做出了元谋贡献。抓好常态化疫情防控，不断巩固疫情防控成果，全力保障人民生命安全。 （二）三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚目标任务如期实现，聚焦“两不愁三保障”，全面落实产业、就业、教育、健康等扶贫政策，实施扶贫项目191个，投入扶贫资金5443万元。208户482名贫困人口年内全部脱贫，返贫预警监测帮扶扎实开展，脱贫质量巩固提高。生态环境质量明显改善，污染防治持续推进，中央、省环保督察反馈问题全面整改，河湖长制有效落实，大气污染防治、农业面源污染治理持续强化，长江流域重点水域十年禁渔全面实行。县域绿化暨全民义务植树行动深入推进，完成义务植树76.4万株，造林植树4.4万亩，国家储备林项目完成投资1.68亿元，新增森林面积4.2万亩。金融运行总体平稳，全县存贷款余额分别达100.8亿元、58.2亿元。依法严厉打击非法集资及非法“网贷”、电信诈骗等违法行为。加快推进政府隐形债务化解，全年偿还政府债务本息8.19亿元，守住了不发生系统性区域性风险的底线。 （三）“六稳”“六保”工作全面落实。多措并举促进就业，实现城镇新增就业3417人，失业人员再就业1837人，新增农村劳动力转移2.2万人；筑牢底线保基本民生，财政民生支出占比达80.9%；争取专项债券2.72亿元、抗疫特别国债1.05亿元；坚定不移扩大投资，完成固定资产投资124亿元；精准施策保市场主体，为参保企业和个人减免缴费3824万元，减税降费4835万元，发放支持中小微企业贷款2.47亿元，新增市场主体1397户；稳定供给保粮食能源安全，粮食产量达9.1万吨，油气供应稳定，全社会用电量增长5.7%；产业链供应链稳定，预计实现工业总产值94亿元、建筑业总产值26.3亿元、社会消费品零售总额38.6亿元；挖掘财力保基层运转，压减财政一般性支出10%，完成“三保”支出11.4亿元。 （四）产业建设稳步推进。高原特色现代农业优势凸显，国家农业科技园区元谋核心区、国家麦类蔬菜科研冬繁育制种基地、省级现代农业产业园建设稳步推进，蔬菜产业“一县一业”示范县创建完成投资2.7亿元，蔬菜批发交易市场提升改造有序推进。外销蔬菜70余万吨，实现销售收入21.3亿元，生猪出栏19万头，农林牧渔业总产值达42.5亿元。工业经济稳中有进，完成工业园区投资3.5亿元，新增规模以上工业企业4户，规模以上工业增加值增长18.5%。文化旅游康养产业平稳发展，元谋人世界公园、金沙湖康养旅游度假区等项目有序推进，元谋大酒店获评四星级旅游饭店，商贸服务、金融保险、旅游康养等新业态日渐活跃，全年接待游客734万人次，旅游业总收入73.8亿元。 （五）统筹城乡协调发展。美丽县城、特色小镇建设稳步推进，发祥路、老旧小区、农贸市场提升改造和双龙农贸市场新建项目、大箐河两岸污水治理等工程加快实施。爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城创建深入开展，新建和改造公厕32座、户厕2406户，城区洗手设施全面配套。实施直过民族自然村通硬化路项目10个，金沙江龙街渡大桥、红色旅游公路、元平公路竣工投入使用。姜驿公路、城乡供水一体化、麻柳水库改扩建等项目有序实施。农业大数据中心投入使用，建成5G基站20个，光纤宽带乡镇集镇全覆盖。 （六）改革开放持续深化。推进“放管服”改革，“一部手机办事通”“一部手机治理通”推广应用，政务服务事项按时办结率、网上可办率、测评满意率均达100%，审批总体提速率达84%以上。成功承办云南省异地商会会长联席会议，开展网络招商、精准招商，引进州外到位资金增长25.9%。 （七）人民生活水平不断提高。完成民生支出16.5亿元。学前教育三年毛入园率达96.5%，义务教育巩固率达99.2%，义务教育优质均衡发展，高考成绩再创新高。“医联体”“医共体”建设持续推进，医疗服务、公共卫生服务、养老服务能力不断增强。基本医疗保险和基本养老保险参保人数分别达20.8万人和17.1万人。累计发放社会救助资金7059万元。文化事业繁荣发展，成功承办云南省花灯滇剧艺术周，人民群众文化生活日益丰富。各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省、州驻元单位和驻元部队官兵、广大医务工作者、公安民警、消防救援指战员，向所有关心、支持元谋发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！各位代表！我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；必须坚持党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实做到闻令而动、令行禁止；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持主动服务和融入国家和省、州发展战略，在把握大局大势中谋新篇开新局，在服务大局中抓机遇抢先机；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性应对，牢牢把握发展的主动权；必须坚持战略性推动和精细化推进，认真落实系列行之有效的制度措施。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县发展不平衡、不充分的问题依然突出。主要是：产业结构不优，产业层次低，高质量发展任务依然繁重；财政收支矛盾尖锐，债务风险防控持续加压，防范化解任务依然繁重；城乡基础设施补短板、民生改善、社会治理的任务依然繁重；干部作风不够扎实，营商环境仍需改善，风险隐患多元多变，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。我们必须正视矛盾问题，采取有效措施切实加以解决。 二、凝心聚力，科学谋划“十四五”时期高质量发展蓝图“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十三届九次全会以及《中共元谋县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，围绕各项定量指标，确保经济社会发展主要指标增速高于全省、全州平均水平，经济总量在全州十县市中实现争先进位。实现“十四五”发展目标，政府工作必须牢牢把握以下重点：第一，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署和县委的工作要求，遵循“五个原则”，正确处理“五个关系”，落实“六个相统一”，深刻把握“五个根本”规律性认识，发扬在抗击疫情等重大危难中凝聚的伟大精神，激发奋进新时代的磅礴力量。主动融入新发展格局，加快各类发展要素的引进输入，着力提升元谋在国内“大循环”、国内国际“双循环”中的融入度。第二，始终牢记习近平总书记的谆谆教导和殷殷嘱托，高质量推进“一枢纽两胜地两园两区”建设。全面学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，高位推动县委“一枢纽两胜地两园两区”发展思路深入落实。围绕构建“3+2+3”现代产业体系，着力打造绿色能源、绿色食品生产加工制造、文化旅游康养3个百亿级产业集群，高质量构建京昆、成昆线及长江经济带节点上的“重要枢纽”；以元谋人“远古”文化为统揽，高质量打造“元谋人”生命起源科学探寻胜地；以全省大滇西旅游环线和全州“四大走廊”规划建设为契机，高质量打造全国知名旅游康养休闲胜地；加快推进“水风光储”一体化开发，高质量打造绿色能源产业园；推动绿色食品全产业链衔接，高质量打造绿色食品加工产业园；深化农业供给侧结构性改革，优化农业种植结构，高质量打造全国重要农产品（果蔬）生产区；坚持科技创新引领，加快生物育种战略产业发展，高质量打造现代农业高新技术示范区。第三，始终高位推进改革开放创新，下大力气补齐关键性短板。落实高质量发展要求，着力推进产业强县建设，坚持存量崛起和增量创造并举，加快产业转型升级。着力加快推动民营经济健康发展，深入推进“放管服”改革，全面创造一流营商环境。着力推进新型城镇化建设，落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，统筹城乡规划建设管理，构建新型城镇化发展格局。着力实施科技兴县、人才强县和创新驱动发展战略，健全落实人才培养、引进、使用、流动、评价、激励六大机制，激发人才创新创造活力，加快推进创新型元谋建设。第四，始终坚持以人民为中心的发展思想，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理。始终坚持人民至上，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，全力创造高品质生活。加大社会民生领域投入力度，落实工资合理增长机制，拓宽农民增收渠道，解决好就业、教育、医疗、社保、住房、养老等人民群众最关心最直接最现实的问题，扎实推动共同富裕。持续推进共建共治共享的市域社会治理现代化，保持社会大局和谐稳定，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表！实现“十四五”宏伟目标，我县综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活将得到更大改善，只要我们坚定信心，直面挑战，抢抓机遇，苦干实干，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷！ 三、奋勇争先，努力实现“十四五”良好开局今年是实施“十四五”规划的起步之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。做好今年工作意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十三届九次全会和省委、州委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，努力在“一枢纽两胜地两园两区”建设上不断取得新进展，擦亮“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“绿色康养之乡”三大名片，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长14%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长20%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业0.34万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在9.16万吨，单位GDP能耗完成州下达的目标任务。为实现上述目标，着力抓好以下重点工作。 （一）围绕打造“重要枢纽”，着力推动经济高质量发展全力以赴稳增长。持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务。加大援企稳岗、劳动力技能培训力度，实现城镇失业人员再就业1620人，新增农村劳动力转移就业5800人。持续发力稳投资，抓实“十四五”重点项目库编制，建立健全项目推进机制，不断厚植高质量发展新动能。扩大社会保障覆盖面，提高社会救助水平，做到基本民生应保尽保。继续落实减税降费、惠企稳企等政策措施，加大金融支持力度，年内净增市场主体1450户，新增省级成长型中小企业2户，新增规模以上工业企业1户，规模以上工业增加值增长18%，民营经济占国民经济比重达50%以上。稳定粮食生产，粮食播种面积稳定在26万亩，持续提升生猪产能，出栏生猪24万头，确保口粮绝对安全、农产品稳价保供、煤电油气安全稳定供应。推进基础设施建设。突出项目主线，着力增强县域发展实力。加快建设综合交通枢纽，有序推进东环线、金沙江元谋港建设前期工作和江丙路建设，全力保障牟元高速、元大高速公路项目开工实施，深入推进县乡道提升改造工程，完成道路安全生命防护工程100公里、新建或改造桥梁5座，完成综合交通建设投资10亿元以上。加快建设水利枢纽，推进定远河水库、龙街河水库、金沙江干热河谷元谋县乌东德水电站水资源综合利用工程等项目前期工作，力争龙川江牛街至黄瓜园大桥段河道治理、大型灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目、金沙江干热河谷姜驿光伏提水项目、滇中引水（二期）、小石门（大二型）水库、鸡冠山水库开工实施，确保东山大沟上段和麻柳水库改扩建、猛连水库除险加固工程全面完工，完成水利建设投资8.5亿元以上。加快建设能源枢纽，支持骨干电网工程建设，全面启动天然气支线管网建设，加快推进光伏项目，配套完善汽车充电桩。加快建设物流枢纽，重点构建一体化的特色果蔬农产品物流体系，聚焦发展供应链总部、第三方物流、城市配送、冷链物流、电商物流，推动大数据、物联网等前沿技术与物流产业深度融合，吸引聚集大型物流、跨境电子商务、信息交易中心、资金结算中心等入驻，打造现代化物流园区。加快建设大数据枢纽，加快实施5G网络建设和通信网络基础设施升级改造，推进城乡宽带“双提升”行动，实现5G网络县城区和重点场所全覆盖，20户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上，完成互联网建设投资2亿元以上。加快推进数字元谋建设。坚持“整体智治”理念，以数字技术全面赋能为目标，以提升民生服务和城市治理为重点，全方位深化政府数字化转型，探索“全域数字化治理”。全力开展“城市大脑”和新型智慧城市建设，用数据决策、管理、服务，逐步建立起一系列跨乡镇、跨部门、跨层级的协同工作平台和相应的管理机制，加快数字技术在城市管理、就业、就医、旅游、教育等领域的应用，推进旅游景区、商场超市、特色美食、物流企业等领域数字化、网络化、智能化改造，4A级以上景区和特色小镇实现智慧化改造全覆盖。深化“刷脸就行”“扫码亮码”等集成创新应用，推动线上线下跨界融合，引导在线教育、互联网医疗等新业态新模式健康发展。让“城市大脑”成为政府数字化转型、建设智慧城市、发展数字经济的核心引擎，逐步构建“一图全面悉知、一屏可知全局”的线上元谋。激发消费活力。多渠道增加居民收入，支持巩固餐饮住宿、批发零售等传统消费市场，推动文旅康养休闲等特色消费提档升级，促进网络消费等新兴消费加快发展。支持元马古镇、凤凰湖片区、元谋人世界公园打造步行街和特色街区，支持商场超市扩容提质，积极发展“新零售”和“小店经济”“夜间经济”。扩大县乡消费，加快推进“快递下乡”“电商进村”，支持“无接触”消费等新模式，促进消费回稳和潜力释放，年内新增限额以上批零住餐企业15户，社会消费品零售总额达42亿元以上。 （二）围绕打造“两胜地”，着力推动文旅康养产业蓬勃发展打造“元谋人”生命起源科学探寻胜地。深入挖掘“元谋人”远古文化，积极寻求与高校、科研院所合作，丰富提升元谋人博物馆展陈内容；大力开发探寻“元谋人”生命起源的科考科普产品和文创产品，积极引入影视传媒、文艺创作企业，创作以“元谋人”文化为主题的动漫、影视剧等，打造大型实景舞台剧“元谋远古穿越情”。加快推进元谋人遗址公园、大墩子遗址、元谋古猿遗址保护项目，敦促元谋人世界公园文化园早日投入运营，着力开展生命起源科学探寻、体验、旅游、研学等活动，物化和活化元谋古人类文化，满足人们对人类起源寻访、研究及文化体验需求。加快开发“元谋人”旅游纪念品，形成独特专属符号，做强“元谋人”文化品牌。打造全国知名旅游康养休闲胜地。强化省级全域旅游示范区创建成果应用，加快推进云南元谋长征国家文化公园项目，力争金沙湖康养旅游度假区项目落地实施，推动土林旅游景区景点及其周边基础设施升级改造，着力打造奇山异水走廊重要节点。持续推进旅游品牌创建，努力争创省级特色旅游城市、旅游强县，推进元谋人世界公园创建省级旅游度假区，创建3A级旅游景区2个以上。加快推进半山酒店和汽车自驾游房车营地建设，力争全年接待游客人数和旅游业总收入分别增长10%、12%。深入推进“康养+”发展模式，支持国康元谋康养基地建设，培育康养产业新品牌。实施现代服务业提升行动，依托美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设，促进文化旅游与乡村振兴、现代服务业等有机融合，大力发展乡村旅游、生态观光、文化创意、休闲体验、娱乐竞技等产业，着力打造百亿级文化旅游康养产业集群。 （三）围绕打造“两园”，着力推动工业经济转型升级打造绿色能源产业园。有序推进风能、太阳能开发利用，构建“水风光储”一体化能源保障体系。抓实1000兆瓦金沙江干热河谷复合型光伏平价上网示范项目基地建设，年内完成投资30亿元以上。支持保障金沙江西电东送工程建设。加强天然气支线管网建设，抓好县城天然气综合利用项目实施，争取县城区一批住宿小区、工矿企业率先使用天然气。积极引进新能源发电设备相关配件生产企业，加快发展技术开发和配套产品生产，力争年产5万吨光伏构件生产线项目建成投产。探索“新能源+”发展模式，推进“光伏+农业”“光伏+林业”等发展，延伸绿色能源产业链，着力打造百亿级绿色能源产业集群。打造绿色食品加工产业园。全面推进金雷片区农业装备制造园区和新桥绿色食品加工园区建设，培强壮大绿色食品加工集群。围绕元谋特色果蔬主要生产环节，着力引进一批技术领先、发展潜力大的农业装备制造企业，支持企业研发高效专用农机装备，提高农业机械化水平。依托优质农产品产业，大力培育绿色化、设施化、数字化的食品加工龙头企业，支持引导各类专业化经营主体实施技改，形成以农产品精深加工为主的产业链。支持企业加大技术创新、科研、环保、质量控制等投入，积极引进国内外重点农产品精深加工企业及科研团队，着力提升元谋绿色农产品精深加工技术水平。鼓励引导企业建立集农产品种植基地、农产品精深加工、现代农业庄园为一体的新型“村企共建”发展模式，培育省、州级农业龙头企业10户以上，农产品加工企业总产值达95亿元以上，农产品加工业产值与农业总产值之比达2.1:1，着力打造百亿级绿色食品生产加工制造产业集群。 （四）围绕打造“两区”，着力推动现代农业提质增效打造全国重要农产品（果蔬）生产区。坚持绿色、有机发展，突出果蔬种植环境、管理、加工、销售等各环节的绿色管控，建立从原料生产到终端消费各环节在内的全产业链。以蔬菜产业“一县一业”示范县、国家特色优势产业（蔬菜）集群重点县建设为抓手，加大产业发展项目资金投入，做精做优做强蔬菜、水果、花卉、制繁种四大特色优势产业，加快推进冬早蔬菜产业园、热带水果产业园、种业产业园、花卉产业园等建设，力争申报创建国家现代农业产业园和1个省级产业园、2个州级产业园。健全完善果蔬批发交易市场功能，实行全面检测，把好出口关，保证农产品质量。发展农产品电子商务，把绿色营销作为提升农产品市场竞争力的核心抓手，全力做好生产端、销售端两篇文章。推进农产品品牌提升行动，强化“元谋番茄”“元谋青枣”地理标志证明商标市场转化应用，从源头提高区域产品的整体质量，评选地标产品龙头企业、专业大户，不断提升地标产品的知名度和市场价值率，做大做强地标产品产业链条。培育申报元谋县农产品区域公共品牌，引导企业参与云南省“十大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选，年内入选云南省“十大名品”2个以上，新增绿色、有机认证10个以上。打造现代农业高新技术示范区。坚持农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，完善农产品质量检测体系、可追溯体系和防灾减灾体系建设，引导农业龙头企业运用蔬菜产品质量追溯体系。推进物联网、大数据、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，充分发挥元谋县农业大数据中心和区块链物联网智慧农业平台作用，探索建立数字农业示范园区、数字应用示范园、农业物联网应用示范点，为农业产业智慧化发展按下“快进键”，让农业从靠人力、靠经验向靠数字、靠技术转变。强化农业高新技术产业发展，围绕冬早蔬菜、热带水果和花卉产业，开展科技创新、研发投入、人才培引及科技成果转化等方面的政策先行先试，加快科技成果转化示范县创建。实施元谋现代种业提升工程，依托南繁基地、小丙岭、现代种业科技园等平台，培育一批“育繁推”一体化企业，有序推进生物育种产业化，规划建设不少于2000亩的集中育种基地，做大做强种业产业，打造“育种天堂”。 （五）围绕农业农村优先发展，着力推动乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶措施、投入机制总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进实施“一平台三机制”四个专项行动，确保脱贫攻坚成果得到全面巩固。持续抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，重点支持山区半山区产业发展，促进建档立卡贫困人口持续稳定增收。做实易地扶贫搬迁“后半篇”文章，全面巩固提升搬迁成效。继续强化对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的监测帮扶，坚决防止脱贫返贫和新增致贫。实施乡村建设行动。启动新一轮村庄规划编制，以示范引领、巩固提升、重点攻坚“三个一批”为抓手，实施村庄基础设施改善工程，年内完成自然村通村公路硬化50公里以上，高效推进4万亩高标准农田建设，加快推进城乡供水一体化工程。推进农村人居环境提升治理，抓好农村“厕所革命”、村庄清洁行动，建设20个宜居宜业的美丽乡村。持续推进县乡村公共服务均等化，提高普惠性、兜底性、基础性民生服务能力，推动教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。大力发展乡村产业。以“一园两区两镇两带”为引领，推动农村三产融合发展，实现农林牧渔业总产值45亿元以上。依托元谋特色果蔬优势，大力培育新型农业经营主体，不断提高农业组织化程度和农业经营效率，新增种养殖大户50户、家庭农场50个、专业合作社10个。持续巩固提升农民收入水平，确保全县外销蔬菜74万吨以上，实现蔬菜销售收入23亿元以上。大力发展乡村旅游、文化体验、健康养老等新产业新业态，打造特色农庄10个，创建省级旅游名村2个以上。加强和改进乡村治理。高质量完成“村两委”换届，选优配强村级组织“领头雁”，深化集体产权制度改革，发展壮大村集体经济，全县50%以上的村集体经济收入达10万元以上。开展农村实用人才职业素质和能力提升“选餐式”和“订单式”培训，提高农民科技文化水平，培养一支有文化、懂技术、会经营的乡村人才队伍。加强耕地保护，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。充分发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续做好乌东德水电站建设移民安置工作。聚焦移民产业发展，加快推进移民后扶高原特色现代农业发展示范项目实施，坚持农旅融合，打造特色鲜明、亮点突出、文化底蕴深厚的移民安置小镇。推进实施“美丽家园·移民新村”项目，提升完善基础设施，打造精品型示范村庄。全力做好移民帮扶，持续强化移民培训，稳定移民就业，鼓励移民积极创业、增收致富，大力培树道德模范、致富能手，弘扬文明新风，着力打造乡村振兴示范样板。 （六）围绕建设美丽元谋，着力统筹城乡协调发展优化城乡发展空间。高质量编制国土空间规划，强化生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界管控，基本形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。围绕“一江两岸四区”城市功能布局，高品质打造龙川江滨水景观廊带，推进龙川江东岸商业聚集区、西岸休闲康养区、县城北部产城融合区、元马古镇特色风貌区建设，打造生态优美、功能完善、宜居宜业、智慧便捷、特色鲜明的美丽县城。加快集镇发展，打造黄瓜园商贸物流小镇、羊街特色农业小镇、江边休闲度假小镇和老城、物茂、平田、新华、姜驿、凉山各具特色的小集镇。推进城市更新。高起点谋划龙川江西岸开发建设，着力建设集旅游休闲度假、教育服务、康养服务、特色商品销售等为一体的乡村振兴文旅融合示范园。推进城市修补和生态修复，完成发祥路提升改造工程、元马古镇片区旅游基础设施和大箐河污水管网改造工程项目，提升县城南北向通畅水平，完善县城区交通环线。完成16个老旧小区改造和双龙农贸市场建设，加快推进美丽县城PPP项目，抓好元通街、萃芸街、龙川街等提升改造和农特商贸物流市场、城市公园项目，提升城市公共基础设施水平。积极培育建筑建材产业，支持建筑建工、商混、新型墙材等行业转型升级，新增资质建筑企业2户以上，建筑业增加值增长10%。支持房地产企业开发高品质康养地产，优化供给结构，促进房地产市场平稳健康发展。提升城市品质。持续巩固省级园林城市创建成果，推进园林绿化景观提升工程。提高城市承载能力，科学规划建设休闲健身设施、停车场、集贸市场，配套完善城市公厕、洗手设施，优化城市水电气网配套，补齐城市公共服务短板，扩大有效服务半径。完善文明城市创建长效机制，深入推进爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城创建，以“社区吹哨、单位报到”为抓手，落细落实网格责任，全面推行“门前五包”“志愿服务”“三色督办单”交办等工作机制，坚持“刚性管理”与“柔性引导”相结合，推进城市精细化治理，广泛调动全社会积极参与城市治理，全面提高城市管理质量和水平，确保达到国家卫生县城创建标准。 （七）围绕更高质量的生态文明，着力推动生态优先绿色发展加快推动绿色低碳发展。严格落实绿色低碳政策要求，严把项目准入关，强化“三线一单”环境空间管控，推进重点行业和重要领域绿色化改造，执行最严格环境保护制度，推进资源节约和循环利用，降低能耗和物耗。大力倡导绿色生产生活方式，深入推进限塑行动，推广应用节能产品，鼓励绿色出行。打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治7大标志性战役，抓好主要污染物减排，空气环境质量优良率保持在100%。强化河湖长制，县城集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。加强土壤污染风险监测和管控，持续治理农业面源污染，实现农药化肥用量零增长，探索推进果蔬废弃物科学无害化处理，推进生活垃圾分类减量，危险废物安全处置率100%。加大执法力度，认真排查环境风险和隐患，建立健全生态环境预警机制。提升生态系统质量。坚持山水林田湖草系统治理，深入推进长江大保护，抓好长江重点水域十年禁渔，实施乌东德水电站库区消落区治理工程和龙川江元谋段生态环境治理提升项目，加强生态湿地保护。深入推进国土绿化行动，持续开展全民义务植树活动，加快实施国家储备林和长江经济带金沙江流域元谋段生态保护及修复工程，完成营造林4.5万亩，治理水土流失24平方公里，森林覆盖率达49%以上。持续巩固省级生态文明县创建成果，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，筑牢金沙江生态安全屏障。 （八）围绕深化改革扩大开放，着力激发高质量发展新动能全面深化重点领域改革。深化县属国有企业改革，加强与州国有资本投资集团、州国有资本运营集团等企业的合作，强化“经营城市”理念，依托县国投公司、产投集团、开投公司，着力发展城市经济。加大存量资源梳理整合，推进闲置和低效土地、房屋盘活利用，有机推动产业业态更新，提高国有资产运营效能和参与市场竞争的能力。巩固农村土地承包经营权确权制度改革，探索土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，全力推进农村宅基地审批制度改革和不动产确权登记，鼓励金融机构开展农村不动产权抵押贷款试点。打好要素市场化改革“组合拳”，深化财税金融、社会治理、惠民殡葬、供销合作、教育合作、人才机制等领域改革。持续优化提升营商环境。深入推进“一颗印章管审批”，深化“放管服”和“一次办成”“一网通办”改革，落实“3550”改革要求，加快推进“互联网+政务服务”，全面实行政务服务“好差评”制度，加强“红黑榜”评价，实现企业和群众办事提交材料压减40%，大力推进“极简审批”“不见面审批”，着力打造“流程最优、环节最少、时限最短”的审批服务。深化“证照分离”、企业登记全程电子化等一系列商事制度改革，强化“双随机一公开”监管，进一步提升社会诚信体系建设。持续开展“四万三进”活动，建立常态化政企沟通联系机制，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。不断增强招商引资实效。全方位融入服务国家、省州面向东盟开放及长江经济带发展战略，聚焦三个百亿级产业集群的建链、补链、长链、强链，做好策划和统筹，加强产业研究，以项目为中心，做好项目论证和包装，增强项目对投资商的吸引力。建立“多层次、宽领域、广覆盖”的动态招商信息库，编制招商信息参考，紧盯各类优质企业，采取“专业招商队伍+”模式，加大招商引资力度，突出招大引强。力争引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。 （九）围绕人民美好生活向往，着力实现更加公平的成果共享推动教育体育事业优质发展。加快推进源达小学、源达幼儿园新建项目和凤凰湖公园体育健身设施提升改造工程。加强师德师风建设，提升教育教学质量，推动学前教育扩规模、义务教育创特色、高中教育促普及。办好元谋一中80周年校庆活动，积极申报省一级三等高完中。继续深化合作办学，支持海亮教育园区建设。广泛开展全民健身运动，实现体育人才培养、竞技体育提升、群众体育发展“三突破”。推动卫生事业健康发展。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革。加快推进县人民医院新区建设和老院搬迁工作，整合县中（彝）医院、老年护理院、残疾人托养中心资源，建设元谋县医养服务中心。坚持“治未病”理念，加快中彝医药事业发展。不断提高妇幼保健服务能力，加强疾病预防控制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升重大传染病救治等应对突发公共卫生事件能力。推动社会保障全面发展。持续推进全民参保扩面专项行动，基本实现法定人群全覆盖。推进基本养老保险、基本医疗保险关系转移接续，做好失业保险、工伤保险省级统筹，落实基本养老保险待遇正常调整机制。完善社会救助、住房保障、社会福利等制度，加强留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保护，推进居家和社区养老服务改革。抓好优抚政策落实，切实保障退役军人合法权益。推动文化事业繁荣发展。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，持续实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务一体化建设，加快推进博物馆、图书馆、文化馆数字化改造，不断提升城乡文化阵地建设管理使用水平。繁荣农村文化，支持乡村文艺队伍发展壮大、开展文艺活动，唱响乡村文化振兴主旋律。加大非物质文化遗产传承保护和创新发展。围绕庆祝建党100周年主题，抓好文艺创作及系列展演活动。 （十）围绕守住安全发展底线，着力提升社会治理能力和水平慎终如始抓好常态化疫情防控工作。始终坚持人民至上、生命至上，弘扬伟大抗疫精神，坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，抓好重点人群、重点场所、重点环节，特别是蔬菜批发交易市场、元谋西站、果蔬生产基地等场所管控，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，统筹做好疫情防控、春运调度等工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。坚守底线防范化解各类风险。加强安全风险预警、防控机制能力建设。政府机关带头过紧日子，健全政府债务监管和风险防范体系，防范化解政府债务。严厉打击非法金融、电信网络诈骗等违法犯罪活动，有效防范金融风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。全面落实安全生产责任制，抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、食品药品安全、防震减灾等工作，强化应急物资保障，健全公共安全应急管理体系，提升防灾减灾抗灾救灾能力。持续加强社会治理。深化平安元谋建设，全面推进全国市域社会治理现代化试点工作。加强法治政府建设，启动实施“八五”普法规划，切实推动民法典实施。巩固和加强以“4+2”为主导的多元矛盾纠纷和信访问题化解机制，建立健全扫黑除恶专项斗争长效常治机制，依法严厉打击违法犯罪行为。统筹做好安全保密、审计、广播电视、外事、港澳台侨、统计、社科、史志、档案、科普、地震、气象、供销、红十字、机关事务等工作，支持群团组织改革发展，扎实做好国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、消防救援等工作。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化国家新征程的号角已经吹响。新征程要有新担当，新时代要有新作为。面对新形势，我们将把牢政治航向，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。面对新征程，我们将加强自身建设，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，严格执行县委决定，坚持全面从严治党，认真落实意识形态工作责任制，自觉接受人大、政协、监察机关和审计、社会监督，认真办好人大代表建议、政协提案，建设人民满意的服务型政府。面对新期待，我们将永葆初心本色，严格遵守中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，唯实惟先、善作善成，为担当者担当，让履职者尽责，永葆为民务实清廉的政治本色。面对新任务，我们将勇担时代重任，以实干、实绩为导向，切实增强“八大本领”，提高解决实际问题“七种能力”，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，临难不避，奋勇争先，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，全力奏响实干兴县最强音。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，干在实处、走在前列、勇立潮头，推动元谋高质量跨越式发展，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【官渡区招商】2021年官渡区政府工作报告

  2021年1月27日在昆明市官渡区第十六届人民代表大会第五次会议上区长;周;燕各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、奋勇争先，2020年和“十三五”时期取得新成绩2020年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，紧扣高质量发展要求，围绕“夯实、调整、优化、提升”主线，迎难而上、奋力拼搏，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好疫情防控阻击战，积极应对经济下行带来的挑战和困难，实现恢复性增长，成绩来之不易。 （一）经济发展趋稳回升。组织发动全区之力，打好疫情防控阻击战，及时出台应对疫情助企纾困12条措施，创新个体工商户复工复产“码上办”，发布楼宇经济、总部经济、会展经济、数字经济等扶持政策，建立区级领导包保联系重点企业、企业专管员、商会联动等机制，复工复产复商复市复学扎实推进，“常态化”疫情防控和经济社会发展“两手抓”取得阶段性成果。全区主要经济指标基本扭负为正，预计地区生产总值完成1380亿元，绝对值居全市第一；一般公共预算收入49.65亿元、同比增长2.6%，绝对值居全市核心区第一；规模以上工业增加值增长2.6%；固定资产投资（不含农户）同比增长16.5%，绝对值居全市第一。 （二）城市建设步伐加快。以“保投资、促开工、抓拆迁、增供地”为抓手，启动城市更新改造三年行动计划，实施郭家小村羊甫、官渡古镇等“三旧”改造连片开发，推进凉亭、丁家村等片区城中村改造项目，土地收储、供应分别完成7775.86亩、8411.61亩，收储供应量超额完成目标任务。投入资金1.2亿元完成93万平方米老旧小区改造，惠及群众1万余户；投入3741万元对曙光东区等8个老旧小区实施雨污分流改造。持续加大违法用地和违法违规建筑治理力度，共处置6343宗、面积338.16万平方米，完成率100%，昆明艺术职业学院、蓝色庄园、福保造纸厂等建筑拆除取得突破。全年建设道路总长76.72公里，续建古滇大道、太平路等47条市政道路，推进芳华路、桥东路等18个新开工项目，付家营路、塔密街等12条道路基本完工；新增机动车停车泊位11779个；与三大通讯运营商达成战略合作，建成5G站点1356个，总量居全市第一。提升整治彩云北路、广福路等26条道路及沿线周边市容环境，城市品质不断提升。 （三）生态环境有效改善。围绕水质提升和污染负荷削减“双控”目标，冲刺滇池保护治理“三年攻坚”收官任务，完成治理项目32个；深入实施“一河一策”，严控面源污染，盘龙江、小清河入选市级美丽河道，推动水环境质量稳步提升。深入开展城市扬尘治理“三年攻坚”行动，严格执行大气严管严控制度，多部门联动强化整治，狠抓工地扬尘管控，提高道路保洁频次，利用3D可视激光雷达实时精准监测，空气优良率保持100%。投入1.79亿元，深入开展“一路一景一特色”工程，新建（改造）塘子巷、织布营等花卉主题公园，新增城市绿地23.35公顷，超额完成年度任务。在2020胡润中国最具有投资潜力区域百强榜中，官渡区居绿色发展指标第一。 （四）探索创新点面开花。深化“放管服”改革，推行“一网通办”服务模式，全程网办事项920项，占比84.56%，公布首批24项“容缺审批”事项清单，核发首张“三证合一施工许可证”，在全国率先实现电子劳动合同全程网办；引入第三方服务机构，投资项目全程免费代办，建成2个“24小时不打烊”政务自助服务专区；“1个工作日”办结企业登记、申领税票等所有事项，2天可营业成为常态；积极扩大“银税互动”受惠面，帮助2541户企业获得贷款24.38亿元，成效居全市首位；减税降费25.21亿元，减轻实体经济负担。全面推进自贸试验区建设，承接实施94项国改试验任务和47项省改试点任务，启动实施率100%；螺蛳湾国际商贸城成功获批国家“市场采购贸易方式”试点，率先实现“首票”、“首单”；建立金融创新联合实验室，建成昆明片区展示中心，全省首家建立行政争议调解和解中心，推进昆明片区法律服务园区建设，引进商事调解昆明片区分中心、市仲裁委等机构入驻；“创新数字服务，助力商贸产业数字化”案例在全省复制推广；康乐茶文化城确定为云南首个“国家级知识产权保护规范化市场”。推进数字官渡建设，成功举办全省首家县区级数字经济产业大会，全省首家发布数字经济产业地图和楼宇经济数字地图，筹建数字自贸港产业园区和城市智慧大脑指挥中心，建成市场主体智能分析平台，官渡电商产业园荣获“国家小微型企业创业创新示范基地”。 （五）社会民生统筹推进。实施“双提升工程”，区人民医院迁建、区疾病预防控制中心提升改造等项目加速推进；落实爱国卫生“7个专项行动”各项举措，示范街道、社区、小区垃圾分类收集覆盖率达95%以上，“八类重点场所”卫生质量抽检达100%，国家卫生城市创建成果进一步巩固。优化教育资源布局，新建、改扩建21个学校项目，提升改造校舍3.4万平方米；官渡区第一中学晋升云南省一级一等高（完）中；落实省级高校毕业生就业政策，专项招聘教师1647名；高考一本率达42.29%，超全市13.16个百分点，再创佳绩。积极推进“1+8+N”养老服务设施体系建设，全省首家成立“养老服务人才学院”，开展“官渡照护”试点项目，全省唯一一家入围全国第四批智慧健康养老示范基地。加大援企稳岗力度，向3808户企业发放失业保险基金6428万元；新增城镇就业2.6万人，“零就业”家庭保持动态清零；支出低保金2384.94万元，强化“兜底”保障。全区“示范型”退役军人服务站建设达标率100%，助推昆明市成为“双拥模范城市”。全面完成第七次全国人口普查工作；全省首家县区使用“和谐用工工资代发监测平台”，助力欠薪讨薪问题快速解决；预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为48804元、24051元，同比增长3.3%、7.5%，绝对值居全省前列。严厉打击违法犯罪行为，刑事警情同比下降19.3%，“两抢”警情实现280天“零接报”，治安形势不断向好；组建流动人口和出租房屋专职协管员队伍，全市首推出租房电子门牌管理措施，围绕“6个百分百”目标抓好服务管理工作；大力排查整治用火、用电、用气安全隐患，保障人民群众生命财产安全。 （六）行政效能持续优化。聚焦解决制约发展和群众关心的问题，完成“10件惠民实事”。强化廉政警示教育，坚决整改上级巡视巡察、专项督查反馈问题和自身查摆问题。修订完善区政府党组工作规则、区政府常务会议议事规则，集体研究决策“三重一大”事项，重大议题按程序提交区委常委会审议。定期向人大报告工作、向政协通报情况，落实办理人大代表建议、批评和意见76件、政协委员提案88件，面商率、答复率均达100%，办理质量不断提高。全面落实国务院大督查整改要求，加大重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等领域政务信息公开力度。聚焦培养“八项本领”、提高“七种能力”，多维度开展干部培训，引导全区各级干部履职尽责，不断提高行政效能。各位代表！2020年取得的成绩只是“十三五”时期的一个缩影。回顾过去的五年，我们在应对挑战中抢抓机遇，在改革创新中破解难题，在激烈竞争中争先进位，通过全区干部群众的不懈努力和艰苦奋斗，经济实力稳步提升、城市面貌明显改善、社会事业加快进步、群众福祉日益增进、生态治理不断强化、法治政府持续优化，全面建成小康社会目标圆满达成，市委、市政府明确官渡区的“昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”三大功能定位，为开启“十四五”时期建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。这是思想指引备受鼓舞的五年。习近平总书记时隔五年，再次亲临云南考察，发表的重要讲话具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性，赋予云南谱写新篇章、奋进新时代的总要求和总任务，“一个跨越、三个定位、五个着力”深耕细作云岭大地。特别是2020年1月20日，圆满完成习近平总书记到官渡区星海半岛生态湿地和昆明国际会展中心新春购物博览会考察保障任务，代表全市、全省展现良好风貌，汇聚强大发展正能量，习近平总书记的实地考察给全区干部群众带来巨大的鼓舞鞭策、全方位的把脉定向、系统的科学指导，在官渡发展史上具有极其重大的里程碑意义。这是综合实力不断增强的五年。全区地区生产总值由“十二五”末的904.47亿元增长到“十三五”末预计的1380亿元，年均增长7.4%，总量持续领跑全省；一般公共预算收入由35.39亿元增长到49.65亿元，年均增长7%，税收质量稳步提高；固定资产投资（不含农户）年均增长13.9%左右，项目拉动效应明显；积极联动经开区、空港经济区，规模以上工业增加值年均增长8.7%左右；社会消费品零售总额由398.55亿元增长到601.90亿元，年均增长5.5%左右，市场活力进一步释放；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.1%、8.9%左右，绝对值居全省、全市前列；“十三五”期间引进市外到位资金421.95亿元，实际利用外资5.3亿美元，外贸进出口额累计30.23亿美元。2016年全区地区生产总值在全省各县区率先突破千亿元大关，2018年在全省民营经济综合10强县排名中位列第一；在中国城区综合竞争力百强排名中，从2018年的52位上升至2020年的40位，居西南地区第二，“云岭第一区”的地位进一步巩固。这是产业结构持续优化的五年。坚定不移贯彻新发展理念，不断完善重点产业发展体系，产业结构不断优化，由“十二五”末的0.9∶36.6∶62.5调整为“十三五”末预计的0.6:33.7:65.7。创新“三区”联动招商机制，常态化开展领导带队外出招商、拜访企业，中铁建、保利等10个总部项目落户巫家坝片区，奥特莱斯项目落地滇池会展片区，8家世界500强企业区域总部扎根落地，新培育华能澜沧江、云南通信等总部企业14户，累计保有税收千万元楼宇18幢、亿元楼宇7幢，荣获“2020中国楼宇经济投资高地城区奖”。圆满完成第四次全国经济普查，从事 二、三产业的法人、产业单位数分别增长203.9%、182.5%，被授予国家级先进集体。信息服务业累计收入46.02亿元、年均增长6.7%，拥有高新技术企业116家，成为“云南省科技成果转化示范区”、“国家知识产权强县工程示范区”，质量强区考核连续四年居全市第一。呼吸区域医疗中心项目在凉亭片区奠基，助推健康医疗事业发展。接待国内外游客、旅游收入年均分别为3173.28万人次、453.96亿元。打造芳华里、官渡古镇等园区，文化产业增加值达44.79亿元，年均增长12%左右，“软实力”逐渐成为“硬支撑”。“永不落幕的南博会”开馆，举办展览展会379场，会展行业总体经济效益连续四年占全市总量近50%，荣获“2018中国最具竞争力会奖强区”称号。这是城市发展动能转换的五年。积极推进国土空间规划编制，构建“五图叠加”联动模式，绘制产业投资地图，规划“一轴六片区”空间布局，巫家坝城市建设新中心、滇池国际会展中心、全省文化新中心、全省商贸流通中心、全省交通中心“五大中心”发展动能充分释放。智慧城市管理拓展深化，市容环境整治提升成效明显，有力助推昆明创成全国文明城市。依法拆除违法违规建筑8853宗1010万平方米；完成土地收储2万余亩、供应1.8万亩；投入99.09亿元，新建、改造69个道路项目，路网密度达5.65千米每平方千米，较“十二五”末增长21.5%，集聚发展态势逐步显现。这是改革开放蹄疾步稳的五年。深入推进供给侧结构性改革，“放管服”、公平竞争审查等重要领域和关键环节改革取得重大进展，实施529项改革任务，连续四年荣获市级考评优秀等次。顺利完成党政机构改革，盘活现有编制资源，推动机构精简、效能提升。建成各类产业园区16个，支持企业开展“1039”“1210”“9610”跨境业务。企业注册全程电子化，五年净增市场主体10.45万户，总量和增量均居全省第一，达到21.37万户的历史高位；抓住自贸试验区获批机遇，官渡区域新增企业登记15970户，占昆明片区74.7%。知识产权服务、区块链技术应用等10余个国家级、省级中心（项目）先后落地，官渡电商产业园、北理工（官渡）孵化器等7个园区成为国家级、省级众创空间和科技企业孵化器，助推昆明建设国家创新型城市。成功举办和保障南博会、商洽会、旅交会、“慕尼黑啤酒节昆明之旅”等国际国内盛会，官渡影响力、辐射力持续扩大。这是三大战役全面攻坚的五年。规范政府举债融资行为和政府购买服务，严格政府投资项目前置审查，多渠道化解存量债务8.56亿元；严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，多元化纠纷解决机制“官渡模式”叫响全国；中豪集团债务重组画上圆满句号，螺蛳湾国际商贸城步入健康发展轨道。先后投入1.5亿元，开展产业、消费、教育、驻村扶贫，助力禄劝县雪山乡、九龙镇，东川区因民镇和宣威市西泽乡实现脱贫摘帽。深入开展扬尘治理，多部门综合执法，空气质量持续稳定达标，全面完成中央、省环保督察整改；先后建成海东、王官、星海等10个湿地共6734亩，新增绿地209.16公顷，人均公共绿地面积13.67平方米；构建起“三级河长四级治理体系”，投入44.5亿元实施“六大工程”滇池保护治理72个项目，推进河湖“清四乱”，完成四项主要污染物入湖污染负荷削减目标，基本消除劣V类水体和黑臭水体，湖滨生物多样性逐步恢复，天蓝地绿水清成效明显，成功创建国家级县域节水型社会达标区，被评为“云南省生态文明区”。这是群众福祉日益增进的五年。民生支出179.83亿元，占一般公共预算支出的69.4%。先后引进西南大学附属中学、南开大学日新国际学校等10余所优质资源，新建、改扩建学校（幼儿园）46所，实现每平方千米拥有3所校（园），累计新增、拓展优质学位6.7万个，外来务工人员随迁子女就学人数连续四年相当于全市其他3个主城区总和，高考一本率连年大幅提升，荣获“云南省教育工作先进县”“全国义务教育发展基本均衡县”等称号。“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”体系逐步健全，小板桥和官渡社区卫生服务中心被国家卫计委表彰为“百强社区卫生服务中心”。全省首家建成市、区、街道、社区“四级一体”社会组织孵化基地和养老综合服务示范中心，保有社区居家养老服务中心43家，连续五年居全省第一。强化全民医保扩面征缴，基本实现医疗保险全覆盖，累计258.33万人次参加基本医疗保险。建成回迁安置房343.01万平方米，交付31180套，解决群众基本住房问题。升级改造农贸市场21.6万平方米。提供有效就业岗位14.32万个，城镇新增就业人数14.33万人，群众生活水平显著提高。关上红石榴民族街区成为“网红”打卡点，助推昆明成功创建全国民族团结进步示范城市。健全完善安全生产、消防安全、交通安全等管理制度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生；食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，连续五年未发生食品安全等级事故，食品安全考核连续四年居全市第一；全力打赢扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织2个，涉恶犯罪集团、团伙12个；“毒品中转站、集散地”通报警示地区顺利摘帽；重拳整治社会治安突出问题，“雪亮工程”加快推进，建成“智慧安防”、零发案小区各152个，“平安官渡”建设成效显著。这是自身建设全面加强的五年。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格执法、公正司法、全民守法取得新进展，实现区、街道、社区三级公共法律服务实体平台全覆盖。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负；“三公”经费年均下降5%，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。政务公开制度更加完善，委托泛华、仲量联行等智库机构提供咨询，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统纪律作风专项整治，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，党风政风民风持续好转。工青妇、红十字、残联等人民团体在社会治理中发挥了积极作用，国防动员、人防气象、档案保密、外事侨务、民族宗教、地方志、科协等各项工作取得新成绩，荣获多项省、市级专项表彰。各位代表！“十三五”时期，官渡区以“领跑者”的责任、“立潮头”的闯劲、“排头兵”的作为，抓住机遇、破局解题，注重以创新发展解决发展动力问题，以协调发展解决区域联动问题，以绿色发展解决生态文明问题，以开放发展解决内外互通问题，以共享发展解决民生保障问题，全面夯实“稳”的基础，加快培育“新”的动能，持续加大“保”的力度，不断拓展“进”的成效，赢得了高质量发展的主动，展现了不一般的担当、取得了不平凡的业绩。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的真抓实干，形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好氛围。在此，我代表官渡区人民政府，向全区各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的谢意！向驻区的中央和省、市各单位、解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，表示崇高的敬意！向所有关心支持官渡发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！各位代表！过去五年的成绩，与市委、市政府和区委的要求、“十三五”规划目标、人民群众的期望相比还有一定差距，特别是2020年疫情对经济的冲击超出了我们的预期，地区生产总值没有完成预期目标，反映出政府工作还有许多不足，主要表现在：一是对地产经济依赖度还比较高，数字经济、结算经济等新兴产业增长还不够快，产业培育、园区建设、项目推动的高效路径、联动态势尚未完全形成。二是综合实力与社会治理还不匹配，道路、管网等城市基础设施欠账多、基础薄；征地拆迁、城市建设等领域情况愈加复杂；水环境综合整治压力大、任务重，综合治理成效与目标还有差距。三是对外开放合作领域还不够宽、层次还不够高，争当建设区域性国际中心城市排头兵的支撑要素还有短板，国际影响力、辐射力还不强，辐射带动作用发挥还不明显。四是自贸试验区建设优势发挥还不充分，具有引领性、示范性的改革举措还不够多，融合发展的工作机制尚未完全形成，人才培育、干部主动担当作为的意识有待提高。五是公共服务资源总量还不够多、分布不均衡，群众上好学、就好医等问题还没有完全解决，还需进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。对于这些问题，我们必须采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、开拓进取，推动“十四五”发展再上新台阶“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是官渡区推动高质量发展、构建新发展格局，建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区的关键五年。“十四五”时期官渡区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，将党中央和省委、市委决策部署与官渡发展实际相结合，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，积极融入新发展格局，赋能城市发展新基点，厚植自贸试验区新优势，释放高质量发展新动力，践行绿色生态优先理念，推进治理体系和治理能力现代化，高标准建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区，为社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。遵循这一指导思想，结合《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，我们主要聚焦以下六个方面的目标任务： （一）构建全面发展新格局，打造昆明城市新中心主动融入区域发展。以国际国内战略为导向，抓住RCEP机遇，积极参与孟中印缅经济走廊、粤港澳大湾区、成渝经济圈等建设发展，加强政策衔接、功能链接、产业转接，打造要素循环重要节点，增强对南亚东南亚的辐射力和带动力，成为国际国内深入合作的桥梁和纽带。优化城市空间布局。聚焦人口、资源、产业、经济等核心要素，合理规划“三区三线”，完善功能差异化资源配置和治理策略，夯实“一轴六片区”发展格局，打造产城一体城市公共空间。完善产业发展体系。按照“突出自贸试验区核心、强化外向型经济、彰显官渡区特色”的思路，优化“4321”金字塔型产业生态圈，聚焦总部经济、数字经济、服务贸易、文旅健康“四大产业”集群，提高经济质量效益和核心竞争力，塑造“人、城、景、业”融合共生的新形态。 （二）赋予城市发展新能级，建成综合枢纽承载区提升城市功能品质。坚持“统一规划、分片开发、民生优先”原则，科学编制“三旧”改造规划，调整完善城市更新改造政策，大力发展租赁住房，创新小区治理模式，完善公共服务配套，增强综合承载力和可持续发展能力。加强基础配套建设。聚焦巫家坝、滇池会展中心、官渡古镇、金马凉亭、矣六螺蛳湾等重点片区，保障实施主次道路、轨道交通、综合管网等公共配套项目，形成无缝对接、功能完善、运转高效的基础设施体系。健全现代物流枢纽。发挥航空、铁路、公路等物流枢纽优势，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行模式，推进现代物流业和产业园区建设，主动融入中越、中老、中缅跨境直达运输发展，促进交通组织、物流运输、通关便利化等方面合作，形成内联外接、环网互补、节点畅通的交通枢纽格局。联通数字信息网络。统筹5G基站、大数据平台、各类感知系统和应用场景布局，推动科技信息与产业转型升级深度融合，以数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”推进数字化，实现数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化。 （三）厚植自贸试验新优势，建设开放发展引领区促进开放经济发展。聚焦自贸试验区建设主战场，坚持内外统筹、双向开放，加强与南亚东南亚国家的交流合作，不断优化经营主体、商品结构、贸易方式，拓展对外交往辐射能力，推动贸易和投资自由化便利化，提高对外开放经济密度，争创国际友好往来门户和国际会议目的地城区。深化重点领域改革。树立系统创新思维，在经济发展、城市建设、社会治理、民生保障、环境保护等重点领域，深化“放管服”改革，积极争取国家、省、市改革试点任务，营造市场化、法治化、国际化营商环境。构建合作交流平台。创新开放发展机制，学习先进地区经验做法，加强与空港经济区、综合保税区、经开区的联动发展，与自贸试验区德宏、红河片区的协调发展，发挥南博会、澜湄展等国际展会平台作用，共育产业集群、共筑发展平台、共建载体园区，提升官渡外向度。 （四）践行生态优先新理念，塑造“美丽昆明”展示区铁腕整治环境污染。科学把握习近平生态文明思想的时代内涵，严格执行生态环境准入清单，狠抓长江流域大保护，落实重点水域“十年禁渔”，统筹山水林田湖草系统治理，加强大气污染防治力度，健全土壤污染防控体系，推进生物多样性保护与经济社会协调发展，构建入湖河道水环境综合治理新格局。精耕智慧城市管理。按照现代城市管理理念，积极探索城市管理方式创新，加强智慧城管及应用体系建设，健全完善制度规范、工作标准和考核体系，提高城市管理运行质量，提升科学化、精细化、智慧化管理水平。实施绿色发展战略。大力培育“低碳”新兴产业，打造“绿色技术研发+绿色科技成果转化+绿色金融”全链条服务平台，探索发展碳汇交易；实施城市增绿行动，加快湖滨湿地带建设，形成布局合理、类型丰富、功能多样的绿色发展体系，提升绿化品质和管养水平，推进绿色低碳循环发展。 （五）满足群众生活新需求，构建宜居宜业幸福区推进教育文化强区。围绕“在全省争第一”目标，科学布局教育资源，健全教育、文化等基础设施，新建群众性体育场馆，强化引进知名品牌学校的管理服务，突出区域办学特色，加强教师队伍建设，大力提升教育质量。充分发挥市场和社会组织作用，创新文化、体育产品和服务，深化文旅产业一体化融合发展，提升公共文化服务水平。助推健康之城建设。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，加大妇幼卫生等领域的投入，加强卫生应急监测预警和风险评估体系建设，补齐突发公共卫生事件应对指挥调度和应急储备短板，提高卫生应急处置能力。织密民生保障网络。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善重点人群就业支持体系和职业技能培训制度，扩大各类社会保险参保覆盖率，积极融入国家医保信息化建设，持续推进智慧养老服务体系建设，健全类别化、分层次、阶梯式的救助体系，在矣六生态隔离带推进乡村振兴战略，让群众共享改革发展成果。 （六）拓展共建共享新局面，创建社会治理试验区完善社会治理体系。深化“一核多维、共建共享”和“群众需要、书记吹哨、部门报到”机制运用，依托大数据、云计算等新技术，整合统筹公共资源，组织动员社会力量、多元主体共同参与，推动社会治理重心向基层下移，实施精细化社区治理，构建权责分明、高效联动的社会治理工作格局。突出民主法治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治区有机统一，健全依法行政和决策机制，完善各类民主法治监督方式，发挥爱国统一战线、群团组织、社会组织的重要桥梁和纽带作用，全面推进社会信用体系建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。强化平安官渡建设。健全安全发展基础体系，强化网格化服务管理，加强治安防控体系建设，优化重大决策社会稳定风险评估机制，动态收集社情民意，依法保障群众权益，强化食品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、应急管理、生态环境和城市管理等重点领域监管和专项整治，坚决维护社会安全稳定，切实提升群众安全感和执法满意度。 三、乘势而上，2021年实现“十四五”良好开局2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年。全区各级各部门要紧盯绘就的蓝图，深入贯彻落实新发展理念，聚焦高质量发展要求，积极融入新发展格局，奋力拼搏、埋头苦干，确保全区经济社会持续健康发展。今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资（不含农户）正增长，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内，单位生产总值能耗完成市级下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作： （一）加速产业培育，形成中心经济集聚力重点发展“四大产业”。立足功能定位、城市脉络和发展需求，以总部经济为核心，重点发展世界500强跨国型区域总部、行业龙头区域职能型总部以及本土独角兽企业成长型总部，加快巫家坝、滇池会展中心等总部（楼宇）聚集区建设，争取南亚东南亚区域总部基地、国际金融总部中心落户官渡，推进茶叶、野生菌、中药材、珠宝玉石等要素交易中心和食品总部基地建设，构建经济增长极和跨越式发展的新引擎。以数字经济为特色，进一步优化政府治理大数据平台功能，推动数字技术与实体经济融合，重点培育“数字＋”应用场景，年内建成数字自贸港、云上产业园、电竞产业园，意向招商率达到80%左右，打造“场景换应用、应用引企业、企业育产业”新空间。以服务贸易为引领，加快打造电子商务线上线下产业园区平台，建设面向南亚东南亚的会展服务贸易综合平台；支持螺蛳湾国际商贸城业态升级，打响“市场采购贸易方式”试点品牌，市场采购贸易总额实现5000万美元；启动会展产业集聚区一期建设，吸引6户重点会展企业入驻，力争2个影响力大的全国会展落地。以文旅健康为抓手，整合云南文苑、省博物馆、云南大剧院、官渡古镇文化资源，植入VR/AR体验功能，举办品牌文化体育赛事，促进文化+旅游融合发展；依托优质高原湖滨生态环境，以及呼吸区域医疗中心建设，延伸健康、养老上下游产业，谋划好金马自贸健康城及三个半岛康养项目，打造“健康生活目的地”。突出综合载体建设。依托楼宇信息库，全面盘点楼宇资源，盘活长期闲置、低效楼宇，探索以产业聚集、项目落地、合资开发等运营模式，推动区级国有平台公司以收购、租用闲置写字楼的方式，加快产业园区“腾笼换鸟”，建成12个特色楼宇园区，让附加值高、辐射力强、经济效益好的企业进城上楼。抓住项目建设的“牛鼻子”，谋划、储备、建设、运营一批重大支撑项目，做好产业项目协调服务，把签约项目变为建设项目，提升投资拉动效益，力争年度储备项目转化率达50%以上。在飞虎大道沿线、金马凉亭片区推动“生产、生活、生态”融合发展的新兴产业综合体建设。支持官渡电商产业园、季官产业园等科创园区提质扩能；建成中国（昆明）知识产权保护中心，加快法律服务园区投入运营，强化法律援助和知识产权保护；支持各类行业协会、产业联盟发展楼宇园区，突出“一点多园、一园多点”的带动效应，形成中小型园区遍地开花、茁壮成长的发展态势。探索构建“旅游+新业态”产业体系，以王府井滇池小镇、螺蛳湾国际商贸城等为带动，加快实施消费融合、消费时尚等重点工程，力争官渡古镇入围省级步行街提升改造示范试点，打造夜间经济、首店经济、“宅”经济、“云生活”等新模式，助推消费扩容升级。狠抓招商引资服务。持续深化招商“一把手”工程，瞄准“三个500强”、行业龙头、独角兽企业，全年赴外省开展定向招商、项目招商、产业招商不少于10次，加强本土企业的扶持培育力度，提升“四大产业”集群稳定性，力争内培外引总部企业3户，新增税收亿元楼宇1幢，千万元楼宇3幢。主动加强与省、市行业主管部门、知名行业协会对接，形成产业招商生态圈和工作链，搭建合作联动招商服务平台，互通产业项目需求，实现资源共享、项目共建、企业共引。强化“产业用地”理念，积极探索大片区平衡单地块服务产业模式。推行“云招商”“云推介”“云签约”和“云服务”，采取“重资本、轻资产”“产业导入、成片开发”“资本+产业”、项目服务中心+专业公司等模式，引进市外到位资金110亿元，实际利用外资增长15%。 （二）优化城市功能，提升精建细管承载力全力保障“两个盛会”。全面推进宝丰半岛生物多样性示范湿地建设，打造集旅游、科教、休闲等为一体的环湖景观带，把官渡形象、昆明风貌呈现给全世界。实施市容环境提质提升工作，续建、新建道路42条，完成道路综合整治、节点改造等5个项目，新建、改造人行天桥4座，新增机动车停车泊位2500个，充电基础设施完成市级下达任务。主城区主次干道、背街小巷装灯率达100%，亮灯率达95%以上；街路巷地名标志牌二维码安装率达100%。积极推进5G基站建设，实现5G信号全覆盖。突出绿色、安全、智慧，做好安保维稳、住宿交通、卫生防疫、会务接待等服务保障工作，热情迎接来自五湖四海的中外宾客。围绕大会主题做好宣传策划，积极推介官渡，拓展大会后续效应。提速城市更新改造。全面贯彻落实城市更新改造三年行动计划，实行“阳光拆迁”，推动凉亭、文化生态新城等片区23个改造项目，持续推进郭家小村羊甫、巫家坝片区等14个项目，启动日新路以南片区、大树营片区、陈家营等9个开发项目，收储、供应土地各1500亩。创新安置模式，缩短群众拆迁、入住周期。加快城市老旧小区改造步伐，年内完成113万平方米改造任务，打造12个样板项目。围绕土地、资金、审批、信贷等关键环节，积极争取省市支持，加大政策研究和整合力度，优化城市更新改造政策，提升项目实施进程。夯实城市综合管理。全面深化“五个一”、环卫一体化、垃圾分类等模式，全面推进“城市病”防治，持续实施“四化”工程，形成常态化文明工作机制。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，规范垃圾分类和清运，消除城市“牛皮癣”，对照新标准进行“厕所革命”，新建、提升改造公厕131座，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，厨余垃圾、生活垃圾分类收集覆盖率达到市级标准。加大违法违规建筑整治，坚决杜绝增量，高强度减少存量。新建海绵城市3.2平方公里，提高城市防洪排涝能力。统筹推进城市大脑和城市运行“一网统管”建设，提升城市管理科学化、精细化、智慧化水平。 （三）夯实引领驱动，彰显改革试验创新力推进自贸试验区建设。利用好省、市支持自贸试验区高质量发展的各项政策，落实好外商投资准入前国民待遇及负面清单管理制度，整合优化区级配套措施，增强协同集成效果，完成试点任务43项，让企业享受利好政策。深化商事制度改革，聚焦投资自由化、贸易便利化，积极做好省、市事权下放自贸试验区承接工作，推进企业全生命周期投资服务“终生负责制”，选址建设第三个“24小时不打烊”政务自助服务专区，启用自贸试验区企业服务中心，激发市场主体活力。探索投资管理、贸易监管、金融创新改革，加快要素自由流动，打造好综合金融服务平台，拓宽跨境人民币投融资渠道。引入擅长自贸试验区建设、运营、管理的综合性人才，破解试验任务瓶颈，加强制度创新和先行先试力度，形成更多可复制推广的经验做法、成功案例，打响“官渡品牌”。加快重点事项改革。完善深化行业协会、商会、中介机构改革，进一步厘清政府与行业协会、商会的边界，全面脱钩，使其成为依法自治的现代社会组织。按照国企改革三年行动计划，强化市场化经营，推进区属国有企业投融资平台战略优化重组，提升国资国企平台撬动能力。建立人才直接引进和“柔性”引进机制，健全高校、院所、企业与机关事业单位之间科技人才双向兼职机制，打造产业与人才融合新机制，逐步建设区域人才公寓体系，启动“官渡人才公园”建设，积极争取国家级、省级人才产业园落地，培育引进一批高层次、高技能急需人才。抓实“云南省科技成果转化示范区”建设，加大科技研发投入，探索建立产业发展基金，鼓励支持“双创”，R&D增长10%，培育申报高新技术企业20家、各级企业技术中心3家，提升创新驱动力。持续推进农村集体产权制度改革。打造一流营商环境。深化“一部手机办事通”“一网通办”在政务服务等领域的应用，推进信息开放共享，让数据跑起来，推动网上可办率不低于95%，解决好群众“网上办事难”问题。全面推进行政审批和行政服务标准化，继续推行“三减一优”“容缺审批”“极简审批”“一颗印章管审批”等改革措施，进一步压缩审批时限。探索建立区级公共资源交易中心，推进政府项目招投标市场化改革，让“不见面开标+远程异地评标”常态化。推进区、街道、社区三级政务服务标准化、规范化、便利化建设，完善政务服务“好差评”制度，实现“好评率”达90%以上。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，研究解决企业发展中存在的问题，开展政银税企对接，打造“政商直通车”线上线下平台2.0版，构建“亲”“清”政商关系。发挥好民营经济数据库作用，落实好纾困惠企政策，健全规模以上企业入退库机制，民营经济增加值增长8%。 （四）抓好生态文明，突出绿色发展吸引力提升入湖河道水质。紧盯水质提升和污染物削减“双控”目标，进一步压实河长制，加强与专业科研院所、高等院校的合作，广泛发动社会各界力量，优化提升管理项目。巩固水环境综合治理成效，全面消除黑臭水体，启动第十五水质净化厂建设，确保入湖河道水质全部达标。加快地下综合管网建设，开展管网排查和雨污分流，提升承载效率。推进福保半岛湿地开工建设，串联星海、宝丰、海东等建成环湖连片湿地，打造美丽湖岸线。运用信息化手段和网格化管理机制，破解城市淹积水、污水溢流预警及河道管理难题，实现全过程精细化管控、系统化治理。抓好环境污染防治。建设空气污染气象条件预警诊断平台，完善多污染物区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，提高大气污染防治自动监测能力。健全预报预警联动机制，严厉查处施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等方面的违法违规行为，持续推进温室气体排放管控，确保全区空气优良率达98%以上。立足矣六生态隔离带多肉花卉发展现状，加快成熟适用的绿色技术、有机肥料、生物农药的推广和应用，高质量完成农村面源污染防治示范区建设。丰富绿色发展内涵。因地制宜开展“提质增绿”工程，通过规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式，新建、提升改造小游园6个，新增城市绿地20公顷，提速巫家坝中央公园等城市绿地项目建设，开展美丽河道和环湖生态廊道建设，不断满足人民日益增长的优美生态环境需求。主动扛起昆明创建国家生态文明建设示范市创建责任，建设“美丽中国”典范城市展示区。突出绿色发展方式，对重大经济政策和产业布局开展规划环评，培育壮大节能环保产业，推进资源集约节约，努力实现生产系统和生活系统循环链接。 （五）注重群众福祉，加大社会民生保障力扩优教育医疗资源。深化“三名”工程，增强资源配套布局，加快巫家坝、五甲塘等片区配套学校项目建设；推进“名园融园”，保持公办园及普惠性民办园在园幼儿比达85%以上；利用“互联网+”等新技术，探索智慧教师、智慧课堂，突出差异化办学特色；加强师德师风建设，分层分级建立配套竞争机制和激励机制，稳步提升教师队伍素质；创新职业教育模式，聚焦主导产业联动省内高等院校双向培育实用型人才，提升专业人才教育支撑力度，推动产教融合；提升群众体育、竞技体育管理水平，推进智慧体育进校园工程，城乡居民《国民体质测定标准》达到合格以上人数占比92%。探索与国内优质医疗资源合作模式，提升区人民医院管理运营品质，确保年内投入使用；加快保障呼吸区域医疗中心、省妇女儿童医院新院、省老年病医院、省第三人民医院改扩建等项目进度，完成区妇幼保健计划生育服务中心拆迁工作，抓好街道社区卫生服务中心标准化建设和管理，不断提高医疗卫生服务水平；推进公立医院综合改革，全面落实医药、医疗、医保“三医联动”，培育多元化医疗服务体系。增加公共服务供给。全面发挥区养老综合服务示范中心引领作用，完善“1+8+N”养老服务设施体系，建设区级社会福利、养老照护中心和街道综合养老服务调度中心，扩展“官渡照护”服务范围，创新婴幼儿照护服务，千方百计解决好“一老一小”问题。延伸就业创业服务平台功能，完善就业援助、职业培训长效机制，统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作，新增城镇就业2.6万人。积极推动社保经办数字化转型，加快推进关系转移、待遇申领、机关事业养老保险等业务“一窗通办”，确保医保电子凭证覆盖率达到40%；扩大CA认证电子劳动合同试点覆盖面，确保企业劳动合同签订率达93%以上。加快建设回迁安置房13145套，做好保障性租赁住房的分配与管理。按照“四个不摘”要求，继续做好禄劝县雪山乡、东川区因民镇对口帮扶工作，加强产业项目引进、劳动力转移、民生事业对接，确保脱贫不脱钩。组织开展好中国共产党建党100周年系列活动，提速普洱茶博物馆、滇池文化艺术中心等项目建设，以数字化方式扩大公共文化服务范围，加强文物保护利用，深入挖掘官渡文物蕴含的古滇历史文化，让文物“活下去、活起来”，推动文化事业和文化产业繁荣发展。创新基层社会治理。发挥社会组织孵化基地和社会治理创新创享中心作用，开展培育发展社区社会组织专项行动，推广建立街道、社区“三社联动”工作指导中心（站），形成“一基地、多中心（站）”工作网络。探索“数字社区”“未来社区”建设，推动智能先进技术与公共服务、安全保障、社区治理等深度融合，拓展“四个大型社区”治理改革试点，为市域治理提供“官渡样板”。常态化开展扫黑除恶，持续整治乱点乱象，巩固禁毒成果，严厉打击各类违法犯罪。健全矛盾排查预警机制、信访维稳、舆论引导长效机制，积极探索设立区级信访矛盾联合调处中心，推动“无诉社区”建设。突出公共安全监管，夯实流动人口管控举措，加快基础控制性工程建设，对城中村、出租房、“多合一”场所等重点领域，常态化抓实风险防控和隐患排查整治，落实生产、消防、交通等领域监管处置责任，保障群众生命财产安全。常态化落实疫情防控举措，发挥“大数据+网格化”作用，不折不扣实施“五个管住”，突出抓好进口货物、农产品、水产品市场等流通环节管控，提升疫情监测预警能力，以“防得住”保障“放得开”。同时，继续做好粮食、人防、外事、科普、气象、地方志、红十字、供销社等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织、行业协会开展工作，促进民族团结、宗教和顺。加强国防动员和后备力量建设，创新发展兵役征集、国防教育、军事设施保护，强化双拥共建和军民融合，完善退役军人服务体系建设，维护军人军属合法权益。 （六）增强自身建设，拓展法治政府服务力严格落实从严治政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、指示、批示精神作为政府会议第一议题，做到“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决做好省委第二巡视组反馈问题整改工作，把党的全面领导落到实处。加强“在状态、善思考、干实事、敢担当”四种作风建设，进一步增强党性，廉洁从政、取信于民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。始终坚持依法行政。建立完善依法决策制度机制，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，做到依宪执政、依法行政、依规施政。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，提升政务公开规范化水平。加强重大决策、政策制定协商，广泛听取各位代表、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，切实办好人大代表建议、批评和意见，政协委员提案。全面提高政府效能。认真落实基层减负负面清单，进一步改进文风、会风，规范检查考核工作机制，让基层有更多时间和精力抓落实、抓发展。带头践行厉行节约相关规定，严格执行“三公”经费预算，一般性支出按照不低于5％压缩。加强机制创新，在标准化、规范化、程序化上持续用力，加快不同部门、不同领域、不同层级之间的有效衔接，构建更加科学、更加完善、更可操作的工作体系。聚焦城市更新改造、水环境治理、招商引资、产业培育等重点领域，培养锻炼讲政治、懂经济、会管理、能干事的干部，进一步优化容错纠错防错机制，激励干部担当作为，提振广大干部干事创业精气神，推动各项决策部署落地见效。各位代表！古韵官渡育新机，策马扬鞭启征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，担当作为、求真务实，奋力开启打造昆明城市新中心、建成综合枢纽重要承载区、建设开放发展引领区新征程，在昆明建设区域性国际中心城市中展现官渡作为，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！附件1:名;词;解;释“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“常态化”疫情防控：即坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，科学准确分析研判疫情形势走向，坚持严防死守、精准防治。“三旧”改造：即对城市旧厂区、旧住宅和城中村进行改造。“放管服”改革：即推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。一网通办：即通过跨层级、跨部门、跨区域整合，将线上线下所有政府服务数据统一归集到网上功能平台，实现企业和群众“线上一进网”，就能办成不同领域事项。容缺审批：即对基本条件具备，主要申报材料（主件）齐全且符合法定条件，但次要条件或手续（副件）有欠缺的行政审批事项，各审批单位先予容缺受理并进行实质审查。主件为受理项目必备材料，副件为容缺材料。服务对象主动提出容缺审批申请时，如申报材料主件齐全、仅缺副件材料的，施行容缺受理。三证合一施工许可证：即凡申办建筑工程施工许可证的项目，将建筑工程施工许可证核发与建设工程质量、安全监督申报手续三个事项合并办理，由建设单位申报施工许可证时同步提交建设工程质量、安全监督手续相关申报材料，三个表格合而为一，统一填写《云南省工程建设项目施工许可阶段申请表》，报审批部门审批，实现“一张表单”申请，一个窗口受理，一个程序办理的审批模式。“24小时不打烊”政务自助服务专区：即政务服务中心通过建设24小时自助服务区，整合涉及食药监、公安、住建、水务、环保、农业、民政等部门的便民服务事项，实现了政务服务从8小时向“全天候”服务的智慧跨越。银税互动：即税务、银保监部门和银行业金融机构合作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题的活动。昆明片区：即中国（云南）自由贸易试验区昆明片区。自由贸易区是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动。云南自贸区昆明片区设立于2019年8月2日，其规划功能为：加强与空港经济区联动发展，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心。城市智慧大脑：即城市生命体理念，以系统科学为指引，将散落在城市各个角落的数据（包括政府数据、企业数据、社会数据、互联网数据等）汇聚起来，用云计算、大数据、人工智能等前沿技术构建的平台型人工智能中枢。通过对城市进行全域的即时分析、指挥、调动、管理，从而实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥，帮助管理城市。实施“双提升工程”：即云南省重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程计划。爱国卫生“7个专项行动”：即“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生专项行动。八类重点场所：即机场候机楼、客运站（码头）、高速公路服务区、A级以上旅游景区、三星级以上宾馆、商场、电影院、学校。“1+8+N”养老服务：即统筹规划官渡区养老服务设施布点布局，建立1个区级养老综合服务中心、8个街道级社区居家调度中心、N个社区居家养老服务中心或站点，完善养老服务设施骨干网。双拥：即拥军优属、拥政爱民。“6个百分百”：即出租房屋检查率达到100%，出租房屋登记率达到100%，出租房屋消防安全隐患排查率达到100%，出租房屋违法违规建筑查处率达到100%，流动人口登记率达到100%，房屋门牌登记率达到100%，进一步提升人民群众安全感、幸福感和满意度。三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。八项本领：即习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求，学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。七种能力：即习近平总书记在2020秋季学期中央党校中青年干部培训班开班仪式上提出，政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。一个跨越、三个定位、五个着力：即习近平总书记2015年1月考察云南，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵，面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展、着力推进现代农业建设、着力推进生态环境保护，着力推进民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，谱写好中国梦的云南篇章。三区：即昆明综合保税区、昆明市官渡区、昆明空港经济区。五图叠加：即将国土空间、片区开发、产业规划、公共资源配套、奖励扶持政策进行叠加，打造产业投资地图。一轴六片区：即飞虎大道昆明城市新中心发展轴，巫家坝总部商务区、螺蛳湾国际商贸区、滇池生态休闲会展区、特色文化体验区、金马科创健康区、都市时尚消费区。“1039”“1210”“9610”跨境业务：“1039”即“市场采购”贸易方式，由符合条件的经营者在经国家商务主管部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万（含15万）美元以下，并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。“1210”即保税跨境贸易电子商务，适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易，并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品；“9610”即跨境贸易电子商务，适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品。区块链：即借由密码学串接并保护内容串连交易记录，是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。新时代“枫桥经验”：即坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向；坚持人民主体，认真践行党的群众路线；坚持自治、法治、德治“三治结合”，积极创新基层善治路径；坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，着力促进治理成效升级；坚持共建共享，不断优化社会治理格局。河湖“清四乱”：即以《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》等重要文件为依据，对河湖管理范围内“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题进行清理整治。“四级一体”社会组织孵化基地：即官渡区建立云南省首个市、区、街道、社区为一体的社会组织孵化基地，以市、区社会组织孵化基地为核心，依托街道“三社联动”指导中心及社区“三社联动”工作站，整合“政府、市场、社会”资源，培育孵化本土社会组织和社工人才，提升社会治理及公共服务能力。雪亮工程：即以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，加强治安保卫重点单位、重点公共区域、重点行业和领域的视频监控系统建设，推动公共安全视频监控系统联网，深化视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用。三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。中央八项规定：即2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。“三公”经费：即政府部门人员因公出国经费、公务车购置及运行费、公务招待费。五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。RCEP：即区域全面经济伙伴关系协定，由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加，通过消减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。孟中印缅经济走廊：即2013年5月国务院李克强访印期间，中印共同两国共同倡议建设中印缅孟经济走廊，推动中印两个大市场更紧密连接，加强该地区互联互通。粤港澳大湾区：即由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。成渝经济圈：即西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域，以成渝高速公路为轴线，其北翼、中轴和南翼，分布着成都、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津、重庆等城市，构成了成渝经济圈形成和发展的城市群及交通网络载体。三区三线：“三区”即生态空间、农业空间、城镇空间；“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。“4321”产业生态体系：即地产经济、会展服务、贸易物流、高端智造4个基础产业，大健康、文化创意、休闲旅游3个配套产业，数字经济、结算经济2个主导产业，服务贸易1个机会产业。乡村振兴战略：即习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。;2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。“一核多维、共建共享”社会治理：即以城市基层党建为引领，从微权力治理、基层民主协商、公共文化服务、群团组织及社会组织积极参与等多个维度开展社会基层治理，达到共建共治共享的成效。VR/AR：VR即虚拟现实（全称VirtualReality），是利用电脑模拟产生一个三维空间的虚拟世界，提供使用者关于视觉、听觉、触觉等感官的模拟，让使用者如同身临其境一般，可以及时、没有限制地观察三维空间内的事物；AR即增强现实（全称AugmentedReality），是一种全新人机交互技术，让参与者与虚拟对象进行实时互动，从而获得一种奇妙的视觉体验，而且能够突破空间、时间以及其他客观限制，感受到在真实世界无法亲身经历的体验。三个500强：即世界500强、国内500强、民营500强企业。两个盛会：即联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（简称COP15）和第七届中国国际友好城市大会。五个一：即一张网格管基础，通过构建城中村型、单位型、商圈型、小区型等网格，叠加环卫、消防、执法网格等专业网格，实现社会基础服务管理全覆盖；一个平台管调度，通过建立连接公安、市场监管、住建、水务等部门的综合网络平台，实现信息交流和反馈处置点对点；一套规范管秩序，通过建立环卫作业、示范市场、市容市貌等规范管理制度，实现治理水平高标准；一支队伍管执法，通过整合公安、城管、安监、卫生、市场监管等执法资源，实现管理力量协同联动；一套机制管保障，通过建立“网格管理事项”、“网格划分规则”、“网格事务调度流程”等一系列制度，实现工作推进共协同。环卫一体化：即按照目标科学、常态管理、工作精细、作业规范、考核严格、统一管理的总要求，对道路、河道、公园、湿地等公共区域的垃圾收集清运、保洁管养、景观绿化、灯光亮化等综合服务管理工作开展规模化、集中化、市场化运营管理，全面提升环境卫生服务质量。“四化”工程：即道路绿化、净化、亮化、美化。海绵城市：即新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。终生负责制：即以企业为中心、以改革为动力，跟踪企业发展与成长的动态轨迹，对企业生命不同阶段出现的问题，以政策为导向，遵循市场化原则，以服务的形式，全力破解企业在开办、运营、退出全生命周期各环节面临的“痛点”“堵点”“难点”，建立“一次投资终身服务”的工作机制。双创：即大众创业、万众创新。R&D：即“研究与开发”（全称researchanddevelopment），指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用所进行的系统的、创造性的活动，包括基础研究、应用研究、实验发展三类活动。一部手机办事通：即云南省为深化“放管服”改革，落实“互联网+政务服务”要求，推出的手机APP软件，围绕办理、查询、预约、缴费等4个服务功能，实现更多政务服务事项“掌上办、指尖办”。三减一优：即针对行政许可审批事项开展“减材料、减环节、减时限，优化审批服务”深化放管服改革工作，进一步精简申请材料、减轻办事负担，优化审批流程、减少中间环节，压缩办理时限、提高审批效率，不断提升行政审批便民化水平，更快更好地方便企业和群众办事创业，激发市场主体活力和创新创业创造动能。极简审批：即最大限度提速增效，强化事中、事后监管等改革措施，以实现最大限度简化行政审批。一颗印章管审批：即为简化审批流程和环节，将分属不同单位的审批事项集中交由行政审批局统一审批，推进行政许可权向一个部门集中，推行一站式审批，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，以更彻底的放权、更有效的监管、更精准的服务持续降低制度性交易成本。“三名”工程：即名校、名师、名校长培育引进工程。名园融园：即发挥名幼儿园的优势，将其优质资源融入到其他幼儿园，推进幼儿园共同发展。CA认证：即电子认证服务，是指为电子签名相关各方提供真实性、可靠性验证的活动。四个不摘：即贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口贫困问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。三社联动：即以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者专业服务为提升，通过政府购买服务、民间运营的方式，实现社区、社会组织、社会工作人才有效联动，对社会事务、社会生活进行规范和管理，全面提升社区社会治理能力。“多合一”场所：即在市场内，将生产、仓库、居住、饮食、经营等多种使用功能违章混合设置在同一空间的情况。五个管住：即坚决做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，切实筑牢应对境外疫情输入风险的坚固防线。附件2:官渡区2020年10件惠民实事落实情况报告2020年，全区各级各部门紧紧围绕区委、区政府重要安排部署，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度关注民生，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，全力推进2020年度10件惠民实事的落实。现将工作落实情况报告如下： 一、促进城乡就业根据国家、省级人社部门的文件精神，经报请市政府研究同意，市人社局将我区2020年提供有效就业岗位任务调减为2万个，新增城镇就业人员任务调减为2.3万人。2020年，我区提供有效就业岗位24964个，新增城镇就业人员26312人；农村劳动力转移就业440人，精准帮扶东川区农村劳动力转移就业1320人。开展企业职工职业技能培训11万人次、农村劳动力转移培训5623人次。 二、提高群众对教育及公共文体服务的满意度2020年，全区学前三年毛入园率、户籍适龄儿童少年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达104.68%、99.09％、98.72%；已完成和平幼儿园校园提升改造工程、小板桥小学篮球场提升改造工程、金马中心学校室外改造工程等约3.4万平方米校舍修缮改造工作，提升了学校办学条件和环境；多举措推进教育重点项目，区职业高级中学三期改扩建项目、昆十六中校安工程等8个项目已完工并投入使用，其余项目均按计划稳步推进。完成了官一中智慧教室、昆十六中综合楼智慧化建设等10个智慧教育示范学校建设。全区投入经费40万元新建13条全民健身路径；新建“11人制”标准足球场1块、“5人制”社会足球场4块等。已完成1个街道、10个社区综合文化服务中心的新建、改（扩）建任务；建成文化馆总分馆系统（包含文化馆1个总馆、8个街道分馆），图书馆总分馆系统（包含图书馆1个总馆、8个街道分馆、30个社区服务点）。 三、完善参保人医疗保障待遇按照《关于调整昆明市医疗保险待遇有关事项的通知》等文件规定，我区严格落实市城镇职工、城乡居民医疗机构住院起付标准，三级定点医疗机构从1200元降低到880元，市城镇职工基本医疗统筹基金和重特病医疗统筹基金最高支付限额从25.9万元提高到41万元，市城镇职工;“门诊慢性病”起付标准从550元降低到300元，确保医保资金稳定可持续、合理使用、安全可控，并积极向全区两定医药机构及服务对象广泛宣传医保政策，推进医保政策和惠民实事全面落实。 四、关爱残疾人和困境儿童2020年，区残联与三家托养承接机构分别签订了24名残疾人集中托养服务协议（含重度精神残疾人20人）；全年有82名残障儿童参加昆明市残疾儿童康复救助项目。截至12月，我区录入系统、登记在册的“孤儿等困境儿童”共计20人，已全部纳入困境儿童保障体系，并将官渡辖区各派出所送至的弃婴全部集中托养在昆明市儿童福利院。 五、加快养老服务体系建设持续推进“1+8+N”养老服务设施体系建设，已启动建设5个城市社区居家养老服务中心（站）、1个专业日间照料中心（位于六甲街道雍景湾小区）。新增养老机构1家，即官房老年公寓栖云阁，新增养老床位132张。在关上、太和2个街道开展“官渡照护”试点先行工作，目前已服务1562人次，累计服务1071小时。 六、实施“四化”行动截至目前，26条道路市容环境整治提升及10条道路示范大街主体工程已基本完成。开展了彩云北路城市设计，主要工程为人行道和非机动车道的分离改造、机动车道破碎路面铣刨罩面修复等。对广福路（官渡段）、南二环（官渡段）进行景观亮化，目前管线、灯具安装工程已基本完成，正在进行灯光调试工作。加强清扫保洁和机械化运作，严格执行环卫作业要求，加大机扫、洒水与快速保洁力度，进一步提升保洁质量。加强生活垃圾收集清运，全区生活垃圾清运率达100%、无害化处理率达100%。2020年，我区示范街道生活垃圾分类收集覆盖率为100%、示范社区生活垃圾分类收集覆盖率为100%、示范小区生活垃圾分类收集覆盖率为99.16%，全区城市生活垃圾分类收集覆盖率在90%以上。新海河滨河带状公园工程项目已于2020年4月23日开工建设，目前正在开展一标段绿化工程、给排水工程、景观工程、强电工程等；塘子巷、花岸小区2个花卉主题小游园已完工并投入使用；2020年新增绿地面积共计23.35公顷。 七、推进城市基础设施建设按照《2020年官渡区城市道路建设和综合整治计划》，全年建设道路总长76.72公里，持续推进古滇大道、太平路等47条市政道路及综合（节点）整治工作，开工建设芳华路、桥东路等18个项目，付家营路、塔密街等12条道路基本完工；南部客运站人行天桥、大树营立交光明路口人行天桥已完工，广福路与永中路交叉口人行天桥正在进行吊装施工，西南大学附属学校跨云福路人行天桥正在进行施工招标。2020年，我区新增停车场44家、室外停车泊位11779个。实际建设海绵城市面积4.016平方公里，累计建设18.89平方公里。 八、推进污染防治攻坚战我区34项水环境治理项目已完工32项，其余2项结合COP15大会保障要求有序推进；已完成辖区内盘龙江、小清河、新宝象河、虾坝河等4条河道区级美丽河道建设并进行公告，其中盘龙江（官渡区段）、小清河已成功申报市级美丽河道；持续加大广普大沟、姚安河等不达标水体整治力度，定时召开调度会研究解决整治工作中存在的困难问题，确保2020年水质总体水质、断面考核稳定达标。加快推进矣六片区农村面源污染防治示范区、宝丰半岛湿地生物多样性示范基地建设。进一步加强大气污染防治工作，有效提升监测设备使用效能，8个空气自动监测站、5个主要道路微型站、3D雷达扫描正常运行，为精准治污提供科学数据；全力管控VOCs排放，开展专项整治；2020年应监测天数366天，有效监测342天，其中优级184天，良好158天，空气质量优良率100%，全区环境空气质量稳定达到国家二级标准。 九、保障人民群众食品安全2020年，我区共开展食品（含食用农产品）抽检4368批次，其中食品2004批次，食用农产品2364批次，按照常住人口94.39万计算，检测比例达4.63批次/千人，主要农产品和食品检测合格率99.13%，食品抽检合格率99.59%，不合格食品（含食用农产品）已严格按照相关规定依法进行下架、召回、销毁，切实保障了人民群众食品安全。 十、全面提升营商环境我区加快建成一体化网上政务服务平台，持续完善政务服务事项“七办”工作机制，依托“互联网+政务服务”工程，大力推动政务服务事项“应上尽上、全程网办”；积极配合省、市级部门推动电子证照、电子印章、电子档案跨层级、跨区域、跨部门共享应用，全年已汇集53家单位共98枚电子印章报市级备案。深化“一部手机办事通”，截至2020年12月30日，我区“一部手机办事通”APP实名认证用户数居全市第二，实名法人用户数居全市第一，宣传推广工作成效显著；依托云南省政务服务平台，积极配合省、市级部门探索推进“刷脸办事”工作模式。创新监管方式，大力推进“互联网+监管”工作，建成2个“24小时不打烊”政务自助服务专区，提供政务服务事项自助办理等247项自助服务。持续推进审批流程精简优化，企业注册登记更加方便快捷，开办企业“1个工作日”办结企业登记、申领税票等所有事项，2天可营业成为常态。全面开展行政审批制度改革，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区官渡区域企业服务中心将采取“7+3+1”的政务服务模式，目前中国（云南）自由贸易试验区昆明片区官渡区域企业服务中心主体建设及二楼内部装修已完成，正在按政务服务实体大厅标准对一楼进行装修并开展办公设备采购，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区展示中心已交付使用。构建政务服务“好差评”闭环工作流程，增强政务服务“好差评”结果运用，目前评价对象满意率达99%。

  2025-07-08

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